建立現(xiàn)代企業(yè)制度玩轉(zhuǎn)小小寰球

建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十四屆三中全會(huì)確定建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向標(biāo)志：構(gòu)建企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)目的：改革傳統(tǒng)的企業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開；在實(shí)踐中科學(xué)構(gòu)建符合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)，又適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)；提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)作效率、改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展本次講座的基本內(nèi)容一、現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)解析 （一）現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結(jié)構(gòu)的概念及關(guān)系。 （二）如何實(shí)現(xiàn)公司的法人治理及其主要模式 二、國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀 （一）國(guó)企改革發(fā)展的歷史回顧 （二）公司法中關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定 （三）中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況 三、我省現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)概況 四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 （一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。（二）國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)（三）現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的改進(jìn)方向和具體措施。 （四)國(guó)有文化企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的思路和方向一、現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)解析（一）現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結(jié)構(gòu)的概念及關(guān)系；（二）公司的法人治理結(jié)構(gòu)及其主要模式。

現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結(jié)構(gòu)的概念及關(guān)系；

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本概念：是一種新型企業(yè)制度，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基本特征新型企業(yè)制度。法人治理結(jié)構(gòu)的基本概念

法人治理結(jié)構(gòu)是指公司作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，為保證其正常運(yùn)行，以股權(quán)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的內(nèi)部組織系統(tǒng)以及彼此相互關(guān)系的運(yùn)作體系。狹義法人治理結(jié)構(gòu)指在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，公司的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間組成的一種組織結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)在企業(yè)治理中的具體實(shí)踐股東將其資產(chǎn)交由董事會(huì)托管；董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)經(jīng)理層的聘用、獎(jiǎng)懲以及解雇權(quán)；經(jīng)理層受雇于董事會(huì)，組成在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；監(jiān)事會(huì)是公司的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)董事以及經(jīng)理層實(shí)施監(jiān)督。各個(gè)層級(jí)都有自己的內(nèi)部組織系統(tǒng)，加上彼此之間的相互制約關(guān)系便構(gòu)成統(tǒng)一的公司法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)的管理功能這種架構(gòu)解決了委托者和受托者之間的代理關(guān)系，在公司中構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、互相監(jiān)督的代表不同利益主體的權(quán)利機(jī)構(gòu)，形成公司內(nèi)部的權(quán)利制衡機(jī)制，并且能夠使公司法人有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，因而是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。（二）法人治理結(jié)構(gòu)其主要模式公司的治理是通過(guò)公司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，在這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置和活動(dòng)當(dāng)中，法律的原則是分權(quán)制衡，就是要用不同的機(jī)構(gòu)來(lái)行使不同的權(quán)利，在它們之間形成一個(gè)分工配合、相互制約的關(guān)系，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)的最高效率和最大限度的安全。各種法人治理結(jié)構(gòu)的共同特征機(jī)構(gòu)法定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)必要依法設(shè)立不得隨意撤除，法，包含公司法律制度和公司章程；職責(zé)法定

職責(zé)法定是指職責(zé)分工依據(jù)相關(guān)公司法律及公司章程決定，各組成部分職責(zé)權(quán)限不是固有的，其唯一來(lái)源是股東會(huì)授權(quán)。各組成部分不是完全自治自行其是，也不是分權(quán)，而是股東會(huì)授予的事務(wù)管理權(quán)。事務(wù)管理權(quán)的限度在于股東會(huì)授予多少權(quán)力，各組成部分就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”，各機(jī)構(gòu)權(quán)利職責(zé)界限清晰不得混同。協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

各組成部分相互協(xié)調(diào)、相互配合，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。有效制衡

各部分、層級(jí)、利益主體在協(xié)調(diào)配合下根據(jù)職責(zé)實(shí)現(xiàn)制衡。公司治理結(jié)構(gòu)的幾種模式第一種是美國(guó)模式。在股東會(huì)之下只設(shè)立董事會(huì)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)，由董事會(huì)來(lái)兼任監(jiān)督的職能。這種模式最突出的法律特點(diǎn)，就是它的董事會(huì)是一身二任，既有管理經(jīng)營(yíng)的職能，又有監(jiān)督的職能。第二種是德國(guó)模式。它的結(jié)構(gòu)是股東會(huì)行使決策權(quán)，董事會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。但它的董事會(huì)不是由股東會(huì)來(lái)選任的，而是由監(jiān)事會(huì)來(lái)選任的。股東會(huì)選任產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)再選任產(chǎn)生董事會(huì)，形成了一種相互制約的鏈條性結(jié)構(gòu)。第三個(gè)為日本模式。這種模式是在上述2種模式基礎(chǔ)上改造的，基本的結(jié)構(gòu)是設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。公司的業(yè)務(wù)是由董事會(huì)中的代表董事執(zhí)行，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都賦有監(jiān)督職能，形成了雙重監(jiān)督的格局。各種模式的共同特征無(wú)論哪種模式，都是為了建立一套管理公司的分權(quán)制衡體制，主要解決誰(shuí)來(lái)決策、決策什么，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、執(zhí)行什么，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么的問題。從現(xiàn)代西方國(guó)家的“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)和制度來(lái)理解的話，董事會(huì)行使的是公司的“立法權(quán)”，經(jīng)理層行使的是公司的“執(zhí)法權(quán)”，監(jiān)事會(huì)行使的是公司的“司法權(quán)”。法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架就是實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部各權(quán)力機(jī)關(guān)之間權(quán)力的合理分配與有效制衡。這是關(guān)于公司治理的基本模式。各種治理模式的共同特征都是為了建立一套管理公司的分權(quán)制衡體制，主要解決誰(shuí)來(lái)決策、決策什么，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、執(zhí)行什么，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么的問題。從現(xiàn)代西方國(guó)家的“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)和制度來(lái)理解的話，董事會(huì)行使的是公司的“立法權(quán)”，經(jīng)理層行使的是公司的“執(zhí)法權(quán)”，監(jiān)事會(huì)行使的是公司的“司法權(quán)”。法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架就是實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部各權(quán)力機(jī)關(guān)之間權(quán)力的合理分配與有效制衡。這是關(guān)于公司治理的基本模式。二、國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀第一個(gè)階段是從80年代初開始。在這期間，國(guó)有企業(yè)還不是嚴(yán)格意義上的企業(yè)，改革的主要手段是國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，只涉及微觀主體的改革，宏觀層面的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革幾乎沒有觸及。這一階段的探索表明，僅從企業(yè)層次著手是建立不起現(xiàn)代企業(yè)制度的，也難以搞活企業(yè)，必須從宏觀層面出發(fā)，建立合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從整體上搞好國(guó)有企業(yè)。二、國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀第二個(gè)階段是從1988年到2002年。為了從體制上建立國(guó)有資產(chǎn)管理的新模式，國(guó)務(wù)院于1988年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局(隸屬于財(cái)政部)，但在實(shí)際運(yùn)作中，由于涉及國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)部門都沒有放權(quán)，如資產(chǎn)權(quán)歸財(cái)政部、投資權(quán)歸國(guó)家計(jì)委、日常經(jīng)營(yíng)歸經(jīng)貿(mào)委管、人事權(quán)歸企業(yè)工委管，造成了習(xí)慣上被稱為"五龍治水"的局面，多個(gè)部門可以對(duì)同一個(gè)企業(yè)發(fā)號(hào)施令。二、國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀1993年，中央召開十四屆三中全會(huì)，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次正式提出并闡述了建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題，將國(guó)企改革目標(biāo)確立為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，指出“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度?！?997年，在相繼召開的黨的十五大和十五屆一中全會(huì)上，對(duì)前幾年推行現(xiàn)代企業(yè)制度、深化國(guó)企改革作了總結(jié)，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“要用3年左右時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)擺脫虧損困境，力爭(zhēng)在20世紀(jì)末建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。”時(shí)隔2年，在1999年召開的十五屆四中全會(huì)上做出了一個(gè)重要決定，即《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)了“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向”。二、國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀第三個(gè)階段是國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以后。2002年，黨的十六大再次提出國(guó)有資產(chǎn)管理的問題，并明確要求：“中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，建立專門的國(guó)有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)相統(tǒng)一?！?003年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌成立。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立，首先解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表缺位的問題，并享有國(guó)有資產(chǎn)股東權(quán)利。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，特別是伴隨新《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在國(guó)資委的積極推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)大多完成了公司化改制，建立了相對(duì)規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。二、國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀第三個(gè)階段是國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以后。2002年，黨的十六大再次提出國(guó)有資產(chǎn)管理的問題，并明確要求：“中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，建立專門的國(guó)有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)相統(tǒng)一。”2003年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌成立。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立，首先解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表缺位的問題，并享有國(guó)有資產(chǎn)股東權(quán)利。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，特別是伴隨新《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在國(guó)資委的積極推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)大多完成了公司化改制，建立了相對(duì)規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。（二）公司法中關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定公司法是規(guī)定公司法律地位、調(diào)整公司組織關(guān)系、規(guī)范公司在設(shè)立、變更與終止過(guò)程中組織行為的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)現(xiàn)行的《公司法》是第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修訂，于2005年10月27日頒布，自2006年1月1日起實(shí)施的。新《公司法》的立法理念更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，突出了公司章程的制度構(gòu)建作用，為進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)股東權(quán)益保護(hù)提供了法律層面的制度支撐。1、關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)，按照《公司法》的規(guī)定由三個(gè)層次、四個(gè)部分組成：公司權(quán)力機(jī)關(guān)-股東會(huì)

(一)決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃；(二)選舉和更換非由職工代表?yè)?dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；(三)審議批準(zhǔn)董事會(huì)的報(bào)告；(四)審議批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事的報(bào)告；(六)審議批準(zhǔn)公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；(八)對(duì)發(fā)行公司債券作出決議；(九)對(duì)公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；(十)修改公司章程；(十一)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。解決代理問題的制度安排，信任托管機(jī)構(gòu)

董事會(huì)一般職責(zé)(一)召集股東會(huì)會(huì)議，并向股東會(huì)報(bào)告工作；(二)執(zhí)行股東會(huì)的決議；(三)決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；(四)制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；(五)制訂公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；(六)制訂公司增加或者減少注冊(cè)資本以及發(fā)行公司債券的方案；(七)制訂公司合并、分立、解散或者變更公司；(九)決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；(十)制定公司的基本管理制度；(十一)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)

經(jīng)管管理層（總經(jīng)理/首席執(zhí)行官）一般職責(zé)(一)主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議；(二)組織實(shí)施公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；(三)擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；(四)擬訂公司的基本管理制度；(五)制定公司的具體規(guī)章；(六)提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；(七)決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；(八)董事會(huì)授予的其他職權(quán)。(九）公司章程規(guī)定的其他職責(zé)。監(jiān)督機(jī)關(guān)

監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)一般職責(zé)

(一)檢查公司財(cái)務(wù)；(二)對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議；(三)當(dāng)董事、高級(jí)管理人員的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正；(四)提議召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議，在董事會(huì)不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)召集和主持股東會(huì)會(huì)議；(五)向股東會(huì)會(huì)議提出提案；(六)依照法律規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員提起訴訟；(七)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。1、有限責(zé)任公司機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

《公司法》具體規(guī)定：有限責(zé)任公司設(shè)董事會(huì)，成員為3至13人。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1人，可以設(shè)副董事長(zhǎng)。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定。董事每屆任期不得超過(guò)3年。董事任期屆滿，連選可以連任。2個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者2個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，董事會(huì)成員中應(yīng)有公司職工代表。有限責(zé)任公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，成員不得少于3人。股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的可設(shè)1至2名監(jiān)事，不設(shè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席1人，由全體監(jiān)事過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事的任期每屆3年，任期屆滿，連選可以連任。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一。董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。2、股份有限公司機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

《公司法》具體規(guī)定：股份有限公司設(shè)董事會(huì)，成員為5至19人。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1人，可以設(shè)副董事長(zhǎng)。董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)由董事會(huì)以全體董事的過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生。董事任期同有限責(zé)任公司。董事會(huì)成員中可以有公司職工代表。股份有限公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，成員不得少于3人。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席1人，可以設(shè)副主席。監(jiān)事任期同有限責(zé)任公司。監(jiān)事會(huì)主席、副主席由全體監(jiān)事過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一。董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。股份有限公司設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)決定聘任或者解聘。公司董事會(huì)可以決定由董事會(huì)成員兼任經(jīng)理。3、國(guó)有獨(dú)資公司機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)董事會(huì)。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1人，可以設(shè)副董事長(zhǎng)。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定。董事每屆任期不得超過(guò)3年。其中，董事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，職工代表董事由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)聘任或者解聘。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，董事會(huì)成員可以兼任經(jīng)理。國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、高級(jí)管理人員，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)成員不得少于5人，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，但職工代表監(jiān)事由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)主席由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從監(jiān)事會(huì)成員中指定。高級(jí)管理人員的界定高級(jí)管理人員，是指公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，上市公司董事會(huì)秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。（三）中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況理念提出：

黨的十六大后，中央對(duì)深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出了一系列重要部署。黨的十七大進(jìn)一步明確提出，要“完善適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)央企領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，特別是要結(jié)合《公司法》的修訂和實(shí)施，出臺(tái)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理規(guī)定。具體實(shí)施：

2009年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的資格條件，規(guī)定了中央企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理班子和黨委（黨組）的職數(shù)，并實(shí)行任期制；選拔中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的主要方式和任用制度；對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期和年度考核評(píng)價(jià)；建立以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的激勵(lì)約束監(jiān)督機(jī)制；明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的退出機(jī)制?！豆芾硪?guī)定》的頒布實(shí)施推動(dòng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理邁上新的臺(tái)階，為在現(xiàn)代企業(yè)制度下進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。三、我省現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)概況

為了貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，抓緊制定了國(guó)資監(jiān)管的相關(guān)政策法規(guī)制度，為繼續(xù)深化我省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。下面，我重點(diǎn)介紹一下建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面內(nèi)容的3個(gè)規(guī)范性文件。1、《關(guān)于完善省屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的意見》（陜辦發(fā)﹝2006﹞22號(hào)）。

國(guó)有企業(yè)改革的重要標(biāo)志性進(jìn)步就是解決了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)缺位的問題，明確了出資人。省委、省政府非常重視國(guó)企改革工作，在省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，并在加快和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和國(guó)資監(jiān)管的新突破。為此，省委辦公廳、省政府辦公廳于2006年6月頒布了《關(guān)于完善省屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的意見》?！兑庖姟芬螅骸霸谏罨瘒?guó)有企業(yè)改革、改制和做大做強(qiáng)的過(guò)程中，省屬國(guó)有企業(yè)都要按照《公司法》的要求，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層?！逼渲饕獌?nèi)容有：《關(guān)于完善省屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的意見》（陜辦發(fā)﹝2006﹞22號(hào)）。一是明確董事會(huì)的構(gòu)成。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和管理工作的需要，省屬企業(yè)董事會(huì)一般由5至9人組成，其中應(yīng)有職工代表1人，并逐步增加外部專（兼）職董事比例。董事會(huì)成員不兼任企業(yè)監(jiān)事。董事實(shí)行任期制，每屆任期為3年。二是建立選派監(jiān)事會(huì)成員機(jī)制。省屬國(guó)企監(jiān)事會(huì)一般由5至7人組成，監(jiān)事會(huì)成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì)或職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。除職工代表外，監(jiān)事會(huì)成員從黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等單位工作人員中選派。外派監(jiān)事會(huì)成員不接受企業(yè)的任何報(bào)酬、福利待遇，不在企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用，省國(guó)資委負(fù)責(zé)做好監(jiān)事會(huì)成員的日常管理和服務(wù)工作。外派監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事實(shí)行任期制，任期一般為3年。三是按照黨管干部原則和企業(yè)董事會(huì)依法聘用經(jīng)理層副職人選的原則，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)層人員的管理。省屬企業(yè)一般設(shè)總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理2至5名、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人1名。省屬企業(yè)董事長(zhǎng)和黨委書記原則上由一人擔(dān)任。董事長(zhǎng)與黨委書記確需分設(shè)的，黨員董事長(zhǎng)可兼任黨委副書記，黨委書記可兼任副董事長(zhǎng)?！蛾P(guān)于完善省屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的意見》（陜辦發(fā)﹝2006﹞22號(hào)）《意見》按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范了我省國(guó)企公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，推進(jìn)了依法治企，并首次提出實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)和外部董事制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督職能。此外，《意見》還特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨組織的政治核心作用，要求黨組織主要負(fù)責(zé)人在法人治理結(jié)構(gòu)中交叉任職，從而保證了企業(yè)黨的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作的有機(jī)結(jié)合，為推動(dòng)省屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供了制度保障和政策依據(jù)。2、《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔2008〕1號(hào)）。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，特別是我省出臺(tái)《關(guān)于完善省屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的意見》之后，省屬國(guó)有企業(yè)于2008年全部完成了公司化改制。但總體而言，法人治理工作仍然處于探索階段，股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的基本框架雖然已經(jīng)建立，但決策過(guò)程、管理制度、管理方式等方面還在一定程度上存在著老國(guó)企的影子，尤其是在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面還存在一系列現(xiàn)實(shí)問題亟待研究和解決。2008年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》，首次提出了建設(shè)“四好”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)和要求，即“政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”，并從5個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了明確意見。其中，具有代表性和突破性的主要內(nèi)容有：《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔2008〕1號(hào)）。一是明確企業(yè)黨組織和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。省屬企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人可通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，黨委書記和董事長(zhǎng)原則上由一人擔(dān)任，從組織制度上保證企業(yè)黨組織參與重大事項(xiàng)決策?！蛾P(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔2008〕1號(hào)）。二是要求省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行專任制度，原則上不得兼任其他職務(wù)，確因工作需要兼任職務(wù)的，必須按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限批準(zhǔn)，兼職所得報(bào)酬納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬考核和管理。《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔2008〕1號(hào)）。三是進(jìn)一步明確法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行中的事權(quán)分工，重點(diǎn)規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則和工作程序，實(shí)現(xiàn)決策層與經(jīng)營(yíng)層職責(zé)科學(xué)分離，不能簡(jiǎn)單地以黨政聯(lián)席會(huì)代替董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理會(huì)。四是逐步推行省屬企業(yè)外部董事制度。在審訂公司章程時(shí)要確定，外部董事應(yīng)達(dá)到董事會(huì)成員三分之一以上?！蛾P(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔2008〕1號(hào)）。五是組織編制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置和崗位說(shuō)明。按照《公司法》規(guī)定和企業(yè)管理需要，大型企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)原則上由7-9人組成，監(jiān)事會(huì)由5人組成，經(jīng)營(yíng)班子由5-7人組成。大型國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員占董事會(huì)成員的比例原則上不能超過(guò)三分之一?！蛾P(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔2008〕1號(hào)）。六是全面實(shí)行省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。董事、監(jiān)事實(shí)行委派制和選任制，經(jīng)理層實(shí)行聘任制，每屆任期3年，連選可以連任。新提任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。任期屆滿后年齡不夠一個(gè)任期的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，一般不再進(jìn)入下一任期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。要求省屬集團(tuán)公司和所屬企業(yè)原則上都要配備一名40歲以下領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同時(shí)用好各個(gè)年齡層次人員，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)、配套互補(bǔ)的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、團(tuán)結(jié)相容的個(gè)性結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能?！蛾P(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔2008〕1號(hào)）。七是推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制。與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，鼓勵(lì)企業(yè)使用經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)進(jìn)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，年度應(yīng)完成的目標(biāo)值原則上不能低于前三年考核指標(biāo)實(shí)際完成的平均值。同時(shí)全面開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作業(yè)績(jī)考核，實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合，結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲任免相掛鉤的考核制度。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人任期考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，給予薪酬獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。任期考核結(jié)果為良好等次的，作為留任續(xù)聘主要依據(jù)。任期考核結(jié)果為稱職等次的，可留任續(xù)聘或崗位調(diào)整。任期考核結(jié)果為基本稱職等次的，進(jìn)行誡勉談話并進(jìn)行崗位交流。任期考核結(jié)果為不稱職等次的，實(shí)行降職、責(zé)令辭職或免職?？己私Y(jié)果要及時(shí)反饋給有關(guān)企業(yè)，幫助企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作。3、《陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）。為加強(qiáng)和改進(jìn)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，參照《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，我省于2010年12月出臺(tái)了《陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》?！兑?guī)定》共九章67條，從適用范圍、省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件、職數(shù)和任期、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育培養(yǎng)、激勵(lì)監(jiān)督、職業(yè)發(fā)展等方面做了具體規(guī)范，其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：《陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）。一是首次確定了省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員構(gòu)成范圍。（3個(gè)層次17類人員）第一個(gè)層次是省屬企業(yè)董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事(不含外部董事、職工董事)，總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會(huì)計(jì)師（總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總地質(zhì)師、總藥劑師及相應(yīng)職務(wù)）。第二個(gè)層次是省屬企業(yè)黨委（