國有林業(yè)建設(shè)與經(jīng)營途徑

國有林業(yè)建設(shè)與經(jīng)營途徑1國有林場的特殊地位國有林場在我國林業(yè)建設(shè)中扮演著關(guān)鍵的地位。國有林場多地處生態(tài)建設(shè)最前沿，分布于國家重點生態(tài)脆弱地區(qū)，是我國林業(yè)生態(tài)體系骨架的核心部分。全國4507個國有林場中有3900多個地處大江大河中上游、主要湖泊水庫周圍、各大風(fēng)沙區(qū)、黃土高原等生態(tài)脆弱地區(qū)，1310個國有林場納入了天然林保護工程。國有林場是培育和發(fā)展森林資源的中堅力量，是國家重要的戰(zhàn)略森林資源基地。國有林場是我國林業(yè)科研、生產(chǎn)試驗、良種繁育和新技術(shù)推廣的重要陣地，還是林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地，也是生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。2國營九曲水林場的林業(yè)建設(shè)與經(jīng)營策略在當(dāng)前集體林權(quán)制度改革日益深化的今天，廣東要立足自身優(yōu)勢條件建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，就應(yīng)將國有林場作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的中堅力量，因為國有林場在林業(yè)建設(shè)的長期實踐中累積了豐富的管理經(jīng)驗，具有雄厚的技術(shù)保障。國有林場在林業(yè)資金的利用上具高效性，在重點工程項目的先鋒試驗性、示范性、帶動性和輻射性。我國的國有林場基本上是實行〃企業(yè)化管理〃的事業(yè)單位，采取自收自支的政策,木材銷售仍是許多國有林場的主要經(jīng)濟來源。以國營九曲水林場為例,應(yīng)如何做好服從于廣東省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需求而進行科學(xué)經(jīng)營呢?筆者認為，立足于以原木銷售為主要經(jīng)濟來源的國有林場，應(yīng)從以下幾個方面著手：2.1林場定位對林場的經(jīng)營情況分析與未來的定位從宏觀上來說，關(guān)鍵要做好對林場的定位問題。而定位的基礎(chǔ)是基于對該林場實際情況的客觀認識和分析，主要從森林經(jīng)營系統(tǒng)、森林經(jīng)營環(huán)境和森林資源特點三方面進行分析：（1）森林經(jīng)營系統(tǒng)分析森林經(jīng)營系統(tǒng)的優(yōu)勢條件包括區(qū)位較好、資源相對豐富、林地利用率相對較高、生態(tài)公益林功能等級相對較高。而劣勢條件上：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，以原木產(chǎn)品為主；且所生產(chǎn)的中、小徑材原木價格較低。②資源質(zhì)量相對較差。③可供開發(fā)利用的林地資源少。④償債、盈利能力較差，林場主要收入為原木銷售收入，經(jīng)濟前景較差。⑤職工綜合素質(zhì)較差，人才斷層現(xiàn)象漸顯。（2）森林經(jīng)營環(huán)境分析森林經(jīng)營環(huán)境的主要機會是國家對林業(yè)日益重視，扶持力度加大；木材產(chǎn)品的需求量相對較大。而主要威脅有：①國有林場定位不明確，深化改革難度大。②林業(yè)融資難，森林資源資產(chǎn)化管理水平低。③林場受周邊（特別是黑惡勢力的介入）的干擾利益糾紛（特別是一些無正當(dāng)理由的非法要求造成的人為糾紛）及盜伐案件呈上升趨勢。（3）森林資源分析從森林資源上來說：①樹種單一，樹種結(jié)構(gòu)欠合理。林場的樹種以杉木和馬尾松為主。這兩種樹種的純林及混交林面積、蓄積量合計所占的比重分別為47.25、66.08o②中幼齡林比重大，成過熟林比重小。在林場有林地中，幼中齡林面積和蓄積均超占總量的75%以上，可采的成熟資源正在逐年減少。③林分質(zhì)量不高。特別是生態(tài)公益林的林分質(zhì)量更差，有待于加強改造。（4）對林場的定位分析林場森林經(jīng)營環(huán)境會因周邊利益的喚醒與渴求而日益惡化，國有林場的商品林經(jīng)營將舉步維艱。在集體林權(quán)改革之后，木材產(chǎn)品的提供應(yīng)轉(zhuǎn)移到集體林的經(jīng)營上。筆者認為該場應(yīng)該走生態(tài)發(fā)展的道路，保障生態(tài)安全，為社會提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。使國家實行集體林區(qū)以提供木材及其他相關(guān)林產(chǎn)品的商品林經(jīng)營為主。國有林區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)體系（以發(fā)展生態(tài)為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)為主）和繁榮的生態(tài)文化體系（建立以生態(tài)文明為主要價值取向的發(fā)展觀），充分發(fā)揮森林以生態(tài)和社會為主的多種功能和綜合效益，不斷滿足社會對林業(yè)日益增長的生態(tài)需求。為了面對這一趨勢，在政策的外力推動下，國有林場的森林經(jīng)營應(yīng)著力于森林生態(tài)系統(tǒng)的合理經(jīng)營上，不斷增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的有效供給，建設(shè)以提供生態(tài)功能為主的現(xiàn)代林業(yè)。2.2該場的具體經(jīng)營對策林場的具體的經(jīng)營措施應(yīng)包括對加強財務(wù)控制能力和林木資產(chǎn)化管理、商品林經(jīng)營與生態(tài)林建設(shè)三方面進行闡述。2.2.1加強財務(wù)控制能力和林木資產(chǎn)化管理水平（1）加強國有林場財務(wù)內(nèi)部控制。包括建立起一整套的財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，完善控制，明確控制標準。特別是要對收入審核制度、支出審批制度、憑證查驗制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、會計核算制度、考核獎勵制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計制度等。科學(xué)壓縮開支，嚴格審批相關(guān)支出費用，降低各項成本，管好用好現(xiàn)有的資金。加強對木材銷售應(yīng)收款項等的風(fēng)險控制。（2）根據(jù)林木資產(chǎn)的特點，結(jié)合市場經(jīng)濟大環(huán)境，強化林木資產(chǎn)化管理的能力。林木資產(chǎn)是一種生物資產(chǎn)，其特點包括生長周期長、多效益、弱質(zhì)性、風(fēng)險較大、收益率相對較低和政策控制性強等。因此，國有林場要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策，將商品用材林的經(jīng)營管理逐漸向完全資產(chǎn)化管理目標上靠攏。運用市場經(jīng)濟特點，增強對林木資產(chǎn)化管理的能力。（3）大力實施和發(fā)展碳匯林業(yè)項目，并實行資產(chǎn)化流通管理。2.2.2商品林經(jīng)營的主要對策（1）商品林的經(jīng)營要參考或引入期貨貿(mào)易機制方法進行原木的貿(mào)易，以提高風(fēng)險控制能力等。原木在一定程度上說接近期貨交易的應(yīng)具備的四個條件，包括：原木商品具有價格風(fēng)險即價格波動相對頻繁；原木的擁有者和需求者有渴求避險保護;原木能耐貯藏并運輸；原木的等級、規(guī)格、質(zhì)量等比較容易劃分。通過參照或引人期貨貿(mào)易機制，將更大程度上加強對林木資產(chǎn)的控制能力。（2）盡量爭取國家的優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持。包括爭取國家盡快出臺森林保險制度、抵押貸款和配套的補助制度，對林業(yè)建設(shè)包括商品林建設(shè)實施專項扶持和貼息貸款等。主動出擊，加強與林產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，盡可能抵御市場風(fēng)險。（3）加強與金融機構(gòu)的合作，強化融資功能。在相關(guān)配套制度不斷加強和完善的情況下，包括森林保險的推出和加強，森林資源評估業(yè)務(wù)的開展，林木和林地資產(chǎn)化管理水平的提高等。雖然林木從種植到收獲需要較長的周期，但仍然可以將林地、幼林、林木資源做為抵押來獲得商業(yè)銀行的貸款。為解決國有林場自身資金較少與集約培育商品用材豐產(chǎn)林投資較大的矛盾，可以通過各種融資手段包括上市來獲得資金，實現(xiàn)豐產(chǎn)林培育的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高綜合效益。#p#分頁標題#6#（4）建議對國有林場在一定時間內(nèi)（如5年）實行彈性的采伐限額政策，按市場供需情況進行木材生產(chǎn)。因為林木不同于水果等其他農(nóng)產(chǎn)品在成熟后必須收獲，商品用材林成熟后仍然可以推遲砍伐。國有林場依據(jù)木材市場情況相對彈性對安排年度采伐限額計劃。即國有林場可以根據(jù)歷史經(jīng)驗、市場調(diào)查和對未來市場的走勢預(yù)測，以整體價格水平、不同樹種的價格水平較高和不同徑級的價格水平為判斷，科學(xué)合理安排當(dāng)年年采伐總量，并分解到不同的樹種和相應(yīng)徑級（一般分為大徑材、中徑材和小徑材）中。（5）建議國家實行木材價格最低保護價制度、木材收購貯備制度和價格預(yù)警機制。參照農(nóng)業(yè)最低保護價政策（如國家對于農(nóng)產(chǎn)品如水稻的最低保護收購價制度），實行價格預(yù)警機制,在價格水平波動較大，特別是價格水平降幅到一定程度時預(yù)警，到一定的保護價格時實行國家收購的木材貯備制度。（6）加強森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理。包括加強森林資產(chǎn)評估工作。預(yù)防因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。嚴厲打擊流轉(zhuǎn)中的違法或違規(guī)行為，主要針對黑箱操作、行政干預(yù)、串標等進行打擊。加強流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)工作。加強流轉(zhuǎn)資金的管理等。2.3應(yīng)對未來發(fā)展強化生態(tài)林服務(wù)功能要根據(jù)林場的定位,逐步轉(zhuǎn)變營林方式，建立穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，改善優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，改善林場的資源數(shù)量和質(zhì)量，使林場適應(yīng)未來發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。（1）抓好重點生態(tài)公益林建設(shè)項目的管理，特別要迎合當(dāng)前形勢，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。主要抓好珠防林建設(shè)、東江水源涵養(yǎng)林建設(shè)、林分改造和生物防火林帶建設(shè)這幾大工程，按計劃、保質(zhì)保量完成計劃任務(wù)，并做好后續(xù)的撫育及管理工作。對于項目的管理要到位，專款專用，實行績效評價。（2）提高現(xiàn)有生態(tài)公益林的數(shù)量和質(zhì)量，滿足社會對優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。生態(tài)公益林造林要合理規(guī)劃，將生態(tài)功能與美化功能有機結(jié)合起來。（3）發(fā)展生態(tài)旅游，構(gòu)建生態(tài)文化服務(wù)體系。按照森林公園的要求，有效且科學(xué)利用好森林資源和森林景觀，因地制宜開展森林旅游。建立青少年林業(yè)科普基地，培養(yǎng)青少年愛