淺談企業(yè)應急預案管理

中國石油淺談企業(yè)應急預案管理姓名：孫美玲職務：HSE監(jiān)督員單位：油建企業(yè)電力二處日期：.4.13淺談企業(yè)應急預案管理油建企業(yè)電力二處HSE監(jiān)督員孫美玲摘要：企業(yè)應急預案的建立可以有效的防止事故，并最大程度的減少或減少事故發(fā)生時導致的人員傷亡和財產損失，是企業(yè)保障安全運行的最重要的安全措施之一。本文針對企業(yè)應急預案的特點、作用及建立與實行進行初步的探討。關鍵詞：應急預案；危險源；風險0序言近年來，伴隨國民經濟的高速發(fā)展和經濟發(fā)展方式的轉變，各類重特大生產安全事故時有發(fā)生，給國家和人民的生命財產導致了巨大的損失。怎樣應對各類突發(fā)的生產安全事故劫難，不停地拷問著各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)管理者。國家安監(jiān)總局及時頒布實行的《生產安全事故應急預案管理措施》如下簡稱《措施》，為處理這個問題作出了明確的規(guī)定。《措施》實行以來，各級政府、有關部門為推進《措施》的貫徹貫徹做了大量的工作，應急管理工作也獲得了一定的成效，但效果并不理想。目前，各行業(yè)、各部門和企業(yè)的生產安全事故應急預案編制工作滯后、評審困難、報備率低、預案的貫徹難度大等問題還比較突出。正視目前生產安全事故應急預案管理中存在的問題，采用有效的措施加以處理，是企業(yè)亟待處理的一種重要問題。1應急預案的特點1.1科學性應急預案的制定從危險源辨識、風險評估，到實行過程、撲救對策都要講究科學。制定的根據應重要按照現代安全管理的原理為基礎，要針對企業(yè)所存在的危險源的狀態(tài)和本源進行辨識，確定其風險的大小，從而為決策確定根據。1.2變化性經濟和社會在不停變化，企業(yè)的狀況也在不停變化。生產建筑的增減、生產工藝的改善、周圍狀況的變更、企業(yè)的改制等都決定了預案也是需要不停變化的，這樣才能使預案一直能與危險源的變化相適應。1.3可操作性應急預案制定的目的就是要運用預案來進行應急狀態(tài)下的優(yōu)化管理，是優(yōu)化企業(yè)內部和外部的多種資源，為保證安全生產防止事故的發(fā)生打下扎實的基礎，按照預案能將災害控制在最小的范圍之內。因此，我們制定的應急預案要具有可操作性。1.4復雜性應急預案是一項細致復雜的工作。從危險源辨識、風險評估、措施采用、應急管理工作流程、整合資源、災后處理等都需要認真的逐漸實行，并且在實行過程重要重視員工的參與，才能獲得應急預案的最佳實行效果。因此，預案工作需要花費大量的人力、物力、財力、精力。1.5針對性不一樣的災害類型、不一樣的生產性質、不一樣的建筑規(guī)模均有它自身的特點。因此，在制作預案時就要針對不一樣的狀況采用不一樣的處置對策。并且現代事故的復雜性決定了預案要發(fā)揮它的作用就必須具有針對性，才能起到減少災害損失、減少人員傷亡的作用。1.6實用性實用性是應急預案的一種重要特性。應急預案的制定最終是為了應用，為此制作的預案在使用過程中要好用、能用，能切實發(fā)揮預案在火災撲救、人員救濟、物資疏散中的重要作用。2應急預案的作用2.1有助于掌握應急管理的積極權通過制定應急預案，可以使全體人員熟悉企業(yè)消防重點的基本狀況、撲救對策、應急聯(lián)絡程序、注意事項等，一旦發(fā)生意外狀況時，員工就可以根據平時掌握的基本狀況，按計劃開展有針對性的滅火救援行動。從而為滅火、救人、疏散物資節(jié)省了時間，最大程度地減少了財產損失，保障員工的生命安全。此外，通過應急預案的事前控制，不停模擬企業(yè)在災害發(fā)生前的多種狀況，可以預先控制各類危險原因的產生，將險情消滅于萌芽階段，贏得消防工作的積極權。2.2有助于增進應急管理工作的貫徹在制定應急預案過程中，企業(yè)必須明確應急管理工作的職責、重點，安全管理人員必須常常深入責任區(qū)，理解各方面狀況，使應急預案編制人員不僅為制定預案掌握第一手資料，同步，也增進了對現場檢查、危險源辨識、風險評估、應急能力、應急疏散、人員安全意識等方面內容的熟悉。預案制定好后從管理層到基層員工還要對預案內容進行檢查，使員工對應急管理工作深入理解，有效地增進企業(yè)應急工作的發(fā)展。2.3有助于安全理念的執(zhí)行應急預案的編制和演習，規(guī)定員工廣泛參與，是企業(yè)提高應急管理工作的關鍵內容之一。應急預案制定的宗旨就是要保護員工在危急狀態(tài)下獲得生存，指導員工在危險狀態(tài)下逃生、疏散，企業(yè)應根據逃生疏散的規(guī)定，為員工配置對應的安全逃生標識、逃生設備和防護設施等。此外，企業(yè)應對員工進行對應的應急培訓，可有效防止員工在火災發(fā)生時的不良心理條件所導致的傷亡。3應急預案的制定3.1確定范圍企業(yè)在制定預案時首先就要確定應急對象。這種應急狀況確實定首先就是要根據危險辨識和風險評估。重要對生產場所、作業(yè)條件、生產工藝流程、防護設施等進行綜合的考慮，結合多種危險原因確定企業(yè)應急管理的范圍。3.2員工參與在確定了應急對象之后，就要對應急對象進行實地調研，搜集有關的數據資料。例如建筑資料、生產工藝、周圍狀況、水源道路建筑狀況、單位的應急組織網絡、產品的危險性、建筑物可運用的防護設施等。搜集了這些資料后，就要對這些資料進行分析，預測發(fā)生災害的也許性，制定針對多種險情的撲救和搶險救援對策。要將撲救和搶險救援對策在員工中進行傳達，并接受員工的反饋意見，保證應急預案在實行過程中的有效性。3.3優(yōu)化應急資源災情設定之后，要根據災情進行科學計算，確定企業(yè)內部和外部的多種資源，如企業(yè)內部滅火資源、外部消防能力、應急反應時間、任務分工、應急職責、自我救援的火災小組人員數量等。同步，根據災情確定應急預案的響應級別，根據不一樣的響應級別確承認供運用的資源。還要將多種應急的資源優(yōu)化，并保證這些資源在應急狀態(tài)下可以可靠的被運用。3.4應急反應目的根據設定的災情確定各級任務和目的，并將任務進行細化分工，如組織滅火、應急聯(lián)絡、疏散救人等。根據現場狀況與災情的估計來分析各個階段火勢發(fā)展的態(tài)勢，從而確定不一樣步間的救援所要采用的應急措施等。3.5補充和完善完畢預案編制，企業(yè)應定期（原則上每年1次）舉行全體員工參與的應急演習，通過演習讓員工熟知自己的職責、任務及應急程序等。根據預案設定的災情、應急措施、對策來展開演習，檢查預案的可行性。通過實踐，就能使預案中存在的局限性得以糾正，使預案更貼近實際，最大程度的發(fā)揮應急預案的作用。應急預案不僅是發(fā)生危險后救援、逃生的指導方案和響應機制，也能為防止危險發(fā)生采用有效控制措施。相信我們的企業(yè)通過應急預案的管理，應急防控能力一定會不停提高。4、目前生產安全事故應急預案管理存在的重要問題4.1重視不夠，認識有偏差?！洞胧穼嵭幸詠?，各級政府很重視，企業(yè)對怎樣加強生產安全事故應急預案的管理工作進行了專題布署，規(guī)范了應急預案的編制、評審、報備程序，有力地推進此項工作的貫徹。但目前應急預案立案率還比較低，且普遍存在著“兩高兩低一空白”的狀況，即“監(jiān)管部門立案率高而行業(yè)主管部門立案率低，高危、涉證企業(yè)立案率高而其他企業(yè)立案率低，行業(yè)主管部門所監(jiān)管的企業(yè)立案基本上是空白”的狀況。究其原因重要是有的領導不夠重視，認識有偏差。一是存在著老大思想。有些行業(yè)主管部門認為《措施》是部門規(guī)章，在預案管理問題上我有行規(guī)，不一定要按《措施》去做。二是認為加大了企業(yè)管理成本。有的認為，要編制一套高質量的應急預案費用不少，且預案的評審、演習費用也是一筆不少的開銷，大大增長了企業(yè)的管理成本。三是存在著僥幸心理。有的認為事故不會發(fā)生到自己的企業(yè)，應急預案有無對本企業(yè)影響不大。4.2、培訓不到位，預案質量低。生產安全事故應急預案編制工作難以貫徹，編制質量不高是目前普遍存在的問題，監(jiān)管部門負有較大的責任?！洞胧纷鳛椴块T規(guī)章，貫徹起來困難確實不少，對應的培訓工作沒有跟上，致使預案的編制工作停滯不前，存在著覆蓋面不廣、培訓質量不高、參訓單位少的狀況，致使有的單位編制的預案不一樣程度地存在著操作性、實用性、科學性、針對性不強等問題，照搬照抄、生搬硬套的也不少，預案的編制質量較低。4.3專家?guī)觳蝗?，評審工作難。按照《措施》規(guī)定，所有監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和生產經營單位的應急預案都要通過專家的評審，才能予以立案。而各地區(qū)的生產安全事故應急預案評審專家?guī)斓慕⒂直容^緩慢，而應急救援專家?guī)斓慕⒒线€處在真空狀態(tài)。從廣西的狀況來看，應急預案評審專家?guī)斓慕⒐ぷ?，南寧市啟動較早，年終就基本建立起來，桂林市的專家?guī)煸谀?0月份也基本建立起來，而其他各地的狀況又做得怎么樣呢？據理解，多數地區(qū)目前還在籌辦中，而最基層的縣市一級的專家?guī)旎旧线€沒有完全啟動，從而導至應急預案的評審工作被動、滯后，難以開展。4.4措施不力，報備動作緩。生產安全事故應急預案管理制度不完善，監(jiān)管措施不力，是影響預案報備工作的又一種原因。目前，各級安監(jiān)部門由于人少事多，管理上點多面廣，工作重點都放在某些重點行業(yè)領域的管理上，而行政執(zhí)法的風險又比較大，應急預案管理工作又不是執(zhí)法的重點，雖然《措施》中對不按規(guī)定完善應急預案的單位可實行行政懲罰的規(guī)定，實際上這方面的行政執(zhí)法還沒有開展。由于《措施》頒布實行時間較短，行之有效的管理措施少，預案的報備工作除對波及生產許可證的企業(yè)采用某些強制的措施外，其他行業(yè)部門和生產經營單位重要還是靠自我覺悟，從而導致應急預案報備行動緩慢被動的局面。4.5經費投入少，預案演習虛。生產安全事故應急預案演習是檢查預案的與否完善、可行的重要環(huán)節(jié)，是安全生產的一項重要保障措施，也是應急預案管理工作的一項重要內容。一種單位或企業(yè)的預案公布實行后，只有通過反復的演習，才能使有關人員純熟掌握生產安全事故對的的處置程序和措施，才能不停修正和完善預案，保證預案作用的正常發(fā)揮。而目前各級政府、各有關部門和單位在應急預案演習中，普遍存在著應急救援隊伍建設不貫徹，救援器材不配套，救援物資缺乏，演習的場地和經費保障難、演習的組織難度大等問題，有的只是紙上談兵，有的甚至沒有組織演習，致使預案的演習質量大打折扣。5、加強生產安全事故應急預案管理的對策提議5.1貫徹責任，切實增強工作的有效性。要深入加強《措施》的宣傳教育，提高各級的思想認識，制定管理措施，將應急預案的編制、報備完畢狀況作為問責和考核的一項硬指標來抓。要嚴格貫徹“分級負責，屬地管理”的原則，明確各級的管理責任。詳細責任辨別，可實行橫向到邊，縱向究竟的管理措施。對負有行業(yè)監(jiān)管職責的部門要對所管轄的企業(yè)和單位的應急預案完善狀況進行問責和考核。只有這樣，才能增強各級的責任意識，充足調動各級、各部門的積極性，實現預案管理高效的目的。5.2狠抓培訓，提高各級預案編制水平。首先要建強一支高素質的安全生產工作隊伍。一是提高安監(jiān)管理隊伍綜合素質，練好內功，做到業(yè)務精通，為服務和指導基層的應急管理工作奠定基礎。二是提高行業(yè)監(jiān)管人員的應急預案管理能力，充足發(fā)揮行業(yè)部門的管理潛能。三是抓好企業(yè)主體責任貫徹。企業(yè)是安全生產的貫徹者，企業(yè)的領導和管理層，要具有對應的安全生產管理知識，熟悉應急預案的編制、評審、報備、演習全過程的管理，才能把好安全生產的最終一道防線。另一方面要組織開展應急預案的編制培訓。各級在組織應急預案編制培訓時要做到全面覆蓋，既要對行業(yè)管理人員進行培訓，又要組織企業(yè)管理人員進行培訓；培訓工作要有針對性，對行業(yè)領域要分別組織有針對性的培訓。只有這樣，應急預案編制才能更切合實際，更輕易為各行業(yè)和企業(yè)所接受，更輕易通過評審，預案的實行才能保證有效。5.3健全專家?guī)?，保證預案評審有序進行針對生產安全事故應急預案評審專家?guī)觳蝗?、評審工作難開展等問題，各級安全生產監(jiān)督管理部門應從實際出發(fā)，盡快建立建全預案評審專家?guī)?。評審專家?guī)斓慕⒓纫龅饺嬗忠怀鲂袠I(yè)重點，既要有綜合預案評審專家又要有行業(yè)領域的預案評審專家。評審專家人數可根據各地區(qū)的實際狀況來確定，也可根據所需評審的單位和規(guī)模企業(yè)的數量確定一種比例數，但縣市一級的綜合預案評審專家和各行業(yè)的預案評審專家都不應少于3名，地級市不應少于5名，以滿足評審工作的需要。若縣市一級專家?guī)旖⒂欣щy，可委托上級業(yè)務部門代辦預案的評審工作。同步，要加強專家的業(yè)務培訓，經綜合考核合格后才能聘任。此外，要加強對專家的管理，制定有關管理規(guī)定，做好跟蹤管理工作，以保證預案評審工作迅速、有序、高效、健康地開展。5.4加強監(jiān)管，推進預案報備工作全面開展。生產安全事故應急預案報備率低的一種重要原因是監(jiān)管措施不力導致的。要做到監(jiān)管到位，首先要掌握當地區(qū)企業(yè)的基本狀況，理解企業(yè)的數量、規(guī)模、性質等信息，為做好監(jiān)管提供根據。為此，各級監(jiān)管部門應加強與有部門的聯(lián)絡，建立完善企業(yè)信息數據庫，全面精確地掌握當地區(qū)企業(yè)的基本信息。另一方面要加大監(jiān)管力度，采用經濟、法律等手段，增進應急預案報備工作貫徹。要在建立完善應急預案立案數據庫的基礎上，加大檢查力度，對無證照經營的企業(yè)堅決取締；對波及生產許可證的企業(yè)，應急預案立案不貫徹的予發(fā)證；對大中型規(guī)模以上的企業(yè)要督促限期完善應急預案；對監(jiān)管工作不力的行業(yè)主管部門要定期通報，并加大經濟和行政懲罰力度；對應急預案報備工作無動于衷，發(fā)生生產安全事故的單位，要嚴格追究有關監(jiān)管單位和企業(yè)負責人的責任。5.5增強責任，提高機關服務水平。一是要加強機關隊伍的思想作風建設，增強工作責任感。安全生產監(jiān)督管理部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充足認識生產安全事故應急預案管理工作的重要性，積極為政府領導分憂，要把應急預案管理工作作為各級安全生產監(jiān)督管理部門的重要工作抓好貫徹。二是要重視提高服務意識和服務質量。監(jiān)管部門要積極下基層