《民航法律法規(guī)（第2版）》項目四

民航法律法規(guī)民用航空人員管理法律制度民用航空人員是航空活動的組織者和航空交通運輸服務的提供者，在航空活動中處于十分重要的地位。這一群體須遵守特定的專業(yè)化、職業(yè)化要求與嚴格的管理制度。本項目主要介紹關于民用航空人員管理的法律法規(guī)。項目導讀知識目標了解民用航空人員的概念與類型，并明確民用航空人員的法律責任。熟悉民用航空人員執(zhí)照的取得與執(zhí)照有效期的相關規(guī)定，以及民用航空人員工作時限與體檢的相關規(guī)定。掌握法律對民用航空器機組和民用航空器機長的主要規(guī)定。航空器適航管理的主要內容、管理機關和相關法律規(guī)定。技能目標能夠在實際工作中嚴格遵守民用航空人員的相關法律規(guī)定。能根據(jù)民用航空人員執(zhí)照取得的規(guī)定，自覺學習相關知識，努力成長為合格的民用航空人員。能夠在實踐中嚴格執(zhí)行民用航空人員工作時限和體檢的相關規(guī)定。能夠根據(jù)機長職責和權利的相關規(guī)定，正確判斷突發(fā)事件的處理方式。素質目標增強遵紀守法意識和安全責任意識，努力學習履職盡責所需的法律知識，自覺提升自身的法律素養(yǎng)，做到法定職責必須為、法無授權不可為，培養(yǎng)敬畏規(guī)章、敬畏職責和敬畏生命的職業(yè)操守。增強大局意識和法治意識，聆聽民航勞模的事跡，感受民航榜樣的力量，自覺強化責任擔當，弘揚大國工匠精神，展現(xiàn)民航精英風采。案例導入奧凱航空機組人員因超時飛行遭重罰2015年6月，中國民用航空華北地區(qū)管理局（以下簡稱“華北局”）對奧凱航空飛行人員的飛行時間、執(zhí)勤期和休息期進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)公司存在飛行員飛行時間超時等違規(guī)現(xiàn)象。按照《民航華北地區(qū)管理局安全生產行政約見管理辦法》的相關規(guī)定，2015年6月30日，華北局行政人員約見了奧凱航空的主要負責人，指出其存在規(guī)章意識不強、管理手段單一、保障能力相對不足等問題，督促其進行安全整改工作。華北局在專項檢查中共抽查了2015年1～5月份60名機長和15名副駕駛的飛行任務書和排班記錄，抽查人數(shù)分別占奧凱B737飛行員總人數(shù)和機長人數(shù)的51.7%和88.2%。發(fā)現(xiàn)2名飛行員超時、15名飛行員21人次休息期不滿足《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》關于民航人員休息期的規(guī)定和65人次單組飛行超過8小時的現(xiàn)象。為制止違章行為，華北局于2015年6月26日下發(fā)了《關于下發(fā)對奧凱航空有限公司違章運行問題處理決定的通知》，依法對奧凱航空做出停止受理新引進航空器申請、削減飛行總量、對公司和責任人處以罰款和停止擔任執(zhí)照載明工作的處理。超時飛行是飛行安全的威脅之一，如果機組人員未獲得充分的休息，航班安全就無法得到保障。根據(jù)處理結果，奧凱航空認真整改了存在的違章問題，嚴控航班生產總量，實施了優(yōu)化航線結構、調整飛行計劃模式、加強運行監(jiān)控和監(jiān)督力度、嚴格責任追究等多方面的整改措施，開展了3個月的安全大檢查。據(jù)了解，2013年6月，華夏航空也曾因部分機組人員連續(xù)4個月超時飛行，違反《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》的規(guī)定，被民航局要求停止引進新飛機，被減少30%航班量，其19名飛行員和2名乘務員被取消機長級別和暫扣執(zhí)照等。案例導入為什么要對民用航空機組人員的飛行時間和體檢進行嚴格規(guī)定？如何取得民用航空人員執(zhí)照？奧凱航空機組人員因超時飛行遭重罰

民用航空人員的概念一民用航空人員法律責任的類型二任務

一三民用航空人員法律責任的具體規(guī)定一、民用航空人員的概念根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第三十九條的規(guī)定，本法所稱航空人員，是指下列從事民用航空活動的空勤人員和地面人員：①空勤人員，包括駕駛員、飛行機械人員、乘務員；②地面人員，包括民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電臺通信員。航空人員在空中航行活動中處于十分重要的地位。各類航空人員各司其職，各負其責，團結協(xié)作，緊密配合，才能切實保障飛行安全。二、民用航空人員法律責任的類型（1）行政責任。民用航空人員在工作中違反相關管理制度時，應接受民航主管部門的行政處分，從而承擔相應的行政責任。（2）民事責任。航空公司在發(fā)生航班延誤或飛行事故時應當向乘客承擔民事責任。（3）刑事責任。民用航空人員若違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴重后果，構成重大飛行事故罪，應當依法承擔相應的刑事責任。三、民用航空人員法律責任的具體規(guī)定01《中華人民共和國民用航空法》第一百九十九條的規(guī)定02《中華人民共和國民用航空法》第二百條的規(guī)定03《中華人民共和國刑法》第一百三十一條的規(guī)定04《中華人民共和國民用航空法》第二百零五條的規(guī)定05根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第二百零六條的規(guī)定06根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第二百零八條的規(guī)定小

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刀2010年8月24日，河南航空有限公司的航班發(fā)生了“8·24”黑龍江伊春特別重大飛行事故。該事故的主要原因是飛行員操作失誤。請通過互聯(lián)網查閱“8·24”黑龍江伊春墜機事故的相關資料，并說說各類航空人員在此次事故中需要承擔哪些法律責任。

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我請根據(jù)表4-1對上述任務實施的結果進行評價?？己藘热莘种底栽u分小組評分教師評分實得分廣泛查閱資料，能概述事故的主要過程和主要原因25

能正確表述民用航空人員的概念25

能合理分析各類民用航空人員在此次事故中的主要責任25

能積極地展開討論，并有理有據(jù)地發(fā)表自己的看法25

表4-1任務實施檢測表

民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期一民用航空人員的工作時限與體檢規(guī)定二任務

二一、民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期（2）規(guī)定了認可執(zhí)照的方法。（1）規(guī)定了飛行組成員的授權問題。（3）對體檢合格、執(zhí)照的有效性等方面做了具體規(guī)定。（一）航空人員執(zhí)照概述各國對民用航空人員實行執(zhí)照管理制度。執(zhí)照管理制度是各國加強對民用航空人員的技術管理，促使民用航空人員不斷提高素質的一項重要制度。一、民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期1．駕駛員執(zhí)照資格的取得（二）航空人員執(zhí)照的取得（1）年滿21周歲。（2）無犯罪記錄。（3）能正確讀、聽、說、寫漢語，無影響雙向無線電通話的口音和口吃。申請人因某種原因不能滿足部分要求的，中國民用航空局應當在其執(zhí)照上簽注必要的運行限制。（4）具有高中或高中以上文化程度。（5）持有中國民用航空局頒發(fā)的有效Ⅰ級體檢合格證。（6）持有按本規(guī)則頒發(fā)的商用駕駛員執(zhí)照（一種允許持有人作為飛機的飛行員，并為他的工作獲得報酬的資格證書）和儀表等級，或持有按本規(guī)則頒發(fā)的多人制機組駕駛員執(zhí)照。（7）在申請實踐考試之前，滿足本規(guī)則中適用于所申請航空器等級的飛行經歷要求。（8）通過了本規(guī)則所要求的航空知識的理論考試。（9）通過了本規(guī)則所要求的飛行技能的實踐考試。（10）出現(xiàn)本規(guī)則第61.197條（e）款第一種情形的，不得申請按照本規(guī)則頒發(fā)的航線運輸駕駛員執(zhí)照。（11）出現(xiàn)本規(guī)則第61.197條（e）款第二種情形的，安全飛行已滿10年。（12）出現(xiàn)本規(guī)則第61.197條（e）款第三種情形的，安全飛行已滿2年。（13）符合本規(guī)則適用于所申請航空器類別和級別等級的相應條款的要求。一、民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期2．飛行機械員執(zhí)照資格的取得（二）航空人員執(zhí)照的取得（1）年滿18周歲。（2）5年內無犯罪記錄。（3）無嚴重失信行為記錄。（4）能正確讀、聽、說、寫漢語或者英語，無影響雙向無線電對話、機組交流的口音和口吃。申請人因某種原因不能滿足部分要求的，局方應當在其執(zhí)照上簽注必要的運行限制。（5）持有局方頒發(fā)的現(xiàn)行有效Ⅱ級體檢合格證。（6）具有高中或者高中以上文化程度。（7）滿足本規(guī)則第63.37條所規(guī)定的飛行經歷要求。（8）通過了本規(guī)則第63.39條所要求飛行技能的實踐考試。一、民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期3．空中交通管制員執(zhí)照資格的取得（二）航空人員執(zhí)照的取得（1）具有中華人民共和國國籍。（2）熱愛民航事業(yè)，具有良好的品行。（3）年滿21周歲。（4）具有大學?？疲ê┮陨衔幕潭取＃?）能正確讀、聽、說、寫漢語，口齒清楚，無影響雙向無線電通話的口吃和口音。（6）通過規(guī)定的體檢，取得有效的體檢合格證。（7）完成規(guī)定的專業(yè)培訓，取得有效的培訓合格證。（8）通過理論考試，取得有效的理論考試合格證。（9）通過技能考核，取得有效的技能考核合格證。（10）符合本規(guī)則規(guī)定的管制員執(zhí)照申請人經歷要求。一、民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期《民用航空器飛行機械員合格審定規(guī)則》第63.19條對飛行機械員執(zhí)照的更新和重新辦理做了規(guī)定?！睹裼煤娇掌黢{駛員合格審定規(guī)則》第61.21條對各類駕駛員執(zhí)照的有效期做了規(guī)定?！睹裼煤娇掌黠w行機械員合格審定規(guī)則》第63.17條對飛行機械員執(zhí)照的有效期做了規(guī)定?！睹裼煤娇湛罩薪煌ü苤茊T執(zhí)照管理規(guī)則》第四十三條、第四十四條規(guī)定。（三）航空人員執(zhí)照的有效期課

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動民用航空人員的執(zhí)照有一定的有效期，有些還需要通過定期注冊來延長執(zhí)照有效期。這樣的規(guī)定有什么好處？？1．飛行值勤期和休息期的定義（1）飛行值勤期是指機組成員在接受合格證持有人安排的飛行任務后，從為了完成該次任務而到指定地點報到的時刻開始，到解除任務的時刻為止的連續(xù)時間段。（2）休息期是指從機組成員到達適宜的住宿場所起，到為執(zhí)行下一次任務而離開適宜的住宿場所為止的連續(xù)時間段。（一）工作時限的相關規(guī)定二、民用航空人員的工作時限與體檢規(guī)定2．飛行機組的飛行時間限制《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》P章第121.483條對飛行機組人員的飛行時間做了嚴格限制。①非擴編飛行機組執(zhí)行任務時應遵守圖中的最大飛行時間限制規(guī)定。②配備3名駕駛員的擴編飛行機組執(zhí)行任務時，總飛行時間為13小時。③配備4名駕駛員的擴編飛行機組執(zhí)行任務時，總飛行時間為17小時。（一）工作時限的相關規(guī)定二、民用航空人員的工作時限與體檢規(guī)定報到時間最大飛行時間/小時00:00—04:59805:00—19:59920:00—23:5983．客艙乘務員的飛行值勤期限制《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》P章第121.491條對客艙乘務員的飛行值勤期做了規(guī)定：（1）當按照本規(guī)則第121.391條規(guī)定的最低數(shù)量配備客艙乘務員時，客艙乘務員的飛行值勤期不得超過14小時。（2）在按照本規(guī)則第121.391條規(guī)定的最低數(shù)量配備上增加客艙乘務員人數(shù)時，客艙乘務員的飛行值勤期限制和休息要求也作出了規(guī)定；（3）發(fā)生意外運行情況時，飛行值勤期延長也作出了規(guī)定?！洞笮惋w機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》第121.493條對客艙乘務員的累積飛行時間、值勤時間也做出了限制性規(guī)定。（一）工作時限的相關規(guī)定二、民用航空人員的工作時限與體檢規(guī)定4．機組成員休息時間的附加要求《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》第121.495條對機組成員的休息時間做了規(guī)定限制性規(guī)定：（1）合格證持有人不得在機組成員規(guī)定的休息期內為其安排任何工作，該機組成員也不得接受合格證持有人的任何工作。（2）任一機組成員在實施按本規(guī)則運行的飛行任務或者主備份前的144小時內，合格證持有人應當為其安排一個至少連續(xù)48小時的休息期。（3）如果飛行值勤期的終止地點所在時區(qū)與機組成員的基地所在時區(qū)之間有6個或者6個小時以上的時差，合格證持有人必須為其安排一個至少連續(xù)48小時的休息期。（4）除非機組成員在前一個飛行值勤期結束后至下一個飛行值勤期開始前，獲得了至少連續(xù)10小時的休息期，任何合格證持有人不得安排，且任何機組成員也不得接受任何飛行值勤任務。（5）當合格證持有人為機組成員安排了其他值勤任務時，該任務時間可以計入飛行值勤期。當不計入飛行值勤期時，在飛行值勤期開始前應當為其安排至少10小時的休息期。（一）工作時限的相關規(guī)定二、民用航空人員的工作時限與體檢規(guī)定二、民用航空人員的工作時限與體檢規(guī)定5．體檢合格證許可的撤銷6．體檢合格證的注銷3．體檢合格證類別及適用人員2．體檢鑒定結論1．體檢鑒定的一般要求7．相關法律責任4．體檢合格證的有效期（二）體檢的相關規(guī)定

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用近年來，一些民航飛行員因長期疲勞值勤，身心俱疲，甚至猝死。請通過互聯(lián)網搜集一篇典型的正面案例和一篇典型的反面案例，然后根據(jù)民用航空人員工作時限與體檢的相關規(guī)定，對案例中民用航空人員的管理情況進行分析和點評。

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我請根據(jù)表4-3對上述任務實施的結果進行評價。考核內容分值自評分小組評分教師評分實得分通過查閱資料，搜集至少兩篇典型案例，包括正面案例和負面案例30

能運用所學知識正確分析所搜集案例中民用航空人員的管理情況35

能有理有據(jù)地點評案例中民用航空人員的管理情況35

表4-3任務實施檢測表對機組的主要規(guī)定一對機長的主要規(guī)定二任務

三一、對機組的主要規(guī)定《中華人民共和國民用航空法》第四十三條規(guī)定：“民用航空器機組由機長和其他空勤人員組成。機長應當由具有獨立駕駛該型號民用航空器的技術和經驗的駕駛員擔任。機組的組成和人員數(shù)額，應當符合國務院民用航空主管部門的規(guī)定。”二、對機長的主要規(guī)定（一）機長的資格《中華人民共和國民用航空法》第五十一條和《中國民用航空飛行規(guī)則》第七條第二款規(guī)定。（二）機長的職責《中華人民共和國民用航空法》第四十四條第一款、第四十五條第一款、第四十八條、第四十九條、第五十條和《中國民用航空飛行規(guī)則》第九條規(guī)定。（三）機長的權力機長的權力是機長履行職責，維護航空器內的正常秩序和良好紀律，保證航空器及其所載人員和財產安全必不可少的法律保障。

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刀案例分析——客機出現(xiàn)虛假火警，資深機長果斷處置2019年3月5日，中國國際航空公司從北京飛往美國洛杉磯的CA983航班，在飛行途中因貨艙虛假火警，于3月5日凌晨2時55分備降在了俄羅斯遠東小城的阿納德爾機場。一名搭乘CA983航班的旅客在通過滑梯緊急撤離之后拍攝并發(fā)布了相關視頻。視頻內容顯示，飛機迫降地阿納德爾機場天氣條件較為惡劣，地面上覆蓋有冰雪，這名乘客慌張地表示：“我們正在逃離，不知道為什么。”

中國國際航空公司在2019年3月5日清晨發(fā)布的聲明中表示，CA983航班于北京時間3月4日21時13分從北京首都國際機場起飛，在俄羅斯空域飛行過程中，飛機后貨艙發(fā)出火警信息，機組人員按照火警處置程序及時進行了處置。為了確保安全，該航班于北京時間3月5日2時55分就近安全備降于俄羅斯阿納德爾機場，并啟動了緊急撤離程序。經調查，該航班貨艙正常且無過火痕跡，初步判斷飛機火警信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障?？偛课挥诔啥嫉哪澈娇展続330型飛機資深機長李先生得知此事后表示，客機貨艙發(fā)生虛假火警的情況曾在國際國內的民航航班上多次出現(xiàn)，南航一家波音737客機在2017年就曾發(fā)生因貨艙發(fā)生虛假火警而備降長沙的情況，當時該航班也組織旅客進行了緊急撤離。

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刀案例分析——客機出現(xiàn)虛假火警，資深機長果斷處置李機長表示，他們公司的《飛行運行手冊》明確規(guī)定，在出現(xiàn)“火警警告不能消除”的情況時，機組應在飛機落地后進