海關(guān)保稅加工貿(mào)易一帶一路(張皖生)

我國的開放型經(jīng)濟

保稅加工、自貿(mào)區(qū)及“一帶一路”海關(guān)總署張皖生

2015年03月21日第一部分海關(guān)概況第二部分加工貿(mào)易第三部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級第四部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域第五部分自由貿(mào)易區(qū)第六部分自由貿(mào)易試驗區(qū)第七部分一帶一路與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域第一部分海關(guān)概況中國海關(guān)起源于西周（前者711年）。奴隸制經(jīng)濟，商品交換，與鄰國交往增多，建立管理陸路進(jìn)出境事務(wù)的機構(gòu)—關(guān)。春秋以后，關(guān)卡增多，征關(guān)稅。古籍中記有“關(guān)”和“關(guān)市之征”。唐代，海上貿(mào)易興起，唐玄宗在廣州設(shè)立管理海運進(jìn)出境的專責(zé)海關(guān)機構(gòu)—市舶司。市舶司至宋、元、明。1858年后，由外國人控制，總稅務(wù)司。至解放前。中華人民共和國成立后第一部法是《婚姻法》，第二部即是《中華人民共和國暫行海關(guān)法》。1987年《中華人民共和國海關(guān)法》。2000年修訂。《海關(guān)法》第二條中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)執(zhí)行國家10多個部委，40多項監(jiān)管條件。進(jìn)口許可證、紡織品臨時出口許可證、舊機電產(chǎn)品禁止進(jìn)口證、瀕危動物允許進(jìn)口（出口）證明書、藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證、固體廢物進(jìn)口許可證等等。關(guān)境與國境。關(guān)境，關(guān)稅條例實施的范圍。監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計、打私、保稅。

第二部分加工貿(mào)易過去30年，我國準(zhǔn)確把握經(jīng)濟全球化帶來的機遇，制訂了正確的對外開放戰(zhàn)略，通過參與國際分工，充分發(fā)揮了我國的比較優(yōu)勢，成為經(jīng)濟全球化進(jìn)程中少有的幾個成功的發(fā)展中國家之一。未來的10年，是我國和平發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟全球化處在大調(diào)整之中，這要求我們必須準(zhǔn)確判斷外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變動趨勢，調(diào)整我們的對外開放戰(zhàn)略，確保在未來參與全球分工中實現(xiàn)趨利避害?！洞笞兙帧穱鴦?wù)院發(fā)展研究中心著1980年，加工貿(mào)易及保稅進(jìn)出口16.7億美元，占當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口4.4%，

2014年加工貿(mào)易及保稅進(jìn)出口18589.8億美元，占外貿(mào)進(jìn)出口43.2%。進(jìn)口8109億美元，出口10480億美元，順差2371億美元，我國外匯順差100%來源于加工貿(mào)易。1994年外匯40億美元，現(xiàn)在4萬億美元。“世界工廠”，4000多萬人直接就業(yè)，國外減少4000多萬人；6000多萬人間接就業(yè)。約7萬家加工貿(mào)易企業(yè)。

1979年，我國加工貿(mào)易第一個訂單，紡織品，來自澳門。以來料加工方式參預(yù)國際產(chǎn)業(yè)鏈分工。來料加工。加工復(fù)出口。

與開放政策、原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)。原產(chǎn)地（WTO第六條）：兩條標(biāo)準(zhǔn)：1、完全獲得原則；2、實質(zhì)性加工原則。

（1）在本國開采或提取的礦產(chǎn)品；（2）在本國收獲或采集的植物或植物產(chǎn)品；（3）在本國出生并飼養(yǎng)的動物；（4）在本國從本條第（3）款所指的動物中獲得的產(chǎn)品；（5）在本國狩獵或捕撈所獲得的產(chǎn)品；（6）持本國牌照并懸掛國旗在公海捕撈獲得的魚類和其他海產(chǎn)品；1、完全獲得原則

2、實質(zhì)性加工原則

制造或加工工序、

稅號改變、

從價百分比。

（1）“制造或加工工序”是指在一方境內(nèi)進(jìn)行賦予加工后所得貨物基本特征的要制造或加工工序。茄克（2）“稅號改變”是指非一方原產(chǎn)材料經(jīng)過在該方境內(nèi)加工生產(chǎn)后，所得產(chǎn)品在《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》中四位數(shù)級的稅目歸類發(fā)生了變化，且不再在該方以外的國家或地區(qū)進(jìn)行任何改變四位數(shù)級的稅目歸類的生產(chǎn)、加工或制造。稅號8704：卡車、稅號8705：特種車；（3）“從價百分比”是指完全在一方獲得的原料、組合零件、勞工價值和產(chǎn)品開發(fā)支出價值的合計與出口制成品離岸價格（FOB）的比值應(yīng)大于或等于30%，并且最后的制造或加工工序應(yīng)在該方境內(nèi)完成。非實質(zhì)性加工不影響原產(chǎn)地。補償貿(mào)易。外商提供設(shè)備，加工一定數(shù)量后，“贈送”。實際上是某個實質(zhì)性加工的工序。降低了勞動力成本。進(jìn)料加工。勞動力紅利作用的結(jié)果。代工企業(yè)采用“中國制造”的原產(chǎn)地，其承擔(dān)進(jìn)口稅，其成本遠(yuǎn)低于勞動力成本。進(jìn)口國、企業(yè)和生產(chǎn)者都得益。中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的帶動。招商：可以是一個生產(chǎn)鏈，也可以是一個環(huán)節(jié)。境外投資：利用原產(chǎn)地，規(guī)則可以規(guī)避進(jìn)口國稅收。加工貿(mào)易制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級表現(xiàn)為三個層次：

1、代工；簡單加工。

2、代工+研發(fā)設(shè)計、工業(yè)化起點；

3、自主品牌，完成民族工業(yè)化。東莞原是農(nóng)業(yè)縣，100%的工業(yè)產(chǎn)值是加工貿(mào)易，現(xiàn)在其工業(yè)產(chǎn)值中加工貿(mào)易占50%。廣東省加工委托設(shè)計+自主品牌出口達(dá)66.2%，自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)出口帶動全省一般貿(mào)易出口增長12.7%。物流維修結(jié)算銷售研發(fā)制造企業(yè)運行規(guī)律第三部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級結(jié)算結(jié)算物流物流銷售銷售制造制造維修維修研發(fā)研發(fā)境外境內(nèi)

思考的問題：

1、與“微笑曲線”有所不同。

2、不可忽視制造業(yè)：美國產(chǎn)業(yè)回歸。無制造業(yè)的底特律空城，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)無基礎(chǔ)。3、把相關(guān)的發(fā)生在境外的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)引進(jìn)來。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，這種升級與制造業(yè)的升級有不同之處。第四部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域1990年，參照《京都公約》，設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，對加工貿(mào)易實行集約化管理，“圈養(yǎng)”。約占加工貿(mào)易30%。國家十二五規(guī)劃：加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。中國現(xiàn)有6類121個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，分布在27個省（自治區(qū)、直轄市），運營面積約達(dá)200平方公里。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有6種類型：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)（FTZ）。東部沿海地區(qū)初期100%，現(xiàn)在67%；中西部地區(qū)初期為零，現(xiàn)在33%?；拘纬膳c我國開外放向型經(jīng)濟發(fā)展變化相適應(yīng)的布局。解決就業(yè)約200萬人，在2012國土資源部在對國內(nèi)各類區(qū)域評比中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（約240平方公里）在“單位面積投資強度”和“單元位面稅工業(yè)產(chǎn)出”第一名。2013年進(jìn)出口7074.7億美元，每平方公里約30億美元。《海關(guān)法》第三十四條：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)按國家有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管?！北６悈^(qū)、出口加工區(qū)1990年，配合沿海開放戰(zhàn)略，引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理，國家設(shè)立了保稅區(qū)（10）。

2000年，為配合國家實施擴大出口戰(zhàn)略，設(shè)立了以“兩頭在外”為主導(dǎo)的出口加工區(qū)（38）。保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)2003年，為優(yōu)化保稅區(qū)功能，推動區(qū)港口聯(lián)動發(fā)展，國家設(shè)立了保稅物流園區(qū)（4）。2005年，為實施建設(shè)上海國際航運中心戰(zhàn)略，設(shè)立了保稅港區(qū)（14）。綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)2006年，為優(yōu)化出口加工區(qū)功能，國家設(shè)立了綜合保稅區(qū)（52）。為加強周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟合作，國家設(shè)立了跨境工業(yè)區(qū)（2）。不同類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是國家在對外開放不同時期為解決遇到的不同問題而設(shè)立，并不斷進(jìn)行功能優(yōu)化?！毒┒脊s》第二章，關(guān)于“自由區(qū)”的定義：“自由區(qū)系指締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就稅費而言，通常視為在關(guān)境外，由海關(guān)實行非慣常管理。”FTZ。在我國，《海關(guān)法》中為“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。”一國領(lǐng)土一部分FTZ海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

自由貿(mào)易園區(qū)（自由區(qū)）美國設(shè)有200多個對外貿(mào)易區(qū)，實施保稅政策，內(nèi)銷征稅，主要解決就業(yè)；韓國：出口加工區(qū)；孟加拉：“韓國設(shè)出口加工區(qū)”中國：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（六類）。自由貿(mào)易園區(qū)是一個集合名詞。我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策：貨物入?yún)^(qū)退稅、境外入?yún)^(qū)保稅生產(chǎn)設(shè)備減免稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間經(jīng)濟往來不征增值稅和消費稅。出口核銷，內(nèi)銷征稅。其中，保稅區(qū)，境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)不退稅。區(qū)內(nèi)企業(yè)具有一般納稅人資格。區(qū)內(nèi)企業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)一線口岸（國境）二線管理特殊監(jiān)管區(qū)域信息化平臺區(qū)內(nèi)企業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)退稅14%征關(guān)稅，征增值稅17%保稅倉庫。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2000平方米。海關(guān)審批。保稅倉庫國外生產(chǎn)料件企業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)保稅物流中心。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)0.5平方公里。海關(guān)、財政部、稅務(wù)總局、外匯管理總局四部委審批。功能：產(chǎn)業(yè)集聚地第三方物流配送，生產(chǎn)企業(yè)零庫存；保稅物流中心料件料件料件企業(yè)企業(yè)企業(yè)成品出口物流分撥

配貨配貨配貨配貨集貨用戶用戶用戶用戶產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)轉(zhuǎn)，購買國產(chǎn)料件加工的上游產(chǎn)品，經(jīng)退稅后結(jié)轉(zhuǎn)到下游企業(yè)；入物流中心心退增值稅后轉(zhuǎn)出上游轉(zhuǎn)出貨物下游轉(zhuǎn)入貨物電子類產(chǎn)品內(nèi)銷，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品內(nèi)銷時按進(jìn)口料件狀態(tài)征稅，如生產(chǎn)的是《ITA協(xié)議》項下的產(chǎn)品則無法按成品零稅率征稅，將產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入中心后內(nèi)銷，可按成品零稅率征稅；加工貿(mào)易企業(yè)成品退稅轉(zhuǎn)入物流中心料件料件料件料件IT成品內(nèi)銷境外進(jìn)口IT成品內(nèi)銷窗口期，國家對有的出口產(chǎn)品實施不同時期不同的出口征稅率，在出口稅率低時，國外的價格上升，出口稅率高時，國外從格下降。在出口稅率低國外價格高時先辦理出口存放在保稅物流中心，等待合適時實際出境；退稅率高的產(chǎn)品保稅儲存退稅率高入中心退稅國際市場價格下降時出口退稅，比口岸出口退稅快口岸物流中心退稅貨物貨物貨物貨物貨物貨物集拼進(jìn)出口，相鄰多地貨物集拼后由一支車隊運輸出口，解決多地分別運貨到口岸集拼，降低成本，節(jié)省時間；貨物港口物流中心港口貨物貨物貨物貨物貨物戰(zhàn)略儲備，在國際市場低格低時，購入，價格合適時可銷往國內(nèi)外；國際市場價格低進(jìn)口到保稅物流中心出口國內(nèi)市場拉動國內(nèi)出口，國產(chǎn)料件可入中心退稅后成為保稅料件，結(jié)轉(zhuǎn)到加工企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品出口。加貿(mào)企業(yè)國內(nèi)料件國內(nèi)料件國內(nèi)料件國內(nèi)料件加貿(mào)企業(yè)加貿(mào)企業(yè)加貿(mào)企業(yè)物流中心退稅保稅料件出口中國經(jīng)濟發(fā)展很重要的一個方面是開放型經(jīng)濟。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是開放型經(jīng)濟重要的平臺之一。國務(wù)院2012年10月27日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)58號）。統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源；向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與中國經(jīng)濟發(fā)展帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動有條件的企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配