云南地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

云南地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

1云南地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)現(xiàn)狀地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)施是一項(xiàng)重要的活動(dòng)，旨在促進(jìn)區(qū)域特色的利益。云南地處低緯度高原,全省海拔高差大,地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、氣候優(yōu)勢(shì)突出、物種優(yōu)勢(shì)明顯,再加上悠久的歷史文化和民族的多樣性,使得云南各地的名優(yōu)特產(chǎn)比比皆是。近年來(lái),云南省積極開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作,在《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》[云政發(fā)(2011)126號(hào)]、云南省人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)(云政發(fā)143號(hào))等文件中,都對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育提出了明確的要求。雖然云南省在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)方面取得了一定的成績(jī),但從整體來(lái)看,云南地理標(biāo)志產(chǎn)品的數(shù)量在全國(guó)還處于較低水平。因此,本文從云南地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的現(xiàn)狀研究出發(fā),分析云南地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)過(guò)程存在的問(wèn)題,并提出云南開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的措施建議。2主要標(biāo)志的自然和人文因素地理標(biāo)志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定區(qū)域所具有的質(zhì)量聲譽(yù)或其他特征本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素,經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。由于地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品大都是農(nóng)產(chǎn)品或由農(nóng)產(chǎn)品加工而成的食品,因此,地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入增加同樣具有重要意義。3地理標(biāo)志產(chǎn)品的范圍近年來(lái),我國(guó)積極開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作,地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量在穩(wěn)步增加。截至2012年7月底,國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)對(duì)1,288個(gè)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)(包括發(fā)布核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志公告的有812個(gè),發(fā)布批準(zhǔn)公告的139個(gè),國(guó)外的6個(gè)),已發(fā)布受理公告的有470個(gè)。地理標(biāo)志產(chǎn)品范圍涉及到農(nóng)產(chǎn)品(茶葉、水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、肉制品、中藥材等)、食品、工藝品等有關(guān)領(lǐng)域。其中,地理標(biāo)志產(chǎn)品中的農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品加工形成的食品的比例占到了93%,食品21%,工藝品6%,其他1%。通過(guò)實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),獲批地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量得到了有效保障,品牌效益日益突顯,銷(xiāo)量明顯上升,價(jià)格大幅提高,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),部分地理標(biāo)志產(chǎn)品促進(jìn)了地方支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,地理標(biāo)志產(chǎn)品的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。4由于云南地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)現(xiàn)狀和問(wèn)題4.1云南地理標(biāo)志產(chǎn)品利用現(xiàn)有資源云南省歷來(lái)十分重視地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的培育與發(fā)展工作。2005年以前,云南有云南白藥、蒙自甜石榴、鄧川牛奶、鄧川全脂甜奶粉、撫仙湖銀魚(yú)冷凍制品、通海蘿卜紅、香格里拉藏藥、香格里拉松茸、元江茉莉花茶、云南紅葡萄酒、云南盤(pán)龍?jiān)坪Ｏ盗兴幤?、云南下關(guān)沱茶等12個(gè)產(chǎn)品獲得了原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局批準(zhǔn)的原產(chǎn)地標(biāo)記證書(shū)。2005年實(shí)施《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第78號(hào))后,截至2012年7月底,云南共有10個(gè)產(chǎn)品獲批了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),有2個(gè)產(chǎn)品正在受理過(guò)程中。其中,國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)程海螺旋藻、洱源梅子、文山三七、宣威火腿和昭通天麻發(fā)布了使用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志的公告,對(duì)保山小粒咖啡、紅河燈盞花、普洱茶、漾濞核桃、昌寧核桃發(fā)布了批準(zhǔn)實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)的公告,對(duì)石屏豆腐和石屏豆腐干兩個(gè)產(chǎn)品發(fā)布了受理公告。這些產(chǎn)品也根據(jù)自身的特點(diǎn),制定了GB/T19086-2008《地理標(biāo)志產(chǎn)品文山三七》、DB53/T174-2006《地理標(biāo)志產(chǎn)品洱源梅子》等相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),洱源梅子等地理標(biāo)志產(chǎn)品在“打造一個(gè)品牌,帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè),富裕一方農(nóng)民”的作用也得到了有效彰顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008至2011年,云南獲批的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品宣威火腿、文山三七、昭通天麻、紅河燈盞花、程海螺旋藻、洱源梅子、普洱茶、保山小粒咖啡的產(chǎn)值共達(dá)8594.7億元,銷(xiāo)售收入87.1億元,實(shí)現(xiàn)利稅近25.7億元,產(chǎn)品出口兩萬(wàn)多噸,銷(xiāo)售到俄羅斯、新加坡、泰國(guó)、波蘭、日本、美國(guó)等國(guó)家和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū),實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4,300多萬(wàn)美元。但從總體來(lái)看,云南地理標(biāo)志產(chǎn)品的數(shù)量在全國(guó)還處于較低水平,僅占全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)的1.7%,除去北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市,云南的地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量在全國(guó)27省市中居21位。與西部部分省區(qū)相比,地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量也存在著一定的差距(如圖1所示)。4.2存在的問(wèn)題4.2.1地方經(jīng)濟(jì)的保障不到位云南部分地方政府對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)工作的重視程度和支持力度不夠,沒(méi)有意識(shí)到地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的重要意義,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等方面安排不到位。普通企業(yè)和從業(yè)者對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)識(shí)不足,意識(shí)不到地理標(biāo)志的價(jià)值及其所蘊(yùn)含的巨大商機(jī),且對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)程序不清楚、審查程序不了解,都直接影響了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的開(kāi)展。4.2.2依據(jù)資源特性,采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行保護(hù)云南省特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源的現(xiàn)狀是地理標(biāo)志保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),只有了解符合地理標(biāo)志保護(hù)的資源總量、品質(zhì)特征、分布、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的現(xiàn)狀,才能根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜,采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行保護(hù)。但目前云南還沒(méi)有開(kāi)展過(guò)對(duì)云南省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)資源的權(quán)威調(diào)查,對(duì)于可能受保護(hù)的資源總量及分布狀況不清楚。4.2.3云南特色農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品目前從云南已經(jīng)獲得認(rèn)證的地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品種類(lèi)上看,種類(lèi)比較單一,農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)絕大多數(shù)。實(shí)際上,云南除了有豐富的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品以外,還有蔚為大觀的特色手工、藝術(shù)類(lèi)產(chǎn)品,比如建水紫陶、葫蘆絲等。云南應(yīng)該重視開(kāi)發(fā)這些非農(nóng)產(chǎn)品,使自身的文化、民族魅力立體式發(fā)揮。4.2.4國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)品牌總體來(lái)看,云南省實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品并不多,在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響力不高,缺少一批像“金華火腿”、“陽(yáng)澄湖大閘蟹”等在國(guó)內(nèi)外影響力較大的優(yōu)勢(shì)品牌。同時(shí)由于技術(shù)服務(wù)跟不上,品質(zhì)特色總體質(zhì)量不高,投入不足等原因,造成了云南省地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足,加之地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有很好地延伸,認(rèn)證后的效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),制約了地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級(jí),導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌附加值不高,沒(méi)有很好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的促進(jìn)作用。5未來(lái)發(fā)展的概念5.1加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)各級(jí)政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作擺到政府重要議事日程,建立質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭,農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)配合的工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的開(kāi)展。要強(qiáng)化地理標(biāo)志制度保護(hù)功能,保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的獨(dú)特性,維護(hù)其優(yōu)良品質(zhì)和聲譽(yù)。各級(jí)政府要根據(jù)本地的地理標(biāo)志產(chǎn)品資源情況、基礎(chǔ)條件和財(cái)力狀況,安排一定數(shù)量的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)配套資金,并對(duì)獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的項(xiàng)目給予政策傾斜和資金扶持。5.2對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)工作的指導(dǎo)應(yīng)盡快組織開(kāi)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)品普查,全面掌握全省16個(gè)州市特色農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、工藝品的資源狀況、生產(chǎn)加工流通情況等,分析其特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征與自然因素或人文因素之間的關(guān)聯(lián)性,形成《云南省地理標(biāo)志產(chǎn)品培育目錄》和《云南省地理標(biāo)志產(chǎn)品培育工作手冊(cè)》,為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)工作提供指導(dǎo)。對(duì)于產(chǎn)品品質(zhì)特征突出且關(guān)聯(lián)性好,產(chǎn)業(yè)化水平較高,生產(chǎn)者數(shù)量較多,具有較高知名度和歷史淵源,特別是納入地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)品,要盡早申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。5.3加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高地理標(biāo)志的整體競(jìng)爭(zhēng)力在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)過(guò)程中要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、人文民族底蘊(yùn)挖掘、產(chǎn)品質(zhì)量保證和提升、品牌打造、觀光旅游等一系列產(chǎn)業(yè)相關(guān)鏈條整合在一起,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),政府應(yīng)制定和實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃,將多個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮,根據(jù)集群特色和所處的成長(zhǎng)階段,整體打造產(chǎn)業(yè)集群,逐步實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)品引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)資源配置和產(chǎn)業(yè)集聚,利用聚合效應(yīng)形成地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域名牌,以提高特色產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度,最終建立具有較高市場(chǎng)美譽(yù)度的地理標(biāo)志品牌。5.4建立專用標(biāo)志使用制度加強(qiáng)對(duì)獲批地理標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督管理,督促?gòu)臉I(yè)者嚴(yán)格按照地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品名稱保護(hù),監(jiān)督侵權(quán)行為,規(guī)范專用標(biāo)志使用。對(duì)于侵犯地理標(biāo)志產(chǎn)品權(quán)益的違法行為,應(yīng)加大查處力度,適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),切實(shí)保護(hù)地