21世紀(jì)的人才市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)

21世紀(jì)的人才市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)

一、對(duì)人才流動(dòng)的關(guān)注和把握不一人才安全不僅體現(xiàn)在政治、軍事和其他領(lǐng)域，也體現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化領(lǐng)域。人才安全問(wèn)題產(chǎn)生的基本原因在于：(1)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展進(jìn)程中，在國(guó)家之間、地域之間、企業(yè)事業(yè)單位之間競(jìng)爭(zhēng)中，人才的作用日益重要；(2)人才的稀缺；(3)人才可以更加自由地流動(dòng)。人才安全，是指人才系統(tǒng)的運(yùn)行對(duì)組織發(fā)展與安全的支持和保障作用。人才安全交織于政治、軍事、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域的安全之中，處于各種安全問(wèn)題的最深層，是最本質(zhì)的安全問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化下的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，科技、經(jīng)濟(jì)、文化、信息等安全固然十分重要，但人才安全是國(guó)家安全的核心，因?yàn)檎莆掌渌踩年P(guān)鍵是人，不解決好人才安全問(wèn)題，其他安全問(wèn)題也不可能得到真正的、根本的解決。發(fā)展中國(guó)家由于在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，必須在綜合安全觀中確立起“人才安全是核心”的觀念，在這種戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，根據(jù)本國(guó)國(guó)情，建立起一套行之有效的人才安全管理機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般性的人才流動(dòng)是在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中完成的，市場(chǎng)行為起主導(dǎo)作用。但是，涉及人才安全的人才流動(dòng)是特殊領(lǐng)域，直接關(guān)系到國(guó)家的特殊利益，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能往往提供不了對(duì)這種利益的保護(hù)。從國(guó)際間人才流動(dòng)的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)際人才市場(chǎng)明顯呈現(xiàn)馬太效應(yīng)，對(duì)我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家十分不利。所以，保衛(wèi)人才安全不能依賴人才市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，這個(gè)責(zé)任必然落在黨和政府身上，維護(hù)人才安全必須成為政府行為。二、個(gè)體與群體素質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)前，我國(guó)不僅面臨著國(guó)內(nèi)外企業(yè)在人才個(gè)體和人才群體素質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)，而且還面臨著國(guó)際間人才戰(zhàn)略層面上的激烈競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)人才安全面臨的問(wèn)題十分嚴(yán)重。1人才外流影響我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系我國(guó)是世界位列第二的人才外流國(guó)，人才是以出國(guó)留學(xué)不歸的形式外流。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)移居美國(guó)的本科以上學(xué)歷的各類專業(yè)人才已達(dá)45萬(wàn)人之多。僅2000年，中國(guó)去美國(guó)的留學(xué)生就多達(dá)5萬(wàn)人，相當(dāng)于中國(guó)20多所著名大學(xué)一年的畢業(yè)生總數(shù)。我國(guó)最著名的兩所大學(xué)———清華大學(xué)和北京大學(xué)，涉及高科技專業(yè)的畢業(yè)生有82%和76%去了美國(guó)。在世界范圍內(nèi)的人才爭(zhēng)奪中，發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用其雄厚的資金實(shí)力和所能提供的優(yōu)厚待遇、環(huán)境，吸引了大批中國(guó)優(yōu)秀人才，造成我國(guó)人才的外流與回流嚴(yán)重失衡。美國(guó)“國(guó)家科學(xué)基金會(huì)”統(tǒng)計(jì)顯示：在1989-1998年的10年中，中國(guó)公民在美國(guó)獲得自然科學(xué)及工程技術(shù)類博士學(xué)位的共2萬(wàn)余人，其中大部分留在了美國(guó)。在美國(guó)硅谷的20萬(wàn)工程技術(shù)人員中，有6萬(wàn)名是中國(guó)人。從總量來(lái)看，1978年到2002年底25年里，我國(guó)58萬(wàn)余人出國(guó)留學(xué)，截至目前，共有15萬(wàn)人回國(guó)工作。90年代中期以來(lái)，留學(xué)歸國(guó)人員正以13%的速度增加，這是可喜的現(xiàn)象。但是，有關(guān)研究表明，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，一般有2/3留學(xué)生歸國(guó)效勞，1/3留學(xué)生滯留國(guó)外，回歸與滯留人數(shù)比為2∶1，而我國(guó)的情況卻呈現(xiàn)1∶3的倒比。目前，新的出國(guó)留學(xué)人員每年正在以9.2%的幅度遞增。如果留學(xué)人員在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期回歸率依然處于很低的水平，在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪的戰(zhàn)斗中，鹿死誰(shuí)手一目了然。近年來(lái)，中國(guó)的人才流失逐步從出國(guó)留學(xué)擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，文化、藝術(shù)、體育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域人才外流也日趨嚴(yán)重。中科院基礎(chǔ)學(xué)科研究所的尖子人才幾乎全部流向海外，承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目的中青年骨干外流的比率高達(dá)40%以上。我國(guó)人才外流的比例，尤其是中青年優(yōu)秀人才外流的比率還在持續(xù)上升。《華爾街日?qǐng)?bào)》1997年對(duì)不同國(guó)家公民面臨的人才外流問(wèn)題進(jìn)行過(guò)調(diào)查，“最好的人才都留在國(guó)內(nèi)”的國(guó)家是美國(guó)和新加坡，而印度和中國(guó)則處于最后兩名。（參見(jiàn)相關(guān)鏈接）上述嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)充分顯示了我國(guó)國(guó)家層面的人才安全面臨嚴(yán)重的威脅，大量人才的流失對(duì)國(guó)家的發(fā)展和發(fā)展?jié)摿?、?duì)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)也產(chǎn)生了巨大的影響。通過(guò)二十幾年的發(fā)展，當(dāng)我國(guó)從十分落后的狀態(tài)下起飛，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距逐漸從絕對(duì)劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)劣勢(shì)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力以后的今天，人才持續(xù)地大量外流將使我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距縮小的勢(shì)頭停滯，并可能使差距重新擴(kuò)大。人才由發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)的問(wèn)題是一個(gè)世界性問(wèn)題。人才外流是一種顛倒的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，它使發(fā)展中國(guó)家損失了自己最寶貴的財(cái)富———自己培養(yǎng)出來(lái)的科學(xué)家和專業(yè)技術(shù)人員，造成了窮國(guó)更窮，富國(guó)更富。國(guó)際勞工組織最近發(fā)表的關(guān)于152個(gè)國(guó)家移民情況的研究報(bào)告認(rèn)為，人才外流現(xiàn)象已對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了消極影響。主要由教育程度高的青年促成的知識(shí)資本外流增加了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯的風(fēng)險(xiǎn)，加劇了競(jìng)爭(zhēng)力的欠缺。從我國(guó)來(lái)看，瑞士洛桑國(guó)際開(kāi)發(fā)研究院發(fā)表的2000年度《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告》，中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的排名1998年為第13位，1999年為第25位，2000年的排名下降到第28位；中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體排名也比1999年的29位下降2位，被列為第31位。從整體水平看，中國(guó)科技落后于美國(guó)、英國(guó)等世界先進(jìn)水平國(guó)家15-20年左右，這種狀況讓我們不得不憂慮人才外流在21世紀(jì)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的影響。從我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系來(lái)看，未來(lái)的幾十年應(yīng)該是充滿斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。我國(guó)只能在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的打壓下發(fā)展。落后的地位和先天的人均自然資源匱乏，決定了我們的發(fā)展需要更多地依賴人力資源，更多地依賴人力資源中的核心資源———人才資源。但是，現(xiàn)在我們沒(méi)有力量把其他國(guó)家的人才大量吸引到我國(guó)，在這方面我們只能認(rèn)輸，我們所能指望的是自己國(guó)家培養(yǎng)的大量人才，并為我所用，所能指望的是盡量減少留學(xué)人員的流失。然而，我們依然處于很大的劣勢(shì)，還沒(méi)有能力在自己的國(guó)家培養(yǎng)出大量的一流人才，并為我所用，我們進(jìn)行了大量的人力資本投資所形成的人才資源大規(guī)模地向我國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手流去。這意味著在經(jīng)濟(jì)上，我們出現(xiàn)巨大的投資虧損，對(duì)手則獲得極大的利益；意味著在未來(lái)的人才競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)與對(duì)手的力量對(duì)比更趨向劣勢(shì)；意味著在國(guó)家安全上，我們又面臨著一個(gè)更具威脅性的長(zhǎng)期的不安全因素。我們?cè)谶@方面需要有清醒的認(rèn)識(shí)，需要拿出既不影響國(guó)際交流大環(huán)境又能有效扭轉(zhuǎn)不利趨勢(shì)的對(duì)策。人才外流與回流都是人才流動(dòng)的形式，實(shí)質(zhì)決定于“推”與“拉”兩種引力的強(qiáng)度。例如有利于人才回歸的舉措會(huì)增加“拉力”；而工作報(bào)酬待遇偏低、工作環(huán)境不理想都是人才外流的“推力”。人才外流是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它集中反映了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間不平等競(jìng)爭(zhēng)的深層復(fù)雜困境，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易自由化伴生的一種必然趨勢(shì)，它同樣受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則所支配。任何商品總是朝其最大獲益的方向在市場(chǎng)上流動(dòng)，人才也不例外。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家對(duì)大量?jī)?yōu)秀人才的流失束手無(wú)策。一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)人才流動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工作與生活水平的日益改善，在強(qiáng)有力的人才吸引措施的支持下，人才流失的勢(shì)頭逐步減緩，人才回流的勢(shì)頭則明顯上升。20世紀(jì)中期，韓國(guó)、臺(tái)灣、馬來(lái)西亞、香港、新加坡都是出國(guó)(出境)留學(xué)比例很高的國(guó)家及地區(qū)，其人才流失率曾經(jīng)很高，但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，這些國(guó)家和地區(qū)的人才回流率逐年上升，目前回流率已大大超過(guò)了流失率。據(jù)研究，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛階段，留學(xué)人員回歸率與滯留率保持在2∶1的狀態(tài)是“最佳回歸比例數(shù)”。目前我國(guó)1∶3的倒掛回歸比例，顯然很不理想。但是，近年來(lái)，我國(guó)留學(xué)人員回歸人數(shù)每年以10%的速度遞增，這是一個(gè)十分可喜的現(xiàn)象。我們應(yīng)該抓住國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，努力改善工作與生活環(huán)境，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化吸引人才的措施，加快留學(xué)人員回歸率的提升。2重視人才識(shí)別和利用，使社會(huì)管理更加科學(xué)國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要支撐，今后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然需要將國(guó)有企業(yè)作為主要的依靠力量之一。但是，人才的大量流失已經(jīng)給許多國(guó)有企業(yè)造成巨大的損失，嚴(yán)重地削弱了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，威脅到國(guó)有企業(yè)的生存。外資企業(yè)特別是實(shí)力強(qiáng)大的跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)，不僅帶來(lái)投資，而且憑借強(qiáng)大的資本優(yōu)勢(shì)，優(yōu)越的收入待遇和良好的事業(yè)發(fā)展前景吸引同行業(yè)的高層次人才，他們?cè)趪?guó)內(nèi)各地網(wǎng)羅人才，并將觸角伸向了校園、企業(yè)甚至政府部門。這些跨國(guó)公司直接瞄準(zhǔn)的就是那些在國(guó)家科技、金融、外貿(mào)、國(guó)防科研等重要崗位上工作、有一定技術(shù)和管理能力甚至擁有大量客戶資源的人才。不僅如此，不少跨國(guó)公司還實(shí)行人才本土化策略，通過(guò)到發(fā)展中國(guó)家人才集中的地區(qū)辦廠、辦科研機(jī)構(gòu)、辦教育等形式，將大量的優(yōu)秀人才招于門下。如果說(shuō)過(guò)去的人才競(jìng)爭(zhēng)還屬于“遠(yuǎn)距離接觸”的話，現(xiàn)在已是“直逼前沿”，成為真正的“零距離”相處。中國(guó)人民銀行的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，從1999年到2000年，4大國(guó)有銀行有4.13萬(wàn)人辭職，其中絕大部分流向外資銀行和其他金融機(jī)構(gòu)。中國(guó)科學(xué)院一些研究所內(nèi)的專業(yè)人才和一些軍工企業(yè)的高級(jí)人才也開(kāi)始跳槽到外國(guó)公司。據(jù)報(bào)道，中科院物理所的高級(jí)人才已由原來(lái)的700人下降到400多人。2001年底，外經(jīng)貿(mào)部一位參與入世談判多年的處長(zhǎng)被一家跨國(guó)公司以百萬(wàn)年薪挖走。而一組來(lái)自國(guó)有企業(yè)的數(shù)據(jù)更加不容樂(lè)觀：1998年，我國(guó)大中型企業(yè)中技術(shù)開(kāi)發(fā)人員為141萬(wàn)人，比1997年減少了6萬(wàn)多人。幾年間，國(guó)企中的科學(xué)家、工程師減少了約17萬(wàn)。北京市經(jīng)委對(duì)工業(yè)系統(tǒng)150戶大型國(guó)有企業(yè)的人力資源狀況調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)1982年以后引進(jìn)的具有大學(xué)以上學(xué)歷的人員流失率高達(dá)64%，大多數(shù)流向外資、合資企業(yè)。高精尖人才的流失，已經(jīng)嚴(yán)重威脅和損害著國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁。曾經(jīng)宣稱“要吸引100名頂尖中國(guó)科學(xué)家”的微軟中國(guó)研究院已經(jīng)提升為亞洲研究院，摩托羅拉更是增加100億投資廣攬人才，而更多的外資企業(yè)和國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)也是采用多種手段和措施吸引甚至“搶奪”人才。利用外資發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放政策的重要內(nèi)容。外資企業(yè)的進(jìn)入對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總體上起到了巨大的積極作用，這是毋庸置疑的。外資企業(yè)也已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，其對(duì)人才的需求既是企業(yè)發(fā)展的合理需要，也是我國(guó)政府必須給予支持的。政府在人力資源管理制度環(huán)境的建設(shè)方面，無(wú)論從法律的角度，還是從吸引外資，支持外資的發(fā)展與成長(zhǎng)的角度，都只能對(duì)各類企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待。國(guó)有企業(yè)向外資企業(yè)人才流失基本上屬于國(guó)內(nèi)企業(yè)層面的人才安全問(wèn)題。目前迫切需要解決的是人才市場(chǎng)的規(guī)范與秩序，建立健全相應(yīng)的法律體系，還需要解決國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和人力資本定價(jià)問(wèn)題。3人力資源的現(xiàn)狀我國(guó)的人才短缺與發(fā)展所迫切需要的人才之間的矛盾，在進(jìn)入新世紀(jì)后顯得更為突出，高層次人才緊缺已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。目前我國(guó)具有中專及以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的各類人員達(dá)到6360萬(wàn)，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員780.1萬(wàn)，專業(yè)技術(shù)人員4100萬(wàn)，本科以上專門人才僅占全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的17%；我國(guó)的人才資源占人力資源的總量只有約5.7%，而高層次人才占人才資源的總量，又只有約5.5%。同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀也嚴(yán)重影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)格局。盡管我國(guó)勞動(dòng)力資源極其豐富，但勞務(wù)出口僅占世界勞務(wù)出口貿(mào)易額的0.1%，而且是以低技術(shù)含量的臟累險(xiǎn)工種居多。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的背后是人的競(jìng)爭(zhēng)，是人的素質(zhì)的較量。我國(guó)目前出口的工業(yè)制品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占72.3%，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品只占23.7%。而發(fā)達(dá)國(guó)家正好相反。國(guó)家人事部的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，目前我國(guó)四大類關(guān)鍵性人才嚴(yán)重短缺：一是高級(jí)專家和高級(jí)管理人才；二是高新技術(shù)人才；三是企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人才；四是高級(jí)金融保險(xiǎn)人才。與人才需求相比，我國(guó)的人才存量仍然面臨著巨大的缺口。4人才爭(zhēng)奪嚴(yán)重落后地區(qū)、中西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、東部地區(qū)的人才分布極度失衡，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人才區(qū)域結(jié)構(gòu)的要求差距巨大。發(fā)達(dá)地區(qū)、東部地區(qū)不顧大局地對(duì)落后地區(qū)、中西部地區(qū)的人才爭(zhēng)奪，成了發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)、外企與國(guó)企人才爭(zhēng)奪狀態(tài)的翻版。這加劇了落后地區(qū)、中西部地區(qū)人才的流失，大大減低了相關(guān)人才的使用效率。地區(qū)之間人才分布的不合理，還必然激化地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，帶來(lái)一系列嚴(yán)重的問(wèn)題，國(guó)家安全也受到損害。三、開(kāi)發(fā)、管理上存在的問(wèn)題除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于落后狀態(tài)導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際間人才競(jìng)爭(zhēng)格局中顯現(xiàn)弱勢(shì)之外，由于歷史、觀念、體制等多種原因，我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)、管理上存在的很多不利于人才培養(yǎng)、使用和合理流動(dòng)的問(wèn)題，也是造成我國(guó)目前低安全度的人才現(xiàn)狀以及同西方發(fā)達(dá)國(guó)家在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的重要原因，歸納為四個(gè)方面：1.普及化階段高等教育在高等教育領(lǐng)域,一方面發(fā)達(dá)國(guó)家在努力吸引我國(guó)的優(yōu)秀生源,對(duì)我國(guó)青年學(xué)生形成很大的吸引力,另一方面我國(guó)的高等教育依然十分落后。人才的國(guó)際化與教育的國(guó)際化密切相關(guān)。美國(guó)著名學(xué)者馬丁·特羅曾以量的差異把高等教育發(fā)展分為三個(gè)階段:一國(guó)的高等教育能容納適齡人口15%以內(nèi)為精英化教育階段;能容納適齡人口15—50%的為大眾化教育階段;能容納適齡人口50%以上的為普及化教育階段。根據(jù)這一觀點(diǎn),世界上只有美國(guó)的高等教育已進(jìn)入普及化階段,日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入大眾化階段,泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也步入大眾化階段,而我國(guó)的高等教育則仍處于精英階段。發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育不僅吸納了大量的本國(guó)適齡青年,而且也越來(lái)越多地吸收外國(guó)的生源。20世紀(jì)中葉,全世界留學(xué)生總數(shù)約10萬(wàn)人,而到20世紀(jì)末期猛增到150余萬(wàn)人。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì),美國(guó)在校的外國(guó)留學(xué)生已超過(guò)50萬(wàn)人,居世界首位。外國(guó)留學(xué)生每年給美國(guó)帶來(lái)近80億美元的財(cái)富。發(fā)展中國(guó)家成了發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)教育戰(zhàn)來(lái)爭(zhēng)奪人才的主要戰(zhàn)場(chǎng),中國(guó)首當(dāng)其沖。最近,英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新加坡等國(guó)先后宣布放寬中國(guó)學(xué)生留學(xué)簽證限制,大力吸引中國(guó)生源。另一方面,近幾年,我國(guó)高等教育發(fā)展迅速,但是,由于多種原因,我國(guó)高等教育的水平還十分落后。上海交通大學(xué)21世紀(jì)研究院和高等教育研究院的一份研究報(bào)告預(yù)計(jì),我國(guó)最好的兩所大學(xué)——北京大學(xué)、清華大學(xué)要進(jìn)入世界一流大學(xué)的行列還需要20余年。2.人才市場(chǎng)的體制限制,促使人才流動(dòng)得到有效結(jié)合我國(guó)人才管理存在兩個(gè)根本性的難題,一是人才的非流動(dòng)性,即人才難以流動(dòng);二是人才的非價(jià)值性,即人才的價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)的人才管理體制、機(jī)制及管理模式下,由于人才市場(chǎng)的欠缺及戶籍管理制度的限制,人才流動(dòng)的成本高昂,導(dǎo)致人才在心理上缺乏對(duì)流動(dòng)的欲望。隨著人才市場(chǎng)體制的建立和人才主體意識(shí)的增強(qiáng),那些為了求得良好發(fā)展平臺(tái)的人才流動(dòng)的動(dòng)機(jī)得以實(shí)現(xiàn)并進(jìn)一步強(qiáng)化,人才流動(dòng)得到鼓勵(lì)且日趨頻繁。但在認(rèn)同人才流動(dòng)國(guó)際化的同時(shí),卻實(shí)行人才薪酬水平本土化,工作條件一般化、生活條件大眾化,人才的價(jià)值評(píng)估、價(jià)值體現(xiàn)等關(guān)鍵性問(wèn)題難以解決,人才管理機(jī)制缺乏活力、功能鈍化,造成許多“機(jī)制洞隙”。3.缺乏市場(chǎng)化的人才市場(chǎng)國(guó)內(nèi)人才配置的市場(chǎng)化程度,以及人才市場(chǎng)的效率,是人才能否高效合理配置的關(guān)鍵,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,解決人才安全問(wèn)題的重要條件。我國(guó)的人才市場(chǎng)伴隨勞動(dòng)人事制度的改革發(fā)展,一方面,取得了很大的成就,但是總體上還未建立起人才價(jià)格真正由市場(chǎng)決定的機(jī)制;另一方面,伴隨著人才配置市場(chǎng)化程度的提高,原有體制性、政策性壁壘逐漸被打破,人才流動(dòng)的藩籬被拆除,人才流動(dòng)變得比較開(kāi)放自由;特別是人才單位所有觀念的弱化,人才“職業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向”的強(qiáng)化,人才與單位平等契約關(guān)系的建立,過(guò)去依靠行政體系控制的人才安全領(lǐng)域面臨著巨大的挑戰(zhàn)。4.缺乏完善的人才使用法律法規(guī),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以來(lái),我國(guó)對(duì)人才流動(dòng)一直缺乏必要的、有效的法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范,甚至對(duì)那些涉及國(guó)家安全人才的范圍,對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)工程和科研專題的人才以及涉及重要機(jī)密的人才也缺乏有效的安全措施。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)等對(duì)網(wǎng)絡(luò)、資訊、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的人才安全問(wèn)題抓得很緊,而我國(guó)對(duì)這個(gè)問(wèn)題雖有所重視,但沒(méi)有明確的法規(guī)。當(dāng)前,我國(guó)人才市場(chǎng)存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是缺乏比較完善的法規(guī)體系來(lái)支撐,缺少用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),在市場(chǎng)的準(zhǔn)入、宏觀調(diào)控、監(jiān)管以及管理人員能力等方面不能及時(shí)適應(yīng)和調(diào)整。如不能盡早解決,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),我們還要付出巨大的代價(jià)。相關(guān)鏈接國(guó)家為人才榮譽(yù)引進(jìn)外國(guó)專業(yè)人才美國(guó)是當(dāng)今世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),也是公認(rèn)的第一人才強(qiáng)國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展得益于它的人才優(yōu)勢(shì)。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí),美國(guó)面臨嚴(yán)重的人才短缺,它搶先一步大量引進(jìn)外國(guó)人才。1949—1969年20年間,美國(guó)從發(fā)展中國(guó)家吸納了14.3萬(wàn)專門人才。專家們估計(jì),這些人在20年內(nèi)為美國(guó)至少創(chuàng)造了1000億美元的財(cái)富。1969—1979年間,美國(guó)接受的外國(guó)專門人才中有37.5萬(wàn)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。目前在美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作的210萬(wàn)職工隊(duì)伍中,有35萬(wàn)屬1992年以后移居美國(guó)的新移民,其中40%(約14萬(wàn)人)持有碩士以上學(xué)位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1949年到現(xiàn)在,美國(guó)至少已經(jīng)引進(jìn)了200多萬(wàn)外國(guó)人才。美國(guó)的諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者中約有1/3以上是外國(guó)移民科學(xué)家。在高新技術(shù)領(lǐng)域中,來(lái)自外國(guó)的科學(xué)家所占比例更高。據(jù)調(diào)查,近50%高科技公司中,來(lái)自外國(guó)的科學(xué)家比例高達(dá)90%,硅谷高級(jí)科研人員及博士后研究生中66%來(lái)自外國(guó),主要來(lái)自印度和中國(guó)。因此,可以毫不夸張地說(shuō),是美國(guó)人才和來(lái)自外國(guó)的人才共同造就了美國(guó)的繁榮。為了緩解嚴(yán)重的人才短缺,2000年美國(guó)政府作出決定,將H—1B簽證(許可外國(guó)專門人才來(lái)美工作的簽證)限額從每年11.5人提高到19.5萬(wàn)人,為期3年。這就意味著,在此后3年內(nèi)有60萬(wàn)外國(guó)專門人才將獲準(zhǔn)到美國(guó)工作。對(duì)獲得美國(guó)大學(xué)碩士以上學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生還免去H—1B簽證數(shù)額的限制。除此之外,美國(guó)政府每年還特別批準(zhǔn)6000名外國(guó)著名科學(xué)家和高級(jí)科技人員直接合法來(lái)美國(guó)定居。為了加速美國(guó)本國(guó)專業(yè)人才的教育與培養(yǎng),聯(lián)邦政府還同意對(duì)外國(guó)高素質(zhì)的教師發(fā)放一種特別簽證,為期6年。這是美國(guó)首次以發(fā)放特別簽證的方式吸引外國(guó)優(yōu)秀教師來(lái)美執(zhí)教。美國(guó)這一系列強(qiáng)有力的新舉措的目的都在于搶占世界人才高地,保持與鞏固其頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的地位。德國(guó)—?dú)W洲國(guó)家在20世紀(jì)中晚期興起的信息革命浪潮中,美國(guó)獨(dú)占鰲頭,一枝獨(dú)秀。歐洲信息產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。歐洲人意識(shí)到,他們落后的主要原因在于缺人才。德國(guó)素有科技強(qiáng)國(guó)之稱,但在信息革命席卷全球之際,它的高科技人才頻頻告急。德國(guó)目前的電腦專業(yè)人才僅能滿足國(guó)家需求的1/3。以1997年為例,美國(guó)當(dāng)年引進(jìn)電腦專家17.87萬(wàn)人,而德國(guó)僅881人。德國(guó)傳統(tǒng)保守的移民政策嚴(yán)重影響了外國(guó)人才的引進(jìn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢(shì),德國(guó)出臺(tái)了緊急招聘外國(guó)專業(yè)人才的“綠卡計(jì)劃”。這項(xiàng)具有歷史意義的決定標(biāo)志著德國(guó)傳統(tǒng)的非移民政策的重大調(diào)整,從2000年8月開(kāi)始,德國(guó)陸續(xù)給予首批1萬(wàn)名非歐盟國(guó)家的計(jì)算機(jī)專家居留許可。不久前,德國(guó)還在中國(guó)建立了北京中德在線,積極網(wǎng)羅中國(guó)人才。除“綠卡計(jì)劃”外,德國(guó)還加大了高科技人才的培訓(xùn)力度,將這方面的政府投資由每年10億馬克增到12億馬克。此外,德國(guó)還大大地放寬了招收高科技專業(yè)的外籍學(xué)生比例,擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)的設(shè)置,以期更快更多地教育培養(yǎng)急需的人才。2001年7月4日,德國(guó)政府公布了有關(guān)新移民政策的報(bào)告,報(bào)告建議今后每年至少引進(jìn)5萬(wàn)名外國(guó)專業(yè)人才以緩解日益嚴(yán)重的人才危機(jī)。英國(guó)不久前宣布對(duì)移民制度作重大調(diào)整,每年允許10萬(wàn)名外籍專業(yè)人員及勞工來(lái)英工作。這是30年來(lái)首次放松對(duì)外國(guó)移民的控制,以緩解信息技術(shù)、工程建筑、教育等方面專業(yè)人才的嚴(yán)重短缺。英國(guó)還宣布從2000年9月4日起試行吸引有創(chuàng)意的外國(guó)企業(yè)家來(lái)英國(guó)工作的計(jì)劃,鼓勵(lì)有創(chuàng)新的業(yè)務(wù)知識(shí)和有特殊技能的人士來(lái)英工作,這些人士按此前的規(guī)定是不可能取得企業(yè)家簽證的。這些人士進(jìn)入英國(guó),將會(huì)為英國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。法國(guó)宣布,政府將投資15億法郎支持信息產(chǎn)業(yè)的革新研究。此外,國(guó)家用5年時(shí)間將全國(guó)通訊院校的教師和畢業(yè)人數(shù)增加50%。1998年法國(guó)利用解決“千年