南水北調(diào)中線水源地保護(hù)行動實(shí)施方案

南水北調(diào)中線水源地保護(hù)行動實(shí)施方案南水北調(diào)工程是解決我國北方地區(qū)水資源緊缺，確保國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)進(jìn)展的重大戰(zhàn)略性根底設(shè)施。經(jīng)過11工程于X1212X、X、X、X4市近億人。確保水質(zhì)水量安全已成為南水北調(diào)中線水源區(qū)地方政府的一項(xiàng)重大政治責(zé)任。X縣占X4.3%和入庫水量0.002%，在國家南水北調(diào)水源地具有確定影響力，水源保護(hù)任務(wù)格外必要。為落實(shí)水源區(qū)治污防污、水源修養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、綠色進(jìn)展各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)保護(hù)飲用水源地有效改善水環(huán)X省X《X省XXX省南水北調(diào)中線水源地保護(hù)行動打算實(shí)施方案。一、總體要求〔一〕總體思路以視察X就會造成嚴(yán)峻后果。確定要從源頭上加強(qiáng)治理，深化水質(zhì)保護(hù)”為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)五大進(jìn)展理念，以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌區(qū)域與流域、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、供水與護(hù)水關(guān)系，分散共識，提升力氣，強(qiáng)化治理，完善監(jiān)測，綠色進(jìn)展，推動協(xié)作，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，確保中線安全穩(wěn)定供水，促進(jìn)X可持續(xù)進(jìn)展?！捕潮Ｗo(hù)目標(biāo)到XXX、X地表水環(huán)境Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；防污治污體系進(jìn)一步完善，縣級以上污水垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施全面建成運(yùn)行；水源修養(yǎng)力氣顯著提升，水土保持、小流域治理、自然林保護(hù)等連續(xù)深入開展；風(fēng)險(xiǎn)管控體系根本形成，尾礦庫、垃圾填埋場等固定風(fēng)險(xiǎn)源以及交通運(yùn)輸流淌風(fēng)險(xiǎn)源得到有效監(jiān)管，建成監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系；綠色進(jìn)展取得明顯成果，區(qū)域協(xié)作重點(diǎn)工程和資金有效落實(shí)，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，水源地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧?！踩乘吹乇Ｗo(hù)范圍與行動期限X99.05XX22X0.09X1.89%。水源地保護(hù)范圍〔1〕鎮(zhèn)〔辦〕鎮(zhèn)〔辦〕村〔居〕委會名稱村〔居〕個(gè)數(shù)X4XX2水源地保護(hù)行動期限：XX二、主要任務(wù)〔一〕分散保水護(hù)水共識行動營造良好輿論氣氛。全面深化宣傳工作，做好省、市保水護(hù)水政策措施的解讀和培訓(xùn)，宣傳“一泓清水永續(xù)北上”的政治和生態(tài)意義。邀請省市縣電視臺、播送電臺XX等主流媒體開展專題報(bào)道，加大保水護(hù)水先進(jìn)人物、突出成就和典型大事的宣傳力度，通過組織宣講團(tuán)、發(fā)放宣傳手冊、制作多媒體等靈敏多樣的方式增加宣傳效果。要樂觀發(fā)動干部群眾廣泛參與，共同營造全社會保水護(hù)水輿論氣氛。增加全民保水護(hù)水意識。加強(qiáng)水源保護(hù)教育，把水資源保護(hù)學(xué)問納入全縣“普法”教育外學(xué)問教育范圍，并定期在全縣各學(xué)校開展保水護(hù)水主題活動。依托中小學(xué)環(huán)境教育、節(jié)水教育、水土保持教育等社會實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會實(shí)踐。支持民間環(huán)保組織，開展志愿者行動。提倡建立文明的生產(chǎn)生活方式，廣泛開展單位、社區(qū)、家庭等群眾性創(chuàng)立活動，評比表彰先進(jìn)集體和個(gè)人，樹立“護(hù)水節(jié)水，人人有責(zé)”的行為標(biāo)準(zhǔn)，使保水護(hù)水的意識入腦入心，成為水源地寬闊干部群眾的自覺行動。構(gòu)建多層次監(jiān)視體系?？h人大每年組織開展《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方法〔實(shí)行X省XXX省X律、法規(guī)執(zhí)法檢查?？h政協(xié)每年開展水源地保護(hù)專項(xiàng)視察調(diào)研活臺作用，鼓舞寬闊群眾檢舉和揭露污染水資源的違法行為。發(fā)揮X”等媒體作用，公開曝光環(huán)境違法案件。深化“三秦環(huán)保世紀(jì)行”等公益活動，邀請公眾代表、社會組織等全程參與監(jiān)視重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染大事調(diào)查。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等多種形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)工程的意見。樂觀支持環(huán)境公益訴訟。對重大污染大事要依法從快從嚴(yán)處理，并將結(jié)果準(zhǔn)時(shí)向社會公布?！捕臣訌?qiáng)點(diǎn)源面源污染治理行動實(shí)施縣級污水處理設(shè)施提升改造和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建95%、85%，出水水質(zhì)全面提升到一級A強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，工業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利302工程。創(chuàng)城市垃圾處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收集處理方式。強(qiáng)化污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處置，縣級污泥無害化處理處置率到達(dá)90%以上；提升改造縣、鎮(zhèn)〔辦〕生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和處理95運(yùn)營模式，在沿河村落推廣承受無害化處理技術(shù)，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)力氣和利用效率。完成工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)構(gòu)成、污染治理模式、污染物排放等根底狀況安裝自動在線監(jiān)控裝置并實(shí)現(xiàn)與市縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必需經(jīng)預(yù)處理到達(dá)集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理X12施。加大對金屬礦采選、食品加工等行業(yè)的廢水深度治理，進(jìn)一步削減工業(yè)點(diǎn)源污染。因地制宜開展農(nóng)村污水垃圾處理。樂觀推動農(nóng)村生活垃圾分類，建立“戶分類、村集中、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”機(jī)制。以鎮(zhèn)級行政區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一治理，優(yōu)先考慮還田利用，確有處理必要的，建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用低、易治理的處理工藝和設(shè)施。開展農(nóng)業(yè)種植面源治理試點(diǎn)示范。以進(jìn)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。依據(jù)省上制定的《化肥使用量零增長行動方案》要求，大力推廣實(shí)施測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，降低化肥施用量，推動有機(jī)肥使用，支持進(jìn)展高效緩釋肥料，削減農(nóng)業(yè)種植面源污染。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)行、改、擴(kuò)手段，全面實(shí)現(xiàn)雨污分流及糞便資源化利用。利用魚類增殖放流等措施把握水體富養(yǎng)分化，確保水質(zhì)安全和水生生物多樣性，開展各類水庫自然漁產(chǎn)力估算，確定水庫魚類負(fù)載量和捕撈額度，建設(shè)型生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)魚場，到達(dá)水源地保護(hù)和漁業(yè)進(jìn)展共贏。〔三〕推動水源修養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)行動全面推廣清潔型小流域綜合治理。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推動農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)現(xiàn)清潔田園、清潔家園、清潔水源。工程布局上以小流域?yàn)閱卧?，依?jù)“源頭減量，過程阻控、末端治理”的防治思路，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，削減面源污染負(fù)荷。大力實(shí)施退耕還林和自然林保護(hù)工程。與全省一輪退耕還X”XX入丹自然生態(tài)屏障帶。加X域內(nèi)X流域的X群體納入易地扶貧搬遷方案并組織實(shí)施。〔四〕提高水源地風(fēng)險(xiǎn)管控力氣行動夯實(shí)尾礦庫治理責(zé)任。綜合治理和妥當(dāng)解決漿砌石庫庫”和無主庫等危害嚴(yán)峻的尾礦庫，減輕隱患，推動尾礦庫生態(tài)恢復(fù)、土壤修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管、資源綜合利用。對于無主尾礦庫，明確各級政府的主體責(zé)任，相關(guān)部門要親熱協(xié)作，加大綜合治理力度，確?！癤”期間全面完成治理任務(wù)。對于有主尾礦庫，依據(jù)“誰開發(fā)，誰治理”的原則。嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任，準(zhǔn)時(shí)整改治理隱患，確保尾礦庫安全運(yùn)行。對服役期滿的尾礦庫，催促企業(yè)自覺履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，實(shí)行尾礦庫閉庫責(zé)任終身追究。強(qiáng)化尾礦庫安全治理。組織對全縣全部在用、停用、閉庫、廢棄及閉庫后再利用的尾礦庫進(jìn)展全面排查，摸清尾礦庫運(yùn)行狀況2《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〔AQX-X〕和《尾礦庫在線安全監(jiān)的技術(shù)要求馬上部署尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并將《尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中提出的“宜測”工程納入“應(yīng)測”范圍。強(qiáng)化監(jiān)管部門對尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計(jì)審查及運(yùn)行監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)、升級和人員培訓(xùn)，確保正常運(yùn)行；強(qiáng)化尾礦庫源頭監(jiān)管，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和安全隱患排查治理，編制尾礦庫環(huán)境安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)合督查，并實(shí)行年度目標(biāo)治理。樂觀開展水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)?？h環(huán)保局每月進(jìn)展一次國控、省控步開展X量實(shí)時(shí)監(jiān)控，對主要河流、重點(diǎn)飲用水源地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重大污染風(fēng)險(xiǎn)源下游的環(huán)境敏感區(qū)斷面加密監(jiān)測，把主要污染物通量監(jiān)測結(jié)果作為跨界河流生態(tài)補(bǔ)償和水資源配置的重要依據(jù)。到XX、X2〔辦〕為主的水環(huán)境綜合治理平臺，完善流域性環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)、污染源治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急等多種功能的有機(jī)融合，促進(jìn)信息X具備常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測力氣。2〔辦〕制定水污染防治應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施，依法準(zhǔn)時(shí)公布預(yù)警信息，夯實(shí)主體責(zé)任。建設(shè)縣、鎮(zhèn)〔辦、村三級水污染大事應(yīng)急響應(yīng)和處置中心，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資貯存，定期開展應(yīng)急演練，完善水源地聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急機(jī)制?！参濉硺?gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系行動進(jìn)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)構(gòu)造，提升改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因地制宜調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)烤煙、核桃、中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地；樂觀進(jìn)展具有地方特色的生態(tài)畜牧業(yè)，以豬、牛、羊、魚、雞、兔、蜂等基地建設(shè)為目標(biāo)，大力進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖業(yè)；大力開發(fā)富有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，推動優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)入高端市場。建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林基地，大力進(jìn)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技效勞及成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)展立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)型進(jìn)展循環(huán)工業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化根底、綠色進(jìn)展，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)進(jìn)展水平。推動有色金屬產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)展綠色礦山。以品牌建設(shè)為抓手，以縣域工業(yè)集中區(qū)為載體，提高企業(yè)工藝水平，重點(diǎn)進(jìn)展具有X微晶石等產(chǎn)業(yè)。加快中藥材、干菜等專業(yè)合作社建設(shè)，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，打造X以全域旅游為重點(diǎn)進(jìn)呈現(xiàn)代效勞業(yè)。充分利用XX風(fēng)情等景觀，重點(diǎn)建設(shè)3A景游。充分發(fā)揮歷史古跡、文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)等歷史人文資源X化游。結(jié)合X民俗文化等資源，籌劃、開發(fā)一批生態(tài)科考、戶外探險(xiǎn)、自行車運(yùn)動、低空旅游等游客參與型、互動型、體驗(yàn)型的旅游產(chǎn)品，大力進(jìn)展休閑度假游。依托XXXX色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，大力進(jìn)展鄉(xiāng)村體驗(yàn)游?！擦惩卣箙^(qū)域協(xié)作行動X償資金穩(wěn)步增長掛鉤機(jī)制。緊緊圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”的要求，實(shí)行政府組織、部門協(xié)同、企業(yè)參與等方式深化對口聯(lián)動。突出協(xié)作重點(diǎn)，鼓舞X、X購控股、直接投資等方式到X合作，構(gòu)建生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)津綠色通道；支持兩地旅游企業(yè)開展跨區(qū)域深度合作，開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假旅游工程，打造精品線路；擴(kuò)大協(xié)作領(lǐng)域，引導(dǎo)X、X企業(yè)與X推動兩地干部溝通和人才培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織X蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大公共效勞協(xié)作力度，切實(shí)提升X生、社會保障和城鎮(zhèn)治理等公共效勞水平。全方位開展區(qū)域合作。完善合作機(jī)制，加強(qiáng)水源地和受水區(qū)省、市之間的協(xié)同互動，形成資源共享、互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域合作格局。打造區(qū)域創(chuàng)平臺，加強(qiáng)水源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等重大科研工程聯(lián)合攻關(guān)，推動區(qū)域科技研發(fā)、人才溝通和成果轉(zhuǎn)化合作。打造區(qū)域信息平臺，加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、污染應(yīng)急處置、流域綜合治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動信息效勞。打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺，支持和引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境擴(kuò)張，推動區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等工程的合作，促進(jìn)X。三、保障措施〔一〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由縣政府分管副縣長任組長，縣發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、水務(wù)局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、國土局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、科教體局、交通局負(fù)責(zé)人為成員的X設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長X公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)?！捕趁鞔_責(zé)任分工。南水北調(diào)水源地保護(hù)工作是重大民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，各成員單位“一把手”要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層簽訂水源地保護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任書，做到XX各單位做好工作方案的落實(shí)工作；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，應(yīng)急力氣建設(shè)；縣住建局負(fù)責(zé)污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管；縣國土局負(fù)責(zé)水源地土地治理和礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管；縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)尾礦庫的治理和監(jiān)管；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)催促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)水土保持、水量調(diào)度和水功能區(qū)監(jiān)視治理；生態(tài)濕地保護(hù)和自然林保護(hù)；縣科教體局、公安局、財(cái)政局、交通局等部門要依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好本行動打算工作?！踩臣哟筚Y金投入。用好中心專項(xiàng)資金。加大各類專項(xiàng)資金的整合力度，統(tǒng)籌安排使用國家各項(xiàng)專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮中心和省級專項(xiàng)資金的杠桿作用，撬動社會資金，推動重大工程建設(shè)。凡符合國家南水北調(diào)中線水源保護(hù)“X”規(guī)劃要求的，力爭全部納入中心專項(xiàng)資金支持范圍予以支持。加大地方資金配套。嚴(yán)格按照有關(guān)要求，樂觀落實(shí)縣財(cái)政對中心投資工程的配套資金?？h財(cái)政局要統(tǒng)籌整合各類水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金，對符合本行動方案的水源地各類水質(zhì)保護(hù)工程的資金缺口予以支持。將國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)。創(chuàng)多元投資機(jī)制。鼓舞有條件的地方通過直接、間接融資方式，吸引社會資本投入水源地水污染防治和水土保持工程建設(shè)。鼓舞金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對水源保護(hù)工程的信貸支持，建立政府財(cái)政與金融貸款、社會資金的組合使用模式，