關(guān)于高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)展所向、未來(lái)所在。*高新區(qū)深度融入數(shù)字*和*“雙中心”戰(zhàn)略，實(shí)施新基建、新賽道、新引擎、新場(chǎng)景、新格局“五新行動(dòng)”，著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。近期，我們聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)行了深入調(diào)研。一、*高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。*年，*高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值規(guī)模占*市*%、約*億元，同比增長(zhǎng)*%，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)*.*%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。其中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)*.*億元、同比增長(zhǎng)*.*%，有力支撐了GDP兩位數(shù)增長(zhǎng)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勁頭強(qiáng)勁，形成了涵蓋應(yīng)用軟件和信息技術(shù)服務(wù)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集成電路設(shè)計(jì)、跨境電商、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、數(shù)字創(chuàng)意、信息安全五大新興產(chǎn)業(yè)，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、*G、XR、物聯(lián)網(wǎng)等N個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“*＋*＋N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)蓬勃發(fā)展。*高新區(qū)擁有國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)*家，匯聚民營(yíng)雙創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)*家，眾創(chuàng)空間、孵化器面積超過(guò)*萬(wàn)平方米，累計(jì)孵化企業(yè)超過(guò)*家。天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)*信息港、基于“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與服務(wù)平臺(tái)被認(rèn)定為全省首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)。（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)日趨集聚。以絲路軟件城和絲路科學(xué)城為承載，謀劃打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)總部、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園三大特色專業(yè)園區(qū)。園區(qū)蓬勃發(fā)展，集聚作用明顯，以軟件園為例，該園區(qū)聚集了全省*%以上的行業(yè)企業(yè)。截至目前，*高新區(qū)擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)近*家（其中，萬(wàn)人以上企業(yè)*家、千人以上企業(yè)*家，營(yíng)收過(guò)億企業(yè)*家、過(guò)百億級(jí)企業(yè)*家），聚集了*等*家世界*強(qiáng)企業(yè)和*家中國(guó)軟件收入百?gòu)?qiáng)企業(yè)，培育了易點(diǎn)天下、諾瓦星云、四葉草、美林?jǐn)?shù)據(jù)等行業(yè)知名的本土企業(yè)。（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才紛至沓來(lái)。*高新區(qū)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才列入緊缺急需人才引進(jìn)目錄，聚天下英才而用之。截至*年，軟件產(chǎn)業(yè)行業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò)*萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的五分之一。其中，*.*%的從業(yè)人員具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，*.*%具有研究生學(xué)歷；從業(yè)人員平均年齡不到*歲，人均年薪達(dá)到*.*萬(wàn)元，呈現(xiàn)出“高學(xué)歷人才、高收入崗位、高活力氛圍、高消費(fèi)潛力”的“四高”特征。二、*高新區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的短板（一）頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)不夠。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為全省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主引擎。然而，在人工智能、集成電路設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，超前謀劃、搶抓機(jī)遇的成效還不夠顯著，缺少系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)靶向布局，暫未培育出國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字生態(tài)等多個(gè)方面，*高新區(qū)暫未成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在多頭管理、條塊分割、職能交叉等問(wèn)題，導(dǎo)致溝通不暢、協(xié)調(diào)不足、資源分散、效率不高。（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。*高新區(qū)是我省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用示范區(qū)，但與東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市相比尚存在一定差距。隨著新一代無(wú)線通信、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新應(yīng)用快速普及，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，更好適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)新需求。（三）企業(yè)主體不多不強(qiáng)。*高新區(qū)數(shù)字龍頭企業(yè)主要為招商引進(jìn)且集中在消費(fèi)者端，本土培育企業(yè)普遍規(guī)模偏小，以人工智能企業(yè)為例，大多為依托高校、院所的初創(chuàng)期中小企業(yè)，*%的企業(yè)成立時(shí)間不滿五年，*%以上的企業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)模不足*人，暫沒(méi)有企業(yè)進(jìn)入中國(guó)人工智能公司*強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)量大面廣的中小企業(yè)而言，面臨外部風(fēng)險(xiǎn)加大和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)成本增加的雙重壓力，存在思想上“不敢轉(zhuǎn)”、能力上“不會(huì)轉(zhuǎn)”、動(dòng)力上“不想轉(zhuǎn)”的問(wèn)題現(xiàn)象。（四）數(shù)字技術(shù)人才資源不足。當(dāng)前，*高新區(qū)企業(yè)大多缺乏數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)師、人機(jī)交互工程師等專業(yè)數(shù)字人才，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次的領(lǐng)軍和管理人才短缺問(wèn)題突出。人才來(lái)源渠道較窄，高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)實(shí)際需求不匹配。更關(guān)鍵的是，近兩年由于綜合生活成本上升、行業(yè)增長(zhǎng)趨緩等原因，*高新區(qū)軟件企業(yè)普遍壓縮人員成本，人才需求量下滑，出現(xiàn)了人才“引留育”負(fù)向循環(huán)的苗頭。三、*高新區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議（一）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。借鑒上海的做法，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、發(fā)改部門牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，加大標(biāo)桿工程、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大問(wèn)題的統(tǒng)籌調(diào)度。二是發(fā)揮“外腦”作用。在項(xiàng)目咨詢中增設(shè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)，專家委員會(huì)以科研支持、業(yè)務(wù)咨詢、講座授課等方式開展活動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供支撐。三是出臺(tái)專項(xiàng)政策。借鑒北京等地的做法，加緊出臺(tái)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性行動(dòng)方案，建立加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策清單、任務(wù)清單，形成技術(shù)發(fā)展路線圖，持續(xù)推進(jìn)、動(dòng)態(tài)更新。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)出臺(tái)系列發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)政策，增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期，加強(qiáng)市場(chǎng)信心。四是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。打破條塊分割的管理機(jī)制，整合各部門數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的所有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)相分離。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，健全監(jiān)督考核評(píng)估機(jī)制。（二）提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。一是加大建設(shè)力度。加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。二是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。積極搭建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、服務(wù)外包基地等新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)制造、電力、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施改造，帶動(dòng)智能制造、智慧城市、智慧城管、智慧電網(wǎng)、智慧交通等行業(yè)發(fā)展。三是完善投資機(jī)制。適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。四是營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍。發(fā)揮中國(guó)－中亞峰會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、全球程序員節(jié)、全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、SSC安全峰會(huì)等國(guó)際平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，推進(jìn)要素聚集、市場(chǎng)拓展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營(yíng)造全社會(huì)積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的良好氛圍。（三）加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度。一是強(qiáng)化平臺(tái)支撐作用。借助秦創(chuàng)原平臺(tái)，培育一批具有核心數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品與專業(yè)化服務(wù)能力的本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域性頭部企業(yè)和行業(yè)性頭部企業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在*高新區(qū)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能型總部、研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)，支持國(guó)有資本組建專門運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)體企業(yè)。二是支持龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。遴選一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等上下游，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)、資本等方面的互補(bǔ)，放大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)效益。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大科技創(chuàng)新供給能力，孵化科技型企業(yè)，逐步推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向規(guī)上企業(yè)全覆蓋并向中小企業(yè)深入。（四）加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)工程，加強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策銜接，探索分行業(yè)分領(lǐng)域推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以企業(yè)聯(lián)盟為載體，鼓勵(lì)開展系統(tǒng)解決方案、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建的聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是加大資金支持。按照“企業(yè)出一點(diǎn)、平臺(tái)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的思路。提供面向中小科技企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，營(yíng)造低成本、易進(jìn)入的數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)生態(tài)，打通企業(yè)轉(zhuǎn)型的通道。發(fā)揮地方政府專項(xiàng)資金作用，支持對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)作用明顯的“鏈主”企業(yè)和轉(zhuǎn)型成效突出的“鏈星”中小企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)面向中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)產(chǎn)品服務(wù)，設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)貸款。改革原有專項(xiàng)資金支持模式，以“先投后股”方式，支持引育和壯大一批具有發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L(zhǎng)型企業(yè)。三是推廣試點(diǎn)應(yīng)用。結(jié)合*高新區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，遴選中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范，培育推廣中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例標(biāo)桿，引領(lǐng)示范帶動(dòng)更多中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。培育和遴選一批可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型的典型模式，推廣大中小企業(yè)融通創(chuàng)新模式，有效支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。四是完善配套服務(wù)。完善中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)體系，提升政策宣傳、診斷評(píng)估、資源對(duì)接、人才培訓(xùn)、工程監(jiān)理等公共服務(wù)能力。組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“問(wèn)診”服務(wù)，組織專家深入中小企業(yè)一線開展“入駐式”診斷服務(wù)。支持職業(yè)院校、大型企業(yè)等建設(shè)數(shù)字人才實(shí)訓(xùn)基地，提升中小企業(yè)數(shù)字人才供給。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、*G、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型外部環(huán)境。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，帶動(dòng)社會(huì)資本支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商做大做強(qiáng)。優(yōu)化財(cái)稅金融、人才培引等政策措施，穩(wěn)定中小企業(yè)轉(zhuǎn)型政策預(yù)期。（五）探索數(shù)字技術(shù)人才培引路徑。一方面拓寬數(shù)字技術(shù)人才培育路徑。支持龍頭企業(yè)和*電子科技大學(xué)、*交通大學(xué)等本地高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣人才和企業(yè)帶頭人。推動(dòng)海內(nèi)外企業(yè)和高校開展多層次的技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取前沿技術(shù)或研究成果在*高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化。將行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢公司等