建筑法規(guī)課件

第2章建設(shè)法律制度2.1建筑法2.1.1建筑法的概念和調(diào)整對(duì)象1.建筑法的概念建筑法有廣義和狹義之分。狹義的建筑法，即形式意義的建筑法，是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的統(tǒng)一調(diào)整建設(shè)單位、建筑從業(yè)單位及從業(yè)者、建筑行政機(jī)關(guān)在建筑活動(dòng)中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程發(fā)包與承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至交付使用等各個(gè)環(huán)節(jié)所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的基本法律，如《中華人民共和國(guó)建筑法》。廣義的建筑法，即實(shí)質(zhì)意義的建筑法，是指以在建筑活動(dòng)中和建筑管理活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范體系，是規(guī)范建筑活動(dòng)和建筑管理活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方立法和司法解釋等組成的有機(jī)整體。2.《建筑法》的調(diào)整對(duì)象建筑活動(dòng)是建筑法所要規(guī)范的核心內(nèi)容。建筑法所稱(chēng)的建筑活動(dòng)是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。但建筑法中關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)。2.1.2《建筑法》的立法目的任何一項(xiàng)法律制度或者政策性措施的出臺(tái)，都有著其特定的目的?！督ㄖā返牧⒎ㄒ膊焕??！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第一條規(guī)定：為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。此條即規(guī)定了《中華人民共和國(guó)建筑法》的立法目的。1.加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理這是通過(guò)建筑立法所要達(dá)到的第一個(gè)目的。建筑活動(dòng)是一個(gè)由多方主體參加的活動(dòng)。沒(méi)有統(tǒng)一的建筑活動(dòng)行為規(guī)范和基本的活動(dòng)程序，沒(méi)有對(duì)建筑活動(dòng)各方主體的管理和監(jiān)督，建筑活動(dòng)將是無(wú)序的。為保障建筑活動(dòng)的正常、有序進(jìn)行，必須加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。2.維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序這是通過(guò)建筑立法所要達(dá)到的第二個(gè)目的。建筑市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于原有的管理體制還不適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)發(fā)育的需要，而新的管理體制又尚未有效建立，建筑市場(chǎng)曾出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，危及建筑工程的質(zhì)量和安全，也影響了建筑業(yè)乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，需要確定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的市場(chǎng)管理體制。制定《中華人民共和國(guó)建筑法》就要從根本上解決建筑市場(chǎng)混亂狀況，確立建筑市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則，以維護(hù)建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)秩序，這也是制定建筑法的重要目的之一。為維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，建筑法所規(guī)定的建筑市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則包括以下幾點(diǎn)：1）市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則3）市場(chǎng)交易規(guī)則3.保證建筑工程的質(zhì)量和安全這是通過(guò)建筑立法所要達(dá)到的第三個(gè)目的。所謂保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是指建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理者和建筑市場(chǎng)的參與者都必須根據(jù)國(guó)家的建筑工程質(zhì)量和安全的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等來(lái)從事自己的行為，只有其行為符合有關(guān)建筑工程質(zhì)量和安全的標(biāo)準(zhǔn)，建筑工程的質(zhì)量和安全才會(huì)得以保證。4.促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展這是通過(guò)立法所要達(dá)到的第四個(gè)目的，也是最終目的。即國(guó)家通過(guò)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，最終使得建筑業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，得以合理有秩序地向前發(fā)展。2.1.3建筑許可1.建筑工程施工許可制度建筑工程施工許可制度是指建設(shè)主管部門(mén)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法對(duì)建筑工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件者，準(zhǔn)許該工程開(kāi)始施工并頒發(fā)《建筑工程施工許可證》的行政行為。一般是通過(guò)授予書(shū)面證書(shū)形式賦予建設(shè)單位的權(quán)利能力。對(duì)建筑工程實(shí)行施工許可制度，是建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理所采用的國(guó)際慣例做法。在我國(guó)對(duì)有關(guān)建筑工程實(shí)行施工許可制度，有利于保證開(kāi)工建設(shè)的工程符合法定條件，在開(kāi)工后能夠順利進(jìn)行，避免不具備條件的建筑工程盲目開(kāi)工而給相關(guān)建筑活動(dòng)的當(dāng)事人造成損失，同時(shí)也便于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的建筑工程依法監(jiān)督和指導(dǎo)，保證依法開(kāi)展建筑活動(dòng)。施工許可證的申請(qǐng)2.施工許可證的申請(qǐng)1）施工許可證的申請(qǐng)時(shí)間根據(jù)《建筑法》第七條的規(guī)定，施工許可證應(yīng)在建筑工程開(kāi)工前申請(qǐng)領(lǐng)取。2）施工許可證的申請(qǐng)范圍根據(jù)《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證?！?.施工許可證的審批根據(jù)《建筑法》第七條的規(guī)定，施工許可證由工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。具體由哪一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審批，則要視工程的投資額大小和投資額來(lái)源的不同而定。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者頒發(fā)施工許可證。申請(qǐng)條件4.申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件施工許可證的申請(qǐng)條件，是指申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求。施工許可證申請(qǐng)條件的確定是為了保證建筑工程開(kāi)工后，組織施工能夠順利進(jìn)行。根據(jù)《建筑法》第八條的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1）已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)2）城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證3）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求4）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施7）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件5.申請(qǐng)辦理施工許可證的程序根據(jù)《建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位在提出申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：①建設(shè)單位向有權(quán)頒發(fā)施工許可證的建設(shè)主管部門(mén)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》。②建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印簽的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》并附上述規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。③發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后，要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真全面的審查，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證，對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)證齊全后作相應(yīng)順延，對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。建筑工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。有效期限6.施工許可證的有效期限施工許可證是建設(shè)行為主體開(kāi)始進(jìn)行建筑活動(dòng)的有效法律憑證，為了維護(hù)施工許可證的嚴(yán)肅性，對(duì)施工許可證的有效期與延期進(jìn)行限定。《建筑法》第九條和《建筑工程施工許可管理辦法》第八條對(duì)施工許可證的有效期與延期作下列規(guī)定：①建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工這個(gè)規(guī)定就是保證施工許可證的有效性，有利于發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如期開(kāi)工，期限為領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)。所謂領(lǐng)取施工許可證日，應(yīng)當(dāng)是以建設(shè)主管部門(mén)的《施工許可證》簽發(fā)領(lǐng)取之日。②工程因故不能開(kāi)工的，可以申請(qǐng)延期。申請(qǐng)時(shí)間是在施工許可證期滿前由建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)提出，并說(shuō)明理由。延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月，也就是說(shuō)延期最長(zhǎng)為6個(gè)月，再加上領(lǐng)取之日起的3個(gè)月，建設(shè)單位有理由不開(kāi)工的最長(zhǎng)期限可達(dá)9個(gè)月。如果超過(guò)9個(gè)月仍不開(kāi)工，該許可證即失去效力。④施工許可證的自行廢止。所謂自行廢止，即自動(dòng)失去法律效力。施工許可證失去法律效力后，建設(shè)單位如組織開(kāi)工，還必須重新領(lǐng)取新的施工許可證。施工許可證自動(dòng)廢止的情況有兩種，一是既不在3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，又不向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；二是超過(guò)延期的次數(shù)和時(shí)限，即建設(shè)單位在申請(qǐng)的延期內(nèi)仍沒(méi)有開(kāi)工。7.中止施工和恢復(fù)施工中止施工與恢復(fù)施工是施工活動(dòng)中兩項(xiàng)非常重要的行為，《建筑法》第十條和《建筑工程施工許可管理辦法》第九條對(duì)此做出了明確的規(guī)定，這樣有利于建設(shè)主管部門(mén)掌握建筑工程的基本情況，加強(qiáng)對(duì)建筑施工的監(jiān)督管理，有利于保證建筑工程質(zhì)量和搞好建筑安全生產(chǎn)。（1）中止施工。中止施工是指建筑施工開(kāi)工后，在施工過(guò)程中，因特殊情況的發(fā)生而中途停止施工的一種行為。中止施工的時(shí)間一般都較長(zhǎng)，恢復(fù)施工的日期難以在中止時(shí)確定。（2）恢復(fù)施工?；謴?fù)施工是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情況消除，而繼續(xù)進(jìn)行施工的一種行為。在恢復(fù)施工時(shí)，中止施工不滿一年的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向該建筑工程的發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告恢復(fù)施工的有關(guān)情況，中止施工滿一年的，建筑工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。建設(shè)主管部門(mén)對(duì)中正施工滿一年的建筑工程進(jìn)行審查，重新確定其是否仍具備組織施工的條件。符合條件的，應(yīng)允許恢復(fù)施工，施工許可證繼續(xù)有效；對(duì)不符合條件的，不許恢復(fù)施工，施工許可證收回，待具備條件后，建設(shè)單位重新申領(lǐng)施工許可證。8.建筑工程開(kāi)工報(bào)告開(kāi)工報(bào)告制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期實(shí)施的一項(xiàng)制度。開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位也應(yīng)按照開(kāi)工報(bào)告規(guī)定的期限盡快開(kāi)工，不得隨意改變和拖延時(shí)間。根據(jù)《建筑法》第十一條規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者因特殊情況發(fā)生而中途停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)該開(kāi)工報(bào)告的機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)六個(gè)月的，開(kāi)工報(bào)告自行失效。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定重新向批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的機(jī)關(guān)辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。提交材料1、立項(xiàng)批文（發(fā)改局）2、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（土地局）3、建設(shè)工程用地許可證（土地局）4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證√（規(guī)劃局）5、報(bào)建表、中標(biāo)通知√（城建局綜合股）6、施工圖設(shè)計(jì)審查合格書(shū)及報(bào)告√（圖審中心）7、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)（賀蘭縣消防隊(duì)）8、地質(zhì)勘察報(bào)告及合同√（單位資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件）9、設(shè)計(jì)合同（設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件）√10、施工合同、分包合同√（資質(zhì)、分包資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)、管理人員上崗證書(shū)原件及復(fù)印件）11、監(jiān)理合同√（資質(zhì)及人員配備，其中人員：總監(jiān)授權(quán)書(shū)、見(jiàn)證取樣員授權(quán)書(shū)、資格證書(shū)及相關(guān)各專(zhuān)業(yè)工程師資格證書(shū)原件及復(fù)印件）12、施工圖紙√（折疊成A4頁(yè)面、裝訂整齊）13、施工組織設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)措施14、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證15、職工意外傷害險(xiǎn)

農(nóng)民工工資保證金16、質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)、安全受監(jiān)表、施工許可申請(qǐng)表（一式兩份）√17、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)（一式兩份）√18、抗震設(shè)防要求確認(rèn)書(shū)（地震局）

防雷設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)(氣象局)19、安全措施費(fèi)以上各項(xiàng)標(biāo)注“√”為原件，其余均提供原件留存復(fù)印件,復(fù)印件蓋公司章流程案例缺乏施工許可證開(kāi)工，行政罰款停工行政主管部門(mén)：A市建委被處罰單位：B建設(shè)單位、C建筑公司案情摘要：

B建設(shè)單位商住樓工程，面積3萬(wàn)平方米，工程造價(jià)2700萬(wàn)元，B建設(shè)單位在未辦理施工許可證的情況下違法施工處罰結(jié)果A市建委對(duì)B建設(shè)單位未辦理施工許可證違法興建商住樓工程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條規(guī)定，《建筑工程施工許可證管理辦法》第十條、第十三條之規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位、C建筑公司停止違法施工，并分別處3萬(wàn)元罰款。評(píng)析：本案主要涉及的是無(wú)建設(shè)工程施工許可證的違法施工應(yīng)受到處罰的問(wèn)題，本案之所以定性為哐法，其中主要原因是該項(xiàng)目違反建設(shè)程序，在沒(méi)有辦理建設(shè)工程施工許可證的情況下進(jìn)行施工，凡是不具備建設(shè)工程施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目就屬于違法建設(shè)項(xiàng)目。施工許可證是建設(shè)單位能夠從事建筑工程開(kāi)工活動(dòng)的法律憑證，取得施工許可證也就享有建筑工程開(kāi)工的權(quán)利。按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條規(guī)定：’未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正。對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款ln以上2%以下的罰款?！啊督ㄔO(shè)工程施工許可證管理辦法》第10條”對(duì)未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。”第十三條規(guī)定：“本辦法中的罰款，法律法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定，無(wú)幅度規(guī)定的，為5000元以上30000元以下?！睂?duì)建設(shè)單位和施工單位的罰款處罰就是按上述規(guī)定辦理的。

2.1建設(shè)工程發(fā)包與承包1.建設(shè)工程發(fā)包與承包的概念建設(shè)工程發(fā)包與承包作為構(gòu)成建設(shè)工程承發(fā)包商業(yè)活動(dòng)不可分割的兩個(gè)方面，是指建設(shè)單位或者總承包單位（發(fā)包方），將待完成的建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料的采購(gòu)等工作的全部或其中一部分委托工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商或制造商（承包方），并按照雙方約定支付一定的報(bào)酬，通過(guò)合同明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)的一種交易行為。2.建設(shè)工程發(fā)包與承包的方式1）按獲取任務(wù)的途徑，分為直接發(fā)包與招標(biāo)發(fā)包《中華人民共和國(guó)建筑法》第十九條規(guī)定：“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。”也就是說(shuō)，建筑工程的發(fā)包方式有兩種，一種是招標(biāo)發(fā)包，另一種是直接發(fā)包。而招標(biāo)發(fā)包是最基本的發(fā)包方式。（1）直接發(fā)包。它是指發(fā)包方與承包方直接進(jìn)行協(xié)商，以約定工程建設(shè)的價(jià)格、工期和其他條件的交易方式。（2）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，發(fā)包方事先標(biāo)明其擬建工程的內(nèi)容和要求，是以招標(biāo)的方式，明確其承包工程的價(jià)格、工期、質(zhì)量等條件，使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者分別提出有利條件，而由招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者，并與其訂立合同的一種法律制度。2）按承發(fā)包范圍（內(nèi)容），可分為全過(guò)程承發(fā)包、階段承發(fā)包和專(zhuān)項(xiàng)承發(fā)包（1）建設(shè)全過(guò)程承發(fā)包，又叫一攬子承包，它是指發(fā)包人一般只要提出使用要求、竣工期限或?qū)ζ渌卮鬀Q策性問(wèn)題做出決定，承包人就可對(duì)項(xiàng)目建議、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、建筑安裝工程施工、職工培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收，直到投產(chǎn)使用和建設(shè)后評(píng)估等全過(guò)程，實(shí)行全面總承包，并負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)分包任務(wù)和必要時(shí)被吸收參與工程建設(shè)有關(guān)工作的發(fā)包人的部分力量，進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理。建設(shè)全過(guò)程承發(fā)包，主要適用于大中型建設(shè)項(xiàng)目。大中型建設(shè)項(xiàng)目由于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜，要求工程承包公司必須具有雄厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的組織管理經(jīng)驗(yàn)，通常由實(shí)力雄厚的工程總承包公司（集團(tuán)）承擔(dān)。（2）階段承發(fā)包它是指發(fā)包人、承包人就建設(shè)過(guò)程中某一階段或某些階段的工作，如勘察、設(shè)計(jì)或施工、材料設(shè)備供應(yīng)等，進(jìn)行發(fā)包承包。例如由設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)，由施工企業(yè)承擔(dān)工業(yè)與民用建筑施工；由設(shè)備安裝公司承擔(dān)設(shè)備安裝任務(wù)。其中，施工階段承發(fā)包，還可依承發(fā)包的具體內(nèi)容，再細(xì)分為以下3種方式：①包工包料，即工程施工全部的人工和材料由承包人負(fù)責(zé)。②包工部分包料，即承包人只負(fù)責(zé)提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分材料由發(fā)包人或總承包人負(fù)責(zé)供應(yīng)。③包工不包料，又稱(chēng)包清工，實(shí)質(zhì)上是勞務(wù)承包，即承包人（大多是分包人）僅提供勞務(wù)而不承擔(dān)任何材料供應(yīng)的義務(wù)。（3）專(zhuān)項(xiàng)承發(fā)包它是指發(fā)包人、承包人就某建設(shè)階段中的一個(gè)或幾個(gè)專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包承包，專(zhuān)項(xiàng)承發(fā)包主要適用于可行性研究階段的輔助研究項(xiàng)目；勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、供水水源勘探，基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)，供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等的設(shè)計(jì)；施工階段的深基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝、通風(fēng)系統(tǒng)和電梯安裝；建設(shè)準(zhǔn)備階段的設(shè)備選購(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)等專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目。由于專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，常常是由有關(guān)專(zhuān)業(yè)分包人承包，所以專(zhuān)項(xiàng)發(fā)包承包也稱(chēng)作專(zhuān)業(yè)發(fā)包承包。3）按承包人所處的地位劃分，可分為總承包、分承包、獨(dú)立承包、聯(lián)合承包與直接承包（1）總承包?？偝邪?jiǎn)稱(chēng)總包，是指發(fā)包人將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程或其中某個(gè)或某幾個(gè)階段的全部工作，發(fā)包給一個(gè)承包人承包，該承包人可以將在自己承包范圍內(nèi)的若干專(zhuān)業(yè)性工作，再分包給不同的專(zhuān)業(yè)承包人去完成，并對(duì)其統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各專(zhuān)業(yè)承包人只同總承包人發(fā)生直接關(guān)系，不與發(fā)包人發(fā)生直接關(guān)系。（2）分承包。分承包簡(jiǎn)稱(chēng)分包，是相對(duì)于總承包而言，指從總承包人承包范圍內(nèi)分包某一分項(xiàng)工程，如土方、模板、鋼筋等分項(xiàng)工程或某種專(zhuān)業(yè)工程，如鋼結(jié)構(gòu)制作和安裝、電梯安裝、衛(wèi)生設(shè)備安裝等。分承包人不與發(fā)包人發(fā)生直接關(guān)系，而只對(duì)總承包人負(fù)責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)上由總承包人統(tǒng)籌安排其活動(dòng)。分承包人承包的工程，不能是總承包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)工程或主要部分（關(guān)鍵性部分），主體結(jié)構(gòu)工程或主要工程必須由總承包人自行完成。（3）獨(dú)立承包。獨(dú)立承包是指承包人依靠自身力量自行完成承包任務(wù)的承發(fā)包方式。此方式主要適用于技術(shù)要求比較簡(jiǎn)單、規(guī)模不大的工程項(xiàng)目。（4）聯(lián)合承包。聯(lián)合承包是相對(duì)于獨(dú)立承包而言的，指發(fā)包人將一項(xiàng)工程任務(wù)發(fā)包給兩個(gè)以上承包人，由這些承包人聯(lián)合共同承包。聯(lián)合承包主要適用于大中型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程。參加聯(lián)合的各方，通常是采用成立工程項(xiàng)目合營(yíng)公司、合資公司、聯(lián)合集團(tuán)等。（5）直接承包。直接承包是指不同的承包人在同一工程項(xiàng)目上，分別與發(fā)包人簽訂承包合同，各自直接對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)。各承包商之間不存在總承包、分承包的關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)上的協(xié)調(diào)工作由發(fā)包人自己去做，或由發(fā)包人委托一個(gè)承包商牽頭去做，也可聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目經(jīng)理去做。3.建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定1）建設(shè)工程發(fā)包與承包合同必須采用書(shū)面形式根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式，但法律另有規(guī)定或雙方當(dāng)事人另有約定的除外。建設(shè)工程承發(fā)包合同一般都有涉及金額大、合同履行期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣、合同成果十分重要的特點(diǎn)，從促使當(dāng)事人慎重行事和避免對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良后果的旨意出發(fā)，《建筑法》、《合同法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》都規(guī)定：建設(shè)工程承發(fā)包合同必須采用書(shū)面形式。也就是說(shuō)，以口頭約定方式所訂立的建設(shè)工程承發(fā)包合同，由于其形式要件不符合法律規(guī)定而無(wú)效。2）建設(shè)工程承發(fā)包中，禁止行賄受賄通過(guò)行賄以獲取工程承包權(quán)既是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，又是危害社會(huì)的犯罪行為，它嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。通過(guò)行賄受賄來(lái)承發(fā)包工程的非法行為，是任何公正的社會(huì)都不能容忍的，必須予以禁止。《建筑法》規(guī)定：發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒(méi)收賄賂的財(cái)物，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。對(duì)在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。4）提倡總承包、禁止肢解分包和轉(zhuǎn)包肢解分包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給不同承包單位的行為。因此，《建筑法》規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。3）承包單位必須具有相應(yīng)資格建設(shè)活動(dòng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它具有技術(shù)要求高、社會(huì)影響大的特點(diǎn)，因此，世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)都實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，我國(guó)現(xiàn)在也實(shí)行了這一制度。承包建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止承包單位超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。而建筑構(gòu)配件和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工、生產(chǎn)單位，也必須是具有生產(chǎn)許可證或是經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的單位。案例999年4月15日，新春縣入民醫(yī)院與活水縣建筑公司簽訂了興建一幢急診樓和宿舍樓的建設(shè)工程承包合同，由建筑公司包工包料。合同訂立后，建筑公司將宿舍樓的施工任務(wù)包給了達(dá)城鄉(xiāng)工程隊(duì)，院方施工現(xiàn)場(chǎng)的代表發(fā)現(xiàn)后并未加阻止。工程完工后，院方與浠水縣建筑公司一起對(duì)急診樓和宿舍樓進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)宿舍樓質(zhì)量低劣，多處墻皮脫落，根本不符合合同約定。院方要求建筑公司返工，并賠償損失。建筑公司則稱(chēng)該宿舍樓是由達(dá)城鄉(xiāng)工程隊(duì)施工的，當(dāng)初轉(zhuǎn)包時(shí)院方并未制止，應(yīng)視為同意，讓醫(yī)院去找工程隊(duì)。而這個(gè)鄉(xiāng)工程隊(duì)是幾個(gè)農(nóng)民臨時(shí)拼揍起來(lái)的，一無(wú)資金，二元技術(shù)人員，更沒(méi)有施工資格證書(shū)，沒(méi)有承包工程的資格，且已解散。醫(yī)院沒(méi)有辦法，只好到法院起訴了建筑公司。

解析[法律分析]

建筑公司應(yīng)對(duì)宿舍樓的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)。建筑工程承包合同對(duì)于合同的主體有嚴(yán)格的要求。發(fā)包方在訂立合同前須取得有關(guān)建筑工程的批準(zhǔn)文件，承包方則必須是具有相應(yīng)資格等級(jí)的建筑施工單位，不是任何人和單位都可以承包工程。而現(xiàn)實(shí)生活中，沒(méi)有施工資格而承包工程的所謂施工隊(duì)是很多的。這種施工隊(duì)往往偷工減料，只求速度，不講質(zhì)量，出了問(wèn)題一散了之。本案中的乙達(dá)城鄉(xiāng)工程隊(duì)就是這樣的施工隊(duì)。

建設(shè)工程可以由一個(gè)承包單位承包，也可由幾個(gè)單位承包。承包單位承包后，還可將承包的工程部分分包給其他單位，簽訂分包合同。同主體承包合同一樣，分包合同的分包人也必須具有承包工程的資格。在一般情況下，‘承包人轉(zhuǎn)包合同應(yīng)取得發(fā)包人的同意，不得私自轉(zhuǎn)包，更不得轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資格等級(jí)證書(shū)的施工隊(duì)或從轉(zhuǎn)包中獲利。在轉(zhuǎn)包合同中，承包人應(yīng)就整個(gè)工程對(duì)發(fā)包入負(fù)責(zé)，并不是說(shuō)轉(zhuǎn)包出去后，承包人就不再對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，而改由分包人對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)了。分包人只就分包的工程對(duì)承包人負(fù)責(zé)，發(fā)包人與分包人之間是不存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系的。若分包的工程發(fā)生質(zhì)量用題，發(fā)包人應(yīng)找承包人解決，再由承包人找分包人解決。

本案中，承包人浠水縣建筑公司未征求發(fā)包人的同意而將宿舍樓工程轉(zhuǎn)包給了沒(méi)有資格證書(shū)的達(dá)城鄉(xiāng)工程隊(duì)，淆水縣建筑公司應(yīng)先對(duì)醫(yī)院承擔(dān)達(dá)城鄉(xiāng)工程隊(duì)造成質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任，賠償醫(yī)院損失。然后，建筑公司再追究工程隊(duì)的責(zé)任，醫(yī)院是不能找工程隊(duì)的。何況工程隊(duì)已經(jīng)解散。另外應(yīng)注意，院方代表在工地上發(fā)現(xiàn)承包方私自轉(zhuǎn)包而未加以制止，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，起碼應(yīng)向承包人了解分包人的資格、資信等情況，以確定分包后對(duì)工程質(zhì)量有無(wú)影響、承包人分包是否合理。發(fā)包方的這些疏忽可以說(shuō)也是釀成質(zhì)量問(wèn)題的原因之一，也有一定的責(zé)任。

案例基本案情2005年6月10日，上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“A公司”）與浙江某建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“B公司”）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同中約定：由B公司作為施工總承包單位承建由A公司投資開(kāi)發(fā)的某賓館工程項(xiàng)目，承包范圍是地下二層，地上24層的土建、采暖、給排水等工程項(xiàng)目，其中，玻璃幕墻專(zhuān)業(yè)工程由A公司直接發(fā)包，工期自2005年6月26日至2006年12月30日，工程款按工程進(jìn)度支付。同時(shí)約定，由B公司履行對(duì)玻璃幕墻專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目的施工配合義務(wù)，由A公司按玻璃幕墻專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)款的3%向B公司支付總包管理費(fèi)。玻璃幕墻工程由江蘇某一玻璃幕墻專(zhuān)業(yè)施工單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“C公司”）施工。施工過(guò)程中，在總包工程已完工的情況下，由于C公司自身原因，導(dǎo)致玻璃幕墻工程不僅遲遲不能完工，且已完工程也存在較多的質(zhì)量問(wèn)題。訴訟請(qǐng)求A公司在多次催促B公司履行總包管理義務(wù)和C公司履行專(zhuān)業(yè)施工合同所約定的要求未果的情況下，以B公司為第一被告、C公司為第二被告向法院提起訴訟，訴訟請(qǐng)求有三項(xiàng)：1）請(qǐng)求判令第一被告與第二被告共同連帶向原告承擔(dān)由于工期延誤所造成實(shí)際損失和預(yù)期利潤(rùn)；2）請(qǐng)求判令第一被告與第二被告共同連帶承擔(dān)質(zhì)量的返修義務(wù)；3）請(qǐng)求判令二被告承擔(dān)案件的訴訟費(fèi)和財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)用。爭(zhēng)議焦點(diǎn)

本案的發(fā)包人以施工總承包單位B公司收取“總包管理費(fèi)”卻沒(méi)有履行總包管理職責(zé)，而要求與玻璃幕墻專(zhuān)業(yè)施工單位C公司共同承擔(dān)連帶責(zé)任，而總承包單位B公司則以玻璃幕墻專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目的合同當(dāng)事人并非是B公司與C公司所簽訂為由而拒絕承擔(dān)連帶責(zé)任，從而產(chǎn)生糾紛。分清這一糾紛的關(guān)鍵是分清總包配合費(fèi)與總包管理費(fèi)的異同之處，具體爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是有以下幾點(diǎn)：

1）B公司收取的“總包管理費(fèi)”，其實(shí)質(zhì)是什么？而總包管理費(fèi)與總包配合費(fèi)的區(qū)別主要有哪些？

2）若B公司在履行配合義務(wù)過(guò)程中存在瑕疵，是承擔(dān)按份責(zé)任還是承擔(dān)連帶責(zé)任？而共同責(zé)任中的按份責(zé)任與連帶責(zé)任法律有哪些主要規(guī)定？

3）A公司要求違約者承擔(dān)賓館延誤開(kāi)張的預(yù)期利潤(rùn)是否有法律依據(jù)？

2.1.5工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理制度1.從業(yè)單位的條件根據(jù)建筑法的規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本2）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備4）法律、行政法規(guī)的其他條件資質(zhì)管理2.建筑施工企業(yè)從業(yè)資質(zhì)管理制度由于建筑工程種類(lèi)很多，建筑工程的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求的復(fù)雜程度也不同，因而，從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位等單位的資質(zhì)等級(jí)也各有不同。如《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可證的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。這就是參與建筑活動(dòng)從業(yè)單位資質(zhì)準(zhǔn)入制度在法律上的立法依據(jù)。同時(shí)還明確規(guī)定從事建筑活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)法人資質(zhì)等級(jí)構(gòu)成要素：注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)。下面重點(diǎn)介紹建筑工程總承包施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位等法人資質(zhì)等級(jí)構(gòu)成要素的就位標(biāo)準(zhǔn)。1）資質(zhì)序列、資質(zhì)類(lèi)別、資質(zhì)等級(jí)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定：建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。2）資質(zhì)申請(qǐng)與審批施工總承包序列特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)企業(yè)資質(zhì)經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審核同意后，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或同級(jí)有關(guān)部門(mén)審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)初審?fù)夂?，由?guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批。審核部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)條件和申請(qǐng)資質(zhì)提供的資料審查核實(shí)。3）承包工程范圍房屋建筑工程施工總承包企業(yè)的承包工程范圍劃分如下：①特級(jí)企業(yè)可承擔(dān)各類(lèi)房屋建筑工程的施工。②一級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)建安合同額不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：40層及40層以下、各類(lèi)跨度的房屋建筑工程；高度240m及以下的構(gòu)筑物，建筑面積20萬(wàn)㎡及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。③二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)建安合同額不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：28層及28層以下、單跨跨度36m及以下的房屋建筑工程：高度120m及以下的構(gòu)筑物，建筑面積120000㎡及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。④三級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)建安合同額不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：14層及14層以下、單跨跨度24m及以下的房屋建筑工程；高度70m及以下的構(gòu)筑物；建筑面積60000㎡及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。4）資質(zhì)的監(jiān)督管理建設(shè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（1）被檢查單位提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)，有關(guān)施工業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度的文件；（2）被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)資料；（3）違反有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定及有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的行為。3.勘察設(shè)計(jì)單位從業(yè)資質(zhì)管理制度1）工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的分類(lèi)、分級(jí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察活動(dòng)。工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。2）資質(zhì)申請(qǐng)和審批從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。（1）申請(qǐng)工程勘察甲級(jí)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，以及涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。其中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)；國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè)下屬層級(jí)的企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。（2）申請(qǐng)工程勘察乙級(jí)及以下資質(zhì)、勞務(wù)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)乙級(jí)（涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)除外）及以下資質(zhì)許可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施。具體實(shí)施程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)依法確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)，將準(zhǔn)予資質(zhì)許可的決定報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。（3）企業(yè)首次申請(qǐng)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料。②企業(yè)法人、合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；③企業(yè)章程或合伙人協(xié)議；④企業(yè)法定代表人、合伙人的身份證明；⑤企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份證明、任職文件、畢業(yè)證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)及相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提供的材料；⑥工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)表中所列注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的身份證明、注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)；⑦工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的非注冊(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)、身份證明及個(gè)人業(yè)績(jī)材料；⑧工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與原聘用單位解除聘用勞動(dòng)合同的證明及新單位的聘用勞動(dòng)合同；⑨資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他有關(guān)材料。（4）企業(yè)首次申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，其申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)最高不超過(guò)乙級(jí)，且不考核企業(yè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)。已具備施工資質(zhì)的企業(yè)首次申請(qǐng)同類(lèi)別或相近類(lèi)別的工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的，可以將相應(yīng)規(guī)模的工程總承包業(yè)績(jī)作為工程業(yè)績(jī)予以申報(bào)。其申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)最高不超過(guò)其現(xiàn)有施工資質(zhì)等級(jí)。3）資質(zhì)的監(jiān)督與管理國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門(mén)配合國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)對(duì)相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門(mén)配合同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)建設(shè)主管部門(mén)資質(zhì)管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正資質(zhì)管理中的違法行為。4）違反資質(zhì)管理的法律責(zé)任（1）企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告，該企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撡Y質(zhì)。（2）企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書(shū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)給予警告，并依法處以罰款；該企業(yè)在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撡Y質(zhì)。（3）企業(yè)不及時(shí)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。（4）企業(yè)未按照規(guī)定提供信用檔案信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。案例【基本案情】

原告蔣ⅹⅹ，于2007年3月份偽造了ⅹⅹ?jiǎng)趧?wù)有限公司的公章，同年4月份用該偽造的公章與北京ⅹⅹ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了一份建筑施工承包合同，由原告蔣ⅹⅹ承包北京某小區(qū)住宅的建設(shè)施工工程。工程竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格，蔣ⅹⅹ向發(fā)包方北京ⅹⅹ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司討要工程款時(shí)遭拒。案情分析律師作為原告代理人，在本案庭審過(guò)程中提出了如下代理意見(jiàn)：

1、原告蔣ⅹⅹ有權(quán)取得工程款。原告雖然不具備建筑施工的主體資質(zhì)，與北京ⅹⅹ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂的合同無(wú)效，但是依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定：建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

2、原告蔣ⅹⅹ偽造公章的行為不是民事行為，其行為應(yīng)受到刑法和行政法的調(diào)整，不應(yīng)在本案中予以處理。

最后，法院依法采納了我處律師的代理意見(jiàn)，支持了原告要求被告北京ⅹⅹ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司支付相應(yīng)工程款的訴訟請(qǐng)求。（5）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（6）縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)依法給予工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定以及給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。（7）建設(shè)主管部門(mén)及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：①對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)許可的；②對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)許可或者未在法定期限內(nèi)作出許可決定的；③對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺?；④利用職?wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的；⑤不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。4.工程監(jiān)理單位從業(yè)資質(zhì)管理制度1）工程監(jiān)理資質(zhì)的分類(lèi)、分級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類(lèi)別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級(jí)別。專(zhuān)業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專(zhuān)業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級(jí)。2）資質(zhì)申請(qǐng)與審批（1）申請(qǐng)綜合資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。（2）申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)審批。資質(zhì)案例案情：某鎮(zhèn)政府因拆遷建設(shè)需要，將其一幢舊平房的拆除工程發(fā)包給金某，金某雖從事拆除工作多年，但沒(méi)有取得相應(yīng)資質(zhì)，其雇請(qǐng)了黃某等10余民工進(jìn)行墻體拆除。今年7月9日，黃某等人在用繩拉墻體時(shí)，因操作不當(dāng)致墻體倒踏時(shí)砸傷包括黃某在內(nèi)的3名雇工，經(jīng)鑒定傷情均為輕傷甲級(jí)。黃某等人索賠無(wú)望，遂將金某訴至法院。法院在審理過(guò)程中，將某政府追加為被告，查明其發(fā)包時(shí)知道金某沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)。

（3）申請(qǐng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：①工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表（一式三份）及相應(yīng)電子文檔；②企業(yè)法人、合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；③企業(yè)章程或合伙人協(xié)議；④企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份證明、工作簡(jiǎn)歷及任命（聘用）文件；⑤工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表中所列注冊(cè)監(jiān)理工程師及其他注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)；⑥有關(guān)企業(yè)質(zhì)量管理體系、技術(shù)和檔案等管理制度的證明材料；⑦有關(guān)工程試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的證明材料。（4）申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)變更，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：①資質(zhì)證書(shū)變更的申請(qǐng)報(bào)告；②企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件；③工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)正、副本原件。工程監(jiān)理企業(yè)改制的，除前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)職工代表大會(huì)或股東大會(huì)關(guān)于企業(yè)改制或股權(quán)變更的決議、企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于企業(yè)申請(qǐng)改制的批復(fù)文件。3）監(jiān)理工作服務(wù)范圍甲級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)可以跨地區(qū)、跨部門(mén)監(jiān)理經(jīng)核定的工程類(lèi)別中的一、二、三等工程；乙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)可以跨地區(qū)、本部門(mén)監(jiān)理經(jīng)核定的工程類(lèi)別中的二、三等工程；丙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)可以在本地區(qū)、本部門(mén)監(jiān)理經(jīng)核定的工程類(lèi)別中的三等工程。4）監(jiān)督管理建設(shè)主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施。（1）要求被檢查單位提供工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)，有關(guān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、檔案管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度的文件；（2）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)資料；（3）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定及有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的行為。掛靠案例【案情】

付某以掛靠某建筑公司的名義承包工程，雙方簽訂合同，約定：付某以包工包料形式承包某工程，建筑公司按工程總造價(jià)收取管理費(fèi)用；并約定出現(xiàn)安全事故由付某承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。2010年12月，雇員李某在施工過(guò)程中摔傷，經(jīng)鑒定為傷殘八級(jí)，并認(rèn)定為工傷?，F(xiàn)李某要求建筑公司賠償其損失，建筑公司認(rèn)為李某實(shí)為付某的雇員，付某應(yīng)對(duì)自身承包工程的安全施工負(fù)監(jiān)管責(zé)任，而且雙方簽訂的合同中也約定了出現(xiàn)安全事故的責(zé)任承擔(dān)方式，故付某應(yīng)承擔(dān)李某的全部傷殘損失。

意見(jiàn)分歧【分歧】

對(duì)于雇員李某的損失，建筑公司與付某之間該如何分責(zé)，有三種不同觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建筑公司與付某簽訂的合同明確約定了出現(xiàn)安全事故由付某承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任，故由付某承擔(dān)全部責(zé)任。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，付某是掛靠建筑公司的名義承包工程的，應(yīng)該由建筑公司承擔(dān)全部責(zé)任，付某不承擔(dān)責(zé)任。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，掛靠行為不符合我國(guó)法律規(guī)定，建筑公司與付某簽訂的合同系無(wú)效合同，對(duì)于李某的損失雙方應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

解析先，《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”根據(jù)此款，本案中被告掛靠原告的名義承包工程，違反了我國(guó)法律的強(qiáng)制性規(guī)定。《合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情況之一的合同無(wú)效：……（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！睋?jù)此，建筑公司與付某簽訂的合同系無(wú)效合同，自然其中關(guān)于人身?yè)p害的約定也屬無(wú)效條款。鑒于該份合同的無(wú)效雙方均存在過(guò)錯(cuò)，故對(duì)由此產(chǎn)生的損失雙方均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

其次，《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條第二款規(guī)定“雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！贝送猓督ㄔO(shè)工程單位的安全責(zé)任》第五條第二款也規(guī)定“發(fā)包單位將建設(shè)工程分包給其他單位的，發(fā)包合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各自的權(quán)利、義務(wù)。發(fā)包單位與承包單位對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任?！睋?jù)此，本案中建筑公司作為被掛靠單位等同于是發(fā)包單位，沒(méi)有對(duì)付某的相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，存在過(guò)錯(cuò)，故應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

綜上，李某的損失應(yīng)該由建筑公司與付某承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2.1.6建設(shè)工程監(jiān)理制度1.概述建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，建設(shè)工程合同和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督和管理。2.建設(shè)工程監(jiān)理的原則《建筑法》第三十二條規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”由此可見(jiàn)，依法監(jiān)理、科學(xué)公正是建設(shè)工程監(jiān)理的原則。3.強(qiáng)制監(jiān)理的范圍雖然監(jiān)理是基于業(yè)主委托，由監(jiān)理人自愿承擔(dān)完成的工作，但與社會(huì)公共利益關(guān)系重大的工程，為確保工程質(zhì)量和社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家可以規(guī)定強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的建筑工程范圍。國(guó)務(wù)院于2000年1月30日頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；2）大中型公用事業(yè)工程；3）成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；4）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。4.建設(shè)監(jiān)理合同《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十六條規(guī)定：建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書(shū)面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照本法委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。2.3建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例2.3.1概述建設(shè)工程質(zhì)量是指在國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同中，對(duì)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素有很多，如設(shè)計(jì)、材料、施工機(jī)具、地質(zhì)條件、施工工藝、操作方法、人員素質(zhì)、管理水平等等。應(yīng)當(dāng)明確的是，工程質(zhì)量是由形成工程實(shí)體的工作過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)決定的。因此，對(duì)于工程質(zhì)量的控制和管理不能僅僅停留在事后，而是應(yīng)在工程質(zhì)量形成的過(guò)程中對(duì)參建單位的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理。2.3.2建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包的責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。2.依法對(duì)材料設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)的責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。3.提供原始資料的責(zé)任建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。4.不得干預(yù)投標(biāo)人的責(zé)任建設(shè)工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。5.送審施工圖紙的責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。6.委托監(jiān)理的責(zé)任實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程包括：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。7.辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的責(zé)任建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。8.確保提供物資符合要求的責(zé)任按照合同約定，由建設(shè)單位采購(gòu)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。9.不得擅自改變主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝修的責(zé)任涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的,不得施工。房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。10.依法組織竣工驗(yàn)收的責(zé)任建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。11.移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。2.3.3勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法承攬工程的責(zé)任從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程?？辈?、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。2.執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。3.提供符合規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)文件的責(zé)任勘察單位提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。4.按規(guī)定選擇材料設(shè)備的責(zé)任設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。5.解釋設(shè)計(jì)文件的責(zé)任設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說(shuō)明。6.參與質(zhì)量事故分析的責(zé)任設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。2.3.4施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法承攬工程的責(zé)任施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。2.建立責(zé)任保證體系的責(zé)任施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.按圖施工的責(zé)任施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。4.對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)的責(zé)任施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。5.對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的責(zé)任施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。6.保修的責(zé)任施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。7.教育培訓(xùn)的責(zé)任施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。2.3.5工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法承攬工程的責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.獨(dú)立監(jiān)理的責(zé)任工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。3.依法監(jiān)理的責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。4.檢驗(yàn)、確認(rèn)工程質(zhì)量的責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。2.3.6建筑工程的竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保修1.建筑工程竣工驗(yàn)收制度工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是施工全過(guò)程的最后一道程序，也是工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作。它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或者使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?！督ㄖā返诹粭l規(guī)定：“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”1）竣工驗(yàn)收的條件《質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書(shū)。2）竣工驗(yàn)收的程序《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：（1）工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。實(shí)行監(jiān)理的工程竣工報(bào)告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)。（2）建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專(zhuān)家組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。（3）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書(shū)面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（4）建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收。3）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評(píng)價(jià)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)等內(nèi)容。4）竣工驗(yàn)收的備案《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》第四條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案?！?.建筑工程質(zhì)量保修制度《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)，質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。第四十條規(guī)定，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為五年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為兩個(gè)采暖期、供冷期；（4）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為兩年。2.3.7政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理我國(guó)由建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)行政管理，鐵路、交通、水利等部門(mén)分別對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。但工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)而且十分復(fù)雜的工作，因此建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理職責(zé)可以由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)委托的具有獨(dú)立法人資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須擁有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師，有滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作所需要的工具和設(shè)備。2.4建設(shè)工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理制度注冊(cè)建筑師制度注冊(cè)建筑師是指依法取得注冊(cè)建筑師證書(shū)并從事房屋建筑設(shè)計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)的人員。我國(guó)注冊(cè)建筑師分為兩級(jí)，即一級(jí)注冊(cè)建筑師和二級(jí)注冊(cè)建筑師。1）注冊(cè)建筑師考試注冊(cè)建筑師考試分為一級(jí)注冊(cè)建筑師考試和二級(jí)注冊(cè)建筑師考試。注冊(cè)建筑師考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，每年進(jìn)行一次。注冊(cè)建筑師考試由全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)統(tǒng)一部署，省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)組織實(shí)施。2）注冊(cè)建筑師注冊(cè)（1）注冊(cè)的條件。經(jīng)注冊(cè)建筑師考試合格，取得注冊(cè)建筑師資格，除《注冊(cè)建筑師條例》第十三條規(guī)定的不予注冊(cè)的情形外，均可注冊(cè)。（2）注冊(cè)的申請(qǐng)程序與機(jī)構(gòu)。注冊(cè)建筑師的申請(qǐng)注冊(cè)采取個(gè)人注冊(cè)與單位統(tǒng)一辦理手續(xù)相結(jié)合的程序。3）注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍及執(zhí)業(yè)管理注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍包括建筑設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢、建筑物調(diào)查與鑒定，對(duì)本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。一級(jí)注冊(cè)建筑師的業(yè)務(wù)范圍與二級(jí)注冊(cè)建筑師的業(yè)務(wù)范圍有所不同。一級(jí)注冊(cè)建筑師業(yè)務(wù)范圍不受建筑規(guī)模和工程復(fù)雜程度的限制，二級(jí)注冊(cè)建筑師的業(yè)務(wù)范圍限定在國(guó)家規(guī)定的建筑規(guī)模和工程復(fù)雜程度范圍內(nèi)。注冊(cè)建筑師執(zhí)行業(yè)務(wù)應(yīng)由設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一接受委托并指派，注冊(cè)建筑師不得私自承接業(yè)務(wù)。4）注冊(cè)建筑師的權(quán)利和義務(wù)（1）注冊(cè)建筑師的權(quán)利。專(zhuān)有名稱(chēng)權(quán)：注冊(cè)建筑師有權(quán)以注冊(cè)建筑師的名義執(zhí)行業(yè)務(wù)，非注冊(cè)建筑師不得以注冊(cè)建筑師的名義執(zhí)行注冊(cè)業(yè)務(wù)，二級(jí)注冊(cè)建筑師不得以一級(jí)注冊(cè)建筑師的名義執(zhí)行注冊(cè)業(yè)務(wù)。設(shè)計(jì)文件簽字權(quán)：注冊(cè)建筑師有權(quán)在設(shè)計(jì)文件上以注冊(cè)建筑師名義簽字，并對(duì)其負(fù)責(zé)；非注冊(cè)建筑師不得在設(shè)計(jì)文件上以注冊(cè)建筑師名義簽字。獨(dú)立設(shè)計(jì)權(quán)：國(guó)家規(guī)定一定跨度、跨徑和高度以上的房屋建筑，應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)建筑師設(shè)計(jì)。（2）注冊(cè)建筑師的義務(wù)。遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，維護(hù)社會(huì)公共利益；保證建筑設(shè)計(jì)的質(zhì)量，并在其負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)圖紙上簽字；保守在職業(yè)中知悉的單位和個(gè)人的秘密；不得同時(shí)受聘于兩個(gè)以上建筑設(shè)計(jì)單位執(zhí)行業(yè)務(wù)；不能準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)等義務(wù)。5）注冊(cè)建筑師的責(zé)任因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，首先由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)賠償責(zé)任，承擔(dān)賠償責(zé)任的設(shè)計(jì)單位有權(quán)對(duì)簽字的注冊(cè)建筑師根據(jù)其責(zé)任大小進(jìn)行追償。2.4.2注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師制度1）注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的考試注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的方法，原則上每年舉行一次。參考人員資格、具體考試內(nèi)容和考試方法由建設(shè)部與人事部規(guī)定。一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的考試分為基礎(chǔ)考試和專(zhuān)業(yè)考試兩部分。通過(guò)基礎(chǔ)考試的人員，從事結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)或相關(guān)業(yè)務(wù)滿一定年限，方可申請(qǐng)參加專(zhuān)業(yè)考試。注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格考試合格者，頒發(fā)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。2）注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的注冊(cè)取得注冊(cè)結(jié)構(gòu)師執(zhí)業(yè)資格者從事結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，必須申請(qǐng)注冊(cè)，各級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師管理委員會(huì)負(fù)責(zé)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師的注冊(cè)工作。對(duì)準(zhǔn)予注冊(cè)的申請(qǐng)人，分別由全國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師管理委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師管理委員會(huì)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師核發(fā)建設(shè)部統(tǒng)一制作的注冊(cè)結(jié)構(gòu)師注冊(cè)證書(shū)。3）注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)（1）執(zhí)業(yè)范圍。注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師可從事結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)；結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢；建筑物、構(gòu)筑物、工程設(shè)施等調(diào)查和鑒定；對(duì)本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督及建設(shè)部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍不受工程規(guī)模及工程復(fù)雜程度的限制。二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師則要受一定限制，具體限制范圍由建設(shè)部另行規(guī)定。（2）執(zhí)業(yè)要求及責(zé)任。目前，我國(guó)尚不允許注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師個(gè)人單獨(dú)執(zhí)業(yè)，所以，注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師必須加入一個(gè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)后才能執(zhí)業(yè)，并由單位統(tǒng)一接受設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和統(tǒng)一收費(fèi)。注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，由勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有權(quán)向簽字的注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師追償。4）注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的權(quán)利與義務(wù)（1）注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的權(quán)利專(zhuān)有名稱(chēng)權(quán)：注冊(cè)建筑師有權(quán)以注冊(cè)建筑師的名義執(zhí)行業(yè)務(wù)，非注冊(cè)建筑師不得以注冊(cè)建筑師的名義執(zhí)行注冊(cè)業(yè)務(wù)，二級(jí)注冊(cè)建筑師不得以一級(jí)注冊(cè)建筑師的名義執(zhí)行注冊(cè)業(yè)務(wù)。設(shè)計(jì)文件簽字權(quán)：注冊(cè)建筑師有權(quán)在設(shè)計(jì)文件上以注冊(cè)建筑師名義簽字，并對(duì)其負(fù)責(zé)；非注冊(cè)建筑師不得在設(shè)計(jì)文件上以注冊(cè)建筑師名義簽字。獨(dú)立設(shè)計(jì)權(quán)：國(guó)家規(guī)定一定跨度、跨徑和高度以上的房屋建筑，應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)建筑師設(shè)計(jì)。（2）注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的義務(wù)遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，維護(hù)公眾利益；保證工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，并在其負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)圖紙上簽字蓋章；保守在職業(yè)中知悉的單位和個(gè)人的秘密；不得同時(shí)受聘于兩個(gè)以上的勘察設(shè)計(jì)單位執(zhí)行業(yè)務(wù)；不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)；按規(guī)定接受必要的繼續(xù)教育，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)5）注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的責(zé)任因結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)賠償責(zé)任；勘察設(shè)計(jì)單位有權(quán)向簽字的注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師追償。2.4.3注冊(cè)監(jiān)理工程師制度注冊(cè)監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格并經(jīng)注冊(cè)取得監(jiān)理工程師崗位證書(shū)的工程建設(shè)監(jiān)理人員。世界上大多數(shù)國(guó)家并未設(shè)立單獨(dú)的注冊(cè)監(jiān)理工程師制度，其工程監(jiān)理資格是與其他執(zhí)業(yè)資格聯(lián)系在一起的，如日本《建筑師法》中就規(guī)定，取得建筑師資格的可同時(shí)執(zhí)行工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)。美國(guó)建筑師的業(yè)務(wù)中也包括工程監(jiān)理。我國(guó)根據(jù)國(guó)情的需要，于1992年開(kāi)始建立注冊(cè)監(jiān)理工程師制度，規(guī)定監(jiān)理工程師為崗位職務(wù)，并按專(zhuān)業(yè)設(shè)置相應(yīng)崗位。1）注冊(cè)監(jiān)理工程師的考試2）注冊(cè)監(jiān)理工程師的注冊(cè)經(jīng)監(jiān)理工程師資格考試合格者，由監(jiān)理工程師注冊(cè)機(jī)關(guān)核發(fā)《監(jiān)理工程師資格證書(shū)》，《監(jiān)理工程師資格證書(shū)》持有者，自領(lǐng)取證書(shū)起，5年內(nèi)未注冊(cè)，其證書(shū)失效。2.4.4注冊(cè)造價(jià)工程師制度造價(jià)工程師是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并經(jīng)注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。造價(jià)工程師考試原則上每年舉行一次。凡從事工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢、工程造價(jià)管理等單位和部門(mén)，必須在計(jì)價(jià)、評(píng)估、審查（核）、控制及管理等崗位配備有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。1）造價(jià)工程師的注冊(cè)建設(shè)部及各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)為造價(jià)工程師的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)注冊(cè)的人員必須同時(shí)具備遵紀(jì)守法，恪守造價(jià)工程師職業(yè)道德；取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格還書(shū)；身體健康，能堅(jiān)持在造價(jià)工程師崗位工作；所在單位考核同意等條件。2）造價(jià)工程師的權(quán)利與義務(wù)（1）造價(jià)工程師的權(quán)利有獨(dú)立依法執(zhí)行造價(jià)工程師崗位業(yè)務(wù)并參與工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利；有在所經(jīng)辦的工程造價(jià)成果文件上簽字的權(quán)利；經(jīng)造價(jià)工程師簽字的工程造價(jià)文件需修改時(shí)應(yīng)經(jīng)原簽字造價(jià)工程師簽字同意；有使用造價(jià)工程師名稱(chēng)的權(quán)利；有依法申請(qǐng)開(kāi)辦工程造價(jià)咨詢單位的權(quán)利；造價(jià)工程師對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的意見(jiàn)和決定有權(quán)提出勸告，并有權(quán)拒絕執(zhí)行、向上級(jí)或有關(guān)部門(mén)報(bào)告的權(quán)利。（2）造價(jià)工程師的義務(wù)必須熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)的法律、法規(guī)和規(guī)定；恪守職業(yè)道德和行為規(guī)范，遵紀(jì)守法，秉公辦事；對(duì)經(jīng)辦的工程造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)有經(jīng)濟(jì)和法律的責(zé)任；及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新材料、新工藝的發(fā)展和應(yīng)用，為工程造價(jià)管理部門(mén)制定、修訂工程定額提供依據(jù)；自覺(jué)接受繼續(xù)教育，更新知識(shí)，積極參加職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平；不得參與經(jīng)辦工程有關(guān)的其他單位相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)格保守職業(yè)中得知的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密。2.4.5注冊(cè)建造師制度注冊(cè)建造師是指通過(guò)考核認(rèn)定或考試合格取得《中華人民共和國(guó)建造師資格證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格證書(shū)》），并按照規(guī)定注冊(cè)，取得《中華人民共和國(guó)建造師注冊(cè)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《注冊(cè)證書(shū)》）和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。1）注冊(cè)建造師的考試（1）一級(jí)注冊(cè)建造師的考試。（2）二級(jí)注冊(cè)建造師的考試。2）注冊(cè)建造師的注冊(cè)注冊(cè)建造師實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度，注冊(cè)建造師分為一級(jí)注冊(cè)建造師和二級(jí)注冊(cè)建造師。取得資格證書(shū)的人員，經(jīng)過(guò)注冊(cè)方能以注冊(cè)建造師的名義執(zhí)業(yè)。申請(qǐng)初始注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）經(jīng)考核認(rèn)定或考試合格取得資格證書(shū)；（2）受聘于一個(gè)相關(guān)單位；（3）達(dá)到繼續(xù)教育要求；（4）沒(méi)有下列情形的：①不具有完全民事行為能力的；②申請(qǐng)?jiān)趦蓚€(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊(cè)的；③未達(dá)到注冊(cè)建造師繼續(xù)教育要求的；④受到刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；⑤固執(zhí)業(yè)活動(dòng)受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿5年⑥因前項(xiàng)規(guī)定以外的原因受到刑事處罰，由處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿3年⑦被吊銷(xiāo)注冊(cè)證書(shū)，自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿2年的；⑧在申請(qǐng)注冊(cè)之日前3年內(nèi)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理期間，所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生過(guò)重大質(zhì)量和安全事故⑨申請(qǐng)人的聘用單位不符合注冊(cè)單位要求的⑩年齡超過(guò)65周歲的；⑾法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊(cè)的其他情形。注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章是注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊(cè)建造師本人保管、使用。注冊(cè)證書(shū)與執(zhí)業(yè)印章有效期為3年。一級(jí)注冊(cè)建造師的注冊(cè)證書(shū)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制，執(zhí)業(yè)印章由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一樣式，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)組織制作。注冊(cè)建造師團(tuán)遺失、污損注冊(cè)證書(shū)或執(zhí)業(yè)印章，需要補(bǔ)辦的，應(yīng)當(dāng)持在公眾媒體上刊登的遺失聲明的證明，向原注冊(cè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。原注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)辦理完畢。3）注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)取得資格證書(shū)的人員應(yīng)當(dāng)受聘于—個(gè)具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊(cè)后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊(cè)于一個(gè)具有施工資質(zhì)的企業(yè)。經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)登記的人員，方可以建造師的名義執(zhí)業(yè)，一級(jí)建造師可擔(dān)任特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理，二級(jí)建造師則只許擔(dān)任二級(jí)及二級(jí)以下建筑業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。一、二級(jí)建造師還可以從事其他施工活動(dòng)的管理工作及法律、法規(guī)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)工作。4）注冊(cè)建造師的權(quán)利使用注冊(cè)建造師名稱(chēng)；在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；保管和使用本人注冊(cè)證書(shū)、執(zhí)業(yè)印章；對(duì)本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行解釋和辯護(hù)；獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬；對(duì)侵犯本人權(quán)利的行為進(jìn)行申訴、控告。5）注冊(cè)建造師的義務(wù)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；保證執(zhí)業(yè)成果的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)；保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密；與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；協(xié)助注冊(cè)管理機(jī)關(guān)完成相關(guān)工作。兒童慢性咳嗽與處理1急性咳嗽，時(shí)間短于4周單擊此處添加文本具體內(nèi)容2亞急性咳嗽，時(shí)間介于4－8周單擊此處添加文本具體內(nèi)容3慢性咳嗽，時(shí)間超過(guò)8周單擊此處添加文本具體內(nèi)容一.定義CONTENTSONE1二.咳嗽感受器與部位三種感受器

RARlike（快速適應(yīng)性感受器，機(jī)械刺激為主）

Nociceptive（傷害感受器，化學(xué)刺激為主）

Polymodal（咳嗽感受器，機(jī)械刺激與酸）有髓神經(jīng)纖維口咽部、喉、支氣管樹(shù)、外耳道與鼓膜A

神經(jīng)纖維C神經(jīng)纖維C類(lèi)神經(jīng)纖維感受器(VR1)無(wú)髓神經(jīng)纖維通過(guò)釋放神經(jīng)多肽，刺激RARs主要位于支氣管Opioidreceptor阿片受體,有μ、κ、δ和σ亞型麻醉鎮(zhèn)痛劑通過(guò)某些肽類(lèi)物質(zhì)(如β-內(nèi)啡肽)及μ阿片受體抑制咳嗽呼吸道中也存在μ受體,參與了芬太尼誘發(fā)嗆咳過(guò)程慢性咳嗽經(jīng)常（16~62%）同時(shí)由