鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案

鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為了保證鐵路行車安全和運(yùn)送暢通，有效防止、控制暴雨和洪水災(zāi)害以及由此引起的山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，提高災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)能力，減輕災(zāi)害對(duì)運(yùn)送秩序的影響和對(duì)運(yùn)送設(shè)備導(dǎo)致的損害，特制定本預(yù)案。1.2編制根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《鐵路運(yùn)送安全保護(hù)條例》、《鐵路實(shí)行〈中華人民共和國(guó)防汛條例〉細(xì)則》。1.3工作原則1.3.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)家防汛抗旱總指揮部的指導(dǎo)下，鐵路防洪應(yīng)急工作實(shí)行鐵道部、鐵路局、站段逐層負(fù)責(zé)制。根據(jù)災(zāi)害程度和影響范圍的不一樣，由對(duì)應(yīng)各級(jí)責(zé)任部門組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的防洪應(yīng)急工作。1.3.2防止為主，安全第一。防洪工作貫徹“建重于防、防重于搶”的指導(dǎo)思想。努力實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)搶險(xiǎn)向積極防備轉(zhuǎn)變。防洪應(yīng)急響應(yīng)以保證旅客人身安全為最高原則。1.3.3全力搶修，先通后固。水害搶險(xiǎn)要全力以赴，最大程度地減輕災(zāi)害導(dǎo)致的損失。搶修方案既要考慮縮短斷道時(shí)間，又要考慮保證行車安全和未來(lái)正式修復(fù)的工程條件。在搶修通車后應(yīng)立即進(jìn)行加固，逐漸提高速度，盡快恢復(fù)正常運(yùn)送。1.3.4團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從大局。鐵路優(yōu)先安排運(yùn)力為國(guó)家重大抗災(zāi)、救災(zāi)活動(dòng)提供運(yùn)送保障。根據(jù)鐵路災(zāi)害狀況，祈求有關(guān)地方人民政府協(xié)助做好傷員和災(zāi)民的救治與安頓、維護(hù)鐵路災(zāi)區(qū)治安秩序、向鐵路提高必要的救援物資等工作，協(xié)助鐵路抗洪救災(zāi)，盡快答復(fù)鐵路運(yùn)送。鐵路各單位應(yīng)配合地方各級(jí)人民政府防汛指揮部，協(xié)調(diào)有關(guān)的防洪工作，實(shí)行同沿線有關(guān)單位和地方政府防汛部門聯(lián)防，爭(zhēng)取地方群眾積極支持。1.3.5依托科技，提高效率。鐵路防洪應(yīng)急工作要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極運(yùn)用先進(jìn)的科技手段和裝備，不停提高抗災(zāi)、救災(zāi)水平。1.4合用范圍本預(yù)案合用于國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路的防洪應(yīng)急處置工作。2應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)2.1鐵路防洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置鐵道部設(shè)置防洪指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全路的防洪應(yīng)急救災(zāi)工作。鐵路局設(shè)置防洪指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位的防洪工作。站（段）構(gòu)成以站（段）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的防洪領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)防洪指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)防洪辦公室。2.2鐵路部防洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（防洪指揮部）人員構(gòu)成鐵道部防洪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：鐵道部主管副部長(zhǎng)副組長(zhǎng)：鐵道部總調(diào)度長(zhǎng)成員：運(yùn)送局長(zhǎng)、運(yùn)送局裝備部主任、運(yùn)送局基礎(chǔ)部主任、主管工務(wù)副主任、運(yùn)送局調(diào)度部主任、建設(shè)司司長(zhǎng)、安監(jiān)司司長(zhǎng)、計(jì)劃司司長(zhǎng)、財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)、勞衛(wèi)司司長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)、宣傳部部長(zhǎng)、客貨運(yùn)送、生活、衛(wèi)生等部門予以親密配合。2.3鐵路局防洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)鐵路局比照鐵道部防洪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，（防洪指揮部）的構(gòu)成設(shè)置防洪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（防洪指揮部），辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在工務(wù)部門，組員配置應(yīng)滿足防洪工作的需要。有重點(diǎn)防洪任務(wù)的鐵路局應(yīng)成立專門的防洪辦公室。2.4防洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)2.4.1各級(jí)布署防洪工作,組織確定汛期防洪重點(diǎn)地點(diǎn)，檢查防洪應(yīng)急準(zhǔn)備工作，制定本級(jí)和審批下一級(jí)防洪應(yīng)急預(yù)案。組織領(lǐng)導(dǎo)防洪、預(yù)搶及搶險(xiǎn)工作，協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)與有關(guān)人民政府防汛抗旱指揮部的有關(guān)工作，研究善后處理，總結(jié)防洪工作。2.4.2有關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)：(1)工務(wù)部門負(fù)責(zé)檢查和掌握線、橋設(shè)備狀態(tài)，對(duì)橋隧和路基的病害進(jìn)行檢測(cè)；按期完畢防洪及預(yù)搶工程，及時(shí)制定管內(nèi)“汛期危險(xiǎn)地段一覽表”，報(bào)上一級(jí)防洪應(yīng)急指揮部。并汛期線橋設(shè)備分段負(fù)責(zé)冒雨檢查，對(duì)危及行車安全的地點(diǎn)派人看守，負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)及狀況通報(bào)等工作。(2)調(diào)度部門負(fù)責(zé)制定和掌握列車疏解方案。一旦發(fā)生水害斷道，列車疏解的原則是以旅客列車和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)送列車為主，以重要干線為主。(3)建設(shè)項(xiàng)目管理單位及其主管部門負(fù)責(zé)既有線施工的防洪安全，對(duì)施工也許影響既有線度汛安全的工程進(jìn)行防護(hù)，并隨時(shí)做好參與水害搶修的準(zhǔn)備。(4)運(yùn)送有關(guān)部門負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)及復(fù)舊工程的人員、機(jī)具、材料物資的運(yùn)送，按指揮部的規(guī)定及時(shí)將搶險(xiǎn)用料運(yùn)到指定地點(diǎn)，組織水害工地的運(yùn)送工作，調(diào)撥搶險(xiǎn)備用車輛，溝通運(yùn)送、災(zāi)情等信息。(5)機(jī)車乘務(wù)人員根據(jù)防洪指揮部印發(fā)的“汛期重點(diǎn)危險(xiǎn)地點(diǎn)一覽表”和調(diào)度命令，加強(qiáng)瞭望，按規(guī)定速度運(yùn)行，并與工務(wù)看守人員加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。救援列車發(fā)電列車等專用車輛要隨時(shí)準(zhǔn)備參與水害搶修。(6)電務(wù)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)區(qū)段信號(hào)設(shè)備的巡視和檢查，水害發(fā)生后要盡快搶修，保證技術(shù)狀態(tài)良好；協(xié)調(diào)和督促有關(guān)通信運(yùn)行商啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并在病害看守點(diǎn)配置專用電話，保證水害現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)先通話，及時(shí)傳遞情報(bào)；盡快修復(fù)因水害破壞的通信信號(hào)設(shè)備。(7)供電部門負(fù)責(zé)對(duì)接觸網(wǎng)和供電線路進(jìn)行加固，發(fā)生水害及時(shí)搶修，并為防洪搶險(xiǎn)提供照明。(8)供水部門負(fù)責(zé)水源及供水設(shè)施的防護(hù)，制定應(yīng)急措施，保證飲水衛(wèi)生。(9)計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)防洪項(xiàng)目審批和貫徹防洪款源，按規(guī)定分別在營(yíng)業(yè)外、基建、更新改造、大修及其他有關(guān)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下列支。(10)勞資部門負(fù)責(zé)懲工作。(11)生活、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)搶修現(xiàn)場(chǎng)生活物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。(12)公安部門負(fù)責(zé)治安管理和安全保衛(wèi)工作。(13)宣傳部門負(fù)責(zé)新聞公布工作。2.4.3各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（防洪指揮部）辦公室職責(zé)：（1）掌握管內(nèi)鐵路沿江江河水庫(kù)水情及運(yùn)用狀況；建立管內(nèi)防洪資料檔案；掌握沿線運(yùn)送設(shè)備抗洪能力微弱地點(diǎn)有關(guān)狀況，制定安全度汛措施并督促貫徹。（2）負(fù)責(zé)防洪信息管理系統(tǒng)的平常維護(hù)和管理整頓歸檔各類防洪資料和數(shù)據(jù)庫(kù)；做好與有關(guān)單位的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)互換工作。（3）負(fù)責(zé)與應(yīng)急辦、應(yīng)急救援指揮中心及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、貫徹應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策；指導(dǎo)鐵路局、專業(yè)運(yùn)送企業(yè)、鐵路企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案；制定應(yīng)急預(yù)案防洪演習(xí)計(jì)劃并組織做好貫徹工作。（4）制定重點(diǎn)區(qū)段防洪搶險(xiǎn)方案，督促有關(guān)單位做好防洪料具、備用車輛的調(diào)配及搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織。（5）參與防洪檢查，主持制定汛期危及行車安全處所的預(yù)搶工程方案，安排預(yù)搶工程的實(shí)行。使用和維護(hù)用于氣象、水情信息接受與傳遞的技術(shù)設(shè)備；管理應(yīng)用各類防洪資料和數(shù)據(jù)庫(kù)；做好與有關(guān)單位的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)互換工作。（6）使用和維護(hù)用于氣象、水情信息接受與傳遞的技術(shù)設(shè)備；接受、分析各類氣象及水情預(yù)報(bào)，及時(shí)向有關(guān)單位傳達(dá)，并提出防備對(duì)策。（7）參與防洪值班，掌握災(zāi)情，隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防洪工作的指示；編制防洪快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等。（8）參與水害搶險(xiǎn)，提供搶險(xiǎn)及水害復(fù)舊工程量，組織復(fù)舊工程的審查、施工及驗(yàn)收工作。（9）汛后對(duì)當(dāng)年水害資料進(jìn)行整頓分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索鐵路防洪規(guī)律，為增強(qiáng)設(shè)備抗洪能力，減少災(zāi)害損失，提供根據(jù)。（10）推進(jìn)防洪工作新技術(shù)、新設(shè)備的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；組織培訓(xùn)防洪人員，不停提高防洪工作人員的素質(zhì)。3防止預(yù)警3.1防洪檢查每年汛前，要進(jìn)行防洪大檢查。各業(yè)務(wù)部門檢查內(nèi)容如下：3.1.1工務(wù)部門應(yīng)對(duì)既有線路排水設(shè)備、路基、橋涵病害處所及其防護(hù)、導(dǎo)流設(shè)備、及水害地多發(fā)區(qū)段等進(jìn)行全面檢查；對(duì)查出的問(wèn)題提出預(yù)搶方案；對(duì)也許發(fā)生水害的地點(diǎn)進(jìn)行分析，同步結(jié)合上一年汛期過(guò)后的秋檢成果，提出當(dāng)年“汛期危險(xiǎn)地點(diǎn)一覽表”，對(duì)也許發(fā)生的災(zāi)情和防止對(duì)策；對(duì)臨時(shí)無(wú)法整改的汛期隱患處所，要采用臨時(shí)加固，安裝報(bào)警裝置或派人監(jiān)視看守等措施；汛期看守點(diǎn)必須配置與車站、列車同頻率的對(duì)講機(jī)等可靠的通訊工具。3.1.2建設(shè)項(xiàng)目管理單位及其主管部門應(yīng)檢查所承擔(dān)的既有線增建第二線或改造工程施工對(duì)既有線路基穩(wěn)定、橋涵排洪的影響，對(duì)查出的問(wèn)題應(yīng)立即處理，制定加固與度汛措施。但凡影響路堤、路塹穩(wěn)定的工程，不適宜在雨季施工。假如確系急需工程，應(yīng)嚴(yán)格審查施工方案，合理優(yōu)化施工組織計(jì)劃、細(xì)化安全措施，并經(jīng)鐵路防洪指揮部同意后方可施工。3.1.3水電、電務(wù)部門應(yīng)對(duì)沿線水圍電桿、信號(hào)設(shè)備、電纜溝槽、供電線路和供水設(shè)備進(jìn)行汛前檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。3.1.4各級(jí)防洪辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)積極會(huì)同地方有關(guān)部門，共同對(duì)鐵路沿線也許影響鐵路安全度汛的水庫(kù)、河道、江河堤壩、塘壩、貯木場(chǎng)及農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按照《中華人民共和國(guó)防汛條例》的規(guī)定，協(xié)商處理。對(duì)難以處理的安全隱患問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)防洪指揮部匯報(bào)。3.2防洪預(yù)搶防洪指揮部對(duì)各部門檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查和認(rèn)真處理。對(duì)山坡、塹坡、隧道仰坡、危石、危土；路基裂縫、溜坍、嚴(yán)重下沉；橋涵淤塞、椎體下沉破壞、基礎(chǔ)嚴(yán)重沖刷及排水設(shè)施破壞等汛期也許危及行車安全必須立即整改的處所，經(jīng)防洪指揮部審定，及時(shí)安排防洪預(yù)搶工程進(jìn)行處理。掌握的危險(xiǎn)處所、防洪渡汛措施、防洪料具儲(chǔ)備狀況等，由局防洪指揮部提出防洪預(yù)搶工程計(jì)劃，經(jīng)局財(cái)務(wù)處同意后，進(jìn)行實(shí)行。3.3防洪預(yù)警3.3.1行車部門預(yù)警各級(jí)防洪指揮部，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐难辞橐?guī)律，合理確定防洪值班起止日期。訊期內(nèi)各級(jí)防洪辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)日夜值班，遇災(zāi)害性天氣，有關(guān)防洪指揮部領(lǐng)導(dǎo)要親自值班。3.3.2各級(jí)防洪辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤姥?、氣象及水利部門的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)精確地公布雨情、水情和風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)預(yù)警。3.3.3工務(wù)巡守人員和機(jī)車、列車乘務(wù)人員一旦發(fā)現(xiàn)水害險(xiǎn)情，必須堅(jiān)決采用有效措施，并及時(shí)匯報(bào)車站或調(diào)度所。行車調(diào)度人員，接到車站值班員，機(jī)車、列車乘務(wù)員或工務(wù)人員的匯報(bào)后，應(yīng)根據(jù)天氣和線路狀況，及時(shí)公布調(diào)度命令，指示列車停運(yùn)或限速運(yùn)行。各車站，接到機(jī)車、列車乘務(wù)員或工務(wù)人員危及行車安全的匯報(bào)后，不得盲目放行列車，應(yīng)立即匯報(bào)行車調(diào)度員，封鎖區(qū)間，并告知工務(wù)領(lǐng)工員或工長(zhǎng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查處理，經(jīng)確認(rèn)符合放行列車條件方可開(kāi)通區(qū)間。3.3.4防洪值班人員一旦接到水害匯報(bào)，要立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)防洪應(yīng)急響應(yīng)程序。因水害引起交通事故，同步按照交通事故等級(jí)啟動(dòng)對(duì)應(yīng)交通事故應(yīng)急預(yù)案。4應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)原則根據(jù)災(zāi)害死亡人數(shù)、中斷行車時(shí)間等將鐵路防洪應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的鑒別條件及其啟動(dòng)見(jiàn)下表。響應(yīng)等級(jí)鑒別條件（符合所列條件之一）啟動(dòng)單位Ⅰ（1）死亡30人以上，或者100人以上重傷；（2）中斷繁忙干線鐵路行車48小時(shí)以上；（3）國(guó)務(wù)院決定需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)緊急響應(yīng)的其他水害。國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部Ⅱ（1）死亡10人及以上30人如下，或者50人以上及100人如下重傷；（2）中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上，或者中斷其他鐵路行車48小時(shí)以上；（3）鐵道部決定需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)緊急響應(yīng)的其他水害。鐵道部Ⅲ（1）死亡3人及以上10人如下，或者10人以上及50人如下重傷；（2）中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上，或者中斷其他鐵路行車10小時(shí)以上；（3）鐵路局決定需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)緊急響應(yīng)的其他水害。鐵路局Ⅳ（1）死亡3人如下，或者10人如下重傷；（2）中斷繁忙干線鐵路行車3小時(shí)以上，或者繁忙干線限速8小時(shí)以上，中斷其他鐵路行車6小時(shí)以上；（3）站段決定需要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)緊急響應(yīng)的其他水害。站段4.2應(yīng)急響應(yīng)原則4.2.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動(dòng)。此前，鐵道部及如下各級(jí)單位啟動(dòng)對(duì)應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（1）鐵道部接到水害匯報(bào)后，立即匯報(bào)國(guó)務(wù)院，同步根據(jù)水害狀況，告知有關(guān)部門和單位。必要時(shí)，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的行動(dòng)。（2）鐵道部開(kāi)通與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的聯(lián)絡(luò)通道，隨時(shí)掌握水害進(jìn)展?fàn)顩r。（3）必要時(shí)告知有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急救援方案進(jìn)行征詢。（4）根據(jù)專家的提議以及國(guó)務(wù)院其他部門的意見(jiàn)，鐵道部確定水害救援的支援和協(xié)調(diào)方案。（5）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。4.2.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響由鐵道部負(fù)責(zé)啟動(dòng)。鐵道部接到水害匯報(bào)后，認(rèn)為到達(dá)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)原則的啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。此前，鐵路局及如下單位對(duì)應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。鐵道部應(yīng)急響應(yīng)①鐵道部防洪指揮部領(lǐng)導(dǎo)立即赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮開(kāi)展救援、控制災(zāi)情及工程搶險(xiǎn)。②組織有關(guān)鐵路局保護(hù)好鐵路職工及旅客人身安全，盡快疏散滯留旅客，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失；調(diào)整列車運(yùn)行圖，優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)送和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)送；全力組織搶險(xiǎn)、急救，盡快開(kāi)通線路。③對(duì)于搶修技術(shù)復(fù)雜、施工困難、工期較長(zhǎng)的，由鐵道部派員組織指揮有關(guān)鐵路局、工程局、設(shè)計(jì)院、有關(guān)專業(yè)專家聯(lián)合搶修，協(xié)調(diào)跨局搶修物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的調(diào)運(yùn)，組織迂回運(yùn)送。④可根據(jù)需要，及時(shí)向國(guó)家防汛抗旱總指揮部匯報(bào)，請(qǐng)當(dāng)?shù)卣驈S礦企業(yè)支援防洪搶險(xiǎn)。必要時(shí)，協(xié)調(diào)動(dòng)用鐵路戰(zhàn)備器材，祈求中國(guó)人民解放軍或武裝警察部隊(duì)支援防洪搶險(xiǎn)。組織詳細(xì)實(shí)行，服從鐵道部防洪指揮部指揮，及時(shí)提出支援祈求。（2）鐵路局應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)原則的水害，各單位按照本預(yù)案信息報(bào)送的規(guī)定，立即逐層或越級(jí)向鐵道部防洪指揮部匯報(bào)，波及地方的同步通告有關(guān)人民政府防汛抗旱指揮部。由發(fā)生水害地點(diǎn)的基層站段進(jìn)行緊急處置，鐵路局防洪指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工務(wù)、運(yùn)送、調(diào)度、機(jī)務(wù)、車輛、電務(wù)、水電、勞衛(wèi)、公安等各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人以最迅速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立防洪搶險(xiǎn)指揮部，（下設(shè)技術(shù)方案組、信息采集組、后期保障組），負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估災(zāi)情，研究搶修方案，調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、機(jī)具、物資和組織工程搶修，提供通信、水電、后勤、醫(yī)療衛(wèi)生、治安保障，記錄搶險(xiǎn)全過(guò)程，動(dòng)態(tài)上報(bào)搶險(xiǎn)信息。4.2.3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響由鐵道部防洪指揮部以《鐵道部有關(guān)啟動(dòng)防洪應(yīng)急預(yù)案X級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的命令》的形式宣布，命令內(nèi)容應(yīng)包括水害基本狀況，響應(yīng)級(jí)別、響應(yīng)單位及職責(zé)等內(nèi)容。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵路局負(fù)責(zé)啟動(dòng)，Ⅵ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由站段負(fù)責(zé)啟動(dòng)。響應(yīng)程序和內(nèi)容在鐵路局、站段防洪應(yīng)急預(yù)案中詳細(xì)規(guī)定，由鐵路局防洪指揮部負(fù)責(zé)組織制定。4.3應(yīng)急結(jié)束鐵路水害應(yīng)急結(jié)束遵照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)結(jié)束”的原則，由對(duì)應(yīng)的組織負(fù)責(zé)宣布應(yīng)急結(jié)束。Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響由鐵道部防洪指揮部以《鐵道部有關(guān)結(jié)束防洪應(yīng)急預(yù)案X級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的告知》的形式宣布。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由鐵路局負(fù)責(zé)，Ⅵ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由站段負(fù)責(zé)啟動(dòng)。宣布應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的命令和結(jié)束的告知應(yīng)抄送應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援指揮中心及防洪指揮部組員單位。4.4新聞公布堅(jiān)持實(shí)事求是、把握適度、及時(shí)全面的原則，統(tǒng)一上報(bào)鐵道部新聞主管部門負(fù)責(zé)新聞公布。必要時(shí)請(qǐng)新聞辦組織協(xié)調(diào)。4.5事件評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，鐵路局防洪指揮部應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)水害事件處置過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，10日內(nèi)將事件評(píng)估匯報(bào)報(bào)鐵道部防洪指揮部。重要內(nèi)容：4.5.1水害基本狀況。按照5.1信息報(bào)送內(nèi)容編寫(xiě)。4.5.2水害發(fā)生原因。對(duì)防止預(yù)警、設(shè)備狀態(tài)、鐵路周圍環(huán)境、降雨?duì)顩r等原因進(jìn)行分析，找出水害發(fā)生的重要原因。4.5.3重要搶險(xiǎn)過(guò)程。包括搶險(xiǎn)組織、搶險(xiǎn)工作量，參與部門、單位，采用的方案，所使用人力、機(jī)具、材料，搶險(xiǎn)時(shí)間、費(fèi)用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、輿論控制、處置效果等，按照水害搶險(xiǎn)寫(xiě)實(shí)記錄編寫(xiě)。4.5.4深入復(fù)舊方案意見(jiàn)。4.5.5搶險(xiǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改善意見(jiàn)。4.5.6其他要闡明的狀況。5信息報(bào)送5.1信息報(bào)送內(nèi)容信息報(bào)送內(nèi)容包括：水害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、雨情、水情、災(zāi)情、處置狀況、估計(jì)搶通時(shí)間、水害現(xiàn)場(chǎng)圖片(像)等。災(zāi)情包括線路、橋隧、涵渠、接觸網(wǎng)、附屬設(shè)施等受災(zāi)體的受災(zāi)范圍、損害程度、水害直接損失、影響列車車次、人員受災(zāi)狀況等。5.2信息報(bào)送時(shí)限(1)正線在2小時(shí)以內(nèi)；其中京廣、京滬、京九、京哈、隴海、浙贛等繁忙干線1小時(shí)以內(nèi)報(bào)送水害發(fā)生信息。(2)站線4小時(shí)以內(nèi)報(bào)送水害發(fā)生信息。(3)水害現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)狀況每4小時(shí)向鐵道部洪指揮部匯報(bào)1次。(4)水害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)，啟用應(yīng)急通信系統(tǒng)，將現(xiàn)場(chǎng)圖片(像)發(fā)送到鐵道部防洪指揮部辦公室。（5）上報(bào)信息內(nèi)容力爭(zhēng)精確。如上報(bào)內(nèi)容有誤，經(jīng)核算精確后立即上報(bào)。要充足運(yùn)用防洪信息管理系統(tǒng)。送報(bào)水害有關(guān)信息。5.3信息報(bào)送程序防洪值班人員在收到災(zāi)情匯報(bào)信息后，立即向?qū)?yīng)防洪指揮機(jī)構(gòu)值班組員匯報(bào)，同步向上一級(jí)防洪值班人員匯報(bào)。災(zāi)害信息原則上按照站段、鐵路局、鐵道部三級(jí)逐層上報(bào)。并根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)通告有關(guān)人民政府防汛抗旱指揮部或上報(bào)國(guó)務(wù)院。京廣、京滬、京九、京哈、隴海、浙贛線發(fā)生中斷行車的水害，以及由于通信故障或其他緊急狀況，可以越級(jí)匯報(bào)。6后期處置6.1水害搶險(xiǎn)完畢后，水害發(fā)生單位對(duì)搶險(xiǎn)剩余材料應(yīng)及時(shí)清理，點(diǎn)收入賬，沖減支出，做到工完料凈，防洪備用物資的分派，應(yīng)優(yōu)先用于復(fù)舊加固工程，亦可移作基建、大修、維修使用。6.2搶通線路后，水害復(fù)舊工程要按照徹底消除水害本源、不留后患的原則，立即開(kāi)展復(fù)舊設(shè)計(jì)，盡快組織復(fù)舊施工，力爭(zhēng)當(dāng)年完畢。6.3各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)災(zāi)害導(dǎo)致的固定資產(chǎn)損壞、搶險(xiǎn)和工程復(fù)舊費(fèi)等進(jìn)行記錄，經(jīng)核算后報(bào)上級(jí)主管單位和有關(guān)部門。6.4因水害發(fā)生交通事故，由安監(jiān)部門牽頭，運(yùn)送、公安、勞衛(wèi)等部門配合，在最短時(shí)間內(nèi)查明原因，確定責(zé)任，及時(shí)采用有力措施，獎(jiǎng)功罰過(guò)，并向鐵道部防洪指揮部匯報(bào)，向全路通報(bào)事故原因和處理成果。6.5因水害引起的交通事故，導(dǎo)致人員傷亡，按照鐵道部、路局交通事故有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。其他人員傷亡，按國(guó)家和鐵道部、路局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。7保障措施7.1物資保障每年汛前，根據(jù)歷年經(jīng)驗(yàn)及估計(jì)也許發(fā)生水害的處所，各單位應(yīng)在鐵路沿線準(zhǔn)備緊急加固和搶修的料具。詳細(xì)規(guī)定如下：7.1.1有關(guān)單位材料廠、采石場(chǎng)和水害易發(fā)地段要儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)料具，防洪料具均應(yīng)在雨季前備齊，本著分散與集中相結(jié)合的原則，分別寄存在便于裝卸的地點(diǎn)，以便發(fā)生水害時(shí)迅速進(jìn)行搶運(yùn)，未經(jīng)有關(guān)防洪組織同意，不得挪用。各鐵路局防洪儲(chǔ)備料具的數(shù)量、地點(diǎn)在汛前要列表報(bào)部立案。7.1.2有關(guān)單位要對(duì)備用的推土機(jī)、裝載機(jī)、拆裝梁、工字梁、鋼塔架等搶險(xiǎn)設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)檢查，保證搶險(xiǎn)使用，水害多發(fā)區(qū)段要配置挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械。7.1.3各鐵路局在合適地點(diǎn)設(shè)置水害搶險(xiǎn)備用車，按規(guī)定向鐵道部申請(qǐng)撥給，作為鐵路路用車掌握使用。遇有尤其緊急雨情、水情預(yù)報(bào)，鐵路局長(zhǎng)可按鐵路路用車管理措施的有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)安排搶險(xiǎn)備用車。7.1.4防洪備用物資應(yīng)隨用隨補(bǔ)充，直至汛期結(jié)束后，方可納入分派計(jì)劃。7.2隊(duì)伍保障7.2.1各級(jí)防洪指揮部每年汛前應(yīng)對(duì)干部、職工進(jìn)行防洪教育和培訓(xùn)，內(nèi)容包括：防洪法規(guī)，鐵路防洪規(guī)章制度，《防洪》技術(shù)手冊(cè)有關(guān)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急處置技能知識(shí)及經(jīng)典水害搶險(xiǎn)案例等。7.2.2工務(wù)機(jī)械大修段及有關(guān)施工段（隊(duì)）組建防洪搶險(xiǎn)隊(duì)。各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍構(gòu)成后，每年汛前防洪指揮部要組織進(jìn)行防洪技術(shù)演習(xí)，純熟掌握鋪設(shè)便線，架設(shè)便橋，組裝拼裝梁以及搭枕木垛、架設(shè)排架等實(shí)用技能。7.3制度保障汛期，工務(wù)段應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)線、橋設(shè)備及周圍環(huán)境的檢查、監(jiān)視制度，保證鐵路重要干線安全。在降大雨、暴雨時(shí)，工區(qū)、領(lǐng)工區(qū)應(yīng)執(zhí)行分段負(fù)責(zé)、冒雨檢查制度。各工區(qū)應(yīng)有一定的人員留宿，以便夜間冒雨檢查和參與搶險(xiǎn)。工務(wù)段應(yīng)為留宿人員設(shè)置必要的備品并應(yīng)按規(guī)定支付夜餐費(fèi)。汛期工務(wù)段及有關(guān)單位應(yīng)有軌道車及汽車司機(jī)在單位值宿。7.4技術(shù)和通信信息保障7.4.1積極研發(fā)和推廣使用災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、降雨量自動(dòng)采集監(jiān)測(cè)報(bào)警、橋梁水位和基礎(chǔ)沖刷監(jiān)測(cè)報(bào)警等防災(zāi)、減災(zāi)系統(tǒng)和設(shè)備。7.4.2防洪辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)配置較先進(jìn)的通信、數(shù)據(jù)處理、氣象信息接受等設(shè)備，以便迅速、精確傳遞防洪及災(zāi)害信息；配置較先