行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識培訓(xùn)講義

行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識

輔導(dǎo)講座

?一、行政執(zhí)法的概念和特征

（一）行政執(zhí)法的概念

行政執(zhí)法是指行政主體執(zhí)行、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。具體地說，是指各級行政機關(guān)以及依法取得行政權(quán)的其他組織依照法律，對行政相對人采取的影響其權(quán)利義務(wù)，以及對行政相對人行使權(quán)利，履行義務(wù)進行監(jiān)督檢查的行為。

?三個方面理解：

１、行政執(zhí)法的主體主要是行政機關(guān)，同時還包括一些非行政機關(guān)的組織。２、行政執(zhí)法不僅包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。３、行政執(zhí)法由行政法律規(guī)范調(diào)整。

?（二）行政執(zhí)法的特征１．行政性和強制性２．職權(quán)性和單方性３．廣泛性和多樣性４．程序性和效率性?二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的

基本原則（一）

合法行政原則

主體合法權(quán)限合法內(nèi)容合法程序合法?(二)合理行政原則

公平、公正原則符合比例原則?（三）正當程序原則（四）高效便民原則（五）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則（六）以人為本原則（七）社會監(jiān)督原則?三、行政執(zhí)法責(zé)任

行政執(zhí)法責(zé)任的概念行政執(zhí)法責(zé)任是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中因違法或不當，侵害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

?

違法或不當?shù)木唧w表現(xiàn)：（１）

超越、濫用法定職權(quán)（２）

行政不作為（３）

主要事實不清、證據(jù)不足（４）

適用法律錯誤（５）

行政裁量明顯不當（６）

違反法定程序

?承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的方式（對外）1

金錢賠償2返還財產(chǎn)3恢復(fù)原狀?行政執(zhí)法主體?一、行政執(zhí)法主體的概念

（一）

行政執(zhí)法主體的含義和特征行政執(zhí)法主體是行政執(zhí)法活動的承擔(dān)者或?qū)嵤┱摺＞唧w地說，它是指享有國家行政執(zhí)法職權(quán)，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的組織。能否以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，能否獨立承擔(dān)行政執(zhí)法產(chǎn)生的法律后果，是衡量一個組織是否屬于獨立的行政執(zhí)法主體的重要條件。

?基本特征：１，行政執(zhí)法主體是一個組織２，行政執(zhí)法主體依法享有行政執(zhí)法權(quán)３，行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動4，行政執(zhí)法主體直接對行政執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任

相關(guān)概念的區(qū)別行政執(zhí)法主體與行政機關(guān)行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員

?行政執(zhí)法依據(jù)?行政執(zhí)法依據(jù)的種類和效力

１，憲法２，法律３，行政法規(guī)４，地方性法規(guī)５，自治條例和單行條例６，規(guī)章７，國際條約

?二、行政執(zhí)法依據(jù)的適用原則

（一）

有法必依，執(zhí)法必嚴原則（二）

實體法與程序法并重原則

?（三）

后法優(yōu)于前法原則

后法優(yōu)于前法的原則是指同一機關(guān)就同一問題制定的兩個或兩個以上執(zhí)法依據(jù)，如果有矛盾，就應(yīng)該執(zhí)行頒布時間在后的新的依據(jù)

?（四）

就高不就低原則

就高不就低原則是指當不同效力層次的執(zhí)法依據(jù)對同一問題的規(guī)定不一致時，行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中應(yīng)執(zhí)行效力層次較高的執(zhí)法依據(jù)，而不能按照效力層次較低的依據(jù)執(zhí)行。?（五）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定原則

一般規(guī)定是關(guān)于某一領(lǐng)域或某一方面的法律規(guī)范，或者說是對相對人普遍適用的法律規(guī)范。特別規(guī)定是關(guān)于某類某種事項或行為的單行法律規(guī)范，或者說是對部分相對人適用的法律規(guī)范。?（六）

不溯及既往原則

即適用該事項發(fā)生時的有效依據(jù)，而不適用后來修訂的新的依據(jù)。?(七)呈請有權(quán)機關(guān)決定原則效力層級相同的兩個機關(guān)(部門規(guī)章和地方規(guī)章)對同一問題作出不同規(guī)定時呈請國務(wù)院決定?安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本內(nèi)容(一)監(jiān)督檢查有關(guān)組織和個人履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)義務(wù)的情況，并對違法行為追究其法律責(zé)任；(二)監(jiān)督檢查有關(guān)組織和個人執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理制度情況，并對違反制度的行為依法給予行政處罰；(三)對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施行政許可；

?(四)預(yù)防、控制或制止危險和隱患行為的發(fā)生，依法對有關(guān)企業(yè)和個人的人身和財產(chǎn)采取行政強制措施；(五)對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故等方面取得顯著成績的單位和個人給予行政獎勵。?

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的四個組成部分：執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法糾正執(zhí)法懲戒執(zhí)法防范。

?安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序中的

主要法律制度?一．告知制度一、作出決定前的告知：即行政機關(guān)作出對相對方、利害關(guān)系人不利的行政決定時，應(yīng)當事先告知相對方、利害關(guān)系人，告知的內(nèi)容包括作出行政決定的主體、依據(jù)、事實、理由、時間等；二、作出決定后的告知：即行政決定作出后，行政機關(guān)應(yīng)當告知相對方有權(quán)申請行政復(fù)議或提起訴訟。?二．聽證制度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用?！?三．說明理由制度

指行政機關(guān)作出任何行政行為時，應(yīng)向當事人說明其行為的事實證據(jù)與所依據(jù)的規(guī)范，其目的是保障公民知情權(quán)。這一制度有利于促使行政機關(guān)作出決定時有充分的證據(jù)與理由，減少行政決定的錯誤，并可以使當事人了解行政機關(guān)作出決定的動機，滿足當事人的正義要求，自覺履行行政決定，減少不必要的爭議。安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)的說明理由應(yīng)當包括說明行政決定的事實原因和法律原因，一般應(yīng)該以書面形式作出。?四．案卷評查制度行政機關(guān)對其行政執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)所作的記錄，通常包含行政執(zhí)法的所有證據(jù)資料、行政執(zhí)法的過程和處理結(jié)果。它是行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究的重要依據(jù)，也是行政復(fù)議和行政訴訟的主要證據(jù)來源。建立對行政案卷的評查和監(jiān)督制度，有利于監(jiān)督行政機關(guān)更好地依法行政，保障法律的正確實施。?五．執(zhí)法責(zé)任制度依法行政必須推行行政執(zhí)法責(zé)任制度。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制，評議考核應(yīng)當聽取公眾的意見。行政執(zhí)法責(zé)任制度的核心是通過明確政府機關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政責(zé)任追究機制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。?六．執(zhí)法監(jiān)督制度對行政行為的監(jiān)督是一個多層次、多方面、多樣化的系統(tǒng)工程。既有內(nèi)部行政監(jiān)督也有外部行政監(jiān)督。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作必須大力加強執(zhí)法監(jiān)督力度，保護安全生產(chǎn)行政管理相對方的合法權(quán)益，促使安全生產(chǎn)執(zhí)法部門依法行政，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的效率。?安全生產(chǎn)行政許可

?一、行政許可概述

（一）、行政許可的概念和特征行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。１，在行為的類別上，行政許可是依申請的外部管理行政行為２，在行為的性質(zhì)上，行政許可是準予從事特定活動的行為３，在行為的功能上，行政許可是對特定活動的事前控制

?（二）行政許可的原則１許可法定原則２

公開、公平、公正原則3

便民和效率原則4

信賴保護原則5保障權(quán)利原則６

預(yù)防與監(jiān)管相結(jié)合原則7統(tǒng)一規(guī)劃、分工管理原則?二、行政許可的設(shè)定

（一）

行政許可的設(shè)定原則１．設(shè)定行政許可應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律２．設(shè)定行政許可應(yīng)當有利于公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，社會自律能夠解決的，可以不設(shè)定行政許可

?３．設(shè)定行政許可要有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行政許可，必須注意評估是否有利于經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是妨礙三者協(xié)調(diào)發(fā)展的，就不應(yīng)當設(shè)定行政許可，有利于三者協(xié)調(diào)發(fā)展的，可以設(shè)定行政許可?（一）

行政許可設(shè)定權(quán)的劃分１．全國人大及其常委會制定的法律可以設(shè)定行政許可２．尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可３．如果尚未制定法律和行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可４．尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確實需要立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可?安全生產(chǎn)行政許可的范圍1、礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查、竣工驗收；2、礦山企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可；3、危險化學(xué)品經(jīng)營許可；4、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可；?5、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可；6、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定和特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）操作資格認定；7、煤礦礦用產(chǎn)品安全標志認證機構(gòu)資質(zhì)的認可；8、礦山救護隊資質(zhì)認定；?9、安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價機構(gòu)資質(zhì)的認可；10、安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)的認可；11、使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可；12、注冊助理安全工程師資格、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊；13、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可。?

三行政許可程序

(一)普通程序申請程序受理程序?qū)彶槌绦蚵犠C程序決定程序監(jiān)管程序?特別程序1、涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項.2、涉及提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特別信譽、特殊條件或者技能資格、資質(zhì)的事項適用特別程序。?3、涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫，并根據(jù)結(jié)果作出行政許可決定。4、涉及企業(yè)或者其他組織設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。5、有數(shù)量限制的行政許可。?

行政復(fù)議救濟?

行政復(fù)議的含義

指行政相對人不服行政機關(guān)作出的具體行政行為，向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對原具體行政行為的合法性與適當性進行審查后，作出裁決的一種活動。?行政復(fù)議的特征一、行政復(fù)議的雙方當事人是固定的二、行政復(fù)議的對象是引起行政爭議的具體行政行為三、行政復(fù)議是一種法定的程序性的活動四、行政復(fù)議實行書面審理方式?行政復(fù)議的基本原則一、合法原則二、公正、公開原則三、及時、便民原則四、有錯必糾原則五、保障法律、法規(guī)正確實施原則六、禁止不利變更原則?行政復(fù)議機構(gòu)

行政復(fù)議機構(gòu)是指在有復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的，依法受理行政相對人不服下級行政機關(guān)所作的具體行政行為提出的復(fù)議申請，依法定程序進行審理并作出決定的行政機構(gòu)。復(fù)議機構(gòu)是行政機關(guān)內(nèi)負責(zé)法制工作的機構(gòu)。?行政復(fù)議機構(gòu)的職責(zé)

(1)受理行政復(fù)議申請；(2)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；(3)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復(fù)議決定；(4)處理或者轉(zhuǎn)送本辦法第7條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；(5)對本部門或者下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違反本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；?(6)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；(7)分析研究安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進工作的意見和建議；(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。?行政復(fù)議范圍

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的行政處罰行為；(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的查封、扣押的行政強制措施行為；(3)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的行為；(4)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的行為；?

(5)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違法收費或者違法要求履行其他義務(wù)的行為；(6)符合法定條件，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請審批、登記有關(guān)事項，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒有依法辦理的行為；(7)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行為；(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以提起行政復(fù)議的行為。?行政復(fù)議的程序1．復(fù)議的申請申請復(fù)議的期限申請復(fù)議的方式復(fù)議管轄?2．復(fù)議的受理

收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，對符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定予以受理；對不符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其受理；必要時，上級行政復(fù)議機關(guān)也可以直接受理。?

公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。?

3．復(fù)議的審理

審理方式原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者安全生產(chǎn)行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和個人調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并制作行政復(fù)議調(diào)查筆錄。此外，行政復(fù)議原則上不適用調(diào)解，行政復(fù)議機關(guān)不以調(diào)解為審理與結(jié)案的形式。

?被申請人答辯

復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人；被申請人應(yīng)當自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政復(fù)議機關(guān)提出書面答辯。?證據(jù)規(guī)則

行政復(fù)議中，被申請人對其具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，被申請人在提出書面答辯時，一并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人不提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。?對抽象行政行為的審理處理申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本辦法第7條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理?復(fù)議的決定(1)維持決定具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持。(2)履行決定被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。主要事實不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當?shù)摹Ｐ姓?fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。?賠償決定

申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當同時決定被申請人依法給予賠償?

行政訴訟救濟

行政訴訟的含義與特征

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。

(1)行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)的行政爭議的活動(2)行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性。?

(3)行政訴訟是人民法院運用國家審判權(quán)來監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機關(guān)違法行政行為侵害的一種司法活動。(4)行政訴訟的原告、被告具有恒定性。?行政訴訟的基本原則（一）、一般原則1．人民法院依法獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉原則；2．以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則；3．當事人在行政訴訟中法律地位平等原則；4．合議、回避、公開審判和兩審終審原則；5．使用本民族語言文字原則；6．辯論原則；7．人民檢察院對行政訴訟實行法律監(jiān)督原則。?（二）、特有原則(1)具體行政行為合法性審查原則(2)人民法院特定主管原則人民法院只受理對具體行政行為不服的案件，并且必須是外部行政行為引起的行政案件。不受理公民、法人或其他組織對國家行為、抽象行政行為、獎懲任免公務(wù)人員的內(nèi)部行政行為和法律規(guī)定的終局行為提起的訴訟。法律規(guī)定由人民法院主管的行政案件，必須由人民法院管轄。(3)被告負舉證責(zé)任原則(4)有限司法變更原則(5)訴訟不停止執(zhí)行原則?行政訴訟的受案范圍

(1)行政機關(guān)實施拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的行為；(2)行政機關(guān)限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的行為；(3)行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的行為；(4)符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的行為；(5)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的?

(6)行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為；(7)行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為；(8)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他案件。?行政復(fù)議與行政訴訟的異同異處:法律淵源不同監(jiān)督渠道不同審理權(quán)限不同結(jié)果效力不同當事人權(quán)利不同審理方式不