中華人民共和國飛行基本規(guī)則

中華人民共和國飛行基本規(guī)則中華人民共和國飛行基本規(guī)則第一章總則第一條為了維護(hù)國家領(lǐng)空主權(quán)，規(guī)范中華人民共和國境內(nèi)的飛行活動，保障飛行活動安全有秩序地進(jìn)行，制定本規(guī)則。第二條凡轄有航空器的單位、個(gè)人和與飛行有關(guān)的人員及其飛行活動，必須遵守本規(guī)則。第三條國家對境內(nèi)所有飛行實(shí)行統(tǒng)一的飛行管制。第四條國務(wù)院、中央軍事委員會空中交通管制委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的飛行管制工作。第五條航空單位的負(fù)責(zé)人對本單位遵守本規(guī)則負(fù)責(zé)。機(jī)長對本空勤組組員遵守本規(guī)則負(fù)責(zé)。第六條各航空單位在組織與實(shí)行飛行中，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，通報(bào)有關(guān)狀況。第七條組織與實(shí)行飛行，應(yīng)當(dāng)按照飛行預(yù)先準(zhǔn)備、飛行直接準(zhǔn)備、飛行實(shí)行和飛行講評等階段進(jìn)行。飛行階段的詳細(xì)內(nèi)容和規(guī)定，由各航空管理部門自行規(guī)定。第八條與飛行有關(guān)的所有單位、人員負(fù)有保證飛行安全的責(zé)任，必須遵守有關(guān)規(guī)章制度，積極采用防止事故的措施，保證飛行安全。通過同意的飛行，有關(guān)的機(jī)場和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好組織指揮和勤務(wù)保障工作。第九條飛行人員在飛行中，必須服從指揮，嚴(yán)格遵守紀(jì)律和操作規(guī)程，對的處置空中狀況。碰到特殊狀況，民用航空器的機(jī)長，為保證民用航空器及其所載人員的安全，有權(quán)對民用航空器作出處置；非民用航空器的機(jī)長(或者單座航空器飛行員，下同)在不能請示時(shí)，對于航空器的處置有最終決定權(quán)。第十條各航空管理部門制定與飛行有關(guān)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)則的規(guī)定。第二章空域管理第十一條空域管理應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家安全，兼顧民用、軍用航空的需要和公眾利益，統(tǒng)一規(guī)劃，合理、充足、有效地運(yùn)用空域。第十二條空域的劃設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮國家安全、飛行需要、飛行管制能力和通信、導(dǎo)航、雷達(dá)設(shè)施建設(shè)以及機(jī)場分布、環(huán)境保護(hù)等原因?？沼蛞话銊澐譃闄C(jī)場飛行空域、航路、航線、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)和空中危險(xiǎn)區(qū)等?？沼蚬芾砗惋w行任務(wù)需要的，可以劃設(shè)空中走廊、空中放油區(qū)和臨時(shí)飛行空域。第十三條空域的劃設(shè)、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批、立案手續(xù)。第十四條機(jī)場飛行空域應(yīng)當(dāng)劃設(shè)在航路和空中走廊以外。儀表(云中)飛行空域的邊界距離航路、空中走廊以及其他空域的邊界，均不得不不小于10公里。機(jī)場飛行空域一般包括駕駛術(shù)(特技、編隊(duì)、儀表)飛行空域、科研試飛飛行空域、射擊飛行空域、低空飛行空域、超低空飛行空域、海上飛行空域、夜間飛行空域和等待空域等。等待空域一般劃設(shè)在導(dǎo)航臺上空；飛行活動頻繁的機(jī)場，可以在機(jī)場附近上空劃設(shè)。等待空域的最低高度層，距離地面最高障礙物的真實(shí)高度不得不不小于600米。9000米如下，每隔300米為一種等待高度層；9000米以上，每隔600米為一種等待高度層。機(jī)場飛行空域的劃設(shè)，由駐機(jī)場航空單位提出方案，報(bào)所在地區(qū)的中國人民解放軍軍級航空單位或者軍區(qū)空軍同意。相鄰機(jī)場之間飛行空域可以互相調(diào)整使用。第十五條航路分為國際航路和國內(nèi)航路。航路的寬度為20公里，其中心線兩側(cè)各10公里；航路的某一段受到條件限制的，可以減少寬度，但不得不不小于8公里。航路還應(yīng)當(dāng)確定上限和下限。第十六條航線分為固定航線和臨時(shí)航線。臨時(shí)航線一般不得與航路、固定航線交叉或者通過飛行頻繁的機(jī)場上空。第十七條國家重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目的上空，可以劃設(shè)空中禁區(qū)、臨時(shí)空中禁區(qū)。未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)尤其同意，任何航空器不得飛入空中禁區(qū)和臨時(shí)空中禁區(qū)。第十八條位于航路、航線附近的軍事要地、兵器試驗(yàn)場上空和航空兵部隊(duì)、飛行院校等航空單位的機(jī)場飛行空域，可以劃設(shè)空中限制區(qū)。根據(jù)需要還可以在其他地區(qū)上空劃設(shè)臨時(shí)空中限制區(qū)。在規(guī)定期限內(nèi)，未經(jīng)飛行管制部門許可的航空器，不得飛入空中限制區(qū)或者臨時(shí)空中限制區(qū)。第十九條位于機(jī)場、航路、航線附近的對空射擊場或者發(fā)射場等，根據(jù)其射向、射高、范圍，可以在上空劃設(shè)空中危險(xiǎn)區(qū)或者臨時(shí)空中危險(xiǎn)區(qū)。在規(guī)定期限內(nèi)，嚴(yán)禁無關(guān)航空器飛入空中危險(xiǎn)區(qū)或者臨時(shí)空中危險(xiǎn)區(qū)。第二十條空中禁區(qū)、空中限制區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)的劃設(shè)、變更或者撤銷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要公布。第二十一條空中走廊一般劃設(shè)在機(jī)場密集的大、中都市附近地區(qū)上空?？罩凶呃鹊膭澰O(shè)應(yīng)當(dāng)明確走向、寬度和飛行高度，并兼顧航空器進(jìn)離場的便利?？罩凶呃鹊膶挾纫话銥?0公里，其中心線兩側(cè)各5公里。受條件限制的，其寬度不得不不小于8公里。第二十二條空中放油區(qū)的劃設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條臨時(shí)飛行空域的劃設(shè)，由申請使用空域的航空單位提出方案，經(jīng)有關(guān)飛行管制部門劃定，并通報(bào)有關(guān)單位。國(邊)境線至我方一側(cè)10公里之間地帶上空嚴(yán)禁劃設(shè)臨時(shí)飛行空域。通用航空飛行特殊需要時(shí)，經(jīng)所在地大軍區(qū)同意后由有關(guān)飛行管制部門劃設(shè)。第二十四條在機(jī)場區(qū)域內(nèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保護(hù)機(jī)場凈空的規(guī)定，嚴(yán)禁在機(jī)場附近修建影響飛行安全的射擊靶場、建筑物、構(gòu)筑物、架空線路等障礙物體。在機(jī)場及其按照國家規(guī)定劃定的凈空保護(hù)區(qū)域以外，對也許影響飛行安全的高大建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)。第二十五條在距離航路邊界30公里以內(nèi)的地帶，嚴(yán)禁修建影響飛行安全的射擊靶場和其他設(shè)施。在前款規(guī)定地帶以外修建固定或者臨時(shí)靶場，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得同意。靶場射擊或者發(fā)射的方向、航空器進(jìn)入目的的方向不得與航路交叉。第二十六條修建多種固定對空射擊場或者炮兵射擊靶場，必須報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會同意。設(shè)置臨時(shí)性靶場和射擊點(diǎn)，經(jīng)有關(guān)飛行管制部門同意后，由設(shè)置單位報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府和大軍區(qū)審查同意。固定或者臨時(shí)性的對空射擊場、發(fā)射場、炮兵射擊靶場、射擊點(diǎn)的管理單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)與所在地區(qū)飛行管制部門建立有效的通信聯(lián)絡(luò)，并制定協(xié)同通報(bào)制度；在射擊或者發(fā)射時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對空觀測，保證飛行安全。第二十七條升放無人駕駛航空自由氣球或者也許影響飛行安全的系留氣球，須經(jīng)有關(guān)飛行管制部門同意。詳細(xì)管理措施由國務(wù)院、中央軍事委員會空中交通管制委員會會同國務(wù)院民用航空主管部門、中國人民解放軍空軍確定，報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會同意實(shí)行。第三章飛行管制第二十八條中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)行，各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。第二十九條飛行管制的基本任務(wù)是：(一)監(jiān)督航空器嚴(yán)格按照同意的計(jì)劃飛行，維護(hù)飛行秩序，嚴(yán)禁未經(jīng)同意的航空器私自飛行；(二)嚴(yán)禁未經(jīng)同意的航空器飛入空中禁區(qū)、臨時(shí)空中禁區(qū)或者飛出、飛入國(邊)境；(三)防止航空器與航空器、航空器與地面障礙物相撞；(四)防止地面對空兵器或者對空裝置誤射航空器。第三十條在中華人民共和國境內(nèi)，按照飛行管制責(zé)任劃分為：飛行管制區(qū)、飛行管制分區(qū)、機(jī)場飛行管制區(qū)。航路、航線地帶和民用機(jī)場區(qū)域設(shè)置高空管制區(qū)、中低空管制區(qū)、終端(進(jìn)近)管制區(qū)、機(jī)場塔臺管制區(qū)。在中華人民共和國境內(nèi)、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其毗連的公海的上空劃分若干飛行情報(bào)區(qū)。第三十一條各類管制區(qū)的劃設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定審批。第三十二條各類管制區(qū)的飛行管制，由有關(guān)飛行管制部門按照職責(zé)分工實(shí)行。第三十三條中華人民共和國境內(nèi)特定地區(qū)以及執(zhí)行特殊任務(wù)的飛行，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特種飛行管制規(guī)定。第三十四條肩負(fù)飛行管制任務(wù)的航空管理部門及航空單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)本規(guī)則制定飛行管制的詳細(xì)實(shí)行措施。有關(guān)飛行管制部門之間，應(yīng)當(dāng)制定協(xié)同制度。第三十五條所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)同意后方可實(shí)行。獲準(zhǔn)飛出或者飛入中華人民共和國領(lǐng)空的航空器，實(shí)行飛出或者飛入中華人民共和國領(lǐng)空的飛行和各飛行管制區(qū)間的飛行，必須經(jīng)中國人民解放軍空軍同意；飛行管制區(qū)內(nèi)飛行管制分區(qū)間的飛行，經(jīng)負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門同意；飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行，經(jīng)負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門同意。民用航空的班期飛行，按照規(guī)定的航路、航線和班期時(shí)刻表進(jìn)行；民用航空的不定期運(yùn)送飛行，由國務(wù)院民用航空主管部門同意，報(bào)中國人民解放軍空軍立案；波及其他航空管理部門的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)其他航空管理部門立案。第三十六條戰(zhàn)斗飛行按照戰(zhàn)斗命令執(zhí)行，飛機(jī)起飛前或者起飛后必須及時(shí)通報(bào)飛行管制部門。第三十七條對未經(jīng)同意而起飛或者升空的航空器，有關(guān)單位必須迅速查明狀況，采用必要措施，直至強(qiáng)迫其降落。第三十八條轉(zhuǎn)場航空器的起飛，機(jī)場區(qū)域內(nèi)、外飛行的開始和結(jié)束，均應(yīng)當(dāng)遵守預(yù)定的時(shí)間；需要提前或者推遲起飛時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級飛行管制部門的許可。轉(zhuǎn)場航空器超過預(yù)定起飛時(shí)間一小時(shí)仍未起飛，又未申請延期的，其原飛行申請失效。第三十九條組織與實(shí)行通用航空飛行活動，必須按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行申請。飛行申請的內(nèi)容包括：任務(wù)性質(zhì)、航空器型別、飛行范圍、起止時(shí)間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應(yīng)當(dāng)按照同意的飛行計(jì)劃組織實(shí)行。第四十條航空器飛入相鄰管制區(qū)前，飛行管制部門之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管制移交。管制移交應(yīng)當(dāng)按照程序管制或者雷達(dá)管制的有關(guān)規(guī)定實(shí)行。第四十一條在中華人民共和國領(lǐng)空飛行的航空器，必須標(biāo)明明顯的識別標(biāo)志，嚴(yán)禁無識別標(biāo)志的航空器飛行。無識別標(biāo)志的航空器因特殊狀況需要飛行的，必須經(jīng)中國人民解放軍空軍同意。航空器的識別標(biāo)志，必須按照國家有關(guān)規(guī)定獲得同意。第四十二條空中交通管制員、飛行指揮員(含飛行管制員，下同)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過專門培訓(xùn)、考核，獲得執(zhí)照、證書后，方可上崗工作。第四章機(jī)場區(qū)域內(nèi)飛行第四十三條機(jī)場區(qū)域是指機(jī)場和為該機(jī)場劃定的一定范圍的設(shè)置多種飛行空域的空間。機(jī)場區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場周圍的地形，使用該機(jī)場的航空器的型別和任務(wù)性質(zhì)，鄰近機(jī)場的位置和跑道方向，機(jī)場附近的國(邊)境、空中禁區(qū)、對空射擊場或者發(fā)射場、航路和空中走廊的位置，以及公眾利益和安全保障等原因劃定。相鄰機(jī)場距離過近的，可以合劃一種機(jī)場區(qū)域。機(jī)場區(qū)域的界線一般與機(jī)場飛行(塔臺)管制區(qū)的界線相似。第四十四條機(jī)場區(qū)域內(nèi)飛行，應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)場使用細(xì)則。機(jī)場使用細(xì)則的制定、審批和立案，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十五條飛行人員飛行時(shí)，必須按照規(guī)定攜帶必備的資料、文書和證件。第四十六條飛行準(zhǔn)備以及保障飛行的準(zhǔn)備工作，必須在飛行開始前完畢。在各項(xiàng)準(zhǔn)備和天氣狀況符合飛行規(guī)定期，飛行方可開始。接受轉(zhuǎn)場飛行航空器降落的機(jī)場，必須在航空器抵達(dá)機(jī)場30分鐘此前，做好保障降落的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第四十七條晝間飛行，在航空器起飛、降落前，水平能見度不不小于2公里的，應(yīng)當(dāng)打開機(jī)場所有障礙標(biāo)志燈；水平能見度不不小于1公里的，起飛時(shí)還應(yīng)當(dāng)打開跑道燈，著陸時(shí)還應(yīng)當(dāng)打開航空器著陸方向(著陸的反航向)上保障飛行的所有燈光。第四十八條飛行人員自起飛前開車起到著陸后關(guān)車止，必須同空中交通管制員或者飛行指揮員保持無線電通信聯(lián)絡(luò)，并且嚴(yán)格遵守通信紀(jì)律。未配置無線電通信設(shè)備或者通信設(shè)備發(fā)生故障的航空器，按照本規(guī)則附件一的規(guī)定進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。第四十九條飛行員開車滑行，必須經(jīng)空中交通管制員或者飛行指揮員許可。滑行或者牽引時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)按照規(guī)定的或者空中交通管制員、飛行指揮員指定的路線滑行或者牽引。(二)滑行速度應(yīng)當(dāng)按攝影應(yīng)航空器的飛行手冊或者飛行員駕駛守則執(zhí)行；在障礙物附近滑行，速度不得超過每小時(shí)15公里。(三)航空器對頭相遇，應(yīng)當(dāng)各自靠右側(cè)滑行，并且保持必要的安全間隔；航空器交叉相遇，飛行員從座艙左側(cè)看到另一架航空器時(shí)應(yīng)當(dāng)停止滑行，積極避讓。(四)兩架以上航空器跟進(jìn)滑行，后航空器不得超越前航空器，后航空器與前航空器的距離，不得不不小于50米。(五)夜間滑行或者牽引，應(yīng)當(dāng)打開航空器上的航行燈。(六)直升機(jī)可以用1米至10米高度的飛行替代滑行。水上航空器在滑行或者牽引中，與船只對頭或者交叉相遇，應(yīng)當(dāng)按照航空器滑行或者牽引時(shí)相遇的避讓措施避讓。第五十條一般狀況下，準(zhǔn)備起飛的航空器，在起落航線第四轉(zhuǎn)彎后無其他航空器進(jìn)入著陸時(shí)，經(jīng)空中交通管制員或者飛行指揮員許可，方可滑進(jìn)跑道；跑道上無障礙物，方準(zhǔn)起飛。航空器起飛、著陸時(shí)，后航空器應(yīng)當(dāng)與前航空器保持規(guī)定的安全間隔。第五十一條機(jī)場的起落航線一般為左航線；若因地形、都市等條件的限制，或者為防止同鄰近機(jī)場的起落航線交叉，也可認(rèn)為右航線；起落航線的飛行高度，一般為300米至500米。進(jìn)行起落航線飛行時(shí)，嚴(yán)禁超越同型航空器；各航空器之間的距離，一般應(yīng)當(dāng)保持在1500米以上；經(jīng)空中交通管制員或者飛行指揮員許可，速度大的航空器可以在第三轉(zhuǎn)彎前超越速度小的航空器，超越時(shí)應(yīng)當(dāng)從前航空器的外側(cè)超越，其間隔不得不不小于200米。除必須立即降落的航空器外，任何航空器不得從內(nèi)側(cè)超越前航空器。加入起落航線飛行必須經(jīng)空中交通管制員或者飛行指揮員許可，并且應(yīng)當(dāng)順沿航線加入，不得橫向截入。第五十二條航空器起飛后在機(jī)場區(qū)域內(nèi)上升或者降落前在機(jī)場區(qū)域內(nèi)下降，必須按照空中交通管制員或者飛行指揮員的指示進(jìn)行。航空器飛離機(jī)場加入航路、航線和脫離航路、航線飛向機(jī)場，應(yīng)當(dāng)按照該機(jī)場使用細(xì)則或者進(jìn)離場程序規(guī)定的航線和高度上升或者下降。第五十三條相鄰機(jī)場的穿云上升航線、穿云下降航線互有交叉，飛行發(fā)生矛盾時(shí)，由負(fù)責(zé)該地區(qū)飛行管制的部門調(diào)整。第五十四條航空器進(jìn)行空域飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線(航向)、高度、次序進(jìn)入空域或者脫離空域，并且保持在規(guī)定的空域和高度范圍內(nèi)飛行。除等待空域外，一種飛行空域，在同一種時(shí)間內(nèi)，只容許安排一至三批航空器飛行。各批航空器飛行活動的高度范圍之間，一般應(yīng)當(dāng)保持米以上的高度差。第五十五條目視飛行時(shí)，飛行人員必須加強(qiáng)空中觀測。航空器應(yīng)當(dāng)與云保持一定的水平距離和垂直距離。機(jī)長對目視飛行的安全負(fù)直接責(zé)任。第五十六條航空器進(jìn)入著陸，應(yīng)當(dāng)經(jīng)空中交通管制員或者飛行指揮員許可；不具有著陸條件的，不得勉強(qiáng)著陸。航空器著陸后，應(yīng)當(dāng)迅速脫離跑道。第五十七條飛行人員在復(fù)雜氣象條件下按儀表飛行，必須同步具有下列條件：(一)飛行人員掌握復(fù)雜氣象飛行技術(shù)；(二)航空器配置有完好的航行設(shè)備和無線電通信設(shè)備。第五十八條復(fù)雜氣象條件下進(jìn)入機(jī)場區(qū)域的飛行，必須經(jīng)空中交通管制員或者飛行指揮員許可?？罩薪煌ü苤茊T或者飛行指揮員容許航空器飛入機(jī)場區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向飛行員通報(bào)下列狀況：(一)進(jìn)入的飛行高度；(二)機(jī)場區(qū)域內(nèi)有關(guān)的飛行狀況；(三)水平能見度或者跑道視程、天氣現(xiàn)象和機(jī)場上空的云底高度，地面和穿云高度上的風(fēng)向、風(fēng)速，場面氣壓或者修正海平面氣壓，或者零點(diǎn)高度，以及地面大氣溫度；(四)儀表進(jìn)場或者穿云措施和著陸航向。第五十九條航空器在等待空域內(nèi)，必須保持在規(guī)定的等待高度層并且按照空中交通管制員或者飛行指揮員指示的措施飛行，未經(jīng)許可，不得自行變化。在等待空域內(nèi)等待降落的航空器，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的次序降落。特殊狀況下，經(jīng)空中交通管制員或者飛行指揮員許可，方可優(yōu)先降落。第六十條航空器穿云下降必須按照該機(jī)場的儀表進(jìn)近圖或者穿云圖進(jìn)行。當(dāng)下降到規(guī)定的最低高度或者決斷高度仍不能以目視進(jìn)行著陸時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止下降，并且按照規(guī)定的航向上升至安