社會保障學(xué) 第2章社會保障的制度

第二章社會保障的內(nèi)容、特點、原則、功能和主要模式一、社會保障的內(nèi)容和特點二、社會保障制度的原則三、社會保障的功能四、社會保障的主要模式一.社會保障制度的內(nèi)容我國的社會保障制度社會保險（最基本最核心）（最低層次保障）社會救濟(jì)社會福利（最高層次保障）社會優(yōu)撫軍烈屬（特殊優(yōu)待撫恤）養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險災(zāi)民救助貧民救助公共福利(博物館,公園)職工福利(取暖費,糧油補(bǔ)貼)特殊福利(敬老院,孤兒院)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、傷殘軍人(一)社會保險定義:社會保險是以國家為主體，在以工資收入為主的勞動者遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件時，運(yùn)用法律手段，動員社會力量，給勞動者提供一定程度的收入損失補(bǔ)償，以保證勞動者及其家庭維持基本生活，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會安定的一種制度。特點:強(qiáng)制性、互濟(jì)性、儲備性、補(bǔ)償性內(nèi)容：養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、殘障、死亡社會保險的地位:社會保障體系的核心首先，這一主體地位是由其保障對象決定的。社會保險以全體勞動者為保障對象，勞動者是人口中最多、最重要的部分，勞動者不僅在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^大，而且勞動者是社會的主體和中堅力量。其次，社會保險承擔(dān)的風(fēng)險最多。它為勞動者一生可能遇到的所有風(fēng)險提供保障，對勞動者而言，社會保險已經(jīng)是一個較為牢固的“安全網(wǎng)”。社會保險與商業(yè)保險的比較

1.社會保險與商業(yè)保險的聯(lián)系社會保險借鑒商業(yè)保險的技術(shù)手段和管理經(jīng)驗商業(yè)保險比社會保險出現(xiàn)的早，商業(yè)保險特別是商業(yè)人壽保險的發(fā)展，為社會保險提供了技術(shù)支撐。社會保險從誕生之日起就與商業(yè)保險有著必然的聯(lián)系，它借鑒了商業(yè)保險的精算方法及管理方法，才得到發(fā)展和完善。商業(yè)保險和社會保險滿足不同的保險需求實踐證明，社會保險與商業(yè)保險的作用是相互補(bǔ)充的。社會保險提供的補(bǔ)償是低水平的，只能滿足基本生活需求，商業(yè)保險可以提供較高水平的補(bǔ)償，滿足人們不同層次的需求。2.社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別

(1)目的不同。社會保險是國家強(qiáng)制實行的以保證社會安全為目的的保險制度，商業(yè)保險是以營利為目的的企業(yè)經(jīng)營活動。(2)作用和對象不同。社會保險以勞動者及其供養(yǎng)的直系親屬為對象，其作用是保障勞動力再生產(chǎn)。商業(yè)保險是以全體國民為對象，其作用是給予被保險人在因規(guī)定原因受到損失時一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(3)權(quán)利與義務(wù)對等關(guān)系不同。社會保險強(qiáng)調(diào)勞動與待遇對等。商業(yè)人身保險強(qiáng)調(diào)等價交換關(guān)系。(4)管理體制不同。社會保險屬于行政領(lǐng)導(dǎo)體制。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)—保險公司屬于金融體制。(5)保障水平不同。社會保險著眼于“保障”，而商業(yè)保險著眼于“償還”。(6)立法范疇不同。社會保險屬于勞動立法范疇，商業(yè)保險屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。3.社會保險與商業(yè)保險的共生發(fā)展社會保險和商業(yè)保險的保障項目既有重合，又有不同。例如在健康保險，人身意外事故及傷害保險，養(yǎng)老保險等項目上，社會保險為全體工薪收入勞動者提供低水平的保障，即僅供維持基本生活；商業(yè)保險為有資金能力的人提供較高層次的保障。商業(yè)保險在有些項目不愿或沒有能力提供保障，社會保險則因為有國家作后盾，可以提供商業(yè)保險沒有能力的保險項目，比如失業(yè)保險就是只能由社會保險來提供。在相同的保障項目上社會保險和商業(yè)保險提供不同層次的保障，以滿足人們的不同需要。在社會保險的一些項目上，各個國家都在向多支柱、多層次的保障方向發(fā)展，例如通過醫(yī)療救助，醫(yī)療社會保險，企業(yè)和個人投保的商業(yè)醫(yī)療保險來建立多層次的醫(yī)療保障體系，以滿足人們的不同需求。所以，在社會保障制度的發(fā)展和完善中，商業(yè)保險是社會保險的重要補(bǔ)充，發(fā)揮著不可替代的作用社會救濟(jì)：保障社會安全的“最后一道防線”

特點：保障對象：無生活來源、有收入但遭受災(zāi)害的、有收入但生活水平低于國家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的；目標(biāo)：是維持最低生活需要；經(jīng)費來源：政府財政稅收撥付內(nèi)容：貧困救濟(jì)；災(zāi)害救濟(jì)社會福利：社會保障體系的最高層次涵義：公共福利事業(yè)；特別的、專門的福利事業(yè)；局部的或選擇的福利措施；綜合。內(nèi)容：未成年人福利，老人福利，殘疾人福利，勞動者福利。形式：貨幣形式、服務(wù)形式、實物形式二、社會保障的基本原則

社會保障的基本原則是制訂社會保障制度的基本準(zhǔn)則,也是實施社會保障制度的基本規(guī)范。普遍性原則?公平原則互濟(jì)性原則?效率原則權(quán)利與義務(wù)關(guān)系原則?適度原則（一）社會保障的普遍性原則享受社會保障維持基本生活這是國民的基本人權(quán)（二）社會保障的互濟(jì)性原則

社會連帶

全體社會成員互助互濟(jì)共同保障每一社會成員的基本生活（三）權(quán)利和義務(wù)關(guān)系原則社會保障的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系原則體現(xiàn)在國家、用人單位和個人三者之間。在原則上，權(quán)利和義務(wù)必須對應(yīng)。在特殊情況下，權(quán)利和義務(wù)可以不對應(yīng)。

對于沒有勞動能力的國民，不能要求他們履行相關(guān)義務(wù)，卻必須保證他們享受社會保障的權(quán)利。（四）社會保障的公平原則公平原則要求社會保障將實現(xiàn)社會公平作為首要目標(biāo)

公平原則要求通過社會保障對市場初次分配的適當(dāng)調(diào)節(jié),縮小社會成員之間在收入分配上的過分差距,使收入分配結(jié)果為社會成員普遍接受。公平原則要求社會保障應(yīng)該有公平的標(biāo)準(zhǔn)

法定條件相同的受保者應(yīng)該承擔(dān)相同的社會保障義務(wù)，享受相同的社會保障權(quán)利。（五）社會保障的效率原則

社會保障的效率原則是指社會保障制度和政策要有利于促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置,有利于提高社會保障制度和政策本身的有效程度和行政效率,有利于全民福利的普遍提高。提高社會保障的行政效率提高社會保障支付的社會效用促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率（六）社會保障的適度原則

適度原則要求社會保障標(biāo)準(zhǔn)要控制在合適的限度,不能過高,也不能過低。社會保障標(biāo)準(zhǔn)是否適度，主要受以下要素的限制：一定時期的社會生產(chǎn)力水平一定時期的社會消費水平一定社會的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)三、社會保障制度的功能保障基本生活，提高生活質(zhì)量保證勞動力再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)社會精神文明的進(jìn)步安全網(wǎng)助推器調(diào)節(jié)器穩(wěn)定劑社會保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)社會保障制度對儲蓄的影響社會保障制度對勞動力市場的影響社會保障制度對收入再分配的影響社會保障制度對積累與消費的影響社會保障制度對儲蓄的影響在現(xiàn)收現(xiàn)付制實際上是把在職勞動者本應(yīng)用于儲蓄的資金轉(zhuǎn)為消費，從而導(dǎo)致儲蓄下降。預(yù)提積累制主要影響儲蓄構(gòu)成，對儲蓄總量的影響有限。社會保障制度對勞動力市場的影響從勞動供給方面分析：社會保障制度對維持勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)有重要作用，從積極的方面影響勞動供給的數(shù)量和質(zhì)量。但社會保障制度對勞動供給也有抑制作用：（1)如果保險基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，勞動者在職期間繳納的保險費總量與未來的退休金不直接掛鉤，使勞動者選擇提前退休。(2)社會保障水平過高使閑暇成本和缺勤成本過低，誘使勞動者選擇自愿失業(yè)或休閑。從勞動需求方面分析：企業(yè)為雇員向社會保障機(jī)構(gòu)納費，是必須履行的法律義務(wù)，沒有選擇和討價還價的余地。如果社會保障納費過高，人工成本增加過快，就會使產(chǎn)品成本上升、競爭力下降甚至失去市場，影響勞動需求；勞動力價格超過企業(yè)承受能力，就會導(dǎo)致機(jī)器替代勞動，影響勞動需求。社會保障制度對收入再分配的影響社會保障制度對勞動者個體的縱向收入再分配社會保障制度對社會成員的橫向收入再分配社會保障制度對積累與消費的影響經(jīng)濟(jì)不景氣社會保障繳費減少支出增加消費增加，積累減少消費需求增加經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)繁榮社會保障繳費上升支出下降消費減少，積累增加抑制消費抑制經(jīng)濟(jì)過熱表1德國社會保障水平與部分經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)系數(shù)和回歸方程相關(guān)系數(shù)r回歸方程（y=a+bx）樣本年份人均GDP對社會保障水平的影響社會保障水平對人均GDP的影響0.960SS=22.843+2.786GG=-7.358+0.331SS1970-1995年人口老齡化對社會保障水平的影響0.954SS=4.598+1.775A1970-1995年失業(yè)率對社會保障水平的影響社會保障水平對失業(yè)率的影響0.876SS=25.621+0.753UU=-24.687+1.018SS1970-1995年社會保障水平對私人消費的影響0.208C=53.674+0.079SS1970-1995年社會保障水平對國內(nèi)投資的影響國內(nèi)投資對社會保障水平的影響0.436I=30.681-0.292SSSS=44.397-0.652I1970-1995年表2法國社會保障水平與部分經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)系數(shù)和回歸方程相關(guān)系數(shù)r回歸方程（y=a+bx）樣本年份人均GDP增長對社會保障水平的影響0.849SS=17.463+1.068G1970-1995人口老齡化對社會保障水平的影響*0.79SS=-56.65+6.02A1970-1995失業(yè)率對社會保障水平的影響社會保障水平對失業(yè)率的影響0.967SS=12.543+1.669UU=-6.423+0.560SS1980-1995社會保障水平對私人消費的影響0.537C=59.751-0.132SS1970-1995社會保障水平對國內(nèi)投資的影響國內(nèi)投資對社會保障水平的影響0.886I=31.346-0.354SSSS=74.932-2.218I1970-1995社會保障水平對國內(nèi)儲蓄的影響0.728S=30.581-0.364SS1980-1995表3瑞典社會保障水平與部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)與回歸方程

R值

回歸方程

樣本年份

GDP對SS的影響0.436SS=37.549--0.938G1990~2000SS對GDP的影響G=9.753--0.202SS1990~2000ADR對SS的影響0.764SS=134.886+6.210A1991~2000U對SS的影響0.264SS=33.053+0.262U1991~2000SS對U的影響U=-1.659+0.266SS1991~2000SA對SS的影響0.890SS=19.767+2.276SA1991~2000SS對SA的影響SA=-5.414+0.348SS1991~2000D對SS的影響0.555SS=36.109--0.890D1991~2000SS對D的影響D=13.357--0.346SS1991~2000數(shù)據(jù)來源：EUSTATNCSI1所取數(shù)據(jù)有刪減注：SS為社會保障水平；ADR為老年撫養(yǎng)比；U為失業(yè)率；SA為家庭儲蓄率；D為市場需求率表4韓國社會保障財政支出水平與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回歸分析表因變量Rb0(載距)b1（相關(guān)度）經(jīng)濟(jì)增長率0.7525.643(3.239)0.535(1.977)儲畜率0.53930.295(1.646)0.449(1.109)投資率0.43739.198(5.027)-0.993(-0.841)消費物價增長率0.3016.250(1.294)-0.410(-0.546)失業(yè)率0.3472.303(0.797)0.205(0.569)說明：[1]回歸分析的自變量是社會保障支出占政府支出的比重[2]回歸分析所用數(shù)據(jù)來自于statisticalHandbookofKorea2002,charpter17Appendices

表5臺灣社會保障對經(jīng)濟(jì)影響的回歸分析社會保障水平對勞動參與率的影響

Lb=61.334-0.382Sa

R=0.863R2=0.745DW=1.924社會保障水平對儲蓄率的影響Sc=33.350-0.861SaR=0.830R2=0.689DW=2.062社會保障水平對消費者物價指數(shù)的影響Ci=62.065+4.568SaR=0.923R2=0.853DW=1.887社會保障支出增長對投資增長的影響Ig=-1.263+62.498SvR=0.672R2=0.452DW=1.25社會保障水平對GDP的影響GDP=-9027.881+11075.264SaR=0.929R2=0.863DW=2.035表5中國社會保障水平與部分經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)系數(shù)和回歸方程相關(guān)系數(shù)r回歸方程（y=a+bx）樣本年份人均GDP對社會保障水平的影響0.947SS=1.241+0.0029GDP1993-2001年社會保障水平對儲蓄S的影響0.908S=－9.11+0.212SS1993-2001年社會保障水平對失業(yè)率的U影響失業(yè)率U對社