依法行政案例

依法行政的6個方面的規(guī)定：合法行政、合理行政、程序合法、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一、體現人性化精神（人性化行政的原則：第一無暴力行政現象；第二是采用最有效益的行政手段。）【案例1】：6月5日夜晚，湖北省楊葉鎮(zhèn)的張女士遭受歹徒強奸，怕孩子受傷害，只好忍痛就范。報案后，派出所所長估計，大膽歹徒第二天還會來，決定實行守候抓捕。不過所長對張女士說：“我們一定抓住歹徒，不過請你配合一次。他怎么做，你不要對抗，我們安排民警在現場抓住他”。張女士只好冒著再次被強奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又來了，見婦女也不對抗，順利實行了強奸行為。盡管現場有4名警察，但歹徒卻在民警包圍下逃脫。結論：1、楊葉鎮(zhèn)派出所民警接到報案后采用的抓捕方案是讓受害人再次遭受了強奸，并且以此作為獲取證據的一種手段，這是濫用職權的行為。2、我認為該民警對強奸案件所采用的偵查途徑和取證措施既不符合法律規(guī)定，也違反了人道主義原則。偵查的總任務必須落到懲罰犯罪、保護公民合法權益的實處。3、張女士遭受第二次強奸實際上是抓捕方案的一種細節(jié)，張女士遭受第二次強奸不是意外，而是方案的一部分，派出所民警的做法是用損害受害人合法權益的方式來保護受害人合法權益，這不僅是濫用職權行為，甚至有也許構成濫用職權犯罪，應當追究民警違法犯罪的責任。4、一、執(zhí)法人員的業(yè)務素質亟待提高，應一切從維護法律的尊嚴，保護人民的角度出發(fā)，盡最大努力加強隊伍素質建設。二、偵查的合法界線在于偵查的必要性與保障人權之間的平衡，其底線在于不能濫用。三、公民的法律意識，自我保護意識急需提高。本案被害人可以在第一次被強奸后，注意犯罪現場的保護，也許防止了派出所作出“抓捕方案”的決定；假如被害人可以堅持自我保護，第二次近似玩笑的強奸案也也許防止。四、暴露出我國執(zhí)法人員對刑法目的的理解仍然停留在將打擊犯罪放在首位，而將保護公民放在另一方面，因而出現為了抓捕犯罪嫌疑人而使被害人第二次受到欺侮。五、面對日新月異的高科技偵查技術的發(fā)展，有關部門應及時開展業(yè)務培訓?！缎谭ā返谌倬攀邨l第一款國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年如下有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其嚴重的，處三年以上七年如下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，根據規(guī)定?！度嗣窬旆ā返诙l第一款人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，防止、制止和懲辦違法犯罪活動?！景咐?】5月20日上午8：30分，一頭野羚羊闖入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家里，把劉昌頂到在地。劉昌妻子嚇得躲在碗柜底下。圍觀村民認出這是國家一級保護野生動物。村委會得知這件事后立即向鄉(xiāng)政府匯報。鄉(xiāng)長向縣林業(yè)局匯報后與10：00趕到現場。此時此刻劉昌的生命垂危，而羚羊在屋里來回走動。縣林業(yè)局副局長于11：00趕到現場，并且成立了急救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報，但已11：30.為何要匯報呢？《野生動物保護法》規(guī)定：嚴禁獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因特殊狀況，需要獵捕、殺害國際一級保護野生動物的，須經國際林業(yè)局同意。下午1：20傳來省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚羊。指揮部立即布署擊斃方案。2：00，縣公安局長帶領30名警察趕到現場，指揮部通過現場察看，確定了擊斃方案。4：20，警察開始擊斃羚羊。從8：30----4:20,處置結束，劉昌受傷因失血過多已經死亡。他的妻子在被送往醫(yī)院急救的途中死亡。政府是在依法行政嗎？沒有體現高效便民的原則但因延誤最佳急救時間，劉昌終因傷失血過多死亡。其妻在被送往醫(yī)院的途中死亡。傅思明說，依法行政的六大基本規(guī)定之一就是應急行政，其行政應急性原則是，緊急狀況下，第一時間采用應急措施?！锻话l(fā)事件應對法》第7條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后,當地政府應立即采用措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上級政府匯報，必要時可以越級上報”。怎樣貫徹行政應急性原則？第一啟動：存在緊急危險；第二主體：政府法定機關；第三決策：遵照比例原則?！锻话l(fā)事件應對法》第11條規(guī)定：“政府采用應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件的性質、危害程度和影響范圍相適應。”傅思明認為，依法行政是由行政權的特性決定的，公民從出生到死亡都要與行政權打交道。行政權受法律的規(guī)范，是法治發(fā)展規(guī)律。他說，中國專制時代，是“以法行政”。目的是治理臣民。其一為“法律”，是統(tǒng)治者管理臣民的工具。其二為“行政”，是以法律“治事”、“治民”。在中國古代浩如煙海的法律典籍中，就歷來沒有出現過治君之法。直到晚清的《欽定憲法大綱》中，仍然規(guī)定：“君主神圣尊嚴不可侵犯”。究其本質無外乎是權不小于法。專制集權者一言立法、一言廢法。專制集權者憑個人好惡執(zhí)行法律。觀其手段就是建立自上而下的糾察制度。而民主時代，是“依法行政”。行政權力的行使必須根據法律。依法推行公共政策、實行行政管理。那便是行使權力不要違反法律；行使權力必須符合法律。并且要把握依法行政的六大基本規(guī)定，其一是合法行政，由于合法行政是管理社會的底線。權力的獲得須獲得法律授權，權力的行使不與法律相抵觸。但凡法治的國家，必須維護憲法和法律的權威。怎樣做到合法？那就是依法行政必須首先根據憲法行政，違憲是最大的違法。由于憲法是國家的主線大法；另一方面是法律、法律體系，由全國人大常委會制定的；行政法規(guī)，國務院制定的行政法規(guī)是國家的重要法律。此外，還要地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，它構成了我國整個法律體系。其二是合理行政，行政自由裁量權的廣泛存在，規(guī)定行政既要合法又要合理。政府要合理行政在中外都是相似的，在聯邦德國規(guī)定要公平，有句諺語叫“不能用大炮去打樹上的小鳥”，大炮轟小鳥肯定不成比例。我國也有一句諺語叫“殺雞不用宰牛刀”，用牛刀來殺老母雞肯定不成比例。其三是程序合法，遵從自然正義。正義要以看得見的方式和環(huán)節(jié)去實現。其四是均衡行政，要在奉從“利益衡量理論”的前提下，掌握其衡量原則，一是公共利益優(yōu)先；二是公民信賴利益保護優(yōu)先。其五是公開行政，要由“陽光政府”走向“法治政府”。其六是尚有前面講的應急行政，其行政應急性原則是，緊急狀況下，第一時間采用應急措施。傅思明說，建設法治政府不僅僅是政府的一項任務，更是政府管理模式的一項深刻的革命。我們從觀念上必須從“以法治民，以法治事”向既要“以法治事，以法治民”更要“依法治官，依法治權”轉變。當我們實現這一轉變的時候，我們的國家就是一種法治的國家，我們的社會就是一種法治的社會，我們的政府就是一種法治的政府。伴隨“國家尊重和保障人權”入憲，要強化依法行政首先是依憲行政的觀念?！景咐?】“釣魚執(zhí)法”案件10月14日，18歲的上海青年孫中界駕車順路搭客，不料卻被路政部門認定為“非法營運”。為證清白，孫中界自斷手指。然而，浦東新區(qū)都市管理行政執(zhí)法局調查后公布公告，確認孫中界涉嫌非法營運行為，且事實清晰，證據確鑿，適使用方法律對的，取證手段并無不妥，不存在所謂的“倒鉤”執(zhí)法問題。此結論激怒了一眾媒體和網友。一時間，中央、地方媒體大舉介入，新舊媒體形成合力，導致強大的輿論攻勢。上海市方面構成由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者構成的調查組，展開新的一輪調查。最終認定原調查“與事實不符，誤導了公眾和輿論，損害了上海和浦東的形象”?！景咐?】某市政府為獎勵納稅大戶，宣布該市企業(yè)但凡納稅額超過50萬者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免于追究責任。結論：這種做法不合法，是一種違法行為，也是濫用權力。否認憲法和法律的權威，不利于營造遵守交通法則的社會范圍，對社會導致了不良的影響。合法行政案例某向政府在政府財政支出無力的狀況下，為了修“村村通”公路，強行給農民集資每人300元，引起了農民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤銷了這一決定。結論：合法行政，在實行行政管理過程中，應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。不合理行政案例：在某些地方，行政執(zhí)法不僅簡樸、粗暴，并且演化為暴力行政。有的地方私建“執(zhí)法隊”，私設“小黑房”，用來教育不聽話的群眾。有的地方還實行“惡人治村”、“惡霸執(zhí)法”，把“村霸”地痞搜羅進基層政權及執(zhí)法隊伍中來，專門對付當地老百姓。結論：合理行政，政府實行行政管理時，要遵照公平、公正的原則。權責統(tǒng)一案例中國官員問責制于非典期間啟動。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農兩名省部級高官在內的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過后，從中央到地方開始加緊推進了問責制的制度化。權責統(tǒng)一，政府依法履行指責時，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統(tǒng)一。誠實守信案例國務院總理溫家寶向全國農民承諾要逐漸減免農業(yè)稅，5年內在全國減免所有的農業(yè)稅，并且對種小麥的農民予以直補。這些措施在當年已所有兌現。在全國人大十屆三次會議上，溫家寶再次向農民承諾五年減免農業(yè)稅的目的3年完畢，得到了人大代表熱烈歡迎。全國人大十屆四次會議上，溫總理向農民承諾全面減免農業(yè)稅。結論;誠實守信，政府公布的信息應當全面、精確、真實，政府的承諾要兌現。高效便民案例根據國務院規(guī)定，目前我國各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國政府一直在簡化行政審批手續(xù)，進行集中統(tǒng)一辦理。結論：高效便民，政府要積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。憲法至高無上6月20日：《都市生活20日：《無著的流浪乞討人員救濟管理辦法》公布；8月20日：一九公布；20日：一九八二年《八二年《都市流浪乞討人員收容遣送措施》遣送措施》廢止。《墓志銘》“逝者已逝，眾惡墓志銘》徒已正法，然天下居廟堂者與處江湖者，當以此為鑒，牢記生命之重，人權之重，民主之重，法治之重，無使天下善良百姓，徒為魚肉?！币陨鼮榇鷥r推進中國法治進程，值得紀念的人——孫志剛進程，值得紀念的人——孫志剛楊建中教學課件【案例】重慶電信事件案例】4月，四川某市法院審理一起男方提起的離婚案。根據女方的申請，的離婚案。根據女方的申請，法官為了搜集男方包二奶的證據，前去重慶移動企業(yè)，包二奶的證據，前去重慶移動企業(yè)，欲查詢男方手機通話清單。手機通話清單。移動企業(yè)認為法院無權查詢，予以拒絕。移動企業(yè)認為法院無權查詢，予以拒絕。法院對該企業(yè)罰款3萬元，責令協(xié)助調查。法院對該企業(yè)罰款3萬元，責令協(xié)助調查。黨史黨建教研部楊建中楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學課件案例】20日【案例】４月20日，湖南省南縣法院要對一件民事案件完畢執(zhí)行任務，對一件民事案件完畢執(zhí)行任務，因被執(zhí)行人朱明在廣東東莞，但詳細地點不詳，案件無法執(zhí)行。在廣東東莞，但詳細地點不詳，案件無法執(zhí)行。法院決定：到省移動企業(yè)縣分企業(yè)，法院決定：到省移動企業(yè)縣分企業(yè)，欲查詢其兒子的手機通話記錄，其兒子的手機通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。移動企業(yè)縣分企業(yè)根據《電信條例》規(guī)定，移動企業(yè)縣分企業(yè)根據《電信條例》規(guī)定，拒絕協(xié)助調查。拒絕協(xié)助調查。（1）.《電信條例》第66條規(guī)定：電信條例》66條規(guī)定：條規(guī)定除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、公安機關、安全機關或者檢察機關對電信內容進行檢查外，行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對其內容進行檢查。其內容進行檢查。楊建中教學課件楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學課件中共臨沂市委黨校教學課件法院認為：法院認為：《民事訴訟法》第65條規(guī)定：法院有權向有關民事訴訟法》65條規(guī)定：條規(guī)定單位和個人調查取證,有關單位和個人不得拒絕。單位和個人調查取證,有關單位和個人不得拒絕。電信條例》只是國務院的行政法規(guī)，《電信條例》只是國務院的行政法規(guī)，不得與《民事訴訟法》相抵觸。如有抵觸以法律為準。民事訴訟法》相抵觸。如有抵觸以法律為準。法院最終裁定：法院最終裁定：對移動企業(yè)罰款3萬元，責令協(xié)助調查。對移動企業(yè)罰款3萬元，責令協(xié)助調查。(2)．我國憲法第40條規(guī)定：(2)．我國憲法第40條規(guī)定：憲法第40條規(guī)定“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關對通信進行檢查外，公安機關或者檢察機關對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。和通信秘密?！睏罱ㄖ薪虒W課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中2

中共臨沂市委黨校教學課件中共臨沂市委黨校教學課件【結局】結局】【研究】湖南省人大常委會法工委認為：研究】湖南省人大常委會法工委認為：全國人大常委會法工委發(fā)文：全國人大常委會法工委發(fā)文：（1）通信秘密是憲法賦予公民的基本權利，通信秘密是憲法賦予公民的基本權利，限制該項權利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。限制該項權利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。（2）移動顧客的通話詳單記載了大量的個人隱私和秘密，屬于憲法保護的通信秘密范圍。隱私和秘密，屬于憲法保護的通信秘密范圍。因此，法院調查取證不能違反憲法的規(guī)定。因此，法院調查取證不能違反憲法的規(guī)定?！队嘘P怎樣理解憲法40條、民事訴訟法65條、有關怎樣理解憲法40條民事訴訟法65條4065電信條例66條的互換意見[]3號文獻號文獻）電信條例66條的互換意見》（[]3號文獻）,66明確表態(tài)：明確表態(tài)：“同意湖南省人大常委會法工委的意見”。同意湖南省人大常委會法工委的意見”楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學課件上位法效力高于下位法中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條未按本法規(guī)定獲得捕撈許可證私自進行捕撈沒收漁獲物和違法所得，的，沒收漁獲物和違法所得，可以并懲罰款；情節(jié)嚴重，并可以沒收漁具情節(jié)嚴重，福建省實行《中華人民共和國漁業(yè)法》福建省實行《中華人民共和國漁業(yè)法》措施第三十四條未獲得捕撈許可證私自進行捕撈的，進行捕撈的，或偽造捕撈許可證進行捕撈沒收漁獲物和違法所得，的，沒收漁獲物和違法所得，可以并懲罰情節(jié)嚴重的，可以沒收其漁船、款；情節(jié)嚴重的，可以沒收其漁船、漁具中共臨沂市委黨校教學課件三、依法管理的基本規(guī)定醫(yī)院后勤醫(yī)院后勤管理工作是醫(yī)院物資、總務、設備、財務、基本建設工作的總稱。它包括衣、食、住、行、水、電、煤、氣、冷、熱等諸多方面。醫(yī)院后勤管理工作重要分為財經管理與總務管理兩部分。財經管理工作包括經濟管理與財務管理?？倓展芾砉ぷ靼ㄎ镔Y總務管理工作包括物資管理、基建房產管理、設備管理和生活服務管理等。管理、基建房產管理、設備管理和生活服務管理等。服務對象：一是醫(yī)療臨床一線，二是在醫(yī)院就診就醫(yī)的病患者。服務對象：一是醫(yī)療臨床一線，二是在醫(yī)院就診就醫(yī)的病患者。醫(yī)院后勤工作有其自身的特點，重要體目前：醫(yī)院后勤工作有其自身的特點，重要體目前：一是工作在基層臨床一直接面對醫(yī)生、護士、病患者，提供物質和服務保障，線，直接面對醫(yī)生、護士、病患者，提供物質和服務保障，工作人員非常辛勞；二是后勤工作突發(fā)性較強，醫(yī)療臨床一線急需什么，非常辛勞；二是后勤工作突發(fā)性較強，醫(yī)療臨床一線急需什么，就要第一時間提供什么，不能拖緩、怠慢；三是工作層面比較廣，第一時間提供什么，不能拖緩、怠慢；三是工作層面比較廣，并且繁大至基建維修工程，小至一針一線，包羅萬象?，?，大至基建維修工程，小至一針一線，包羅萬象。楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學課件中共臨沂市委黨校教學課件中共臨沂市委黨校醫(yī)院后勤管理波及的法律法規(guī)：門類眾多三、醫(yī)院行政后勤管理法治規(guī)定1、合法2、合理3、程序合法3、高效以便5、講究誠信6、權責統(tǒng)一楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中3

二、依法行政的基本規(guī)定【案例】“釣魚執(zhí)法”事件案例】釣魚執(zhí)法”10月14日10月14日，孫中界駕車順路搭客。駕車順路搭客。卻被執(zhí)法部門認定為是在非法營運。認定為是在非法營運。孫為自證清白，自斷手指。孫為自證清白，自斷手指。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局調查浦東新區(qū)城管執(zhí)法局調查后公布《公告》后公布《公告》：“孫中界確實是非法營運，事實清晰，是非法營運，事實清晰，取證手段并無不妥”手段并無不妥”。二、依法行政的基本規(guī)定結論出來后來，輿論嘩然。由人大代表、政協(xié)委員、結論出來后來，輿論嘩然。由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者構成的調查組重新調查。最終認定：媒體記者構成的調查組重新調查。最終認定：政府的調查結論與事實不符。結論與事實不符。11月16日11月16日，上海市委書記俞正聲接受媒體專訪，坦承:接受媒體專訪，坦承:“‘釣魚事件’是一種制度性措施的釣魚事件’制度性措施的釣魚事件是一種制度性措施錯誤，闡明我和我的周圍同志們法治錯誤，意識淡薄”意識淡薄”。楊建中教學課件楊建中教學課件中共臨沂市委黨校實例】《治安管理懲罰法》66規(guī)定賣淫嫖娼的,】《治安管理懲罰法規(guī)定：【實例】《治安管理懲罰法》第66規(guī)定：賣淫嫖娼的,處十日以上十五日如下拘留，可以并處五千元如下罰款；處十日以上十五日如下拘留，可以并處五千元如下罰款；情節(jié)較輕的，處五日如下拘留或者五百元如下罰款。情節(jié)較輕的，處五日如下拘留或者五百元如下罰款。二、依法行政的基本規(guī)定（三）、程序合法第97條規(guī)定：決定予以行政拘留懲罰的，公安機關應97條規(guī)定：決定予以行政拘留懲罰的，條規(guī)定及時告知被懲罰人的家眷家眷。及時告知被懲罰人的家眷。?“拘留后告知誰”的問題上，公安機關有自由裁量權。拘留后告知誰”的問題上，公安機關有自由裁量權。但一律“告知老婆”顯然不具有合理性。但一律“告知老婆”，顯然不具有合理性。楊建中教學課件楊建中教學課件中共臨沂市委黨校米蘭達公告：你有權保持沉默，否則你所說的一切，都也許作為指控你的不利證據。你有權請律師在你受審時到場。假如你請不起律師，法庭將為你指定一位楊建中教學課件中共臨沂市委黨校（四）、誠實守信（信賴利益保護）誠信原則源于羅馬法，被稱為“帝王條款”。二戰(zhàn)后來從私法發(fā)展到公法。陽光政府”走向“法治政府”由“陽光政府”走向“法治政府”。政府信息公開條例》5月1日，《政府信息公開條例》實行，實行，它將信息公開變成了政府的法定義務信息公開財務公開楊建中教學課件4

《野生動物保護法》16條規(guī)定：野生動物保護法》16條規(guī)定：條規(guī)定（五）、高效以便【案例】5月20日上午案例】年月日上午8:30分，一頭野生分羚牛進入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家，把劉頂倒在地。村劉昌家，把劉頂倒在地。劉妻嚇得躲在碗柜底下。劉妻嚇得躲在碗柜底下。圍觀村民認出這是國家一級保護野生動物。護野生動物。村委會主任得知即向鄉(xiāng)政府匯報。府匯報。鄉(xiāng)長向縣林業(yè)局匯報后于10:00到現場。此時到現場。報后于到現場劉生命垂危，劉生命垂危，而羚牛在屋里來回走動。來回走動?？h林業(yè)局副局長于11:00趕到現場，成立搶趕到現場，長于救指揮部，救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報，但已11:30。廳匯報，但已。楊建中教學課件“嚴禁獵捕、殺害國家重點保護野生動物。嚴禁獵捕、殺害國家重點保護野生動物。嚴禁獵捕因特殊狀況需要獵捕、因特殊狀況需要獵捕、殺害國家一級保護野生動物的，必須向國家林業(yè)部申請?zhí)卦S獵捕證”。生動物的，必須向國家林業(yè)部申請?zhí)卦S獵捕證。楊建中教學課件中共臨沂市委黨校教學課件下午120傳來省林業(yè)廳指示可以擊斃羚牛。傳來省林業(yè)廳指示，下午1:20傳來省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚牛。指揮部立即布署擊斃方案。指揮部立即布署擊斃方案。00，縣公安局長帶領30名警察趕到現場，30名警察趕到現場2:00，縣公安局長帶領30名警察趕到現場，指揮部通過現場察看，確定了擊斃方案。20，指揮部通過現場察看，確定了擊斃方案。4:20，警察開槍擊斃羚牛。警察開槍擊斃羚牛。30—420，處置結束，從8:304:20，處置結束，劉因傷失血過多已經死亡。其妻在被送往醫(yī)院急救的途中死亡。已經死亡。其妻在被送往醫(yī)院急救的途中死亡?！居懻摗空窃谝婪ㄐ姓?？討論】政府是在依法行政嗎？是在依法行政嗎.行政應急性原則：緊急狀況下，在第一時間行政應急性原則：緊急狀況下，采用應急措施應急措施。采用應急措施?！痉l】《突發(fā)事件應對法》第7條規(guī)定：法條】突發(fā)事件應對法》條規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，當地政府應立即采用措施“突發(fā)事件發(fā)生后，當地政府應立即采用措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作,控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作,并立即向上一級政府匯報，必要時可以越級上報”立即向上一級政府匯報，必要時可以越級上報”。楊建中教學課件楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學課件中共臨沂市委黨校怎樣貫徹行政應急性原則?怎樣貫徹行政應急性原則?應急性原則①啟動：存在緊急危險；啟動：存在緊急危險；②主體：政府法定機關；主體：政府法定機關；比例原則。③決策：遵照比例原則。決策：遵照比例原則【法條】《突發(fā)事件應對法》第11條規(guī)定：法條】突發(fā)事件應對法》11條規(guī)定：條規(guī)定政府采用應對突發(fā)事件的措施，“政府采用應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件的性質、程度和范圍相適應?！卑l(fā)事件的性質、程度和范圍相適應。楊建中教學課件楊建中教學課件（六）、權責一致有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償。黨史黨建教研部楊建中5

中共臨沂市委黨校教學課件實行問責制，實行問責制，推進依法行政案例1【案例1】9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)企業(yè)尾礦庫發(fā)生尤其重大潰壩事故，死亡277人失蹤4企業(yè)尾礦庫發(fā)生尤其重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人27733人受傷直接經濟損失9619萬元。人受傷，9619萬元33人受傷，直接經濟損失9619萬元。事故原因是：企業(yè)違法生產和建庫，事故原因是：企業(yè)違法生產和建庫，隱患排查治理走過場。隱患排查治理走過場。當地政府及有關部門監(jiān)督管理不得力。部門監(jiān)督管理不得力。?鑒于省長孟學農對此負有領導責任，鑒于省長孟學農對此負有領導責任，省長孟學農對此負有領導責任引咎辭職；引咎辭職；被罷職。分管副省長張建民被罷職分管副省長張建民被罷職。通過偵察甄別，最終起訴到法院的涉“9·8”潰壩重大責任事故及有關職務犯罪應負刑事責任的被告人合計58名，其中副廳級干部4人，處級干部13人，處如下干部17人，其他人員24人。自“撤地改市”、第二任市委書記張茂才“安全著陸”后來，各任市委書記、市長都因安全事故而遭遇政治前途的滑鐵盧。煤炭安全事故成為決定官員任期長短最重要的原因。孟學農下臺后，當地因而有戲言:“都說山西好風光，誰當領導誰心慌；山西省長干不干，臨汾人民說了算?！睏罱ㄖ薪虒W課件楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學課件中共臨沂市委黨校教學課件案例2河北邯鄲農業(yè)銀行金庫現金管理中心【案例2】河北邯鄲農業(yè)銀行金庫現金管理中心案例311月【案例3】11月5日,河北省承德市雙橋區(qū)牛圈子管庫員任曉峰、馬向景盜竊現金近5100萬元。管庫員任曉峰、馬向景盜竊現金近5100萬元。5100萬元問責如下:問責如下:●現金管理中心所有在崗人員：所有下崗接受審查?，F金管理中心所有在崗人員：所有下崗接受審查。邯鄲分行現金管理中心正副主任：罷職?！窈惙中鞋F金管理中心正、副主任：罷職。邯鄲分行行長主管會計工作的副行長、行長、●邯鄲分行行長、主管會計工作的副行長、主管保衛(wèi)工作的副行長：罷職。工作的副行長：罷職。農行河北分行行長引咎辭職。行長：●農行河北分行行長：引咎辭職。對主管會計工作的河北分行副行長、主管保衛(wèi)工作的紀委書記：罷職。河北分行副行長、主管保衛(wèi)工作的紀委書記：罷職。溝鎮(zhèn)村民王秀珍來到鎮(zhèn)政府規(guī)定處理拆遷賠償問題。溝鎮(zhèn)村民王秀珍來到鎮(zhèn)政府規(guī)定處理拆遷賠償問題。村民王秀珍來到鎮(zhèn)政府規(guī)定處理拆遷賠償問題鎮(zhèn)黨委書記史國忠以要開會沒時間以要開會沒時間、鎮(zhèn)黨委書記史國忠以要開會沒時間、不熟悉狀況為由對王秀珍說：別找我，找我也沒用。對王秀珍說：“別找我，找我也沒用?！蓖跣阏淇拊V說：那是不是要我去跳樓??？王秀珍哭訴說：“那是不是要我去跳樓??？”史書記回答道：你要跳，一樓二樓不要去，史書記回答道：“你要跳，一樓二樓不要去，要跳就去跳五樓。去跳五樓。”說完甩手離開。說完甩手離開。楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中12月12月2日，由于網絡上刊登《六旬老太討說法鎮(zhèn)黨委由于網絡上刊登《【案例4】9月9日，四川巴中市政府辦公室發(fā)出案例4書記稱“要跳樓去五樓”帖子，引起輿論嘩然。書記稱“要跳樓去五樓”》帖子，引起輿論嘩然?！締栘煛繂栘煛?2月12月8日,承德市雙橋區(qū)接受網絡輿論監(jiān)督，接受網絡輿論監(jiān)督，經調查核算，雙橋區(qū)委決定：核算，雙橋區(qū)委決定：免除史國忠鎮(zhèn)黨委書記職務，隨即予以罷職處分罷職處分。職務，隨即予以罷職處分。有關中秋節(jié)放假安排的告知放假安排的告知》最終一段規(guī)定：《有關中秋節(jié)放假安排的告知》，最終一段規(guī)定：節(jié)假日期間，“節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)工作，安排好值班和安全、保衛(wèi)工作，保證群眾度過一種祥和平安的端午節(jié)端午節(jié)”群眾度過一種祥和平安的端午節(jié)”。錯字”事件發(fā)生后的問責：“錯字”事件發(fā)生后的問責：辦公室主任何政被停職反省主任何政被停職反省;辦公室主任何政被停職反省;綜合科科長王怡丹副科長王平、科長王怡丹、綜合科科長王怡丹、副科長王平、何源被罷職。何源被罷職。楊建中教學課件楊建中教學課件6

中共臨沂市委黨校教學課件?吉林省遼源市中心醫(yī)院火災1.崗位責任①違法履行職責；違法履行職責；②不妥履行職責；不妥履行職責；③履行職責不力。履行職責不力。楊建中教學課件楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學課件中共臨沂市委黨校教學課件2.領導責任①政治責任：向執(zhí)政黨和政府負責。政治責任：向執(zhí)政黨和政府負責?！痉治觥糠治觥竣诘懒x責任：向公眾和受害者負責。道義責任：向公眾和受害者負責?！耦I導有責任使下屬對崗位負責、領導有責任使下屬對崗位負責、③行政責任；行政責任；對法律負責、對人民負責。對法律負責、對人民負責。④刑事責任。刑事責任?！耦I導對下屬的工作失誤和過錯承擔的是間接責任。承擔的是間接責任間接責任。楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學課件中共臨沂市委黨校教學課件1.有關政治責任2.有關道義責任實例】【實例】管理人員與權力聯絡在一起的特殊職業(yè)群體。（1）管理人員與權力聯絡在一起的特殊職業(yè)群體。共產黨員要有高度的政治責任政治責任感●共產黨員要有高度的政治責任感；管理人員應當具有很高的職業(yè)道德水準應當具有很高的職業(yè)道德水準。（2）管理人員應當具有很高的職業(yè)道德水準。領導干部要有高度的政治責任政治責任感●領導干部要有高度的政治責任感；對的地做事；●對的地做事；我們要以高度的政治責任感來看待這件事。政治責任感來看待這件事●我們要以高度的政治責任感來看待這件事。做對的的事?！褡鰧Φ牡氖?。楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中7

中共臨沂市委黨校教學課件中共臨沂市委黨校教學課件“問責制”的運行規(guī)則問責制”1.“客觀事實責任制”1.“客觀事實責任制”案例】吉林市中百商廈發(fā)生特大火災。【案例】2月，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災。導致54人死亡?；馂牡闹苯釉蚴牵簩е?4人死亡。火災的直接原因是：員工于紅新倉庫吸煙54人死亡丟棄煙頭引起火災。丟棄煙頭引起火災。市長剛占標：引咎辭職；市長剛占標：引咎辭職；副市長蔡玉和：行政記大過。副市長蔡玉和：行政記大過。問題】【問題】“成果問責”有道理嗎？成果問責”成果問責有道理嗎？楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學課件中共臨沂市委黨校教學課件2、“副職負責制”副職負責制”【分析】分析】1.《公務員法》82條規(guī)定條規(guī)定：領導組員因工作失誤、1.《公務員法》第82條規(guī)定：“領導組員因工作失誤、失職導致重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故失職導致重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務?！必撚蓄I導責任的應當引咎辭去領導職務。2.《國務院有關特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》2.《國務院有關特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》條規(guī)定：第2條規(guī)定：“地方政府重要領導人和有關部門正職負責人對特大事故的發(fā)生，有失職、失職情形或者或者負有領導人對特大事故的發(fā)生，有失職、失職情形或者負有領導責任的予以行政處分，構成玩忽職守罪或者其他罪的，責任的，予以行政處分，構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。依法追究刑事責任?！卑咐恐貞c市彭水縣副縣長蔣成谷一直分管農業(yè)?！景咐恐貞c市彭水縣副縣長蔣成谷一直分管農業(yè)。因另一位分管交通和安全生產的副縣長外出6月，因另一位分管交通和安全生產的副縣長外出學習，組織上讓他代管交通和安全生產。代管交通和安全生產學習，組織上讓他代管交通和安全生產。然而僅3個月時間，然而僅3個月時間，該縣持續(xù)出現兩次重大交通安全事故，導致38人死亡——第一次是因車輛轉向系統(tǒng)失靈；38人死亡第一次是因車輛轉向系統(tǒng)失靈；事故，導致38人死亡第一次是因車輛轉向系統(tǒng)失靈第二次是由于駕駛員的左眼完全失明，卻闖過了體檢關。第二次是由于駕駛員的左眼完全失明，卻闖過了體檢關。蔣副縣長向組織引咎辭職。蔣副縣長向組織引咎辭職。副職負責”【問題】“副職負責”有道理嗎？問題】副職負責有道理嗎？楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中楊建中教學課件黨史黨建教研部楊建中中共臨沂市委黨校教學課件中共臨沂市委黨校教學課件分析】【分析】責任追究實行誰主管誰負責。責任追究實行誰主管誰負責。哪個環(huán)節(jié)出問題就追究哪個環(huán)節(jié)負責人的責任。哪個環(huán)節(jié)負責人的責任。實例】【實例】重慶頒布《有關開展安全生產工作的規(guī)定》：重慶頒布《有關開展安全生產工作的規(guī)定》年重慶頒布對于一年內發(fā)生死亡10人以上的事故兩