第18課世界主要國家的基層治理與社會保障高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障【課程標準】知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）古希臘時期的基層治理1.單位：2.方式：3.表現(xiàn)：依靠村社進行村社實行自治古希臘的城邦政治：小國寡民，獨立自主10個部落30個區(qū)（特里提斯）139個村社（德謨區(qū)）議事會的500個議席按各村社公民人口的比例分配到139個村社。村社大會（村社最高權(quán)力機關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會議員全體成年男性出席一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（二）中世紀歐洲的基層治理中世紀歐洲的社會：政治：封君封臣制經(jīng)濟：莊園與農(nóng)奴制精神：基督教會經(jīng)濟組織生產(chǎn)司法主持莊園法庭審判，裁決糾紛征收地租(莊園主)莊園莊園主或他的管家1.莊園自治(1)治理單位：(2)治理者：(3)職責一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（二）中世紀歐洲的基層治理部分城市獲得了完全的自治權(quán)，享有相對獨立的行政、司法和財政權(quán)，市民選舉產(chǎn)生的市議會是城市最高權(quán)力機關(guān)，有權(quán)選舉城市管理人員、制定法令，并對城市的經(jīng)濟和軍事活動進行組織和管理?！跛沟轮骶帲骸妒澜缤ㄊ贰烦鞘性诤螘r、通過何種方式獲得自治權(quán)？城市是如何行使自治權(quán)？(1)背景：①10—11世紀，西歐城市興起。②城市的市民階層通過談判、武裝斗爭和金錢贖買等方式，從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。(2)表現(xiàn)：行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責。2.城市自治一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（二）中世紀歐洲的基層治理3.基督教會(1)教士宣講教義(2)開辦學校(3)主持婚喪嫁娶等生活儀式(4)興辦慈善機構(gòu)及醫(yī)院出生在教父主持下接受洗禮結(jié)婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地整個西歐社會的居民幾乎都是基督教徒，教會控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。西歐封建社會的特征：封君封臣制度；莊園制度；基督教壟斷思想。城市莊園教會基層單位：莊園管理者：莊園主或管家職責：組織生產(chǎn)、征收地租、主持莊園法庭審判基層單位：行會與商會背景：10—11世紀，西歐城市興起。經(jīng)過與國王領(lǐng)主的斗爭（談判、金錢贖買、武裝暴動）贏得一定的自治權(quán)。管理者：行會與商會的上層分子職責：把持城市政權(quán)；行駛城市治理主要手段列舉基督教倫理教化教區(qū)制度（地區(qū)教會）主持婚喪嫁娶等生活儀式。興辦慈善機構(gòu)及醫(yī)院。興辦學校，保存文化。實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。小結(jié)中世紀歐洲的基層治理一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）近現(xiàn)代西方國家的基層治理(1)背景①政治：②經(jīng)濟：③階級：④傳統(tǒng)：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強，國家把基層治理納入政府管理范圍社會經(jīng)濟的發(fā)展，封建莊園逐漸解體城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式繼承地方自治的傳統(tǒng)近代西方有什么新因素？1.自治市鎮(zhèn)建國后保持了地方自治的傳統(tǒng)。英國法國美國①建立：法國大革命后形成②基層單位：自治市鎮(zhèn)③自治權(quán)力：市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責。②基層單位：自治市①確立：繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度。③自治權(quán)力：政府和議會由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。①基層單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)②自治權(quán)力：除司法之外的所有公共服務(wù)功能。自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響大一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）近現(xiàn)代西方國家的基層治理1.自治市鎮(zhèn)(2)表現(xiàn)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）近現(xiàn)代西方國家的基層治理2.工業(yè)革命—二戰(zhàn)后：社區(qū)的形成(1)工業(yè)革命后，社區(qū)組織開始形成：失業(yè)養(yǎng)老貧困①工業(yè)革命擴展；②城市自治權(quán)擴大；③城市人口激增，社會問題不斷增多；④傳統(tǒng)的社會救濟遇到瓶頸。原因(2)二戰(zhàn)后，社區(qū)自治的發(fā)展：社區(qū)活動參與地方政府決策社區(qū)圖書館社區(qū)游樂園社區(qū)醫(yī)院休閑娛樂教育衛(wèi)生保健反映民意①內(nèi)部：西方各國政府對基層治理的重視與治理方式變革；②外部：聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動。原因意義緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）近現(xiàn)代西方國家的基層治理2.工業(yè)革命—二戰(zhàn)后：社區(qū)的形成(3)20世紀80年代以后：社區(qū)承擔更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。歷史縱橫社區(qū)管理的市場化改革為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔的很多事務(wù)交給市場和社會，通過市場競爭機制，實現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔。時期/階段理論/政策主張/措施工廠手工業(yè)時期/資本原始積累時期/16-18世紀重商主義主張國家干預(yù)，重視貴金屬，提高關(guān)稅保持貿(mào)易順差兩次工業(yè)革命/18世紀60年代-19世紀末20世紀初/自由資本主義階段和私人壟斷（帝國主義）階段自由主義自由放任（自由經(jīng)營、自由競爭、自由貿(mào)易）國家壟斷資本主義/1933-20世紀70年代初凱恩斯主義國家干預(yù)經(jīng)濟20世紀70、80年代新自由主義混合經(jīng)濟政策中世紀歐洲近代現(xiàn)代村社自治莊園自治城市自治基督教會自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成社區(qū)自治古希臘一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（四）西方基層治理的特點1.基層治理以基層自治為主要特點，自主權(quán)逐漸擴大；2.基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；3.地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主；4.基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化等方向發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展材料1：據(jù)統(tǒng)計，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟的貧民有近9萬人……

——彭迪先《世界經(jīng)濟史綱》材料2：林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當會員陷于貧困時，有權(quán)利從行會的收益中獲取生活救濟?！鹬玖亍队袝贰凡牧?：中世紀的莊園對貧困佃農(nóng)的救濟，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護和救助。

——《中世紀歐洲貴族的生活》歐洲中世紀有哪些機構(gòu)在進行社會救濟？行會救助教會救助封建莊園救助救濟特點：隨意性、應(yīng)急性的補救歐洲國家19世紀80年代1935年17世紀初英國頒布了濟貧法紛紛建立濟貧制度德國初步建立了社會保險制度英國率先構(gòu)建了社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；此后主要資本主義國家都建成福利國家，社會保障制度基本建立。醞釀和基礎(chǔ)階段二戰(zhàn)后美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。建立和健全階段二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方資本主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展1.過程1.第二次工業(yè)革命提供了物質(zhì)基礎(chǔ)2.1871年，德意志完成統(tǒng)一，社會矛盾和階級矛盾復(fù)雜尖銳圈地運動的影響經(jīng)濟大危機的影響結(jié)合圖片和所學知識，思考二戰(zhàn)后福利國家形成的原因？第三次科技革命國家干預(yù)美國人排隊領(lǐng)取救濟1.物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展2.體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展3.歷史教訓：經(jīng)濟大蕭條的教訓4.外部壓力：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方資本主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展2.影響：(英國)社會福利計劃的各項開支占到了公共支出總額的50%。(法國)僅教育、醫(yī)療、社會保障的支出，就占2005法國財政總支出的六成左右。(瑞典)主要靠借債和赤字預(yù)算來維持社會福利的各項開支。(美國)70%以上的美國人反對政府在福利救濟方面花更多的錢?！愩y娥《現(xiàn)代社會的福利制度》(1)積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。(2)消極：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。3.實質(zhì)：對資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，維護資本主義制度。1951《中華人民共和國勞動保護條例》發(fā)布我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。19782020初形成漸成熟全覆蓋二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）中國的社會保障制度作用：日益健全的社會保障