公務(wù)用車調(diào)研報(bào)告

公務(wù)用車調(diào)研匯報(bào)親愛的朋友，很快樂能在此相遇！歡迎您閱讀文檔公務(wù)用車調(diào)研匯報(bào)，這篇文檔是由我們精心搜集整頓的新文檔。相信您通過閱讀這篇文檔，通過我們大家思想的碰撞，一定會激發(fā)出您寫作的動(dòng)力。尚有，閣下能將此文檔加入收藏或者轉(zhuǎn)發(fā)出去，是我們莫大的榮幸，更是我們繼續(xù)前行的動(dòng)力。公務(wù)用車,是指各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會團(tuán)體通過國家財(cái)政配置的,用于公務(wù)活動(dòng)需求、提高辦事效率的多種車輛的總稱。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)淼模瑲g迎閱讀!篇1一、目前公務(wù)用車管理制度中存在的突出問題1、公務(wù)用車費(fèi)用居高不下，財(cái)政承擔(dān)沉重。據(jù)某些地方調(diào)查，每年一輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。如江西省定南縣實(shí)行公務(wù)用車制度改革前，每年用于公務(wù)用車的費(fèi)用達(dá)583萬元，占整年財(cái)政收入的12%;湖北省老河口市全市行政事業(yè)單位公務(wù)用車消費(fèi)為1400萬元，占整個(gè)財(cái)政支出的6%。每年新增的購車費(fèi)用，使許多地區(qū)和部門財(cái)政不堪重負(fù)，如遼寧省葫蘆島市機(jī)構(gòu)改革后，有27個(gè)單位提出要更新、購置新車47輛，需要財(cái)政支出1100多萬元。2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)行公務(wù)用車使用管理的費(fèi)用完全由財(cái)政承擔(dān)，缺乏對應(yīng)的利益調(diào)整機(jī)制，這種“大鍋飯”式的管理無形中助長了某些干部以權(quán)謀私、公車私用。群眾反應(yīng)，在公車使用中，辦公事的占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用的占三分之一，司機(jī)私用的占三分之一?，F(xiàn)實(shí)中用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光等已是人所皆知的事實(shí)，并且越是節(jié)假日越嚴(yán)重。3、公車使用效率低下，揮霍驚人。與社會其他運(yùn)行車輛相比，公務(wù)用車的使用效率十分低下。有關(guān)資料表明，社會其他運(yùn)行車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運(yùn)行成本僅為公車的13.5%。這種公車資源的不合理配置，與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對政府機(jī)關(guān)提出的低成本、高效率的規(guī)定是截然相悖的。此外，由于公車管理方面存在的漏洞，公車在使用以及維修保養(yǎng)等方面揮霍嚴(yán)重，如大慶市工商局有一輛車一年的維修費(fèi)用就達(dá)22萬元，江西省定南縣某單位一輛車一年曾經(jīng)用掉18個(gè)輪胎，這其中顯然存在著諸多問題。4、超編制超原則配置使用小汽車問題屢禁不止。中央對公務(wù)用車的配置使用已經(jīng)有明確規(guī)定，但某些干部將配置使用小汽車當(dāng)作是權(quán)力和地位的象征，視為一種待遇。許多地方和部門不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是根據(jù)干部的職級待遇配置車輛，竟相配車，配好車，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，甚至為縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部也配置了專車，超編制超原則配置小汽車問題嚴(yán)重。雖然各地各部門多次進(jìn)行專題治理，但問題仍屢禁不止、不停反彈。，河北省在對全省公務(wù)用車配置使用狀況的清查中，共清理出違規(guī)車1373輛，其中超標(biāo)車328輛。國家稅務(wù)總局在對全系統(tǒng)1999年以來配置使用小汽車狀況的清查中，共清理出超標(biāo)車1402輛。今年，中央紀(jì)委對各省區(qū)市在職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部配置使用小汽車狀況進(jìn)行了清理記錄，共清理出超標(biāo)車401輛，全國31個(gè)省(區(qū)、市)除4個(gè)省(市)外，其他都不一樣程度地存在超原則配車問題。二、公務(wù)用車制度改革的基本狀況近年來，針對現(xiàn)行公務(wù)用車管理中存在的多種問題，某些地方和部門從改革入手，不停完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，加大源頭治理力度，尤其是今年以來，按照中央紀(jì)委第二次全會的規(guī)定，各地各部門深入加大了改革試點(diǎn)工作的力度。據(jù)理解，目前上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等14個(gè)省(區(qū)、市)以及審計(jì)署、國家宗教局等4個(gè)中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了改革試點(diǎn)?？萍疾?、人事部、勞動(dòng)和社會保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等15個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行了班車改革。從各地的狀況看，改革多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級搞起，個(gè)別地方在市、縣直屬部門進(jìn)行了改革，如黑龍江省大慶市、遼寧省葫蘆島市等。廣東、湖北兩省今年下發(fā)了有關(guān)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的意見，以指導(dǎo)和推進(jìn)全省工作的開展。深圳、佛山、威海等市已經(jīng)制定了改革方案，準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)推行改革。湖北和吉林兩省還對離退休干部的公務(wù)用車進(jìn)行了改革試點(diǎn)。通過幾年的實(shí)踐，各地各部門積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，探索出了某些行之有效的措施，在改革中重要采用了如下幾種做法：一是取消公務(wù)用車,發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)助。車改后取消公務(wù)用車，各單位此后一律不再購置新車。干部進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，則根據(jù)職務(wù)、級別和工作性質(zhì)，以及各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)放一定數(shù)額的交通費(fèi)用，明確干部在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，不再報(bào)銷任何交通費(fèi)用。在交通費(fèi)用發(fā)放和使用方面，一是以現(xiàn)金形式發(fā)給干部本人，由干部自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己;二是不發(fā)現(xiàn)金，費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在規(guī)定限額內(nèi)憑票報(bào)銷用車費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人;三是發(fā)放部分現(xiàn)金，其他部分由單位集中調(diào)劑使用。也有的地方和部門在改革中保留了少許公務(wù)用車，用于公務(wù)接待、突發(fā)事件等特殊需求。二是取消各部門的公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。取消各部門公務(wù)用車后，由政府組建公務(wù)用車出租企業(yè)，按企業(yè)模式運(yùn)行管理，用以保障各部門的公務(wù)用車需求。各部門用車，則根據(jù)干部的職務(wù)、級別和工作需要，發(fā)放一定數(shù)額的公里券，干部在規(guī)定限額內(nèi)憑券用車，超支自負(fù)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度或以一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。如山東省泰安市等地區(qū)。三是保留各單位既有公務(wù)用車，但車輛報(bào)廢后不再換購新車，逐漸取消公務(wù)用車。嚴(yán)格核定各單位公務(wù)用車編制，既有公務(wù)用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和此后報(bào)廢的車輛不再重新配置，每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費(fèi)用，用于公務(wù)交通。由政府引導(dǎo)，成立專門的出租汽車企業(yè)，保障政府部門的公務(wù)用車需要。如遼寧省葫蘆島市。各地各部門在改革工作中十分重視制度建設(shè)，制定出臺了許多配套措施，對公車改革的對象、范圍、交通費(fèi)用補(bǔ)助原則以及原有公務(wù)用車的處理、司機(jī)安頓和財(cái)務(wù)管理等都做出了明確詳細(xì)的規(guī)定，并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而保證了改革的順利進(jìn)行。三、公務(wù)用車制度改革獲得的重要成效從各地各部門的改革實(shí)踐看，公務(wù)用車制度改革獲得了比較明顯的成效，重要表目前如下兩個(gè)方面：1、減少了公務(wù)交通成本,減少了財(cái)政支出。各地各部門普遍反應(yīng)，車改后交通費(fèi)用支出明顯下降。如湖北省僅市(州)級離退休干部車改一項(xiàng)，每年就節(jié)省經(jīng)費(fèi)約2500—3000萬元。湖北省老河口市實(shí)行改革后，交通費(fèi)用下降139.86萬元，降幅21.2%;無錫市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務(wù)用車費(fèi)用支出約7000—9000萬元，改革后發(fā)放交通費(fèi)用3500—4000萬元，節(jié)省40—60%;國家宗教局實(shí)行車改后，每年可節(jié)省經(jīng)費(fèi)15—20萬元。同步，車改后各單位不再購置新車，減少了購車成本，財(cái)政支出明顯減少。2、推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，從源頭上有效地處理了公務(wù)用車管理中存在的問題。實(shí)行公務(wù)用車制度改革，變化現(xiàn)行公務(wù)用車的管理使用方式，比較有效地處理了過去超編制超原則配置使用小汽車，以及公車私用等問題，堵塞了運(yùn)用車輛維修保養(yǎng)報(bào)銷多種費(fèi)用的漏洞，從源頭上遏制了多種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。同步，公務(wù)用車制度改革增進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，親密了黨群干群關(guān)系。各地各部門在改革中也碰到了某些問題，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴(yán)重，認(rèn)為公車就是“官車”，是權(quán)力和地位的象征，取消公務(wù)用車，有損自己的權(quán)威和形象，因此缺乏改革的積極性;有的緊張取消公務(wù)用車會影響正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部門對原有公務(wù)用車的處理沒有面向社會公開拍賣，而是發(fā)售給本單位領(lǐng)導(dǎo)干部或司機(jī)，并予以一定的優(yōu)惠，由于缺乏透明度，群眾不理解、故意見。三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，改革后交通費(fèi)用的發(fā)放原則在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間存在一定差異，怎樣科學(xué)合理地確定難以把握。四、對此后工作的提議從現(xiàn)實(shí)和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展看，對公務(wù)用車管理制度進(jìn)行改革勢在必行。當(dāng)然，實(shí)行公務(wù)用車制度改革狀況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，波及面廣，關(guān)系到干部的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。鑒于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，行政區(qū)域、地理區(qū)位不一樣，公共交通發(fā)展程度不一，社會化服務(wù)水平各異，目前不適宜在全國推行統(tǒng)一的改革模式。因此，提議要深入總結(jié)各地各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，上下結(jié)合，采用多種模式，不停完善，穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參與，大力推進(jìn)，認(rèn)真履行好監(jiān)督檢查職能，以此增進(jìn)源頭治腐工作的深入開展。要加緊中央和國家機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)步伐，提議國管局、中直管理局和財(cái)政部選擇部分中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)用車制度改革試點(diǎn)。篇2一、公務(wù)用車的現(xiàn)實(shí)狀況及問題本市原有的公務(wù)用車體制同全國同樣，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并沿襲下來的老式模式。至，市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機(jī)工資、補(bǔ)助、車輛保險(xiǎn)、車庫折舊、大修等費(fèi)用，每輛單車年實(shí)際平均支出為7.7萬元，三年公務(wù)用車實(shí)際總支出為2725萬元。同步，三年新購車輛206臺，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務(wù)用車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例超過9%。這一體制重要存在四方面的問題：一是公務(wù)用車費(fèi)用高，財(cái)政承擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本至少7萬元，有的甚至超過10萬元，加上每年財(cái)政承擔(dān)的大修費(fèi)用等，公務(wù)用車支出的口子越來越大，財(cái)政及各單位早已不堪重負(fù)。二是公務(wù)用車私用嚴(yán)重。公務(wù)用車消費(fèi)在民間早有“三三制”之說。即在公務(wù)用車使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下，揮霍驚人。據(jù)調(diào)查，社會其他營運(yùn)車輛每萬里運(yùn)行成本平均為8215元，而黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元;出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍，而運(yùn)行成本僅為公務(wù)用車的13%。四是超標(biāo)、超編配車問題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了干部形象。二、改革的重要做法一是因地制宜，反復(fù)論證，出臺實(shí)行方案。制定好實(shí)行方案是公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實(shí)可行，齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員構(gòu)成公務(wù)用車改革辦公室，采用調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求各方面的意見和提議，在充足調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上，4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)行貨幣管理改革實(shí)行方案(試行)》(如下簡稱《方案》)。二是試點(diǎn)先行，分步實(shí)行。《方案》5月在市直83個(gè)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位推行，同步確定了富?？h、鐵鋒區(qū)作為縣(市)、區(qū)試點(diǎn)單位。三是制定原則，規(guī)范操作。為保證公務(wù)用車改革順利實(shí)行，本市確定了七條基本原則：一是堅(jiān)持市場取向，改革老式公務(wù)用車模式，實(shí)行貨幣補(bǔ)助的原則;二是堅(jiān)持有助于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則;三是堅(jiān)持有助于優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)造、節(jié)省財(cái)政支出、減輕財(cái)政承擔(dān)的原則;四是堅(jiān)持保證工作需要，任何時(shí)候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動(dòng)的原則;五是堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出狀況和各單位工作量及職能特點(diǎn)出發(fā)，分類、分檔確定補(bǔ)助原則的原則;六是堅(jiān)持分步進(jìn)行的原則;七是堅(jiān)持市直單位自愿參與的原則。四是合理分類、分檔確定補(bǔ)助原則。補(bǔ)助原則確實(shí)定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，既不能偏離改革方向，又要調(diào)動(dòng)大家的積極性，更要保證明際工作需要。為此，本市明確了如下分類、分檔的原則：1、參與公務(wù)用車改革的單位按前三年單車實(shí)際支出及工作量大小分類;2、保證特殊職位工作需要，據(jù)實(shí)發(fā)放;3、市直行政及財(cái)政所有供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補(bǔ)助費(fèi)，由市財(cái)政按方案規(guī)定的檔次核撥;4、財(cái)政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補(bǔ)助費(fèi)由單位自行處理和市直機(jī)關(guān)分類核定補(bǔ)助(重要是根據(jù)前三年車輛費(fèi)用支出實(shí)際狀況采用基數(shù)法確定的補(bǔ)助原則)。并在以上原則的基礎(chǔ)上，明確了公務(wù)用車個(gè)人補(bǔ)助原則最高限額和財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的檔次。五是以人為本，妥善安頓司勤人員。富余人員安頓是公務(wù)用車改革順利推進(jìn)的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā)，出臺多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動(dòng)關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪開辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安頓方式，做到了“退養(yǎng)的快樂、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。六是規(guī)范運(yùn)作，保證國有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財(cái)政局，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估后，帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則，實(shí)行公開競價(jià)拍賣。同步，為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要，市政府采用公開招標(biāo)方式，運(yùn)用市場化手段組建經(jīng)營性公務(wù)用車服務(wù)企業(yè)。公務(wù)用車服務(wù)企業(yè)按市場化運(yùn)行，自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。七是嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作波及諸多環(huán)節(jié)，波及各方面利益，必須嚴(yán)明紀(jì)律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局參與的公務(wù)用車改革工作紀(jì)律監(jiān)督組，出臺了《全市公務(wù)用車改革紀(jì)律若干暫行規(guī)定》，并及時(shí)下發(fā)《有關(guān)嚴(yán)明公務(wù)用車改革紀(jì)律的告知》，規(guī)定各單位對車輛搞好登記造冊，防止國有資產(chǎn)流失。三、獲得的成效(一)堵住了體制漏洞。推行公務(wù)用車改革后，明顯堵住了兩個(gè)方面的漏洞：一是公務(wù)用車帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。尤其是互相攀比購車、以車頂債、車輛修理費(fèi)用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在數(shù)年的公務(wù)用車消費(fèi)“三三制”問題從源頭上得以處理。(二)減輕了財(cái)政承擔(dān)。公務(wù)用車改革實(shí)行后，減輕了財(cái)政壓力，改善了財(cái)政支出構(gòu)造。改革前，齊齊哈爾市公務(wù)用車年費(fèi)用為3790萬元，改革后，財(cái)政支出交通費(fèi)補(bǔ)助僅為1134萬元，節(jié)省財(cái)政資金2656萬元。(三)改善了干部作風(fēng)。長期以來，某些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公務(wù)用車，再也不會出現(xiàn)“白天跑公路，晚上回家住”的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，公務(wù)用車改革改善了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，減輕了基層單位和群眾承擔(dān)，親密了干群關(guān)系。(四)拉動(dòng)了消費(fèi)需求。一直以來，齊齊哈爾市個(gè)人擁有汽車比例不高，尤其是機(jī)關(guān)干部更是寥寥無幾。公務(wù)用車改革的實(shí)行，使機(jī)關(guān)干部每月都能有一定的交通費(fèi)補(bǔ)助，有關(guān)部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)也為機(jī)關(guān)干部購車提供優(yōu)惠政策，例如：可用未來5年交通補(bǔ)助費(fèi)抵購車款，同步可享有競拍價(jià)格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級干部中，已經(jīng)有300多人購置了車輛，有效拉動(dòng)了消費(fèi)需求。四、幾點(diǎn)啟示(一)深入細(xì)致的調(diào)查研究是做好公務(wù)用車改革工作的基礎(chǔ)。開展公務(wù)用車制度改革，調(diào)查研究是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究，改革難以到達(dá)預(yù)期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不僅充足借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位理解實(shí)際狀況，掌握了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，為《方案》的科學(xué)制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(二)統(tǒng)籌配合，協(xié)同推進(jìn)，是公務(wù)用車改革得以順利推進(jìn)的前提。市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度，定期掌握公務(wù)用車改革的進(jìn)展?fàn)顩r，召開協(xié)調(diào)會，分析、協(xié)調(diào)和處理公務(wù)用車改革工作中碰到的困難和問題。財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強(qiáng)監(jiān)督等方面，予以強(qiáng)有力的支持，為公務(wù)用車改革提供了有力的保證。(三)對的處理加緊改革與規(guī)范操作的關(guān)系，是公務(wù)用車改革獲得成效的保障。公務(wù)用車改革波及面廣，政策性強(qiáng)，既要加緊推進(jìn)，又要規(guī)范操作。為保證規(guī)范操作，齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計(jì)評估、產(chǎn)權(quán)交易措施等系列文獻(xiàn)，用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車改革工作。在詳細(xì)工作中，市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門，加強(qiáng)對公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理，使公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓在公開、公平、公正的條件下進(jìn)行，防止暗箱操作，保證了國有資產(chǎn)不流失，通過這一系列政策措施，既堅(jiān)持公務(wù)用車改革工作的強(qiáng)力推進(jìn)不動(dòng)搖，又很好地保證了公務(wù)用車改革工作的規(guī)范有序。(四)以人為本，精心籌劃，是公務(wù)用車改革順利實(shí)行的關(guān)鍵。改革的目的在于增進(jìn)發(fā)展，在于使一切勞動(dòng)、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)其活力。本市在推進(jìn)公務(wù)用車改革過程中，一手抓推進(jìn)公務(wù)用車改革不動(dòng)搖，一手抓妥善安頓司勤人員維護(hù)社會穩(wěn)定這個(gè)大局不放松，出臺各項(xiàng)優(yōu)惠安頓政策，強(qiáng)化“有情操作”，以人為本，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，公務(wù)用車改革在平穩(wěn)中推進(jìn)。篇3現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從主線上處理問題。為加緊本市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購置、使用和管理狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)都市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了本市公務(wù)用車制度改革的詳細(xì)措施和政策提議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)行公車改革時(shí)參照。一、本市公務(wù)用車的基本狀況本市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供應(yīng)制，它以行政配置為手段，靠計(jì)劃指示來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個(gè)環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀(jì)委記錄，本市目前公務(wù)用車共有870輛：其中，市級機(jī)關(guān)部門455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府150輛;按市編委記錄，本市既有在編司機(jī)142名，臨時(shí)司機(jī)255名;市財(cái)政局總的財(cái)政支出為10億元，公務(wù)用車消費(fèi)為6960萬元，占總財(cái)政支出的6.9%。近幾年來，本市對公務(wù)用車配置和使用加強(qiáng)了管理：制定了某些政策，對黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、原則配置、購置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;同步也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了某些探索，在規(guī)范公車使用、減少財(cái)政支出等方面也獲得了一定成效，但既有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題仍然存在，尤其是本市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強(qiáng)烈。二、目前公務(wù)用車制度存在的重要問題由于制度的不規(guī)范，所導(dǎo)致目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸?，重要存在如下四方面的突出問題：1、公務(wù)用車的費(fèi)用過高，財(cái)政承擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個(gè)人不必付任何費(fèi)用，不用白不用，用了也白用，何樂而不用?同步監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不合法手段吸引公車司機(jī)常常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，有的司機(jī)需要什么就給什么，有的則按司機(jī)的規(guī)定開發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家承擔(dān)，其成果是公車修理費(fèi)用大大增長。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就局限性為怪了。據(jù)不完全記錄，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價(jià)錢，一輛公車一年的費(fèi)用大概在20萬元以上，人民群眾形象地比方是“屁股底下一層樓”。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有對應(yīng)的制度，不過這些制度形同虛設(shè)，由于公車費(fèi)用不僅所有由財(cái)政采承擔(dān)，并且個(gè)人(駕駛員)有時(shí)還享有出車費(fèi)、加班費(fèi)等。正由于如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家眷子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一，公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)“休息”。3、公車使用效率低下，揮霍驚人。資料表明，社會其他運(yùn)行車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)行成本僅為公車的13%左右。效率的低下，導(dǎo)致自然資源的極大揮霍。另首先，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)均有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，導(dǎo)致了公車的閑置揮霍。4、超編制超原則配置使用轎車問題屢禁不止。本市目前車輛配置的原則是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號《有關(guān)市級黨政機(jī)關(guān)小汽車配置數(shù)量實(shí)行編制管理的規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實(shí)行。不過在現(xiàn)實(shí)中，超原則配置車輛仍然存在。據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查：，全市61個(gè)市級單位238輛(其中轎車204輛。面包車34輛，不含特殊單位的專用車輛)的公務(wù)用車中按既有原則衡量，達(dá)標(biāo)的單位19個(gè)，未達(dá)標(biāo)的單位1個(gè)，超標(biāo)的單位37個(gè)，超標(biāo)率達(dá)61%。三、公務(wù)用車制度改革的重要做法改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機(jī)關(guān)一直在努力處理的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起，我國公車改革進(jìn)入“快車道”，許多都市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效措施。從先行改革的地方狀況分析，改革的思緒和舉措大體分為如下三種模式：(一)公車服務(wù)市場化：一是實(shí)行“公車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)既有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實(shí)體，模擬市場經(jīng)營實(shí)行有償服務(wù)。按市場租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)助或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時(shí)按里程、車型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上減少了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安頓的現(xiàn)實(shí)狀況。山東省泰安市于下六個(gè)月成立了市直機(jī)關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其他車輛和駕駛員所有由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)價(jià)使用。部門按每車每年8000元的原則領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個(gè)黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車搭乘由公交企業(yè)開通的專線公共汽車。同步，泰安市把GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時(shí)就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問題處理等全過程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，變化了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配置方式，實(shí)行資源共享。二是實(shí)行“私車公用”。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補(bǔ)助原則以二人乘坐公交車及三輪車計(jì)算。其長處就是能有效處理派車難、節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支、提高工作效率等問題。也能到達(dá)減少公車數(shù)量、以便工作的規(guī)定，針對目前的公務(wù)用車制度也能處理某些實(shí)際問題。樂清市教育局自從3月試行私車公用制度以來，到達(dá)比很好的效果。據(jù)該局的資料顯示3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費(fèi)用分別是108。57元和133。54元，而試行私車公用后，3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下鄉(xiāng)費(fèi)用節(jié)省27.83元和38.89元;私車公用和乘坐公交車下鄉(xiāng)進(jìn)行比較，3月、4月私車公用下鄉(xiāng)每次費(fèi)用分別為64.33元和54.37元，乘公交車下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為110.28元和123.95元，平均每次節(jié)省45.95元和69.58元，從數(shù)字上可以看出私車公用后，經(jīng)費(fèi)得到了很大的節(jié)省，同步，與同期相比，下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增長，干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。(二)公車分派貨幣化：取消或保留少許公務(wù)用車，發(fā)給一定交通補(bǔ)助。公車分派貨幣化，即實(shí)行“崗位補(bǔ)助”，就是公務(wù)人員(有些地方是重要領(lǐng)導(dǎo)除外)徹底取消公車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)助，從而變過去的“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。與“公車租用”相比，“崗位補(bǔ)助”更符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場經(jīng)濟(jì)法則，也與國際通例相接軌，是一項(xiàng)從主線上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前狀況看，已進(jìn)行車改以及將要進(jìn)行車改的都市，大多數(shù)采用了此類措施。交通補(bǔ)助的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。1、按月發(fā)放交通補(bǔ)助。將對全市公務(wù)用車實(shí)行貨幣化改革，即以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員交通補(bǔ)助。其詳細(xì)的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)均可參與競拍，領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)可享有拍賣價(jià)一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，年齡大的提前退休，拍得汽車的司機(jī)，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補(bǔ)助，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補(bǔ)助。補(bǔ)助原則由各地區(qū)核定。湖北省老河口市是中紀(jì)委職務(wù)消費(fèi)綜合改革試點(diǎn)市，其公車改革的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)均可參與競拍，司機(jī)可享有拍賣價(jià)20%的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，年齡大的提前退休，拍得汽車的司機(jī)，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補(bǔ)助，原則為：最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月，較遠(yuǎn)的700元/月，較近的600元/月，部門一把手最高的600元/月，中間的500元/月，最低的400元/月。副職減半。無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公車改革的做法是：全市(含江陰市等9個(gè)縣級市和區(qū)縣)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公車拍賣，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補(bǔ)助。補(bǔ)助原則由各區(qū)縣核定，但總體上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長每月補(bǔ)助額度一般不得超過2500元，其他職務(wù)依次遞減。2、一次性發(fā)放交通補(bǔ)助。一次性發(fā)放即給車改對象一定數(shù)額的購車補(bǔ)助，并由公家負(fù)責(zé)車輛保險(xiǎn)、養(yǎng)路、年審等固定性費(fèi)用，其他如汽油、維護(hù)、路橋、停車等平常費(fèi)用均由個(gè)人支付，單位不再發(fā)給其交通補(bǔ)助。采用這一改革措施的一般多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。詳細(xì)做法是：一次性給車改對象每人發(fā)購車補(bǔ)助，明確個(gè)人享有使用權(quán)期限，產(chǎn)權(quán)仍然歸單位所有，期限滿后產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，公家不再承擔(dān)任何費(fèi)用。東莞市沙田鎮(zhèn)的做法是：將既有的14輛公車保留4輛，其他10輛據(jù)車況定價(jià)后，七折賣給車改對象，可分期付款。購車者每年發(fā)5000元補(bǔ)助及負(fù)責(zé)汽油費(fèi)用報(bào)銷，其他費(fèi)用均由個(gè)人承擔(dān)，此項(xiàng)做法實(shí)行后，每年節(jié)省經(jīng)費(fèi)約46萬元。3、包干使用交通經(jīng)費(fèi)。包干使用即對用車費(fèi)用限額包干，超支自負(fù)，節(jié)余按比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。這種費(fèi)用補(bǔ)助方式整個(gè)過程不出現(xiàn)貨幣，防止了某些矛盾，也被稱為“準(zhǔn)貨幣化模式”。江蘇省東臺市的做法是：在拍賣公車所有權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對公務(wù)交通費(fèi)實(shí)行“總額控制，分檔包干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車費(fèi)用包干到人，其包干原則確實(shí)定重要考慮三個(gè)原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力;二是距市區(qū)旅程遠(yuǎn)近;三是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分管工作任務(wù)等。市直機(jī)關(guān)根據(jù)車輛數(shù)和公務(wù)人員數(shù)核定交通費(fèi)，即在每輛車核定年費(fèi)用1萬元的基礎(chǔ)上，辨別單位類型確定人均交通費(fèi)定額，公、檢、法、紀(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)800元/人，其他機(jī)關(guān)部門509元/人，中小學(xué)校89元/人。公務(wù)交通費(fèi)用以包干券形式發(fā)放，超支自負(fù)，節(jié)余按29%獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，其他轉(zhuǎn)到下年使用。對特殊狀況用車，費(fèi)用買報(bào)買銷，但要通過嚴(yán)格的審批手續(xù)加以控制。(三)公車管理規(guī)范化：完善既有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的狀況下，某些地區(qū)通過嚴(yán)格控制公車購置，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強(qiáng)對公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準(zhǔn)備。1、規(guī)范車輛更新程序嚴(yán)格執(zhí)行《有關(guān)市級黨政機(jī)關(guān)小汽車配置實(shí)行編制管理的規(guī)定》和國務(wù)院第307號令提出的詳細(xì)審核意見，制定公務(wù)車購置審批規(guī)程，負(fù)責(zé)審批車輛配置、更新計(jì)劃的各有關(guān)職能部門，要嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行車輛報(bào)廢原則;運(yùn)用職能部門的權(quán)限，對車輛進(jìn)行調(diào)劑使用，嚴(yán)格控制公務(wù)車的增長。逐漸減少公車的數(shù)量。2、建立車輛管理檔案對全市公務(wù)車輛進(jìn)行扎口統(tǒng)一管理，對所有的公車進(jìn)行統(tǒng)一著色，或者統(tǒng)一噴涂顯目的標(biāo)志，便于公車的管理和監(jiān)督。要設(shè)定車輛管理的職能單位，明確管理的職能范圍，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理模式，建立公務(wù)車的車輛檔案，精確掌握各單位的車輛的應(yīng)配數(shù)量、實(shí)有數(shù)量、購置年限、車輛使用狀況等，加強(qiáng)對既有車輛的管理。3、使用和維修規(guī)范化公車使用的不規(guī)范性，是目前公務(wù)用車的一種突出問題。各單位部門要建立嚴(yán)格的公車使用制度，規(guī)范公車的使用程序;建立全市公務(wù)用車的車輛維修服務(wù)站，規(guī)定全市公務(wù)用車統(tǒng)一進(jìn)站維修，采用嚴(yán)格規(guī)范的車輛維修，保證質(zhì)量、低價(jià)位，收費(fèi)采用簽單的方式，由市會計(jì)核算中心進(jìn)行核算;對于車輛用油，也可建立定點(diǎn)加油站，與定點(diǎn)維修同樣，統(tǒng)一由核算中心結(jié)算。這樣既可保證修理的質(zhì)量，亦可節(jié)省經(jīng)費(fèi)，便于管理，更可以杜絕車輛維修方面的腐敗之風(fēng)。4、加大車輛監(jiān)管力度在加強(qiáng)對車輛管理的同步，要加大對公務(wù)用車的監(jiān)督力度，人大、政協(xié)、審計(jì)等部門要充足發(fā)揮審查、監(jiān)督力度，加強(qiáng)對政府部門的公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)使用、公車消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督;開設(shè)舉報(bào)專線，擴(kuò)大監(jiān)督群體;紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)督查職能，加大違規(guī)使用公車的處置力度。四、在公務(wù)用車制度改革中應(yīng)注意的幾種方面公車改革已是勢