【交通領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問(wèn)題研究國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述3000字】

交通領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問(wèn)題研究國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述（一）國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)我國(guó)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法始于道路交通管理領(lǐng)域，最早以“闖紅燈攝像頭自動(dòng)記錄”的形式出現(xiàn)，在攝像頭自動(dòng)記錄的幫助下，極大地提高了行政執(zhí)法效率，方便了交警部門的社會(huì)管理，因而極短的時(shí)間內(nèi)得到了快速發(fā)展。今天，我國(guó)也在交通管理綜合行政執(zhí)法改革中大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，增強(qiáng)交通管理綜合執(zhí)法體系和執(zhí)法能力?？v觀我國(guó)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法法律規(guī)制問(wèn)題的研究，重點(diǎn)主要著眼于交通執(zhí)法領(lǐng)域，而對(duì)于交通領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問(wèn)題的研究則集中關(guān)注非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的性質(zhì)界定、相對(duì)優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題、實(shí)踐效果等問(wèn)題，旨在為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法尋找規(guī)制路徑。理論界學(xué)者研究注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，目前學(xué)界對(duì)交通領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的研究討論主要集中在以下幾方面：一是對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法性質(zhì)界定的研究。大多數(shù)學(xué)者都同意非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的概念。龔鵬飛認(rèn)為，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、修復(fù)違法事實(shí)，再由行政機(jī)關(guān)處理違法行為的執(zhí)法方式（2008）。王石、金斌、石京強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。系統(tǒng)取證方式的特殊性在于，它不依靠執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，而是通過(guò)監(jiān)控技術(shù)設(shè)備進(jìn)行記錄和取證（2014）。黃玉梅在交通管理的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，交通執(zhí)法監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)重要的技術(shù)支撐，是發(fā)現(xiàn)交通違法行為的重要一環(huán)，既是交通管理執(zhí)法階段性過(guò)程，也是目標(biāo)監(jiān)測(cè)過(guò)程，是研究交通管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問(wèn)題中必然涉及的話題（2020）。二是交通領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與傳統(tǒng)行政法理論的沖突研究。學(xué)界主要關(guān)注懲罰平等原則、懲教結(jié)合原則、正當(dāng)程序原則、個(gè)人責(zé)任原則。對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與平等懲戒原則的沖突，茅銘晨認(rèn)為，由于執(zhí)法人員無(wú)法直接接觸現(xiàn)場(chǎng)，缺乏全面調(diào)查，難以做出合理判斷和落實(shí)平等原則。（2020）馬彥新從懲罰密度不平衡的角度提出。根據(jù)“被查處概率乘以處罰力度等于違法損失預(yù)期”的模型，自動(dòng)化行政導(dǎo)致執(zhí)法效率大幅提升，但處罰力度并未相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致不當(dāng)處罰（2020）。關(guān)于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與懲教結(jié)合原則的沖突，主要形成執(zhí)法人員不能當(dāng)場(chǎng)對(duì)違法者進(jìn)行教育，違反懲教結(jié)合原則的觀點(diǎn)。例如，龔鵬飛認(rèn)為，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法將處罰作為一種管理目的，體現(xiàn)了處罰教育多、少教育甚至不教育的趨勢(shì)（2008）。關(guān)于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與正當(dāng)程序原則的沖突，學(xué)界曾討論過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法通知程序不充分，無(wú)法保證對(duì)方的陳述權(quán)和抗辯權(quán)。例如，余凌云認(rèn)為，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式在信息傳遞上存在滯后，剝奪了相對(duì)人的陳述權(quán)和辯護(hù)權(quán)。（2021）王石、金斌、石京認(rèn)為，最有效的短信通知方式尚未普及，現(xiàn)有的通知渠道無(wú)法在合理時(shí)間內(nèi)及時(shí)告知相對(duì)人違法行為（2014年）。王石認(rèn)為然而，隨著交通管理執(zhí)法工作不斷深入推進(jìn)，交通執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)、監(jiān)測(cè)人員資格、采樣標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)效力以及程序性權(quán)利保障的合法性都遭到了質(zhì)疑（2020）。三是交通領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐效果研究。許多學(xué)者通過(guò)研究對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的實(shí)際效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析。例如，賈學(xué)武、李強(qiáng)指出，在北京市公安局公安交通管理局崇文支隊(duì)的工作中，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法擴(kuò)大了有效管控范圍，延長(zhǎng)了管控時(shí)間，緩解警力不足（2005年）。通過(guò)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法多年的跟蹤研究，茅銘晨總結(jié)道，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題包括行政自我中心嚴(yán)重、程序設(shè)計(jì)不合理、舉證責(zé)任不合理等（2020）。余凌云在司法裁判研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)法官能夠合法、合理地處理技術(shù)取證問(wèn)題，盡最大努力維護(hù)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的合法性。（2020年）。根據(jù)對(duì)2011年接受非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的729名汽車司機(jī)的調(diào)查結(jié)果，王石、金斌、石晶得出結(jié)論，通知程序以及執(zhí)法的準(zhǔn)確性和嚴(yán)厲程度對(duì)執(zhí)法效果有顯著影響。執(zhí)法（2014年）。范偉認(rèn)為我國(guó)交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)的法治建構(gòu)可以從以下四個(gè)方面展開：一是創(chuàng)設(shè)交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)據(jù)；二是規(guī)范交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)的適用條件；三是設(shè)計(jì)交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)的程序規(guī)范；四是確定交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的救濟(jì)途徑（2020）。（二）國(guó)外研究動(dòng)態(tài)從域外研究趨勢(shì)來(lái)看，關(guān)于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的研究并不多，原因是監(jiān)控設(shè)備在國(guó)外行政執(zhí)法實(shí)踐中的時(shí)間不長(zhǎng)，幾乎與我國(guó)同步。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍有行政程序代碼，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和惰性。行政訴訟法的一般原則和基本制度基本相同?？梢栽谝?guī)范此類執(zhí)法方面發(fā)揮作用。不過(guò)，一些國(guó)家也針對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中引入電子設(shè)備行政處罰帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，討論了自動(dòng)化行政問(wèn)題。例如，德國(guó)《行政訴訟法》引入了“電子行政處罰”、“借助自動(dòng)設(shè)備進(jìn)行行政處罰”和“自動(dòng)行政處罰”等概念，并制定了程序性規(guī)定。對(duì)此，德國(guó)學(xué)術(shù)界討論了全自動(dòng)特定行政行為的含義和全自動(dòng)特定行政行為的自由裁量空間。德國(guó)學(xué)者波洛姆斯基認(rèn)為，機(jī)器是行政機(jī)關(guān)伸出的手，其意義仍由行政機(jī)關(guān)形成并通過(guò)機(jī)器表達(dá)，而機(jī)器“表達(dá)”的意義屬于行政機(jī)關(guān)。由于缺乏故意要素（1993），全自動(dòng)的具體行政行為將不合理。德國(guó)學(xué)者布爾認(rèn)為，在自由裁量權(quán)的情況下，深入的情勢(shì)判斷和個(gè)案的利益權(quán)衡至關(guān)重要，全自動(dòng)機(jī)器能否勝任自由裁量權(quán)工作也值得商榷。（2010）（三）文獻(xiàn)述評(píng)綜上所述，目前已有學(xué)者開始關(guān)注新科學(xué)技術(shù)對(duì)行政活動(dòng)的影響，其中不乏以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法背景下交通領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主要對(duì)象的探討，但對(duì)該領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展給執(zhí)法帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)關(guān)注不細(xì)，對(duì)實(shí)踐情況關(guān)注不夠，從我國(guó)目前的研究情況來(lái)看，交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的理論研究尚不完善。國(guó)內(nèi)學(xué)者的注意力大多集中在交通管理領(lǐng)域的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法或道路交通領(lǐng)域的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐問(wèn)題及對(duì)策方面，而對(duì)交通管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的行政相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的研究較少。另外在研究方法上，多在法學(xué)原理上進(jìn)行規(guī)范的解讀與重構(gòu)，在不同的利益設(shè)想和預(yù)設(shè)情況中進(jìn)行左右權(quán)衡，在彰顯理性的同時(shí)卻少有實(shí)證研究，難以在指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐時(shí)游刃有余。本文旨在推動(dòng)我國(guó)交通管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法法律規(guī)制的立法實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前我國(guó)交通領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行政處罰糾紛進(jìn)行實(shí)證研究，明確交通管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐的種種問(wèn)題，厘清交通管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中的矛盾沖突，從而提出解決對(duì)策。參考文獻(xiàn)1.江必新主編：《行政處罰法條文精釋與實(shí)例精解》，人民法院出版社2021年版。2.楊偉東主編：《中華人民共和國(guó)行政處罰法理解與適用》，中國(guó)法制出版社2021年版。3.李洪雷主編：《中華人民共和國(guó)行政處罰法評(píng)注》，中國(guó)法制出版社2021年版。4.袁雪石：《中華人民共和國(guó)行政處罰法釋義》，中國(guó)法制出版社2021年版。5.朱茵、王鶴飛編著：《公安交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作實(shí)務(wù)指南》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2013年版。6.趙江風(fēng)：《行政處罰訴訟問(wèn)題研究》，法律出版社2017年版。7.應(yīng)松年主編：《行政處罰法教程》，法律出版社2012年版。8.龔向田：《行政程序抗辯權(quán)論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2015年版。9.宋思潔、解占彩主編：《法治視野下的中國(guó)法制進(jìn)步》，河北人民出版社2010年版。10.李紅楓：《行政處罰證據(jù)原理研究》，中國(guó)法制出版社2013年版。11.張水海、郭麗芳：《行政處罰案例指導(dǎo)》，中國(guó)法制出版社2009年版。12.肖金明：《行政處罰制度研究》，山東大學(xué)出版社2004年版。13.汪永清：《行政處罰》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版。14.汪永清主編：《行政處罰運(yùn)作原理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版。15.黃海華：《新行政處罰法的若干制度發(fā)展》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2021年第3期。16.查云飛：《行政裁量自動(dòng)化的學(xué)理基礎(chǔ)與功能定位》，載《行政法學(xué)研究》2021年第3期。17.余凌云：《交警非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的規(guī)范構(gòu)建》，載《法學(xué)研究》2021年第3期。18.劉東亮：《技術(shù)性正當(dāng)程序：人工智能時(shí)代程序法和算法的雙重變奏》，載《比較法研究》2020年第5期。19.茅銘晨：《從自定走向法定——我國(guó)〈行政處罰法〉修改背景下的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序立法研