食品安全全程控制體系的發(fā)展

食品安全全程控制體系發(fā)展石階平食品化學(xué)與營養(yǎng)學(xué)博士shmily369@shijp@

第1頁中國食品安全監(jiān)管工作進展情況第2頁

投入品生產(chǎn)食品鏈

食品安全綜合監(jiān)督加工消費儲運發(fā)改委農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部質(zhì)監(jiān)局工商總局商務(wù)部衛(wèi)生部對程序、方法、條件、過程、產(chǎn)品、服務(wù)、統(tǒng)計、分析狀態(tài)進行連續(xù)監(jiān)視和驗證并采取集約性監(jiān)控或調(diào)控國家食品安全控制體系食品安全確保體系(ISO9000、GMP、HACCP)法律法規(guī)控制管理檢驗服務(wù)試驗室服務(wù)信息、教育、交流、培訓(xùn)法律法規(guī)標準體系監(jiān)測預(yù)警體系檢測服務(wù)體系信息交流體系教育培訓(xùn)體系第3頁（一）加強法制建設(shè),完善標準體系國務(wù)院將《食品衛(wèi)生法》修改工作列為年立法計劃一檔項目。法制辦牽頭開展了屢次調(diào)研論證，確定了《食品衛(wèi)生法》總體修改思緒和框架?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于204月29日由十屆全國人大常委會第二十一次會議經(jīng)過，自2011月1日起施行。第4頁

按照23號文件要求，國務(wù)院相關(guān)部門加緊了食品標準體清理工作。當前食品國家標準和行業(yè)標準清理工作基本完成，共清理食品國家標準867項、行業(yè)標準347項，食品國家標準計劃項目268項、行業(yè)標準計劃項目134項。修訂頒布了36項食品衛(wèi)生國家標準，開展以農(nóng)藥殘留、食品添加劑限量及其檢測方法為重點國家標準制、修訂工作，國際標準分析和研究工作也在有序開展。第5頁

我國現(xiàn)有食品標準3879項。其中，食品衛(wèi)生標準2260項，食品質(zhì)量標準920項，其它食品標準719項。食品衛(wèi)生標準包括食品中致病微生物、農(nóng)藥殘留、污染物質(zhì)等限量標準18項，食品添加劑使用及產(chǎn)品標準237項，食品衛(wèi)生標準91項，食品檢測方法與規(guī)程1819項，食品生產(chǎn)過程控制標準70項，特殊膳食食品標準22項，食品標簽標識標準3項，食品包裝材料衛(wèi)生標準46項。其它食品標準519項。第6頁（二）連續(xù)深入開展食品安全

專題整改

連續(xù)四年在全國范圍內(nèi)有計劃、有重點、有步驟地開展食品安全專題整改。國辦發(fā)[]24號

第7頁在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步驟加大源頭污染治理力度農(nóng)業(yè)部主動開展農(nóng)業(yè)標準制修訂工作，加緊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),在8個城市主動探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和市場準入工作。開展了瘦肉精拉網(wǎng)式檢驗，孔雀石綠專題督查。年查處違法違規(guī)飼料企業(yè)198個、獸藥違規(guī)企業(yè)4282家，第8頁從投入品步驟看，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到有效遏制。近年來，農(nóng)業(yè)部加強了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，相繼對86種農(nóng)藥、獸藥、漁藥作出了禁止使用要求，對32種作出了限制使用要求，逐步削減5種高毒農(nóng)藥。同時，在全國范圍聯(lián)合開展了屢次大規(guī)模農(nóng)資打假護農(nóng)工作，初步建立了假劣農(nóng)資問題預(yù)防機制、發(fā)覺機制、監(jiān)管機制、處理機制，農(nóng)資市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量得到有效改進。20，農(nóng)藥質(zhì)量合格率在80%以上，比年提升了11.5個百分點。查處違法違規(guī)飼料企業(yè)198個、養(yǎng)殖場（戶）65個，注銷飼料添加劑和飼料添加劑預(yù)混合飼料企業(yè)生產(chǎn)許可證22個。查處獸藥違規(guī)企業(yè)4282家，吊銷獸藥生產(chǎn)許可證207個、獸藥經(jīng)營許可證1058個、獸藥產(chǎn)品同意文號3171個。第9頁從生產(chǎn)步驟看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化程度顯著提升。幾年來，農(nóng)業(yè)部共組織創(chuàng)建了全國農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、標準化生產(chǎn)示范農(nóng)場、無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)示范基地縣、出口示范基地、無要求疫病區(qū)539個。各地農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)展現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，共建設(shè)各類省級農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)近3500個，示范面積8000萬畝。示范地域由中東部經(jīng)濟發(fā)達地域延伸到西部地域，示范品種也由傳統(tǒng)糧油、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等出口創(chuàng)匯產(chǎn)品擴展至蘋果、柑橘、牛羊肉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。第10頁農(nóng)業(yè)部從年開始，實施“無公害食品行動計劃”，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測等監(jiān)管制度，全方面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有較大幅度提升。以京津滬深四城市為例，20與年相比，蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率提升了近29個百分點，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測合格率提升了近32個百分點。我國農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全、放心。第11頁農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢情況第12頁據(jù)農(nóng)業(yè)部年第二次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測顯示，37城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測，按照國際標準判定，平均合格率為94.7%，按照國家標準判定，平均合格率為92.4％；22城市畜產(chǎn)品中，“瘦肉精”污染監(jiān)測平均合格率為99.0%，磺胺類藥品殘留監(jiān)測平均合格率為98.2%；8城市水產(chǎn)品中氯霉素監(jiān)測平均合格率為99.2％。監(jiān)測結(jié)果表明，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況總體上是安全放心。第13頁在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為。質(zhì)檢總局全方面開啟食品市場準入工作。截止年底，28大類食品已頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證52000張，370種食品已納入市場準入體系。年全國共查處無證生產(chǎn)、制售假劣食品案件7000多件，端掉食品制假黑窩點400余個。衛(wèi)生部門組織開展對重點地域重點企業(yè)衛(wèi)生許可專題整改,建立了食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名目管理檔案系統(tǒng)。第14頁在食品流通步驟深入整理和規(guī)范經(jīng)營秩序工商部門強化食品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格進貨查驗、購銷臺賬等各項制度，加強了食品分類監(jiān)管和不合格食品退市。年共吊銷不符合經(jīng)營食品資格營業(yè)執(zhí)照4324戶，取締無照經(jīng)營戶24.6萬余戶，依法對12萬噸不合格食品進行了強制退市或銷毀處理。商務(wù)部會同工商、質(zhì)檢等部門集中開展了酒類市場專題整改，維護酒類流通市場秩序。第15頁加強消費步驟整改和規(guī)范衛(wèi)生部公布了《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》。與建設(shè)部就加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理聯(lián)合下發(fā)通知。20，全國食物中毒事件匯報256起，中毒9021人，死亡235人，包括100人以上食物中毒18起。與年相比，食物中毒匯報起數(shù)降低35.5%，中毒人數(shù)降低38.2%，死亡人數(shù)降低16.7%。第16頁

２００６年，衛(wèi)生部經(jīng)過中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒匯報５９６起，中毒１８０６３人，死亡１９６人，包括１００人以上食物中毒１７起。與２００５年網(wǎng)絡(luò)直報數(shù)據(jù)相比，食物中毒匯報起數(shù)降低４．０３％，中毒人數(shù)降低０．８６％，死亡人數(shù)降低４８．５６％。第17頁年全國28個省、自治區(qū)、直轄市匯報，對21類食品共抽檢監(jiān)測2，299，897件，平均抽檢合格率為87.49%。其中，對食品生產(chǎn)加工業(yè)抽檢監(jiān)測554，599件，合格率89.32%；對銷售服務(wù)業(yè)抽檢監(jiān)測1，745，298件，合格率86.91%。年全國28個省、自治區(qū)、直轄市開展食品用產(chǎn)品及餐具消毒衛(wèi)生監(jiān)測，共抽檢食品用產(chǎn)品14，062件，合格率93.46%；抽檢餐具2，727，108件，合格率79.74%。

第18頁

集中開展農(nóng)村食品、保健食品和兒童食品專題整改食品藥品監(jiān)管局制訂了《保健食品注冊管理方法（試行）》、《保健食品廣告審查暫行要求》。從年7月1日起開始對保健食品廣告在公布前進行審查。衛(wèi)生部向社會公布了符合要求897家企業(yè)。查處了20種調(diào)整血糖類保健食品、18種抗疲勞類保健食品、76種減肥食品。年全國工商行政管理機關(guān)查處保健食品虛假違法廣告案件4906件。第19頁主動開展31個省會城市食品安全綜合評價，強化政府責(zé)任意識

年和20，國家食品藥品監(jiān)督管理局會同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署和全國整規(guī)辦對全國31個省會城市食品放心工程實施情況進行了綜合評價，有效促進了各地食品安全工作。第20頁（三）完善食品安全監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效率

一是建立了食品安全部際協(xié)調(diào)制度，加強組織協(xié)調(diào)。定時召開食品安全部際聯(lián)席會議，及時溝通情況，研究協(xié)調(diào)工作中重大問題。第21頁

二是探索建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。已經(jīng)有25個省、自治區(qū)、直轄市政府或食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)初步建立了不一樣形式食品安全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制。衛(wèi)生部和教育部聯(lián)合確定了《學(xué)校食物中毒事故責(zé)任追究暫行要求》。衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門都制訂了食品安全責(zé)任和責(zé)任追究制。第22頁三是主動推進食品安全監(jiān)管信息整合共享，并統(tǒng)一對外公布信息。

依據(jù)食品藥品監(jiān)管局等八個部門聯(lián)合制訂《食品安全監(jiān)管信息公布暫行管理方法》，初步建立了例會制度和溝通機制。食品安全部際聯(lián)席會議建立了部門信息通報機制第23頁四是建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急體系。初步建立了各地、各部門重大食品安全事故聯(lián)絡(luò)制度，建立組織機構(gòu)與工作機構(gòu)。五是加強食品安全行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)、司法機關(guān)溝通和銜接。如截至年10月底，阜陽劣質(zhì)奶粉事件已抓獲犯罪嫌疑人59人，判刑24人。河北唐山“田力”牌劣質(zhì)奶粉案件4名主要犯罪嫌疑人分別被判處有期徒刑2－。第24頁（四）統(tǒng)籌規(guī)劃國家食品安全監(jiān)管工作

食品安全首次列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，表達了國家對食品安全監(jiān)管工作高度重視。牽頭成立了由相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和企業(yè)組成國家食品安全“十一五”規(guī)劃編制工作小組，屢次召開規(guī)劃工作小組會議和教授會議，結(jié)合我國食品安全實際，完成了我國食品安全“十一五”規(guī)劃起草工作。在年3月19日總理辦公會議上標準經(jīng)過。第25頁（五）加強宣傳教育，增強安全意識

中宣部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局就深入做好和規(guī)范食品安全宣傳報道工作提出了詳細指導(dǎo)意見。農(nóng)業(yè)部以“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、維護農(nóng)民權(quán)益”為主題，廣泛開展宣傳活動。商務(wù)部經(jīng)過舉行新聞公布會、“三綠工程宣傳月”等，系統(tǒng)宣傳相關(guān)知識；繼續(xù)主動推進綠色消費進小區(qū)。第26頁

衛(wèi)生部召開了《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》宣貫會議，舉行了食品衛(wèi)生法十周年宣傳活動。工商總局和各級工商所在全國建立12315消費者申訴舉報行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了有效社會監(jiān)督力量。國家食品藥品監(jiān)管局正在公布了食品安全宣傳教育綱要，并已經(jīng)在全國開展。第27頁食品安全全程控制體系不停完善第28頁建立食品安全全程監(jiān)控體系刻不容緩經(jīng)濟一體化需要確保食品安全中國加入WTO是一個里程碑，意味著中國融入了世界經(jīng)濟主流，中國發(fā)展擁有了更大空間，世界經(jīng)濟社會也因中國加入而愈加完善。更主要是，入世將促進我們法制愈加健全，讓我們政府和企業(yè)按照當代市場經(jīng)濟運作規(guī)律執(zhí)行公務(wù)，經(jīng)營自己企業(yè)。入世最終將影響中華民族思維方式，注入更多理性成份。中國加入WTO給食品國際貿(mào)易開通了順暢渠道，同時給食品安全控制提出了更高要求。第29頁我國食品安全保障體系已成為友好社會發(fā)展瓶頸重大食品安全恐慌事件和“非典”流行警示食品安全問題是公共健康面臨主要威脅經(jīng)濟發(fā)展及人民生活質(zhì)量提升對食品安全提出了更高要求奧運會和世博會將首次在我國舉行綠色技術(shù)壁壘已成為我國農(nóng)產(chǎn)品和食品國際貿(mào)易最大障礙

第30頁價格營養(yǎng)安全可連續(xù)發(fā)展口味廣大人民群眾對食品要求第31頁

食品安全控制體系發(fā)展ISO2—————滿足用戶需求憑樣：樣品（外觀控制）產(chǎn)品標準/抽樣檢驗————合格食品GAP/GDP/GMP/HACCP-------合格食品？

？第32頁GMP

GMP—良好生產(chǎn)操作規(guī)范

食品GMP是一個食品質(zhì)量確保體系，其宗旨是在食品制造、包裝和貯藏等過程中，確保人員、建筑、設(shè)施和設(shè)備均能符合良好生產(chǎn)條件，預(yù)防食品在不衛(wèi)生條件下，或在可能引發(fā)污染或品質(zhì)變壞環(huán)境中操作，以確保食品質(zhì)量穩(wěn)定。第33頁HACCP

HACCP—危害分析和關(guān)鍵控制點體系

是應(yīng)用于食品生產(chǎn)中確保食品安全一個系統(tǒng)方法：是一個預(yù)防性食品安全控制體系宗旨是降低或消除食品安全問題

第34頁HACCPHACCP基本標準7.建立驗證體系1.危害分析2.關(guān)鍵控制點識別3.建立關(guān)鍵控制點臨界范圍4.建立監(jiān)控系統(tǒng)6.建立有效檔案體系5.建立校正辦法第35頁HACCP特點高效性通用性科學(xué)性預(yù)防性

可操作性可樹立消費者信心全方面性協(xié)調(diào)性第36頁實施驗證改進監(jiān)測：糾正辦法安全產(chǎn)品策劃和實現(xiàn)危害分析預(yù)備步驟控制措施確認危害分析建立HACCP建立操作性前提方案PDCA第37頁PDACPDPDACPD基礎(chǔ)過程管理提升過程管理水平第38頁HACCP

危害分析ISO2第39頁ISO2目標符合CACHACCP原理；協(xié)調(diào)自愿性國際標準；把HACCP同先決條件以及標準衛(wèi)生操作程序兼容；提供一個用于審核（內(nèi)審、第二方審核、第三方審核）標準；構(gòu)架與ISO9001:和ISO14001:1996相一致；提供一個關(guān)于HACCP概念國際交流平臺。第40頁ISO2

內(nèi)容良好生產(chǎn)實踐或其它先決項目標要求HACCP規(guī)則方面要求管理體系要求第41頁FoodSafetyManagementQualityManagementLong-termmanagerialStrategyeg,TQMAllQualityElementGenericSpecificGMP/GHP(alwaysapplied)FoodSafetyAssurancePlan(product-processspecific)=HACCPPLANQualitySystem(eg,ISO9000)HACCP、ISO、GMP三者關(guān)系

第42頁GMPHACCPISO技術(shù)管理第43頁不過，HACCP體系許多決議都是基于定性而非定量數(shù)據(jù)。所以，需要用定量風(fēng)險分析方法，改進食品安全控制體系。同時，國際貿(mào)易中SPS/WTO協(xié)議，要求食品安全管理必須以科學(xué)為依據(jù)。第44頁未來食品安全控制體系發(fā)展第45頁HACCP衛(wèi)生風(fēng)險衛(wèi)生差必要衛(wèi)生過分衛(wèi)生控制可接收水平第46頁科學(xué)為基礎(chǔ)方法合理性

傳統(tǒng)食品安全體系不能適應(yīng)新形勢和新挑戰(zhàn)。所以需要以科學(xué)為基礎(chǔ)方法來適應(yīng)：強化傳統(tǒng)食品安全體系能力，以適應(yīng)當前面臨挑戰(zhàn)；降低食源性危害發(fā)生；降低和管理食品安全風(fēng)險改進食品安全決議過程和決定第47頁科學(xué)為基礎(chǔ)含義是什么？利用科學(xué)證據(jù)：改進確證危害能力描述確證危害特征評定危害暴露人群和個體描述造成風(fēng)險可能性和對人體健康潛在危害降低食源性危害發(fā)生降低和管理風(fēng)險第48頁風(fēng)險分析和當代食品安全體系風(fēng)險分析：是傳統(tǒng)食品安全體系向當代食品安全體系轉(zhuǎn)變必要組成部分；提供以科學(xué)為基礎(chǔ)食品安全管理第49頁當代食品安全體系效能食品安全體系特征傳統(tǒng)食品安全體系當代食品安全體系反應(yīng)式政府負擔(dān)主要責(zé)任非結(jié)構(gòu)風(fēng)險分析基于終端產(chǎn)品檢測和測試風(fēng)險降低水平：通常不能滿足要求預(yù)防式責(zé)任分擔(dān)強調(diào)從農(nóng)田到餐桌全過程利用結(jié)構(gòu)化風(fēng)險分析建立優(yōu)先次序綜合式食品控制基于過程控制風(fēng)險降低水平：不停改進第50頁“我們不能必定自己完全了解了風(fēng)險概念，不過越小風(fēng)險，就說明越含有很強風(fēng)險觀念”聯(lián)邦議院聯(lián)邦德國Session1–4/31第51頁第52頁第53頁能夠使人聯(lián)想到風(fēng)險詞匯其它包含環(huán)境 14.0%警告 13.6%工業(yè) 13.6%冒險 12.3%游戲 8.8%火災(zāi)/爆炸 8.1%吸煙 6.2%性行為 5.8%孩子 4.9%毒藥 4.9%醫(yī)學(xué)設(shè)備 3.2%戰(zhàn)爭/武器 2.3%犯罪 1.3%不確定 0.6%自然災(zāi)害 0.3%

Session1–5/31第54頁風(fēng)險定義羅氏(1977)“…一個事件有可能產(chǎn)生使人不愿看到結(jié)果”O(jiān)’Riordan(1979)“風(fēng)險，是指一個危險結(jié)果以及它發(fā)生可能性”倫敦英國皇家學(xué)會(1983)“…在一個預(yù)計時間段內(nèi)，或者因為一些預(yù)見原因造成某個特定不利事件發(fā)生可能性”美國國家研究委員會(1989)“…風(fēng)險就是測量危險大小以及其發(fā)生可能性”Session1–6/31第55頁DefinitionsofRiskRowe(1977)“…thepotential可能性forrealizationofunwanted…consequencesofanevent.”O(jiān)’Riordan(1979)“Risk…isregardedbothasahazardousoutcomeandaprobability可能性ofoccurrence.”TheRoyalSocietyofLondon(1983)“…theprobability可能性thataparticularadverseeventoccursduringastatedperiodoftime,orresultsfromaparticularchallenge.”USNationalResearchCouncil(1989)“…riskistheproductofameasureofthesizeofthehazardanditsprobability

可能性ofoccurrence.”Session1–7/31第56頁DefinitionsofRiskRowe(1977)“…thepotential可能性forrealizationofunwanted…consequences結(jié)果ofanevent.”O(jiān)’Riordan(1979)“Risk…isregardedbothasahazardousoutcome危險結(jié)果andaprobability可能性ofoccurrence.”TheRoyalSocietyofLondon(1983)“…theprobability可能性thataparticularadverseevent

不利事件occursduringastatedperiodoftime,orresultsfromaparticularchallenge.”USNationalResearchCouncil(1989)“…riskistheproductofameasureofthesizeofthehazard

危險anditsprobability可能性ofoccurrence.”Session1–8/31第57頁什么是風(fēng)險？風(fēng)險就是度量一個不利事件發(fā)生可能性及其不利結(jié)果風(fēng)險=可能性x{不利結(jié)果}PSession1–9/31第58頁風(fēng)險原理會發(fā)生什么事情，或者什么樣事件有可能發(fā)生？這個事件發(fā)生幾率？假如這件事情發(fā)生了，會有什么樣不利后果，或者會產(chǎn)生什么危害？Kaplan&Garrick,1981Session1–10/31第59頁PredictiveversusObservationalModels

第60頁ReactiveModelUnobservableObservablePredictiveReactiveNear-MissZone第61頁Improvement…UnobservableObservablePredictiveReactiveNear-MissZone第62頁MovingtowardanIdealStateUnobservableObservablePredictiveReactiveNear-MissZone第63頁LMHRiskLevelPossibilitiesKEYS:L =LowM =MediumH =High風(fēng)險評定第64頁風(fēng)險評定模型圖危害高SaMiMa

Cr發(fā)生中SaMiMaMa可低SaMiMiMi能性無SaSaSaSa

無低中高

危害嚴重性

第65頁可能嚴重性頻繁A可能B偶然C極少D不可能E災(zāi)難性Ⅰ極高風(fēng)險681212嚴重性Ⅱ3高風(fēng)險111547中度Ⅲ5中等風(fēng)險低風(fēng)險9101416可忽略Ⅳ1317181920

食品危害風(fēng)險評定模式

極高風(fēng)險

高風(fēng)險

中等風(fēng)險

低風(fēng)險

第66頁食品安全確保體系建設(shè)主要內(nèi)容政府層面操作層面食品安全控制/風(fēng)險管理高水平，通則政策為基礎(chǔ)導(dǎo)則特殊標準/準則食品安全管理食品供給鏈水平本地和特殊管理第67頁乳品食品安全控制體系認識第68頁我國乳業(yè)發(fā)展之痛乳業(yè)食品安全問題層出不窮，乳品行業(yè)整體遭遇信任危機乳品行業(yè)整體經(jīng)營困難，乳品企業(yè)利潤下降，奶農(nóng)利益難以保障第69頁據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，當前我國近1500家乳品加工企業(yè)中約30％企業(yè)處于盈虧平衡點，30％企業(yè)虧損，主要原因是成本上漲和乳業(yè)無序競爭。第70頁我國牛奶生產(chǎn)集約化程度低，組織化程度低，牛奶質(zhì)量難以控制，這增加了出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可能。據(jù)悉，我國奶牛養(yǎng)殖牧場只占30％左右，仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，約占70％左右，平均每戶規(guī)模僅有2～3頭。第71頁乳業(yè)發(fā)展美好前景

我國奶業(yè)產(chǎn)值僅占畜牧業(yè)產(chǎn)值５％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足２％。在農(nóng)業(yè)發(fā)達歐洲國家，牛奶業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值第一位，普通比重為１８％至２８％。法國約１９％，英國和德國在２５％左右，荷蘭更高達３５％左右，亞洲韓國占５％，日本占８％。在畜牧業(yè)當代化國家，牛奶業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值百分比都較高，美國為２３％，日本為２５％，法國、英國和德國都在３０％至４０％之間，荷蘭則超出５０％。

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我國近年來加大了對奶業(yè)發(fā)展扶持力度，在產(chǎn)業(yè)政策上將奶業(yè)作為重點支持產(chǎn)業(yè)，把奶牛良種納入補助范圍。同時，奶業(yè)科技也有較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)部開啟了“萬枚高產(chǎn)奶牛胚胎移植富民工程”。科技部在“十五”期間組織實施了國家重大科技專題“奶業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)集成示范奶業(yè)”項目等。今后，中國對奶業(yè)發(fā)展將繼續(xù)采取支持政策，發(fā)展奶業(yè)仍是畜牧業(yè)發(fā)展重點。

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《國家中長久科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６━２０２０年）》已把當代奶業(yè)作為重點支持產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部近期剛出臺《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（２００６－２０１