PPP項(xiàng)目咨詢工作服務(wù)方案

PPP項(xiàng)目征詢工作服務(wù)方案1.項(xiàng)目識(shí)別階段工作開展措施（1）盡職調(diào)查PPP征詢工作波及面廣、狀況復(fù)雜，需要搜集諸多資料、理解諸多信息，以此為基礎(chǔ)，才能保障后續(xù)各階段工作獲得預(yù)期的效果。因此，項(xiàng)目前期的盡職調(diào)查是不可或缺的。根據(jù)所需掌握的信息特點(diǎn)，盡職調(diào)查將通過文獻(xiàn)閱讀、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪交流等方式展開。文獻(xiàn)閱讀指的是通過搜集并研讀各級(jí)政府公布的有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目前期的工作成果以及工作中所需的其他文獻(xiàn)資料等，從措施和根據(jù)層面保障工作成果質(zhì)量；現(xiàn)場(chǎng)踏勘是指通過對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)狀況的勘察，增進(jìn)對(duì)于工程特點(diǎn)、難點(diǎn)的理解和判斷，便于發(fā)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；走訪交流則是通過走訪與本工程建設(shè)有關(guān)的主管部門、財(cái)政部門、實(shí)行機(jī)構(gòu)等各單位，理解政府方對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵的控制性規(guī)定。需搜集的重要資料如下表所示。所需資料清單序號(hào)資料名稱預(yù)期提交時(shí)間備注1當(dāng)?shù)匚镉兴翟u(píng)價(jià)工作程序視工作開展?fàn)顩r財(cái)政部門提供2當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力論證工作程序視工作開展?fàn)顩r財(cái)政部門提供3物有所值評(píng)價(jià)工作與否開展定量評(píng)價(jià)的規(guī)定視工作開展?fàn)顩r財(cái)政部門提供4有關(guān)項(xiàng)目專題資金的管理規(guī)定視工作開展?fàn)顩r財(cái)政部門提供5有關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的管理規(guī)定視工作開展?fàn)顩r財(cái)政部門提供6有關(guān)項(xiàng)目債券資金的管理規(guī)定視工作開展?fàn)顩r財(cái)政部門提供7當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)每一年度所有PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例的上限視工作開展?fàn)顩r財(cái)政部門提供8未明年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額（估計(jì)）視工作開展?fàn)顩r財(cái)政部門提供9近五年（~）一般公共預(yù)算支出數(shù)額視工作開展?fàn)顩r財(cái)政部門提供10近五年（~）地方政府債券收益率視工作開展?fàn)顩r財(cái)政部門提供11項(xiàng)目土地使用權(quán)屬劃歸方案和費(fèi)用計(jì)列方式視工作開展?fàn)顩r國(guó)土部門提供12項(xiàng)目前期已經(jīng)形成的工作成果（如規(guī)劃匯報(bào)、項(xiàng)目提議書、工可匯報(bào)等）視工作開展?fàn)顩r行業(yè)主管部門提供13有關(guān)社會(huì)資本和后續(xù)的施工承包人招標(biāo)或采購(gòu)方式的規(guī)定視工作開展?fàn)顩r行業(yè)主管部門提供（2）產(chǎn)出闡明編寫1）產(chǎn)出闡明作用產(chǎn)出闡明是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)到達(dá)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)原則，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、原則、績(jī)效水平等。PPP模式變化了老式的采購(gòu)理念，相較于老式的工程采購(gòu)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的追求，PPP模式更關(guān)注的是對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)投資所提供的產(chǎn)品或服務(wù)。產(chǎn)出闡明是潛在社會(huì)資本制定工程設(shè)計(jì)方案和計(jì)算建設(shè)成本的根據(jù)，是政府方考核項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效并確定支付額度的根據(jù)，現(xiàn)階段所形成的產(chǎn)出闡明，將在得到深入的完善后納入到實(shí)行方案和項(xiàng)目協(xié)議中，作為后續(xù)階段工作和成果的重要構(gòu)成。2）產(chǎn)出闡明重要內(nèi)容考慮到PPP項(xiàng)目關(guān)注全生命周期的特點(diǎn)，需對(duì)建設(shè)期、運(yùn)行期分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出規(guī)定和評(píng)價(jià)原則。對(duì)于建設(shè)期的評(píng)價(jià)，以交付的資產(chǎn)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，但為了防止項(xiàng)目施工期間出既有損環(huán)境、安全等關(guān)系到公共利益的事件，應(yīng)對(duì)建設(shè)時(shí)段進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，而不應(yīng)僅僅局限于建成時(shí)點(diǎn)的評(píng)價(jià)；對(duì)于運(yùn)行期，除了考察運(yùn)行時(shí)段提供服務(wù)的質(zhì)量，還應(yīng)為了防止出目前項(xiàng)目移交之前社會(huì)資本方出于自身利益的考慮也許出現(xiàn)的掠奪性經(jīng)營(yíng)狀況，而進(jìn)行移交時(shí)點(diǎn)的評(píng)價(jià)。因此，產(chǎn)生闡明應(yīng)分四個(gè)部分分別表述。產(chǎn)出闡明以設(shè)置技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重要形式，產(chǎn)出闡明有關(guān)匯報(bào)的重要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、工程建設(shè)和運(yùn)行方案、產(chǎn)出闡明的編制原則、編制根據(jù)、編制措施、建設(shè)時(shí)段技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建成時(shí)點(diǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、運(yùn)行時(shí)段技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、移交時(shí)點(diǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。3）產(chǎn)出闡明指標(biāo)體系制定的原則a、科學(xué)性和互斥性原則。指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵照定量與定性相結(jié)合的原則，以定量分析為主、定性分析為輔。指標(biāo)之間應(yīng)不具有強(qiáng)有關(guān)性，各指標(biāo)所包括的信息應(yīng)盡量防止反復(fù)。b、全面性和層次性原則。指標(biāo)設(shè)置既要從社會(huì)宏觀整體角度出發(fā)，又要從個(gè)體消費(fèi)者微觀處著手，力爭(zhēng)全面完整。此外，一種完整的指標(biāo)體系應(yīng)由不一樣層次構(gòu)成。4）產(chǎn)出闡明定量指標(biāo)體系制定的規(guī)則制定產(chǎn)出闡明定量指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵照SMART規(guī)則，即詳細(xì)的（Specific）、可衡量的（Measurable），可實(shí)現(xiàn)的（Achievable），現(xiàn)實(shí)的（Realistic），以及及時(shí)的（Timely）。5）產(chǎn)出闡明指標(biāo)體系的形式產(chǎn)出闡明指標(biāo)體系形式分為兩類，一是國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的一系列原則、規(guī)范、規(guī)程、指南等文獻(xiàn)和規(guī)定給出的評(píng)價(jià)指標(biāo)，二是針對(duì)項(xiàng)目有關(guān)方所做的公眾滿意度調(diào)查指標(biāo)。（3）初步實(shí)行方案編寫1）初步實(shí)行方案（草稿）編寫初步實(shí)行方案與可行性研究匯報(bào)和產(chǎn)出闡明在項(xiàng)目識(shí)別階段的作用類似，是進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的根據(jù)之一。初步實(shí)行方案與項(xiàng)目準(zhǔn)備階段應(yīng)編寫的實(shí)行方案相比，既有聯(lián)絡(luò)又有區(qū)別。相似點(diǎn)是，兩者均構(gòu)建了為保證項(xiàng)目順利實(shí)行而需要的包括風(fēng)險(xiǎn)分派框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易構(gòu)造、協(xié)議體系等原因在內(nèi)的實(shí)行模式；不一樣點(diǎn)是兩者所處階段不一樣、深度不一樣、作用不一樣。正由于初步實(shí)行方案和實(shí)行方案之間存在著聯(lián)絡(luò)和區(qū)別，初步實(shí)行方案的內(nèi)容可在實(shí)行方案內(nèi)容基礎(chǔ)上酌情簡(jiǎn)化而確定。2）物有所值試評(píng)價(jià)物有所值評(píng)價(jià)分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，其中定性評(píng)價(jià)必須采用專家組會(huì)議的形式進(jìn)行。為了提高評(píng)價(jià)的效率，控制召集專家、組織評(píng)價(jià)的資源消耗，有必要在正式評(píng)價(jià)工作開展之前，先由征詢單位（也可邀請(qǐng)主管部門參與）根據(jù)初步實(shí)行方案和其他資料，進(jìn)行物有所值的試評(píng)價(jià)工作。試評(píng)價(jià)通過后，可進(jìn)行財(cái)政承受能力的試論證工作；試評(píng)價(jià)不通過，則應(yīng)及時(shí)調(diào)整初步實(shí)行方案。試評(píng)價(jià)的措施和內(nèi)容與正式評(píng)價(jià)相似，區(qū)別僅在于程序的嚴(yán)厲性和專家的構(gòu)成及其數(shù)量上。試評(píng)價(jià)由于不是真正意義上的評(píng)價(jià)工作，因此不必過于講究正式評(píng)價(jià)時(shí)所規(guī)定的程序和形式；試評(píng)價(jià)的人員基本為征詢企業(yè)內(nèi)部專家以及主管部門有關(guān)人員，不邀請(qǐng)外部專家。3）財(cái)政承受能力試論證與物有所值試評(píng)價(jià)的考慮相似，為使財(cái)政承受能力論證工作更有成效，在正式論證之前，先根據(jù)初步實(shí)行方案開展試論證工作。試論證不通過的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整初步實(shí)行方案。財(cái)政承受能力試論證的根據(jù)、措施、環(huán)節(jié)等與正式論證相似。4）初步實(shí)行方案（定稿）編寫在初步實(shí)行方案（草稿）基礎(chǔ)上開展了物有所值試評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力試論證工作后，存在的問題得到了發(fā)現(xiàn)和處理，此時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)和論證工作所掌握的狀況，對(duì)初步實(shí)行方案進(jìn)行細(xì)化完善，形成初步實(shí)行方案的定稿版本，用于開展正式的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。初步實(shí)行方案（定稿）的匯報(bào)內(nèi)容、章節(jié)安排和深度規(guī)定與其草稿相似。（4）投資估算和財(cái)務(wù)分析1）投資估算根據(jù)不一樣項(xiàng)目已經(jīng)完畢的前期工作的深度狀況，分別采用指標(biāo)法、清單定額法對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行估算。2）財(cái)務(wù)分析根據(jù)項(xiàng)目前期盡職調(diào)查階段獲得的各類數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貐^(qū)類似項(xiàng)目的運(yùn)行成本、人員配置、管理費(fèi)用等運(yùn)行階段的各項(xiàng)支出，以及目前的稅收政策，建立財(cái)務(wù)模型，模擬計(jì)算中標(biāo)（成交）社會(huì)資本所組建的項(xiàng)目企業(yè)也許的財(cái)務(wù)狀況，需提出的財(cái)務(wù)報(bào)表包括（但不限于）現(xiàn)金流量表、利潤(rùn)分派表、資產(chǎn)負(fù)債表等。通過上述分析，形成合理利潤(rùn)率的提議取值，為下步物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證工作提供根據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)PPP模式“盈利但不暴利”的有力保障。（5）物有所值評(píng)價(jià)包括物有所值評(píng)價(jià)方案的提出，物有所值評(píng)價(jià)的流程、內(nèi)容、措施、成果等。1）物有所值評(píng)價(jià)方案提出物有所值評(píng)價(jià)工作根據(jù)財(cái)金[]167號(hào)文印發(fā)的《PPP物有所值評(píng)價(jià)指導(dǎo)（試行）》開展。評(píng)價(jià)工作開始前，應(yīng)先進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)的工作籌劃，形成全面、詳實(shí)、重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)方案，用于指導(dǎo)正式評(píng)價(jià)工作。物有所值評(píng)價(jià)方案的籌劃應(yīng)處理如下幾方面的問題：a、提出物有所值評(píng)價(jià)的類型（與否開展定量評(píng)價(jià)）；b、提出定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分原則等評(píng)價(jià)要素；c、假如決定開展定量評(píng)價(jià)，則應(yīng)提出定量評(píng)價(jià)的內(nèi)容、測(cè)算指標(biāo)和措施，以及定量評(píng)價(jià)結(jié)論與否作為采用PPP模式的決策根據(jù)；d、梳理物有所值評(píng)價(jià)所需資料，驗(yàn)證資料的完備性；物有所值評(píng)價(jià)方案提出后，應(yīng)提交財(cái)政部門（或PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，審查確定評(píng)價(jià)方案。2）物有所值評(píng)價(jià)a、定性評(píng)價(jià)物有所值定性評(píng)價(jià)以物有所值評(píng)價(jià)方案籌劃工作所形成的成果為基礎(chǔ)而展開。在預(yù)定評(píng)價(jià)日期的3天前，應(yīng)確定參與評(píng)價(jià)的專家人選，定性評(píng)價(jià)所需資料在評(píng)價(jià)會(huì)議召開前送交有關(guān)專家。物有所值定性評(píng)價(jià)以專家組會(huì)議的形式進(jìn)行，會(huì)議由項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門或PPP中心會(huì)同行業(yè)主管部門組織，會(huì)議的基本程序如下：專家在充足討論后按評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分；按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分，得到評(píng)提成果，形成專家組意見。根據(jù)專家組意見，做出物有所值定性評(píng)價(jià)的結(jié)論。原則上，評(píng)提成果在60分（含）以上的，通過定性評(píng)價(jià)；否則，未通過定性評(píng)價(jià)。b、定量評(píng)價(jià)由項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政中心（或PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，明確項(xiàng)目與否開展物有所值定量評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)假定采用PPP模式與政府老式投資方式產(chǎn)出績(jī)效相似，通過計(jì)算并比較PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行物有所值判斷。PPP值等同于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)行補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。PSC值是如下三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值之和：參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)凈成本、競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值、項(xiàng)目所有風(fēng)險(xiǎn)成本。參照項(xiàng)目應(yīng)選用假設(shè)政府采用現(xiàn)實(shí)可行的、最有效的老式投資方式實(shí)行的、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出相似的虛擬項(xiàng)目或近來(lái)五年內(nèi)，相似或相似地區(qū)采用政府老式投資方式實(shí)行的、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出相似或非常相似的項(xiàng)目。運(yùn)行維護(hù)凈成本計(jì)算時(shí)，應(yīng)扣除假設(shè)參照項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制相似狀況下可以獲得的政府補(bǔ)助收入。3）匯報(bào)編寫物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論形成后，應(yīng)編寫物有所值評(píng)價(jià)匯報(bào)，記錄和論述評(píng)價(jià)的過程與結(jié)論。物有所值評(píng)價(jià)匯報(bào)內(nèi)容包括：a、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息。重要包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目產(chǎn)出闡明和績(jī)效原則、PPP運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分派框架和付費(fèi)機(jī)制等。b、評(píng)價(jià)措施。重要包括定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及權(quán)重、評(píng)分原則、評(píng)提成果、專家組意見以及定量評(píng)價(jià)的PSC值、PPP值的測(cè)算根據(jù)、測(cè)算過程和成果等。c、評(píng)價(jià)結(jié)論。分為“通過”和“不通過”。d、附件。包括初步實(shí)行方案、項(xiàng)目產(chǎn)出闡明、可行性研究匯報(bào)、設(shè)計(jì)文獻(xiàn)、存量公共資產(chǎn)的歷史資料等。（6）財(cái)政承受能力論證1）責(zé)任識(shí)別和支出測(cè)算PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，包括股權(quán)投資、運(yùn)行投資、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。政府方若出資入股項(xiàng)目企業(yè)，股權(quán)投資支出應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資本金和政府占項(xiàng)目企業(yè)股權(quán)比例計(jì)算。運(yùn)行補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)行成本及利潤(rùn)水平合理確定，并按照不一樣付費(fèi)模式分別測(cè)算。對(duì)政府付費(fèi)模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)行補(bǔ)助期間，政府承擔(dān)所有直接付費(fèi)責(zé)任，政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)行成本和合理利潤(rùn)；對(duì)可行性缺口補(bǔ)助模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)行補(bǔ)助期間，政府承擔(dān)部分直接付費(fèi)責(zé)任，政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)行成本和合理利潤(rùn)，再減去每年使用者付費(fèi)的數(shù)額。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)充足考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來(lái)的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測(cè)算。假如PPP協(xié)議約定保險(xiǎn)賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該等風(fēng)險(xiǎn)賠款金額的凈額。配套投入支出責(zé)任應(yīng)綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用。配套投入支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入，應(yīng)依法進(jìn)行評(píng)估，合理確定價(jià)值。2）能力評(píng)估每一年所有PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出的比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。工作中應(yīng)以此作為論證的準(zhǔn)繩，做出論證的結(jié)論。3）匯報(bào)編寫財(cái)政承受能力論證匯報(bào)內(nèi)容包括：a、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息。重要包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目產(chǎn)出闡明和績(jī)效原則、PPP運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分派框架和付費(fèi)機(jī)制、物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論等。b、論證措施。重要包括財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別，支出測(cè)算的措施、參數(shù)和成果，能力評(píng)估的根據(jù)、原則等。c、論證結(jié)論。分為“通過論證”和“未通過論證”。d、附件。包括初步實(shí)行方案、項(xiàng)目產(chǎn)出闡明、可行性研究匯報(bào)、設(shè)計(jì)文獻(xiàn)、存量公共資產(chǎn)的歷史資料等。2.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工作開展措施（1）市場(chǎng)測(cè)試按照財(cái)政部公布的PPP操作流程，項(xiàng)目采購(gòu)階段包括資格預(yù)審工作，并且是強(qiáng)制資格預(yù)審。設(shè)置強(qiáng)制資格預(yù)審的用意，在于預(yù)先理解項(xiàng)目受關(guān)注狀況，盡量提高項(xiàng)目實(shí)行的成功率。然而，通過資格預(yù)審，招標(biāo)人僅能懂得潛在社會(huì)資本“來(lái)”或者“不來(lái)”，并不懂得潛在社會(huì)資本不愿參與項(xiàng)目的詳細(xì)原因。這是由于資格預(yù)審的過程是“單向”的，并沒有形成信息的雙向互通機(jī)制。因此，為了實(shí)現(xiàn)設(shè)置資格預(yù)審的初衷，更是為了切實(shí)的保障項(xiàng)目落地，我們推薦進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試。通過這種雙向交互的測(cè)試，招標(biāo)人可以掌握潛在社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目及其實(shí)行方案的意見。為了檢查項(xiàng)目的實(shí)行方案與否符合市場(chǎng)參與主體如潛在競(jìng)標(biāo)人和融資機(jī)構(gòu)的意愿、提高本PPP項(xiàng)目實(shí)際推向市場(chǎng)后的成功率、得到反饋并完善實(shí)行方案，在實(shí)行方案的編制定稿前擬進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試。擬邀請(qǐng)有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的投資機(jī)構(gòu)和融資機(jī)構(gòu)各3家進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試，市場(chǎng)測(cè)試的基本原則如下：1）鼓勵(lì)潛在投資者參與市場(chǎng)測(cè)試，不過雖然不參與市場(chǎng)測(cè)試的投資者仍然有資格參與正式的采購(gòu)程序，參與市場(chǎng)測(cè)試的投資者并不會(huì)因此在正式采購(gòu)程序中得到尤其的優(yōu)待；2）投資者不會(huì)由于參與市場(chǎng)測(cè)試中提出的問題而遭到政府方的歧視；3）波及投資者商業(yè)機(jī)密的討論內(nèi)容，政府可以安排一對(duì)一的溝通場(chǎng)所；4）市場(chǎng)測(cè)試不是正式采購(gòu)程序的構(gòu)成部分，政府提供的方案信息仍然也許深入修改，對(duì)各方并不具有約束力。為市場(chǎng)測(cè)試準(zhǔn)備的文獻(xiàn)包括市場(chǎng)測(cè)試公告、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、PPP項(xiàng)目初步方案和參與者反饋表。市場(chǎng)測(cè)試的過程應(yīng)全面記錄，完畢市場(chǎng)測(cè)試后，將提出《市場(chǎng)測(cè)試狀況闡明》，作為實(shí)行方案編制定稿的提議。（2）實(shí)行方案編寫1）實(shí)行方案（送審稿）編寫根據(jù)初步實(shí)行方案、物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論、財(cái)政承受能力論證結(jié)論、市場(chǎng)測(cè)試成果編寫實(shí)行方案（送審稿），其重要內(nèi)容包括：a、項(xiàng)目概況。項(xiàng)目概況重要包括基本狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目企業(yè)股權(quán)狀況等?；緺顩r重要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目的和意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)重要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、重要產(chǎn)出闡明和資金來(lái)源等。項(xiàng)目企業(yè)股權(quán)狀況重要明確與否要設(shè)置項(xiàng)目企業(yè)以及企業(yè)股權(quán)構(gòu)造。b、風(fēng)險(xiǎn)分派基本框架。按照風(fēng)險(xiǎn)分派優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分派項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)行維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。c、項(xiàng)目運(yùn)作方式。項(xiàng)目運(yùn)作方式重要包括委托運(yùn)行、管理協(xié)議、建設(shè)-運(yùn)行-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)行、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)行-移交和改建-運(yùn)行-移交等。詳細(xì)運(yùn)作方式的選擇重要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分派基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等原因決定。d、交易構(gòu)造。交易構(gòu)造重要包括項(xiàng)目投融資構(gòu)造、回報(bào)機(jī)制和有關(guān)配套安排。項(xiàng)目投融資構(gòu)造重要闡明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制重要闡明社會(huì)資本獲得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。有關(guān)配套安排重要闡明由項(xiàng)目以外有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。e、協(xié)議體系。協(xié)議體系重要包括項(xiàng)目協(xié)議、股東協(xié)議、融資協(xié)議、工程承包協(xié)議、運(yùn)行服務(wù)協(xié)議、原料供應(yīng)協(xié)議、產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議和保險(xiǎn)協(xié)議等。項(xiàng)目協(xié)議是其中最關(guān)鍵的法律文獻(xiàn)。項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目協(xié)議的關(guān)鍵內(nèi)容，重要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。權(quán)利義務(wù)邊界重要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分派成果等。交易條件邊界重要明確項(xiàng)目協(xié)議期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出闡明等。履約保障邊界重要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)行維護(hù)保函和移交維修保函構(gòu)成的履約保函體系。調(diào)整銜接邊界重要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、協(xié)議變更、協(xié)議展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。f、監(jiān)管架構(gòu)。監(jiān)管架構(gòu)重要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系重要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式重要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。g、采購(gòu)方式選擇。項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇合適采購(gòu)方式。公開招標(biāo)重要合用于關(guān)鍵邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目。2）實(shí)行方案評(píng)審根據(jù)送審稿實(shí)行方案，對(duì)物有所值和財(cái)政承受能力結(jié)論進(jìn)行再一次的驗(yàn)證，驗(yàn)證通過的，該實(shí)行方案（送審稿）由項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核。實(shí)行方案的評(píng)審以會(huì)議形式進(jìn)行。3）實(shí)行方案（審定稿）編寫按照實(shí)行方案評(píng)審意見修改完善實(shí)行方案，提出審定稿，作為下階段工作的根據(jù)。3.項(xiàng)目采購(gòu)階段工作開展措施（1）項(xiàng)目采購(gòu)方案制定項(xiàng)目采購(gòu)階段工作包括資格預(yù)審、項(xiàng)目采購(gòu)、協(xié)議談判與簽訂等，工作量大、時(shí)序性強(qiáng)。為了更好地完畢項(xiàng)目采購(gòu)階段的各項(xiàng)工作，擬根據(jù)實(shí)行方案中采購(gòu)方式選擇等方面的內(nèi)容，深入展開論述，做好項(xiàng)目采購(gòu)階段的工作安排，形成《項(xiàng)目采購(gòu)方案》。方案中應(yīng)論述并確定采購(gòu)方式，明確資格預(yù)審和項(xiàng)目采購(gòu)的時(shí)間和人員安排等詳細(xì)事項(xiàng)。（2）資格預(yù)審文獻(xiàn)編寫資格預(yù)審文獻(xiàn)的章節(jié)編排和重要內(nèi)容如下：1）資格預(yù)審公告。重要內(nèi)容包括招標(biāo)條件，項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，申請(qǐng)人資格規(guī)定，資格預(yù)審措施，資格預(yù)審文獻(xiàn)的獲取，資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)的遞交，公布公告的媒介，政府采購(gòu)政策及投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保，聯(lián)絡(luò)方式等。2）申請(qǐng)人須知。重要內(nèi)容包括申請(qǐng)人須知前附表，總則，資格預(yù)審文獻(xiàn)，資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)的編制，資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)的遞交，資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)的評(píng)審，告知和確認(rèn)，申請(qǐng)人的資格變化，紀(jì)律與監(jiān)督，需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容等。3）資格評(píng)審措施。重要內(nèi)容包括資格評(píng)審措施前附表，評(píng)審措施，評(píng)審原則，評(píng)審程序，評(píng)審成果等。4）資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)格式。重要內(nèi)容包括資格預(yù)審申請(qǐng)函，法定代表人身份證明及授權(quán)委托書，聯(lián)合體協(xié)議書，申請(qǐng)文獻(xiàn)附表格式，其他資料等。5）項(xiàng)目基礎(chǔ)資料。包括可行性研究匯報(bào)，產(chǎn)出闡明，實(shí)行方案，物有所值評(píng)價(jià)匯報(bào)，財(cái)政承受能力匯報(bào)等。（3）資格預(yù)審工作完畢資格預(yù)審文獻(xiàn)的編制后，開始資格預(yù)審工作。資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公布，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)的時(shí)間自公告公布之日起不得少于15個(gè)工作日。項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文獻(xiàn)準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本局限性3家的，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)行方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)行方案選擇的采購(gòu)方式。資格預(yù)審工作完畢后，編寫《資格預(yù)審狀況闡明》詳細(xì)記錄有關(guān)狀況。（4）項(xiàng)目采購(gòu)文獻(xiàn)編寫項(xiàng)目可采用公開招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本，項(xiàng)目采購(gòu)文獻(xiàn)的章節(jié)編排和重要內(nèi)容如下：1）招標(biāo)公告。重要內(nèi)容包括招標(biāo)條件，項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，投標(biāo)人資格規(guī)定，招標(biāo)文獻(xiàn)的獲取，投標(biāo)文獻(xiàn)的遞交及有關(guān)事宜，公布公告的媒介，政府采購(gòu)政策及投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保，聯(lián)絡(luò)方式等。2）投標(biāo)人須知。重要內(nèi)容包括投標(biāo)人須知前附表，總則，招標(biāo)文獻(xiàn)，投標(biāo)文獻(xiàn)，投標(biāo)，開標(biāo)，評(píng)標(biāo)與中標(biāo)，協(xié)議授予，重新招標(biāo)，紀(jì)律和監(jiān)督，其他規(guī)定等。3）評(píng)標(biāo)措施。重要內(nèi)容包括評(píng)標(biāo)措施前附表，評(píng)標(biāo)措施，評(píng)標(biāo)原則，評(píng)標(biāo)程序等。4）投資協(xié)議、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目協(xié)議。重要內(nèi)容包括投資協(xié)議，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目協(xié)議，資金管理協(xié)議書格式，投資人履約銀行保函格式，建設(shè)期履約銀行保函格式，運(yùn)行期履約銀行保函格式等。5）投標(biāo)文獻(xiàn)格式。重要內(nèi)容包括投標(biāo)函，法定代表人身份證明或法定代表人的授權(quán)委托書，聯(lián)合體協(xié)議書，投標(biāo)保證金，有關(guān)投資協(xié)議、PPP項(xiàng)目協(xié)議條款的提議，投標(biāo)文獻(xiàn)附表格式，項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃，其他資料等。6）項(xiàng)目基礎(chǔ)資料。包括可行性研究匯報(bào)，產(chǎn)出闡明，實(shí)行方案，物有所值評(píng)價(jià)匯報(bào)，財(cái)政承受能力匯報(bào)等。（5）項(xiàng)目采購(gòu)工作項(xiàng)目采購(gòu)工作根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)行條例》等法律法規(guī)進(jìn)行。（6）項(xiàng)目系列協(xié)議編寫按照項(xiàng)目實(shí)際狀況，除了項(xiàng)目協(xié)議，還需要草擬的協(xié)議有：1）股東協(xié)議。由我方主導(dǎo)起草；2）融資協(xié)議。由社會(huì)資本方主導(dǎo)起草，我方審核；3）施工圖設(shè)計(jì)協(xié)議。由社會(huì)資本方主導(dǎo)起草，我方審核；4）工程承包協(xié)議。由社會(huì)資本方主導(dǎo)起草，我方審核；5）運(yùn)行服務(wù)協(xié)議。由社會(huì)資本方主導(dǎo)起草，我方審核；6）原材料供應(yīng)協(xié)議。由社會(huì)資本方主導(dǎo)起草，我方審核；7）產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議。由社會(huì)資本方主導(dǎo)起草，我方審核；8）保險(xiǎn)協(xié)議。由社會(huì)資本方主導(dǎo)起草，我方審核。（7）協(xié)議談判和簽訂我方全程協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)議談判工作，詳細(xì)工作內(nèi)容包括：1）根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)，全面查閱投標(biāo)文獻(xiàn)，針對(duì)關(guān)鍵問題和社會(huì)資本方在投標(biāo)文獻(xiàn)中表述模糊的問題，列出詢標(biāo)問題清單；2）復(fù)核社會(huì)資本方投標(biāo)文獻(xiàn)中提出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)；3）參與協(xié)議談判會(huì)議，協(xié)助業(yè)主就技術(shù)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)問題陳說意見，做好有關(guān)記錄和分析測(cè)算工作；4）根據(jù)協(xié)議談判會(huì)議形成的共識(shí)，調(diào)整完善有關(guān)協(xié)議文獻(xiàn)；5）為協(xié)議簽訂的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。4.項(xiàng)目執(zhí)行階段工作開展措施（1）融資方案協(xié)審項(xiàng)目協(xié)議簽訂后，正式進(jìn)入到執(zhí)行階段。該階段的工作重要由項(xiàng)目企業(yè)開展，為更好的履行監(jiān)督管理職能，我企業(yè)可受業(yè)主委托狀況下，在項(xiàng)目執(zhí)行階段做好必要的審核評(píng)估工作。項(xiàng)目融資方案評(píng)估包括權(quán)益類資金評(píng)估和負(fù)債類資金評(píng)估，詳細(xì)評(píng)估原則和內(nèi)容如下：1）對(duì)于權(quán)益類資金來(lái)源中以土地使用權(quán)、實(shí)物等非貨幣資產(chǎn)作價(jià)出資部分，應(yīng)審查其價(jià)值與否通過有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估且在有效期內(nèi)，評(píng)估措施與否符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。2）對(duì)于權(quán)益類資金來(lái)源中的貨幣資金部分，應(yīng)根據(jù)各投資人近三年及近來(lái)一期的財(cái)務(wù)報(bào)表，結(jié)合其在出資期間的債務(wù)償還、投資計(jì)劃及其他資金運(yùn)用狀況，分析投資人與否有能力按計(jì)劃出資。對(duì)新設(shè)法人進(jìn)行評(píng)估時(shí)資本金尚未完全到位的項(xiàng)目，除按上述規(guī)定評(píng)價(jià)投資人出資能力外，還應(yīng)對(duì)重要投資人領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平，投資人的資本構(gòu)造和基本組織架構(gòu)，投資人以往的投資方投資償還記錄及其他重要業(yè)務(wù)的履約狀況進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估其按期出資的資信水平。3）對(duì)于負(fù)債類資金來(lái)源，應(yīng)調(diào)查其籌措數(shù)額、籌措方式、籌資成本、籌資計(jì)劃安排及審批貫徹狀況，使用其他投資方投資的至少應(yīng)有書面的意向承諾。對(duì)擬通過發(fā)行債券籌資的，應(yīng)審查與否獲得有關(guān)審批部門的同意，調(diào)查理解發(fā)行規(guī)模、價(jià)格、時(shí)間、措施和闡明等信息，結(jié)合證券市場(chǎng)的運(yùn)行狀況，分析其能否準(zhǔn)時(shí)完畢該部分資金的籌集。4）評(píng)估項(xiàng)目融資方案時(shí)，對(duì)于已到位的各項(xiàng)資金，必須審查驗(yàn)資匯報(bào)或?qū)?yīng)的資金到位證明，必要時(shí)應(yīng)對(duì)寄存資金的賬戶進(jìn)行調(diào)查。（2）融資工作評(píng)價(jià)提議全程參與融資工作的評(píng)價(jià)，保證項(xiàng)目企業(yè)以各方審定確認(rèn)的融資方案開展融資工作。（3）建設(shè)效果評(píng)價(jià)提議項(xiàng)目施工完畢并通過驗(yàn)收后，在需要的狀況下，我企業(yè)協(xié)助開展建設(shè)效果評(píng)價(jià)，作為該節(jié)點(diǎn)政府方付費(fèi)的根據(jù)。建設(shè)效果評(píng)價(jià)重要考察項(xiàng)目交付運(yùn)行時(shí)與否符合產(chǎn)出闡明的有關(guān)規(guī)定。（4）運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)提議為監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)履行協(xié)議義務(wù)，在需要的狀況下，受項(xiàng)目業(yè)主委托，我企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議的約定，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，報(bào)財(cái)政局立案。（5）支付申請(qǐng)審核提議社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)在運(yùn)行期間將定期提出支付申請(qǐng)，在需要的狀況下，我企業(yè)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)資料，對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行審核，為政府方付費(fèi)決定做好專業(yè)支撐。（6）中期評(píng)估在需要的狀況下，我企業(yè)受項(xiàng)目業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目協(xié)議的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，報(bào)財(cái)政局立案。5.項(xiàng)目開展過程中的其他工作如因項(xiàng)目開展過程中實(shí)際需要或業(yè)主交辦的其他工作，我企業(yè)可以協(xié)助或協(xié)助完畢，如決策參照、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、示范項(xiàng)目報(bào)批輔導(dǎo)、部分項(xiàng)目造價(jià)征詢等工作。（1）決策參照我企業(yè)將配置征詢、造價(jià)、代理、法律、財(cái)務(wù)等各專業(yè)人員，解答業(yè)主提出的有關(guān)項(xiàng)目按PPP模式實(shí)行的有關(guān)問題，提供決策參照。（2）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)我企業(yè)將按照財(cái)政部有關(guān)PPP項(xiàng)目入庫(kù)的有關(guān)規(guī)定，如《財(cái)政部有關(guān)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)行意見》(財(cái)金〔〕10號(hào))、《財(cái)政部有關(guān)印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的告知》（財(cái)金[]113號(hào)）、《財(cái)政部有關(guān)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的告知》（財(cái)金[]166號(hào)）等，為業(yè)主提供項(xiàng)目入庫(kù)的有關(guān)征詢服務(wù)。一般而言，項(xiàng)目發(fā)起并入庫(kù)的程序如下：1）行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專題規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）。2）財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。3）地方各級(jí)財(cái)政部門要按照PPP項(xiàng)目操作流程，做好當(dāng)?shù)貐^(qū)PPP項(xiàng)目各階段信息填報(bào)、資料上傳與管理工作。原則上，經(jīng)地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門評(píng)估、篩選的潛在PPP項(xiàng)目基本信息，均應(yīng)錄入綜合信息平臺(tái)。綜合信息平臺(tái)網(wǎng)址：.org。經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核滿足上報(bào)規(guī)定的，由省級(jí)財(cái)政部門提交，列為儲(chǔ)備項(xiàng)目。4）財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選成果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。對(duì)于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門應(yīng)按財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）的規(guī)定提交有關(guān)資料。5）行業(yè)主管部門應(yīng)提交的資料包括：新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究匯報(bào)、項(xiàng)目產(chǎn)出闡明和初步實(shí)行方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出闡明和初步實(shí)行方案。（3）示范項(xiàng)目報(bào)批輔導(dǎo)1）示范項(xiàng)目申報(bào)程序地方項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一