霧霾應急預案

1、北京空氣質(zhì)量狀況記錄及分析根據(jù)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）原則六個空氣質(zhì)量級別的劃分，本市空氣質(zhì)量一級優(yōu)41天，占11.2％；二級良135天，占37.0％；三級輕度污染84天，占23.0％；四級中度污染47天，占12.9％；五級重度污染45天，占12.3％；六級嚴重污染13天，占3.6％。其中一、二級優(yōu)良天數(shù)合計176天，占整年總天數(shù)的48.2％；五六級重污染天數(shù)合計出現(xiàn)58天，占整年總天數(shù)的15.9％。詳見圖1。圖1各月空氣質(zhì)量各級別天數(shù)在輕度污染以上的超標污染日中，首要污染物重要是PM2.5，占77.8％；另一方面為臭氧，占20.1％，重要發(fā)生在5-9月；其他污染物（PM2.5、NO2等）成為首要污染物的比例僅占2.1％。1月1日起，北京市正式開始監(jiān)測PM2.5，截至12月31日，PM2.5年平均濃度為89.5微克/立方米，與年均35微克/立方米的國標還存在較大差距。整年P(guān)M2.5共有204天為二級或二級水平，達標率55.9％；五級重度污染和六級嚴重污染共58天，占整年的15.9％。受今年1月份不利污染擴散條件和區(qū)域大范圍重污染的影響，PM2.5在1月期間的濃度水平為整年最高，到達160微克/立方米。2-12月逐漸回歸正常水平，但各月期間有所波動，4月、7-8月濃度較低，5-6月又有所抬升，其他月份之間差異并不明顯。圖2PM2.5逐日濃度和合計濃度變化曲線結(jié)合圖1與圖2不難看出，1、2、3、6、10月份污染最為嚴重。其中1月份污染天數(shù)竟是到達26天之多，還出現(xiàn)了兩次持續(xù)性霧霾天氣，究其原因，重要是氣候原因、大氣環(huán)流、地形作用的影響，這三項都間接或直接影響到近地面的逆溫層，而逆溫層是霧霆形成和維持的重要條件。6月份霧霾頻發(fā)的重要原因是由于光化學反應較強，產(chǎn)生較多的二次粒子導致，再加上北京夏季濕度大、風速小，輕易導致霧霾天氣。6月份雖然雨天不少，不過降水強度小，局限性以驅(qū)散霧霾。而秋冬時節(jié)，由于冷空氣活動偏少，且強度偏弱，地面風速小，有助于水汽在大氣低層積聚，極易形成霧霾。針對上述自然氣候的客觀事實，加強“不利氣候”條件下的施工揚塵控制，可以起到事半功倍的效果。2、建筑施工對霧霾天氣的影響分析據(jù)環(huán)境保護部有關(guān)官員指出，大氣污染防控重要是三大污染源——煤、油和基建。有關(guān)研究表明，北京市PM2.5約60%來源于燃煤、機動車燃油、工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚塵，17%來源于溶劑使用及其他。我國數(shù)年以來以基本建設為主的固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持高速發(fā)展，基于行業(yè)特點，基礎(chǔ)設施建設導致了大量的揚塵排放。認為例，北京市僅房屋合計施工面積就高達2.1億平方米，道路橋梁等市政工程以及舊城區(qū)的改造工程等同樣數(shù)量巨大，這些工程項目使得揚塵排放量居高不下。因此，揚塵治理已然成為霧霾治理的著手點之一。在施工中不可防止會產(chǎn)生揚塵排放，如：土方工程的開挖、渣土的運送、回填土現(xiàn)場的寄存；裸露的建筑施工現(xiàn)場及市政道路現(xiàn)場；市內(nèi)大量改造工程過程中拆除原有構(gòu)造；堆積在建筑工地的未予遮蓋的石灰、沙土等建筑材料；在運送建筑材料的過程中，假如未對車輛進行有效的遮擋處理，也會排放大量的揚塵加重霧霾天氣。因此，通過科學、有效的管理與施工措施來控制建筑揚塵的排放，勢必能在一定的程度上改善空氣的現(xiàn)實狀況，緩和霧霾帶來的健康壓力。3、北京市建筑防塵的有關(guān)措施伴隨社會文明程度的發(fā)展，施工揚塵等措施在一步步加強和嚴厲。北京市曾在1999年就出臺了《北京市有關(guān)嚴禁運送車輛泄露遺撒防止揚塵污染的通告》，伴隨霧霾天氣的持續(xù)加重，市政府又于相繼出臺了《北京市建筑工程施工現(xiàn)場管理措施》及揚塵治理有關(guān)原則、規(guī)范和文獻。現(xiàn)行治理政策重要是規(guī)范施工單位對重要道路及場地的硬化、施工現(xiàn)場的灑水降塵、垃圾合理寄存及運送、對材料和土方進行有效覆蓋、進出施工現(xiàn)場車輛的清洗、施工圍擋等，如：施工現(xiàn)場道路必須進行硬化處理、材料寄存等場地必須平整扎實；房屋拆除、土方開挖等作業(yè)時，應當邊施工變適度灑水；在四級以上風的天氣不得進行土方運送、房屋拆除、土方開挖與回填等作業(yè)；水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵的細顆粒建筑材料應秘密寄存或進行覆蓋等。對不符合原則的施工單位，責令其改正并處一定數(shù)額的罰金。除了上述措施外，北京市政府3月30日公布《北京市空氣重污染應急預案》。《預案》規(guī)定，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染，根據(jù)空氣質(zhì)量預測成果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預警分為藍、黃、橙、紅4個級別（由輕到重）。一級預警時，全市范圍內(nèi)依法實行機動車單雙號行駛（純電動汽車除外），其中本市公務用車在此基礎(chǔ)上再停駛車輛總數(shù)的30%。4、控制施工揚塵措施的設想治理揚塵，目的不是對建筑工地的限、停、關(guān)，而是找到一種建筑施工與環(huán)境保護的交匯點，使得兩者友好共處，共同實現(xiàn)建筑的可持續(xù)發(fā)展，即能滿足都市發(fā)展的需要，又能滿足環(huán)境保護的規(guī)定，從而到達遏制建筑揚塵排放的目的。因此，需要在轉(zhuǎn)變觀念、政策制定、目的設定、機制創(chuàng)新、技術(shù)支撐等方面著手，愈加旗幟鮮明的倡導環(huán)境保護、生態(tài)、低碳的工程項目建設理念；在建筑施工過程中，貫徹實行《北京市建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理專題行動檢查原則》，盡量采用環(huán)境保護、生態(tài)的綠色建筑材料，倡導綠色施工和文明施工等。4.1運用網(wǎng)絡計劃工具科學進行施工組織我方在承接施工任務并簽訂施工協(xié)議之后，將對建筑工地所處地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟條件、氣候條件、主題構(gòu)造狀況、施工環(huán)境、現(xiàn)場條件等方面做好調(diào)查分析，尤其是做好氣候條件調(diào)研（包括風向、風力等對霧霾天氣有影響的有關(guān)原因），完畢施工組織的前期準備工作。以北京市霧霾天氣狀況為模型界定霧霾天氣高發(fā)時期為1、2、3、6、10、11、12月份。因此，我方制定施工組織計劃時，可將輕易導致?lián)P塵的工藝過程設定在非關(guān)鍵工作上，這樣雖然發(fā)生霧霾天氣責令揚塵工作停工，也不會影響總體工程進度，將停工令導致的進度損失降到最低。4.2監(jiān)管措施為了杜絕政策實行不利問題，北京市制定了三級監(jiān)管制度，即由施工單位、建設單位和政府主管部門共同對該施工場地的綠色施工措施的施行進行監(jiān)督管理。由施工單位組建監(jiān)管小組實行一級監(jiān)控，由項目經(jīng)理擔任監(jiān)管小組組長，并對其下屬明確監(jiān)管任務，務必把所有施工揚塵排放源都貫徹到實際的個人，實行監(jiān)管責任制。并在施工現(xiàn)場安裝監(jiān)控，對出入渣土車的封閉與場地灑水降塵等狀況進行實時監(jiān)督、實時糾正。建設單位實行二級監(jiān)管（監(jiān)管權(quán)可由監(jiān)理企業(yè)代理執(zhí)行），監(jiān)督施工單位的防塵措施實行狀況，對于不符合環(huán)境保護規(guī)定的責令改正，嚴格保證綠色施工措施的實行，遏制建筑揚塵的排放，并定期將狀況上報給政府主管部門。最終，由政府主管負責數(shù)據(jù)整頓，完善建筑揚塵的防治措施，并在市內(nèi)的所有建筑工地中抽檢，保證措施的實行效果，完畢三級監(jiān)管制度。5、、1~10月份空氣質(zhì)量狀況據(jù)環(huán)境保護部公布的京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和直轄市、省會都市及計劃單列市共74個都市空氣質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示北京市達標天數(shù)比例為47.1%，與相比下降1.1個百分點，PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，與相比下降4.0%。從北京市環(huán)境保護局獲悉，今年前十個月北京全市空氣質(zhì)量改善較為明顯，PM2.5合計濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%?？諝赓|(zhì)量達標天數(shù)同比增長了31天；發(fā)生空氣重污染天數(shù)同比減少了16天。6、北京市空氣重污染應急預案3月30日6.1、空氣質(zhì)量監(jiān)測與預報根據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量原則》(GB3095-)開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價。建立健全環(huán)境保護、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況，每日對空氣質(zhì)量進行預測預報，遇空氣重污染時增長會商預報頻次。市環(huán)境保護部門或其授權(quán)的監(jiān)測機構(gòu)統(tǒng)一公布空氣質(zhì)量狀況和預測預報信息，并不停拓展信息公布渠道，便于公眾及時知曉。6.2、空氣重污染預警分級根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-)分級措施，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)空氣質(zhì)量預測成果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預警分為4個級別，由輕到重依次為藍色預警(預警四級)、黃色預警(預警三級)、橙色預警(預警二級)和紅色預警(預警一級)。(一)藍色預警(預警四級)：預測空氣重污染將持續(xù)1天(24小時)。(二)黃色預警(預警三級)：預測空氣重污染將持續(xù)2天(48小時)。(三)橙色預警(預警二級)：預測空氣重污染將持續(xù)3天(72小時)。(四)紅色預警(預警一級)：預測空氣重污染將持續(xù)3天以上(72小時以上)。三、空氣重污染應急措施根據(jù)空氣重污染預警級別，分級采用對應的應急措施。重要包括：健康防護措施、提議性應急措施和強制性應急措施。對因沙塵暴形成的空氣重污染按照《北京市沙塵暴災害應急預案》執(zhí)行。(一)藍色預警(預警四級)1.健康防護措施。(1)提醒小朋友、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外運動。(2)環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理規(guī)定，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。2.提議性應急措施。(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。(2)對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所加大揚塵控制措施力度。(3)加強道路打掃保潔，減少交通揚塵污染。(4)排污單位深入采用措施，減少污染物排放。(二)黃色預警(預警三級)1.健康防護措施。(1)提醒小朋友、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，防止戶外運動。(2)一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。(3)環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理規(guī)定，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。2.提議性應急措施。(1)中小學、幼稚園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。(2)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。(3)對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所加大揚塵控制措施力度。(4)排污單位深入采用措施，減少污染物排放。3.強制性應急措施。(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，加大重點道路打掃保潔強度，減少交通揚塵污染。(2)停止土石方、建筑拆除等施工作業(yè)。(三)橙色預警(預警二級)1.健康防護措施。(1)提醒小朋友、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，防止戶外活動。(2)一般人群應盡量防止戶外活動，如戶外活動可合適采用佩戴口罩等防護措施。(3)環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理規(guī)定，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳，組織專家開展健康防護征詢、講解防護知識。(4)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病的醫(yī)療保障和應急值守工作。2.提議性應急措施。(1)中小學、幼稚園停止戶外活動。(2)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。(3)排污單位深入采用措施，減少污染物排放。3.強制性應急措施。(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增長1次以上打掃保潔，減少交通揚塵污染。(2)停止土石方、建筑拆除、混凝土澆筑、建筑垃圾和渣土運送、噴涂粉刷等施工作業(yè)；對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所采用防塵措施。(3)按照空氣重污染橙色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實行停產(chǎn)限產(chǎn)措施。(4)建筑垃圾和渣土運送車、混凝土罐車、砂石運送車等重型車輛嚴禁上路行駛。(5)嚴禁燃放煙花爆竹和露天燒烤。(四)紅色預警(預警一級)1.健康防護措施。(1)提醒小朋友、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，防止戶外活動。(2)一般人群應盡量防止戶外活動，如戶外活動可合適采用佩戴口罩等防護措施。(3)環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理規(guī)定，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳，組織專家開展健康防護征詢、講解防護知識。(4)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病的醫(yī)療保障和應急值守工作。2.提議性應急措施。(1)中小學、幼稚園停課；企事業(yè)單位根據(jù)空氣重污染狀況可實行彈性工作制。(2)原則上停止大型露天活動。(3)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。(4)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。3.強制性應急措施。(1)全市范圍內(nèi)依法實行機動車單雙號行駛(純電動汽車除外)，其中本市公務用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%；公共交通運行部門延長運行時間，加大運送保障力度。(2)建筑垃圾和渣土運送車、混凝土罐車、砂石運送車等重型車輛嚴禁上路行駛。(3)施工工地停止室外施工作業(yè)。(4)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增長1次以上打掃保潔，減少交通揚塵污染。(5)按照空氣重污染紅色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實行停產(chǎn)限產(chǎn)措施。(6)嚴禁燃放煙花爆竹和露天燒烤。四、預警公布與解除市應急委、市空氣重污染應急指揮部負責空氣重污染預警公布與解除的指令下達。(一)預警公布紅色預警由市應急委主任同意，由市應急辦提前24小時組織公布。橙色預警由市空氣重污染應急指揮部總指揮同意，由市空氣重污染應急指揮部辦公室提前24小時組織公布。黃色預警由市空氣重污染應急指揮部辦公室同意并提前組織公布。藍色預警由市空氣重污染應急指揮部辦公室實時組織公布。當發(fā)生空氣重污染時，本市將及時通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、手機等渠道公布預警信息，以便公眾及時理解空氣重污染狀況及有關(guān)應急措施，加強自身健康防護。市空氣重污染應急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預報成果，按預警公布程序報批后，適時提高或減少預警級別。(二)預警解除紅色、橙色、黃色預警解除程序與公布程序一致；藍色預警不設解除審批程序，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時自動解除。五、組織保障(一)加強組織領(lǐng)導市空氣重污染應急指揮部在市應急委的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，總指揮由市政府常務副市長擔任，副總指揮由市政府分管環(huán)境保護工作的副市長和副秘書長擔任；組員單位由市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會構(gòu)成；指揮部辦公室設在市環(huán)境保護局，辦公室主任由市環(huán)境保護局局長擔任。市有關(guān)部門要加強對本行業(yè)空氣重污染應急的組織管理，提出應急措施，細化詳細方案，有效組織貫徹并開展督促檢查。各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照屬地管理原則，切實承擔空氣重污染應急主體責任，逐層分解細化任務，并嚴格組織實行。(二)完善配套措施市空氣重污染應急指揮部各組員單位應按照《應急預案》規(guī)定，結(jié)合部門和轄區(qū)實際，認真修訂空氣重污染應急分預案，細化工作臺賬，完善實行流程，明保證障措施，加強宣傳引導，適時組織演習，不停健全空氣重污染應急工作體系。各組員單位要在《應急預案》公布后15日內(nèi)，將修訂完善后的空氣重污染應急分預案報市空氣重污染應急指揮部辦公室立案，并及時向社會公布。(三)強化社會監(jiān)督市空氣重污染應急指揮部各組員單位要通過及時公布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應急分預案、公開應急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；深入暢通監(jiān)督渠道，引導媒體、公眾等社會力量依法、有序監(jiān)督各項應急措施的貫徹，鼓勵對有關(guān)措施不貫徹或貫徹不到位的單位和個人進行舉報(舉報電話：12345、12369、96310)，并予以曝光。(四)嚴格督查考核市空氣重污染應急指揮部組織對全市空氣重污染應急的督查考核工作。市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)境保護局等部門要對全市應急措施貫徹狀況加強抽查檢查；各組員單位負責對本轄區(qū)、本行業(yè)應急措施貫徹狀況的督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致應急措施未有效貫徹的，根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《北京市行政問責措施》等規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責任。7、項目部霧霾應急預案為了加強施工現(xiàn)場安全文明施工特制定此霧霾應急預案，根據(jù)北京市霧霾劃分等級進行統(tǒng)一的防止，同步加強我項目對大氣污染的治理減少粉塵飛揚。7.1成立應急指揮小組成立應急指揮小組、氣象信息小組，當遇霧霾時進行統(tǒng)一的防止治理。成立各小組應急指揮小組：組長：項目經(jīng)理副組長：項目生產(chǎn)副經(jīng)理、項目安全總監(jiān)組員：項目專職安全員、項目辦公室主任、勞務分包負責人氣象小組：項目專職安全員、勞務分包負責人氣象信息小組隨時觀測天氣進行預判，