居民住宅區(qū)消防安全整治工作情況的調研報告

根據區(qū)人大常委會工作安排，社會委在常委會分管領導帶領下，采取一線觀察、問題探討、集中視察等方式，開展居民住宅區(qū)消防安全整治情況專題調研。下沉XXX社區(qū)、XXX社區(qū)、XXX社區(qū)等6個人大社會建設社區(qū)觀察點，與社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)面對面座談交流，了解落實主體責任、群防群治情況；深入XXX、XXX、XXX等老舊小區(qū)、高層樓宇，實地察看消防設施建設，查找安全隱患；個別走訪XXX街道、XXX街道綜合執(zhí)法局，了解消防委托執(zhí)法改革情況；組織部分常委會組成人員集中視察XXX微型消防站群防群治、XXX小區(qū)加裝電動自行車噴淋和水秀花園高層無水消防安全整治情況；聚焦一線觀察梳理出的難點問題，召開居民住宅區(qū)消防安全問題及解決對策座談會，組織社區(qū)觀察點、專業(yè)組代表與區(qū)房產局、區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊等職能部門、部分街道以及XXX、XXX等物業(yè)企業(yè)多方會診，分析問題關鍵所在，共同探討破解之策。現(xiàn)將調研情況報告如下：一、主要工作及成效近年來，區(qū)政府及消委會、各部門、各街道認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持問題導向、系統(tǒng)思維，時刻繃緊安全底線，全力推進專項治理，提高隱患排查整改成效，提升本質安全水平，全區(qū)居民住宅火災起數同比下降，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)新機制，責任體系逐步完善。在全市率先出臺《關于加強和改進全區(qū)消防工作的意見》，加強統(tǒng)籌領導，穩(wěn)妥推進消防執(zhí)法改革任務落地。制定《關于進一步加強貫徹落實《XXX省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》的通知》，明晰街道、部門工作職責，強化監(jiān)管責任，與物業(yè)企業(yè)簽訂承諾書，壓實主體責任。構建“1+2+3”安全消防監(jiān)管新模式，將居民住宅區(qū)消防安全納入全區(qū)95個網格、600余名網格員巡查內容，建立隱患問題和整改責任“兩個清單”，每月督查、專項督查、事故反查，逐步完善全流程、閉環(huán)式消防監(jiān)管機制。二是綜合施策，專項治理成效明顯。堅持標本兼治和重點整治相結合，部門、街道聯(lián)動協(xié)作，強力推進居民住宅區(qū)消防安全治理“百日攻堅行動”以及安全整治月、電動自行車、高層住宅火災風險、打通“生命通道”、車棚（地下室）住人等專項整治，同時聚焦消防安全需求，完善小區(qū)安全設施配套。去年以來整治堵塞安全出口、電動自行車違停違充等隱患問題L1萬處，電動自行車入戶和飛線充電問題3萬余處，清理樓道雜物84噸，消除182處車棚住人安全隱患。全區(qū)完成315幢無水高層整治，安裝電動車集中充電樁10萬余個，7406組車棚安裝簡易噴淋2352組（含干粉球），全區(qū)22個老舊片區(qū)共增設充電樁2035個，發(fā)放滅火器1.52萬個，在XX街、XXX等老舊片區(qū)設立微型消防站，不斷夯實消防安全基層基礎。三是防治并舉，防控能力有所提升。著力增強物業(yè)企業(yè)消防安全管理水平，組織開展專題培訓，進行消防演練觀摩,加強對物業(yè)企業(yè)消防安全制度建立、隱患排查、設備維護、應急處置等業(yè)務指導和日常監(jiān)督，對具有重大安全隱患的，及時約談物業(yè)企業(yè)負責人，督促整改落實。利用小喇叭、宣傳欄、業(yè)主微信群、“推門入戶”等多種方式，經常性發(fā)送消防安全提醒以及防火常識、逃生自救等安全知識，以案說法，開展警示性宣傳教育，組織開展疏散逃生及滅火演練，不斷提高居民群眾的安全意識和自防自救能力。二、存在的主要問題（一）消防安全責任落實不夠到位。業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)落實主體責任的主動性不強，物業(yè)企業(yè)管理水平參差不齊，消防安全管理和消防設施維護投入人力物力不足，缺少專業(yè)培訓，操作不規(guī)范，日常巡查檢查流于形式，及時有效發(fā)現(xiàn)和處置消防安全隱患能力不強。執(zhí)法部門與物業(yè)企業(yè)的聯(lián)系機制還不夠通暢，執(zhí)法力量未能充分進入小區(qū)，對消防通道堵塞、電動車入戶充電、占用樓道公共空間等違法行為過多依賴物業(yè)管理，執(zhí)法保障還不到位。目前物業(yè)行業(yè)監(jiān)管主要靠信用征集和通報批評，對物業(yè)企業(yè)不履行職責缺少有力的監(jiān)管手段。街道與部門在信息互通、協(xié)同聯(lián)動、綜合監(jiān)管方面齊抓共管的合力仍需增強。（二）消防安全難點問題有待破解。老舊小區(qū)消防安全歷史遺留問題較多，消防栓設置較少、消防設施年久失修、消防管網無水無壓等問題較為突出，老舊小區(qū)出新，同步推進管網改造、增設消防栓等設施、線路整理等統(tǒng)籌謀劃不夠。老舊片區(qū)住宅分散，業(yè)態(tài)復雜，消防安全壓力突出。小區(qū)樓道堆放雜物封堵安全出口、機動車占用堵塞消防通道等現(xiàn)實矛盾依舊突出。此外，無水高層住宅改造后長期維護保養(yǎng)需采取有效措施，隨著新能源汽車的發(fā)展，老舊小區(qū)電動汽車充電問題面臨新的消防安全隱患。（三）居民消防安全素質仍需提升。居民尤其是外來務工人員和老年人防火滅火知識缺乏，自防自救能力較弱。不少居民存在僥幸心理和從眾心理，生活用電用氣不規(guī)范、隨意置放可燃物品、占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口，電動自行車違停違充等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，各類“習慣性”違規(guī)行為屢禁不止，人為造成許多不安全因素，一旦發(fā)生火情,影響人員逃生、消防車通行，延誤救援時機。三、相關建議（一）持續(xù)擰緊消防安全責任鏈條。健全區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調機制，定期聽取專項匯報、研究解決重大問題。應急、房產、公安、消防等部門和各街道嚴格落實各自監(jiān)管職責，督促業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)壓緊壓實消防安全主體責任，對無物管的老舊小區(qū)，要嚴格落實自我管理和社區(qū)代管責任。健全長效常態(tài)的部門街道工作協(xié)同機制、事前事中事后的持續(xù)跟蹤機制、全面集中的數據信息共享利用機制，構建隱患有人查、風險有人管、問題有人抓的工作閉環(huán)。深化清單治理、掛牌督辦、曝光隱患、聯(lián)合執(zhí)法、基層力量巡查等措施，推進專項整治，堅決遏制火災事故發(fā)生。（二）多元破解消防安全難點問題。政府相關部門和街道按照各自職責分工，聚焦老百姓身邊的消防安全難點問題，借鑒外地經驗做法，深入群眾中去調研探索，統(tǒng)籌兼顧居民生活需求和消防安全需要，拿出緩解、化解矛盾的具體舉措，切實改善老舊小區(qū)消防安全條件。加強統(tǒng)籌謀劃，將消防設施改造提升作為城市有機更新、老舊小區(qū)出新的必選內容，主動與市水務等部門溝通同步實施、一并推進，研究設置消防設備維修整改費用協(xié)調綠色通道，逐步完善老舊小區(qū)消防栓、消防管網等設施的覆蓋。在停車位設置、充電樁設施建設、資源統(tǒng)籌共享等方面給予政策支持，采取擴充車位、引導分流停車、潮汐停車等措施，保障老舊小區(qū)消防車通道不被占用。將消防安全融入智慧小區(qū)建設，推進消防遠程監(jiān)控、智能煙感、智能預警等技防、物防智能防控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)小區(qū)消防安全實時監(jiān)控管理。合理設置，推進電動自行車、電動汽車的集中充電點建設，加快加裝簡易噴淋，充分發(fā)揮鐵腳板作用，加強動態(tài)監(jiān)管，杜絕“飛線充電”、電動自行車進梯入戶、樓道堆放阻塞消防通道等經常性、習慣性違法行為，最大限度防范和化解火災風險。（三）創(chuàng)新推動消防安全基層治理。堅持政府領導與社會參與、業(yè)主自治與協(xié)同共治相結合，融入基層社會治理和網格化服務管理，打通基層消防工作的“毛細血管充分利用微信公眾號、業(yè)主微信群、小區(qū)宣傳欄、LED屏等媒介,以“微傳播”實現(xiàn)“大覆蓋”，強化業(yè)主作為消防安全責任人的意識，普及消防安全常識和逃生自救知識；組織居民參與小區(qū)實景消防模擬演練，提高自防自救能力。督促物業(yè)、業(yè)委會以及代管社區(qū)居委會消防安全管理責任落地落實，將消防安全管理作為物業(yè)管理的重要內容融入小區(qū)日常管理，建立逐級防火崗位責任制，按規(guī)定維護管理消防設施、器材,設置消防安全標志，定期開展防火巡查、檢查，強化崗前