不動產登記工作方案

不動產登記工作實行方案1、工作背景11月20日召開的國務院常務會議明確提出，整合不動產登記職責、建立不動產統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記根據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。由國務院頒布并于3月1日正式實行的《不動產登記暫行條例》（如下簡稱《條例》）規(guī)定，國土資源主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產登記信息管理平臺。建立不動產登記信息管理平臺，實現(xiàn)不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，提供不動產登記信息依法公開查詢服務，有助于以便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，增進不動產登記信息愈加完備、精確、可靠，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。2、建設目的在研究既有不動產（土地、房屋、林地）調查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的基礎上，通過對各類不動產已經有調查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的原則、規(guī)程和規(guī)范等技術性規(guī)定進行整頓和分析，根據(jù)不動產登記的法律法規(guī)和規(guī)范性文獻，引入產權登記、權籍調查、數(shù)字化測繪、數(shù)字制圖、全球定位系統(tǒng)、航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等先進的、成熟的不動產技術成果，研發(fā)不動產登記管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)陽信縣不動產統(tǒng)一登記發(fā)證。（1）建立新的統(tǒng)一的登記機構按照縣政府和編辦文獻的布署，完畢不動產登記機構的掛牌、人員和資產劃轉，貫徹有關業(yè)務流程、收費根據(jù)；建立縣級中心和分中心登記窗口，實現(xiàn)“一種窗口”對公眾提供服務，將不動產登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等職責統(tǒng)一到不動產登記經辦機構，保證不動產登記職責的完整性，實現(xiàn)“一站式”服務。（2）建立新的統(tǒng)一的登記信息平臺按照不動產統(tǒng)一登記的工作規(guī)定，依托國土資源業(yè)務網，進行安全網絡和運行環(huán)境建設，并結合業(yè)務流程再造，組織軟件系統(tǒng)開發(fā)，建立安全可靠、運行穩(wěn)定，符合國標規(guī)范的登記信息平臺，提高登記工作信息化水平，實現(xiàn)土地、房屋、林地等信息實時互通共享。（3）整合建立不動產登記數(shù)據(jù)庫按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)原則和規(guī)范，對本來分散管理的土地、房產、林業(yè)、農業(yè)等登記數(shù)據(jù)，進行融合整頓、數(shù)據(jù)關聯(lián)，形成房地一體的不動產登記數(shù)據(jù)庫，保證登記信息統(tǒng)一、完整、安全。3、建設任務根據(jù)本局實際狀況，按照部、省開展不動產登記信息平臺建設方案的詳細規(guī)定，需要完畢如下八方面的任務：（1）籌集不動產登記業(yè)務啟動經費用于購置不動產登記信息化硬件、軟件、辦公用品等，以及數(shù)據(jù)整頓等；協(xié)調處理房管部門已劃轉人員的工資待遇，包括處理聘任人員的工資來源等有關問題。（2）處理登記中心辦公場所（3）購置必要的辦公用品和設備為保證不動產登記工作順利開展，提高辦事效率，優(yōu)化辦事環(huán)境，需要為工作人員配置必要的辦公用品和設備，包括辦公桌椅、電腦、打印機、復印機、打證機、掃描儀、快拍儀、身份證識別器、掃描槍、窗口攝像頭、服務評價器等設備；在大廳配置LED高清電子大屏、自助查詢設備、等待席桌椅、取號機等服務設施。（4）訂購不動產登記產權證書、不動產登記證明（5）建設不動產登記信息體系滿足土地、房屋、林地等不動產登記有關的受理、審核、核定、登簿、繕證、發(fā)證等工作；不動產登記數(shù)據(jù)上報和接入系統(tǒng)，滿足與部、省、市不動產信息平臺的數(shù)據(jù)上報；不動產登記信息查詢分析子系統(tǒng)，滿足查詢使用不動產登記信息的需求，提供數(shù)據(jù)分析服務；不動產社會化服務子系統(tǒng)，包括二維碼查詢、微信公共平臺服務、手機APP等，實現(xiàn)網上登記預約、政務信息公開、在線征詢服務、公共信息公告等功能；不動產登記信息共享互換子系統(tǒng)，建設信息共享互換服務體系，滿足不動產登記機構與本級有關部門之間的信息共享和互換的需求；不動產登記檔案管理子系統(tǒng)，提供檔案電子化、檔案質檢、檔案入庫、檔案查詢應用等管理功能，強化檔案自動化管理效能，支撐無紙化登記審核；不動產數(shù)據(jù)管理應用子系統(tǒng)，提供對不動產登記數(shù)據(jù)的入庫、管理、編輯、查看、輸出等功能，實現(xiàn)不動產登記機構數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。（6）開展不動產數(shù)據(jù)整合全面清理和整頓不動產登記歷史資料，遵照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫原則，在數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范的指導下，對土地、房屋、林地等方面的歷史數(shù)據(jù)進行整合，建立關聯(lián)關系，建成不動產登記數(shù)據(jù)庫。（7）開展城區(qū)不動產權籍調查按照不動產權籍調查方案，完畢對城區(qū)地籍調查工作。（8）改造國土網絡、建設國土云平臺按照部省國土云建設方案，完畢網絡改造和服務器前期布署，獨立開展國土云平臺建設。4、建設原則和思緒（1）總體思緒總體建設思緒是：嚴格遵照《不動產登記條例》等法律法規(guī)和規(guī)范，按照國家和省、市政府有關貫徹不動產統(tǒng)一登記制度實行的工作布署和實行方案，圍繞基本定位和目的任務，立足已經有基礎，順應信息技術發(fā)展方向，緊密貼近需求，“反彈琵琶”，精心組織、迅速推進我縣不動產登記信息平臺建設。（2）建設原則=1\*GB3①統(tǒng)一規(guī)范、嚴格有序根據(jù)《不動產登記暫行條例》、《不動產登記數(shù)據(jù)庫原則（試行）》、《不動產登記數(shù)據(jù)庫整合建庫技術規(guī)范（試行）》、《不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案》和《不動產權籍調查技術方案（試行）》等技術原則和數(shù)據(jù)規(guī)范，開展我縣不動產登記信息平臺建設，保證不動產登記信息平臺符合國家統(tǒng)一規(guī)范和數(shù)據(jù)原則，信息平臺互聯(lián)互通，實時共享。=2\*GB3②尊重實際、因勢利導結合本局實際，充足運用本局“一種平臺、兩個市場”各項建設成果，如國土資源主干網、關鍵數(shù)據(jù)庫、土地登記信息等，積極協(xié)調房管局等協(xié)同單位的有關信息化建設成果，開展不動產登記信息平臺建設和數(shù)據(jù)整合，節(jié)省投資。=3\*GB3③先易后難、急用為先按照時間節(jié)點規(guī)定，緊緊圍繞不動產登記業(yè)務推進信息平臺建設。優(yōu)先開展不動產登記信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)頒發(fā)不動產權證書和證明，“新開舊?！?，無縫銜接和電子登簿。=4\*GB3④重視安全、強化共享加強信息安全保障，按照等保四級規(guī)定改造國土資源主干網，保證個人隱私和商業(yè)秘密不泄露，保障權利人的權益；運用市政務網，實現(xiàn)與房管局、林業(yè)局等的交易、登記信息實時共享，與公安、地稅等的社會征信等信息共享，最大程度地共享資源，防止反復建設。五、建設內容為了貫徹省、市政府開展不動產登記的工作目的，盡快啟動我縣不動產登記工作，保障該工作有序開展，盡快將各項任務落到實處，詳細包括如下幾項：1、準備工作重要是對房、地、林等數(shù)據(jù)和有關系統(tǒng)的現(xiàn)實狀況和應用狀況進行調研摸底，形成數(shù)據(jù)分析匯報，并以此進行項目預算的測算，制定合理的技術路線。2、數(shù)據(jù)采集和規(guī)范化管理包括土地數(shù)據(jù)、房產數(shù)據(jù)、林權數(shù)據(jù)等三大類型數(shù)據(jù)的采集、規(guī)范化整頓，建立土地、房產、林業(yè)原則過程數(shù)據(jù)庫，用于下一步的數(shù)據(jù)關聯(lián)。詳細狀況如下：（一）土地數(shù)據(jù)原則化整頓建庫通過對國土電子檔案、紙質檔案、地籍數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)成果的搜集、整頓、清洗，建立完整的、原則化的土地數(shù)據(jù)庫，包括宗地圖形、屬性、電子檔案、登記業(yè)務信息等。（1）、電子檔案整頓對既有電子檔案數(shù)據(jù)，需要進行規(guī)范化的整頓、排序、著錄編號，并與登記業(yè)務信息建立關聯(lián)，提取宗地、登記業(yè)務缺失不完整的屬性字段。（2）、紙質空間數(shù)據(jù)整頓對既有土地，缺乏電子矢量圖形，需要從紙質檔案中人工提取有關坐標，錄入原則化數(shù)據(jù)庫，進行拓撲處理。（3）、電子矢量數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)整頓對既有土地，有電子坐標，但尚未入庫，需要進行整頓、查閱檔案補充錄入宗地屬性信息，錄入原則化數(shù)據(jù)庫，并進行拓撲檢查。（4）、地籍數(shù)據(jù)庫整頓對既有的地籍數(shù)據(jù)庫（二調成果）進行整頓、拓撲檢查，與地籍區(qū)、地籍子區(qū)等數(shù)據(jù)進行套合檢查，并對缺失的宗地屬性進行查檔、補錄，建立原則化數(shù)據(jù)庫基礎。（5）、電子登記信息整頓對土地登記電子登記信息進行整頓、清洗，理清每筆業(yè)務的前后手業(yè)務，并對缺失信息進行查對、補錄，與電子檔案、宗地建立關聯(lián)。（6）、紙質登記信息整頓登記信息未進行電子化提取入庫，需要進行人工整頓、提取登記信息并錄入原則化數(shù)據(jù)庫。（7）、集體土地所有權數(shù)據(jù)整頓對集體土地所有權數(shù)據(jù)進行整頓、缺失屬性補錄以及圖形拓撲檢查處理。（8）、宅基地使用權數(shù)據(jù)整頓對既有的宅基地使用權數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)整頓、清洗，以及數(shù)據(jù)格式轉換，處理拓撲檢查問題。（9）、集體土地建設用地使用權數(shù)據(jù)整頓對既有的集體土地建設用地使用權數(shù)據(jù)進行整頓、清洗，查閱檔案進行宗地屬性、信息的提取補錄，以及數(shù)據(jù)格式轉換，處理拓撲檢查問題。（10）、外業(yè)調查在數(shù)據(jù)整合建庫過程中，會存在一定量的宗地，沒有電子坐標且紙質檔案中也沒有記錄坐標，需要進行外業(yè)實地補測、調查，然后進行內業(yè)圖形拓撲處理、屬性錄入。（二）房產數(shù)據(jù)原則化整頓建庫房產數(shù)據(jù)原則化整頓建庫是對房管局移交的存量歷史數(shù)據(jù)，包括電子檔案、登記信息數(shù)據(jù)庫、圖件數(shù)據(jù)等進行整頓、清洗，建立圖、屬、檔、登記業(yè)務一體的房產原則數(shù)據(jù)庫，用于下一步的房地數(shù)據(jù)融合、關聯(lián)。重要包括空間數(shù)據(jù)（自然幢）整頓、樓盤表整頓和登記信息整頓3大項工作任務。1、空間數(shù)據(jù)整頓（自然幢）結合紙質檔案資料、矢量圖形文獻和外業(yè)測繪、實地核算等方式，采集建立自然幢數(shù)據(jù)層，包括圖形、自然幢屬性等，并進行落宗檢查，處理有關的拓撲錯誤。（1）紙質數(shù)據(jù)整頓需要通過查閱紙質材料進行坐標提取、屬性提取錄入。（2）矢量數(shù)據(jù)整頓借助既有的電子矢量數(shù)據(jù)進行整頓，提取補錄有關屬性信息。（3）外業(yè)測繪在自然幢整頓過程中，會存在一部分自然幢，無法從紙質和電子方式進行整頓和屬性提取，需要進行外業(yè)測繪圖形、現(xiàn)場核算自然幢號等信息，然后進行內業(yè)拓撲處理、屬性入庫。2、樓盤表數(shù)據(jù)整頓運用紙質檔案資料和房管數(shù)據(jù)中的樓盤表資料，進行樓盤表的清理、清除無效、合并同質異名樓盤表，建立新的規(guī)范的樓盤表，掛接有關的權利信息。（1）非電子化樓盤表數(shù)據(jù)整頓重要對登記檔案、驗收查對表等多種來源的紙質資料進行整頓，提取樓盤表信息，與自然幢關聯(lián)，建立規(guī)范樓盤表，補充掛接權利信息。（2）電子化樓盤表數(shù)據(jù)整頓重要對房產數(shù)據(jù)庫中既有的樓盤表進行清理、核算，對同名異質、同質異名的樓盤表進行處理，與自然幢精確關聯(lián)，并與非電子化樓盤表整頓成果進行校驗去重，建立規(guī)范樓盤表，補充掛接權利信息。（3）外業(yè)調查核算對存在問題、數(shù)據(jù)沖突的樓盤表，需要外業(yè)調查核算，與民政等有關部門查對協(xié)調。3、登記信息整頓對房管局移交的存量登記信息進行整頓、清洗，剔除無效數(shù)據(jù)，理清每筆業(yè)務的手下手關系，與樓盤表掛接，建立房產原則化數(shù)據(jù)庫。（1）電子登記數(shù)據(jù)及電子檔案整頓（2）非電子登機數(shù)據(jù)整頓（三）林業(yè)數(shù)據(jù)原則化整頓建庫對林業(yè)局移交的林權登記檔案進行電子化掃描、數(shù)據(jù)提取、圖形提取、登記信息整頓，建立林權原則化數(shù)據(jù)庫。（1）紙質檔案掃描（2）檔案整頓、所有權、使用權空間矢量數(shù)據(jù)整頓和登記信息整頓由于林權數(shù)據(jù)量較少，且均為紙質檔案資料，因此各項工作合并，同步開展。3、數(shù)據(jù)整合關聯(lián)經費將各類所有權、使用權等原則數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)融合、分層存儲，并進行落宗，拓撲檢查、修正，實現(xiàn)“房地關聯(lián)”、“林地關聯(lián)”，實現(xiàn)“圖、屬、檔、登記業(yè)務”的完整關聯(lián)、掛接，建立符合國標的不動產登記數(shù)據(jù)庫。包括集體土地所有權數(shù)據(jù)整合關聯(lián)、宅基地使用權整合關聯(lián)、集體建設用地使用權整合關聯(lián)、國有建設用地使用權整合關聯(lián)、林權登記數(shù)據(jù)整合關聯(lián)、房產登記數(shù)據(jù)整合關聯(lián)等6項原則數(shù)據(jù)的轉換、融合和數(shù)據(jù)關聯(lián)。4、數(shù)據(jù)入庫及檢查經費對完畢整合、關聯(lián)的各項成果進行全面質量檢查，修正發(fā)現(xiàn)的問題，并形成數(shù)據(jù)整合、檢查匯報，將最終成果抽取、入庫到不動產登記數(shù)據(jù)庫。5、工作總結文檔編制經費重要包括前期建設方案編寫、技術實行方案編寫、工作匯報以及項目總結匯報等資料的編制。6、質量控制經費參照其他地區(qū)狀況，本次項目列入質