成品油市場管理辦法全文成品油管理辦法

[成品油市場管理措施全文]成品油管理措施最新第一章總則第一條為加強成品油市場監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經(jīng)營行為，維護成品油市場秩序，保護成品油經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本措施。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事成品油批發(fā)、零售、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本措施。第三條國家對成品油經(jīng)營實行許可制度。商務(wù)部負(fù)責(zé)起草成品油市場管理的法律法規(guī)，確定部門規(guī)章并組織實行，依法對全國成品油市場進行監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市政府商務(wù)主管部門(如下簡稱省級政府商務(wù)主管部門)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。第四條本措施所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量原則、具有相似用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。第二章申請與受理第五條申請從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級政府商務(wù)主管部門提出申請，省級政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部，由商務(wù)部決定與否予以成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營許可。第六條申請從事成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(設(shè)區(qū)的市,下同)政府商務(wù)主管部門提出申請。地市級政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料報省級政府商務(wù)主管部門。由省級政府商務(wù)主管部門決定與否予以成品油零售經(jīng)營許可。第七條申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有下列條件：(一)具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道：1.擁有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產(chǎn)品質(zhì)量原則的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上的煉油企業(yè)，或者2.具有成品油進口經(jīng)營資格的進口企業(yè)，或者3.與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格且成品油年經(jīng)營量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議，或者4.與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議;(二)申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于3000萬元人民幣;(三)申請主體是中國企業(yè)法人分支機構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格;(四)擁有庫容不低于__立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收;(五)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運送車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設(shè)施。第八條申請成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有下列條件：(一)符合當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定;(二)具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)簽訂3年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議;(三)加油站的設(shè)計、施工符合對應(yīng)的國標(biāo)，并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收;(四)具有成品油檢查、計量、儲運、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員;(五)從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營的水上加油站(船)和岸基加油站(點)，除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定;(六)面向農(nóng)村、只銷售柴油的加油點，省級政府商務(wù)主管部門可根據(jù)本措施規(guī)定詳細(xì)的設(shè)置條件。第九條申請成品油倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有下列條件：(一)擁有庫容不低于__立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收;(二)申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于1000萬元人民幣;(三)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運送車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設(shè)施;(四)申請主體是中國企業(yè)法人分支機構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油倉儲經(jīng)營資格。第十條設(shè)置外商投資成品油經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本措施及國家有關(guān)政策、外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。同一外國投資者在中國境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營超過30座及以上加油站的(含投資建設(shè)加油站、控股和租賃站)，銷售來自多種供應(yīng)商的不一樣種類和品牌的成品油的，不容許外方控股。第十一條申請成品油經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列文獻：(一)申請文獻;(二)油庫、加油站(點)及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文獻;國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫、加油站(點)及其他設(shè)施的同意證書及驗收合格文獻;(三)工商部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)告知書》;(四)安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》;(五)外商投資企業(yè)還應(yīng)提交《中華人民共和國外商投資企業(yè)同意證書》;(六)審核機關(guān)規(guī)定的其他文獻。第十二條申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)，除提交本措施第十一條規(guī)定的文獻外，還應(yīng)當(dāng)提供具有長期、穩(wěn)定成品油供應(yīng)渠道的法律文獻及有關(guān)材料。第十三條申請從事成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，除提交本措施第十一條規(guī)定的文獻外，還應(yīng)當(dāng)提交具有長期、穩(wěn)定成品油供應(yīng)渠道的法律文獻及有關(guān)材料以及省級政府商務(wù)主管部門核發(fā)的加油站(點)規(guī)劃確認(rèn)文獻。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式獲得加油站(點)土地使用權(quán)的，還應(yīng)提供省級政府商務(wù)主管部門同意申請人投標(biāo)或競買的預(yù)核準(zhǔn)文獻及國土資源部門核發(fā)的國有土地使用權(quán)拍賣(招標(biāo)、掛牌)《成交確認(rèn)書》。水上加油站(船)還需提供水域監(jiān)管部門簽訂的《加油船經(jīng)營條件審核意見書》。第十四條申請從事成品油倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，除提交本措施第十一條規(guī)定的文獻外，還應(yīng)當(dāng)提交省級政府商務(wù)主管部門核發(fā)的油庫規(guī)劃確認(rèn)文獻。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式獲得油庫土地使用權(quán)的，還應(yīng)提供省級政府商務(wù)主管部門出具的同意申請人投標(biāo)或競買的預(yù)核準(zhǔn)文獻及國土資源部門核發(fā)的國有土地使用權(quán)拍賣(招標(biāo)、掛牌)《成交確認(rèn)書》。第十五條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場所公告成品油經(jīng)營許可申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規(guī)范文本。第十六條接受申請的商務(wù)主管部門認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次告知申請人所需補正的所有內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。第十七條商務(wù)主管部門在申請人申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照規(guī)定提交所有補正申請材料時，應(yīng)當(dāng)受理成品油經(jīng)營許可申請。商務(wù)主管部門受理成品油經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。不受理成品油經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章、闡明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第十八條受理申請的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料認(rèn)真審核，提出處理意見。需報上級商務(wù)主管部門審核的，將初步審查意見及申請材料報上級商務(wù)主管部門。第三章程序與期限第十九條省級政府商務(wù)主管部門收到成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完畢審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部。商務(wù)部自收到省級政府商務(wù)主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完畢審核。對符合本措施第七條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)予以成品油批發(fā)經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營同意證書》;對符合本措施第九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)予以成品油倉儲經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油倉儲經(jīng)營同意證書》;對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面告知申請人。第二十條地市級政府商務(wù)主管部門收到成品油零售經(jīng)營資格申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完畢審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級政府商務(wù)主管部門。省級政府商務(wù)主管部門自收到地市級政府商務(wù)主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完畢審核。對符合本措施第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)予以成品油零售經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營同意證書》;對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面告知申請人。第二十一條成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)進行新建、遷建、擴建油庫等倉儲設(shè)施，須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃，在獲得省級政府商務(wù)主管部門核發(fā)的油庫規(guī)劃確認(rèn)文獻，并辦理有關(guān)部門驗罷手續(xù)后，報商務(wù)部立案。成品油零售經(jīng)營企業(yè)遷建、擴建加油站(點)等設(shè)施，須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在獲得省級政府商務(wù)主管部門核發(fā)的加油站(點)規(guī)劃確認(rèn)文獻，并辦理有關(guān)部門驗罷手續(xù)后，報省級政府商務(wù)主管部門立案。第二十二條采用國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定經(jīng)營單位的新建加油站項目，招標(biāo)方、拍賣委托人等單位應(yīng)獲得所在地省級政府商務(wù)主管部門有關(guān)招標(biāo)、拍賣標(biāo)的物的規(guī)劃確認(rèn)文獻，方可組織招標(biāo)、拍賣活動;投標(biāo)申請人和競買人應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級政府商務(wù)主管部門同意并獲得預(yù)核準(zhǔn)文獻后，方可參與投標(biāo)、競買。第二十三條外商投資企業(yè)設(shè)置、增長經(jīng)營范圍或外商并購境內(nèi)企業(yè)波及成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級政府商務(wù)主管部門提出申請，省級政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到所有申請文獻之日起1個月內(nèi)完畢審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部，商務(wù)部在收到所有申請文獻之日起3個月內(nèi)作出與否同意的決定。外商投資企業(yè)經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)設(shè)置、并購或增長經(jīng)營范圍后，按本措施有關(guān)規(guī)定申請成品油經(jīng)營資格。第二十四條省級政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將成品油零售經(jīng)營企業(yè)的批復(fù)文獻，于10個工作日內(nèi)報商務(wù)部立案，同步將成品油零售經(jīng)營企業(yè)基本狀況納入成品油市場管理信息系統(tǒng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。第二十五條對申請人提出的成品油經(jīng)營許可申請，接受申請的商務(wù)主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。第二十六條成品油經(jīng)營企業(yè)設(shè)置經(jīng)營成品油的分支機構(gòu)，應(yīng)按照本措施規(guī)定，另行辦理申請手續(xù)。第四章頒發(fā)與變更第二十七條成品油經(jīng)營同意證書由商務(wù)部統(tǒng)一印制?！冻善酚团l(fā)經(jīng)營同意證書》、《成品油倉儲經(jīng)營同意證書》由商務(wù)部頒發(fā);《成品油零售經(jīng)營同意證書》由省級政府商務(wù)主管部門頒發(fā)。第二十八條成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)規(guī)定變更《成品油批發(fā)經(jīng)營同意證書》或《成品油倉儲經(jīng)營同意證書》事項的，向省級政府商務(wù)主管部門提出申請。省級政府商務(wù)主管部門初審合格后，報請商務(wù)部審核。對具有繼續(xù)從事成品油批發(fā)或倉儲經(jīng)營條件的，由商務(wù)部換發(fā)變更的《成品油批發(fā)經(jīng)營同意證書》或《成品油倉儲經(jīng)營同意證書》。成品油零售經(jīng)營企業(yè)規(guī)定變更《成品油零售經(jīng)營同意證書》事項的，向地市級政府商務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)地市級政府商務(wù)主管部門初審合格后，報省級政府商務(wù)主管部門審核。對具有繼續(xù)從事成品油零售經(jīng)營條件的，由省級政府商務(wù)主管部門換發(fā)變更的《成品油零售經(jīng)營同意證書》。第二十九條成品油經(jīng)營企業(yè)規(guī)定變更成品油經(jīng)營同意證書有關(guān)事項的，應(yīng)向申請部門提交下列文獻：經(jīng)營單位投資主體未發(fā)生變化的，屬企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)告知書》或船籍管理部門的船舶名稱變更證明;屬法定代表人變更的，應(yīng)附任職證明和新的法定代表人身份證明;不波及油庫和加油站遷移的經(jīng)營地址變更，應(yīng)提供經(jīng)營場所合法使用權(quán)證明。經(jīng)營單位投資主體發(fā)生變化的，原經(jīng)營單位應(yīng)辦理對應(yīng)經(jīng)營資格的注銷手續(xù)，新經(jīng)營單位應(yīng)重新申辦成品油經(jīng)營資格。第五章監(jiān)督管理第三十條各級政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)成品油市場的監(jiān)督檢查，及時對成品油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為進行查處。第三十一條省級政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本措施，每年組織有關(guān)部門對從事成品油經(jīng)營的企業(yè)進行成品油經(jīng)營資格年度檢查，并將檢查成果報商務(wù)部。年度檢查中不合格的成品油經(jīng)營企業(yè)，商務(wù)部及省級政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;經(jīng)整改仍不合格的企業(yè)，由發(fā)證機關(guān)撤銷其成品油經(jīng)營資格。第三十二條成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查的重要內(nèi)容是：(一)成品油供油協(xié)議的簽訂、執(zhí)行狀況;(二)上年度企業(yè)成品油經(jīng)營狀況;(三)成品油經(jīng)營企業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施與否符合本措施及有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定;(四)質(zhì)量、計量、消防、安全、環(huán)境保護等方面狀況。第三十三條成品油經(jīng)營企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)桨l(fā)證機關(guān)辦理經(jīng)營資格暫停或注銷手續(xù)。成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過18個月，成品油零售經(jīng)營企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過6個月。無端不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過規(guī)定期限的，由發(fā)證機關(guān)撤銷其成品油經(jīng)營許可，注銷成品油經(jīng)營同意證書，并告知有關(guān)部門。對因都市規(guī)劃調(diào)整、道路拓寬等原因需拆遷的成品油零售企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地省級政府商務(wù)主管部門同意，可合適延長歇業(yè)時間。第三十四條各級政府商務(wù)主管部門實行成品油經(jīng)營許可及市場監(jiān)督管理，不得收取費用。第三十五條商務(wù)部和省級政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將獲得成品油經(jīng)營資格的企業(yè)名單以及變更、撤銷狀況進行公告。第三十六條成品油經(jīng)營同意證書不得偽造、涂改，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。已變更或注銷的成品油經(jīng)營同意證書應(yīng)交回發(fā)證機關(guān)，其他任何單位和個人不得私自收存。第三十七條成品油專題顧客的專題用油，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的用量、用項及供應(yīng)范圍使用，不得對系統(tǒng)外銷售。第三十八條成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，嚴(yán)禁下列行為：(一)無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營;(二)加油站不使用加油機等計量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置;(三)使用未經(jīng)檢定或超過檢定周期或不符合防爆規(guī)定的加油機，私自改動加油機或運用其他手段克扣油量;(四)摻雜摻假、以假充真、以次充好;(五)銷售國家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油;(六)經(jīng)營私運或非法煉制的成品油;(七)違反國家價格法律、法規(guī)，哄抬油價或低價傾銷;(八)國家法律法規(guī)嚴(yán)禁的其他經(jīng)營行為。第三十九條成品油零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油。成品油零售企業(yè)不得為不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)代銷成品油。成品油倉儲企業(yè)為其他單位代儲成品油，應(yīng)當(dāng)驗證成品油的合法來源及委托人的合法證明。成品油批發(fā)企業(yè)不得向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途的成品油。第四十條有下列狀況之一的，作出成品油經(jīng)營許可決定的商務(wù)主管部門或者上一級商務(wù)主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的祈求或根據(jù)職權(quán)，應(yīng)當(dāng)撤銷成品油經(jīng)營許可決定：(一)對不具有資格或者不符合法定條件的申請人作出準(zhǔn)予許可決定的;(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的;(三)成品油經(jīng)營企業(yè)不再具有本措施第七條、第八條、第九條對應(yīng)規(guī)定條件的;(四)未參與或未通過年檢的;(五)以欺騙、賄賂等不合法手段獲得經(jīng)營許可的;(六)隱瞞有關(guān)狀況、提供虛假材料或者拒絕提供反應(yīng)其經(jīng)營活動真實材料的;(七)依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的其他情形。第六章法律責(zé)任第四十一條商務(wù)主管部門及其工作人員違反本措施規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員予以行政處分：(一)對符合法定條件的申請不予受理的;(二)未向申請人闡明不受理申請或者不予許可理由的;(三)對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的;(四)對符合法定條件的申請者不予同意或無合法理由不在法定期限內(nèi)作出同意決定的;(五)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。第四十二條商務(wù)主管部門在實行成品油經(jīng)營許可過程中，私自收費的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用，并對主管人員和直接負(fù)責(zé)人員予以行政處分。第四十三條成品油經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，法律、法規(guī)有詳細(xì)規(guī)定的，從其規(guī)定;如法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由所在地縣級以上政府商務(wù)主管部門視情節(jié)依法予以警告、責(zé)令停業(yè)整頓、處違法所得3倍如下或__元如下罰款懲罰：(一)涂改、倒賣、出租、出借或