《民航法律法規(guī)（第2版）》項(xiàng)目八

民航法律法規(guī)民用航空器的搜尋援救及事故調(diào)查飛行安全是民用航空的生命，是發(fā)展民航事業(yè)的基礎(chǔ)。如果飛機(jī)不幸遭遇飛行事故，民用航空相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)、有效地采取搜尋援救措施，盡一切努力將財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡減少到最低限度。本項(xiàng)目主要介紹民用航空器的搜尋援救及事故調(diào)查，包括民用航空器搜尋援救的概念，搜尋援救服務(wù)的原則、任務(wù)劃分及準(zhǔn)備與實(shí)施，搜尋援救的國(guó)際合作，民用航空器事故的概念及等級(jí)，民用航空器事故調(diào)查的目的、原則與流程等內(nèi)容。項(xiàng)目導(dǎo)讀知識(shí)目標(biāo)了解民用航空器搜尋援救的概念，明確民用航空器搜尋援救的原則。熟悉民用航空器搜尋援救服務(wù)的任務(wù)劃分，掌握民用航空器搜尋援救服務(wù)準(zhǔn)備與實(shí)施的要點(diǎn)。了解民用航空器搜尋援救國(guó)際合作的相關(guān)規(guī)定。了解民用航空器事故調(diào)查的概念和等級(jí)。明確民用航空器事故調(diào)查的目的及原則，熟悉民用航空器事故調(diào)查的實(shí)施過(guò)程。了解民用航空器事故調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容。技能目標(biāo)能根據(jù)所學(xué)知識(shí)開(kāi)展民用航空器的搜尋援救工作。能根據(jù)所學(xué)知識(shí)實(shí)施民用航空器發(fā)生事故后的調(diào)查工作。愿意立足于本職崗位，把“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”的意識(shí)落實(shí)到崗位上、體現(xiàn)在行動(dòng)中，擔(dān)起時(shí)代責(zé)任。不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，做到加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)優(yōu)，讓奮斗成為青春底色、成長(zhǎng)階梯，為民航飛行安全提供可靠保障，為民航事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。素質(zhì)目標(biāo)案例導(dǎo)入黑龍江伊春“8·24”飛機(jī)墜毀事故應(yīng)急救援2010年8月24日21時(shí)38分08秒，河南航空有限公司的一架機(jī)型為ERJ-190、注冊(cè)編號(hào)為B-3130號(hào)的飛機(jī)在執(zhí)行“哈爾濱—伊春”的VD8387班次定期客運(yùn)航班任務(wù)時(shí)，在黑龍江省伊春市林都機(jī)場(chǎng)距離30號(hào)跑道690米處墜毀，部分乘客在墜毀時(shí)被甩出機(jī)艙。機(jī)上有機(jī)組人員5人，乘客91人（其中兒童5人）。事故造成44人遇難，52人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30891萬(wàn)元。該事故屬于可控飛行撞地，事故原因?yàn)轱w行員操作失誤，故伊春空難機(jī)長(zhǎng)齊全軍被認(rèn)為涉嫌重大飛行事故罪。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)援救工作迅速展開(kāi)。2010年8月24日21時(shí)36分，伊春市公安機(jī)關(guān)各警種緊急出動(dòng)，相繼投入780余名警力全力撲救飛機(jī)大火，救援事故中的遇險(xiǎn)乘客。8月24日21時(shí)39分，伊春市公安消防支隊(duì)迅速調(diào)集伊春區(qū)、友好區(qū)、金山屯區(qū)等7個(gè)消防大隊(duì)的160名指戰(zhàn)員、32臺(tái)消防車(chē)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。伊春軍分區(qū)接到救援命令后，司令員和政委迅速帶領(lǐng)50余名應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員奔赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，伊春區(qū)、友好區(qū)等4個(gè)人民武裝部民兵應(yīng)急分隊(duì)集結(jié)待命。22時(shí)15分，伊春市公安消防支隊(duì)全勤指揮部和一中隊(duì)、特勤中隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速成立了支隊(duì)前線指揮部。當(dāng)日晚22時(shí)45分，應(yīng)急分隊(duì)到達(dá)飛機(jī)失事現(xiàn)場(chǎng)后，按照伊春市救援指揮部的命令，立即在飛機(jī)墜毀處方圓500米范圍內(nèi)進(jìn)行搜救。在整個(gè)搜救過(guò)程中，參戰(zhàn)官兵搜救面積達(dá)1000多平方米。案例導(dǎo)入在航空器發(fā)生事故后，搜尋援救工作應(yīng)該如何展開(kāi)？黑龍江伊春“8·24”飛機(jī)墜毀事故應(yīng)急救援

搜尋援救的概念一搜尋援救服務(wù)的原則二任務(wù)

一三搜尋援救服務(wù)的任務(wù)劃分五四搜尋援救的國(guó)際合作搜尋援救服務(wù)的準(zhǔn)備與實(shí)施一、搜尋援救的概念搜尋援救是指擔(dān)負(fù)搜尋救援民用航空器責(zé)任的組織，為及時(shí)有效地避免或者減少遇到緊急情況的民用航空器所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依照國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)遇到緊急情況的民用航空器進(jìn)行及時(shí)尋找、救助的過(guò)程。搜尋與援救是既有區(qū)別又緊密聯(lián)系的兩個(gè)方面。搜尋是援救的前提，是利用航空器尋找失事、遇險(xiǎn)、遇難的民用航空器、幸存者和其他目的物的一種方法。援救是搜尋的目的，援救就是拯救空難事故中幸存者的生命，并盡量把財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度的工作。為了在最短時(shí)間內(nèi)把損失減少到最低限度，搜尋救援人員必須盡快開(kāi)展搜尋與援救工作。二、搜尋援救服務(wù)的原則“及時(shí)”是一切搜尋援救活動(dòng)的基本原則。及時(shí)地采取搜尋援救措施，盡一切努力將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度，是搜尋援救的根本目的。有效原則主要是指搜尋援救工作的開(kāi)展不能盲目，準(zhǔn)確判斷，正確決策，充分發(fā)揮搜尋援救的作用。（二）及時(shí)、有效原則（一）人道主義原則搜尋援救工作人員應(yīng)該遵循人道主義原則，盡一切可能提供搜尋援救服務(wù)。在向遇險(xiǎn)航空器及其所載人員提供搜尋援救服務(wù)時(shí)，應(yīng)遵守的首要原則就是人道主義原則。三、搜尋援救服務(wù)的任務(wù)劃分

《中華人民共和國(guó)民用航空法》第一百五十三條第三款規(guī)定：“搜尋援救民用航空器的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》第四條的規(guī)定，搜尋援救分工負(fù)責(zé)：①中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)范圍的搜尋援救民用航空器的工作；②省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸地搜尋援救民用航空器的工作，民用航空地區(qū)管理局予以協(xié)助；③國(guó)家海上搜尋援救組織負(fù)責(zé)海上搜尋援救民用航空器工作，有關(guān)部門(mén)予以配合。四、搜尋援救服務(wù)的準(zhǔn)備與實(shí)施《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條及第十五條都有相關(guān)規(guī)定。（一）民用航空器搜尋援救的準(zhǔn)備1．情況不明階段：①空中交通管制部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)同民用航空器沒(méi)有取得聯(lián)絡(luò)；②民用航空器在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有降落，并且沒(méi)有其他信息。2．告警階段：①對(duì)情況不明階段的民用航空器，仍然不能同其溝通聯(lián)絡(luò)；②民用航空器的飛行能力受到損害，但尚未達(dá)到迫降的程度；③與已經(jīng)允許降落的民用航空器失去通信聯(lián)絡(luò)，并在預(yù)計(jì)降落時(shí)間后5分鐘內(nèi)沒(méi)有降落。3．遇險(xiǎn)階段：確信民用航空器遇到下列緊急和嚴(yán)重的危險(xiǎn)，需要立即進(jìn)行援救的情況：①根據(jù)油量計(jì)算，告警階段的民用航空器難以繼續(xù)飛行；②民用航空器的飛行能力受到嚴(yán)重?fù)p害，達(dá)到迫降程度；③民用航空器已經(jīng)迫降或者墜毀。（二）民用航空器緊急情況階段及救援的實(shí)施五、搜尋援救的國(guó)際合作由于國(guó)際民用航空活動(dòng)的國(guó)際性，出現(xiàn)緊急情況的民用航空器很可能位于航空器登記國(guó)以外的其他國(guó)家的領(lǐng)域內(nèi)或公海、公空，因此，民用航空器搜尋援救的國(guó)際合作非常重要?！秶?guó)際民用航空公約》第二十五條、《國(guó)際民用航空公約》附件十二、《中華人民共和國(guó)民用航空法》第一百八十二條都有相關(guān)規(guī)定。搜尋援救的國(guó)際合作是必需的，且是十分重要的。各國(guó)之間應(yīng)積極配合，密切合作，盡一切可能為出現(xiàn)緊急情況的民用航空器的搜尋援救提供必要的方便和條件，以便最大限度地降低航空器及其所載人員的損失。

學(xué)

以

致

用案例分析——法航墜毀客機(jī)的搜尋2009年6月1日，法國(guó)航空公司一架從里約熱內(nèi)盧飛往巴黎的447航班于格林尼治時(shí)間凌晨2時(shí)14分發(fā)回自動(dòng)報(bào)警信號(hào)，信號(hào)顯示客機(jī)出現(xiàn)電路故障，這是客機(jī)與地面的最后一次聯(lián)系。巴西空中管制中心于格林尼治時(shí)間凌晨2時(shí)20分聯(lián)系達(dá)喀爾的空中管制部門(mén)，告知法國(guó)航空公司一架447號(hào)航班空客A330客機(jī)在兩地空管交接時(shí)失去無(wú)線電聯(lián)系。巴西空軍隨即派出8架飛機(jī)對(duì)距離巴西東北海岸1100千米的預(yù)測(cè)失事區(qū)域進(jìn)行巡視，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何情況。6月1日白天搜尋無(wú)果后，巴西空軍于當(dāng)日晚部署攜有雷達(dá)和紅外裝置的飛機(jī)繼續(xù)在大西洋上空對(duì)法航客機(jī)進(jìn)行搜尋。6月2日，巴西空軍發(fā)言人表示，正在大西洋海域搜尋失蹤法航客機(jī)的巴西空軍，當(dāng)天在距離巴西海岸大約600千米處發(fā)現(xiàn)了疑似客機(jī)碎片。6月6日，巴西空軍宣布在離海岸約1100千米處發(fā)現(xiàn)了兩具乘客遺體。6月7日，巴西軍方表示，他們已經(jīng)找到一批飛機(jī)殘骸，包括垂直尾翼，還有29名機(jī)上人員（乘客和機(jī)員）的遺體；而且他們通過(guò)殘骸上的編號(hào)確認(rèn)這就是失蹤法航班機(jī)的殘骸。案例中，法國(guó)航空公司客機(jī)所遭遇的緊急情況屬于哪個(gè)階段？隨即展開(kāi)的搜尋援救工作應(yīng)該遵循哪些原則？在我國(guó)，此階段的搜尋援救工作應(yīng)該如何開(kāi)展？請(qǐng)根據(jù)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析。

鏡

鑒

自

我請(qǐng)根據(jù)表8-1對(duì)上述任務(wù)的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)?？己藘?nèi)容分值自評(píng)分小組評(píng)分教師評(píng)分實(shí)得分準(zhǔn)確判斷案例中緊急情況所屬的階段20

能結(jié)合案例信息闡述搜尋援救工作應(yīng)遵循的原則20

能清楚地闡述搜尋救援民用航空器前的準(zhǔn)備工作30能闡述我國(guó)法律對(duì)此階段搜尋援救方式的規(guī)定30

表8-1任務(wù)實(shí)施檢測(cè)表航空器事故的概念一航空器事故的等級(jí)二任務(wù)

二三事故調(diào)查的目的及原則四事故調(diào)查的實(shí)施一、航空器事故的概念在航空器發(fā)生事故后，除了及時(shí)搜尋援救外，還需要對(duì)航空事故進(jìn)行全面調(diào)查。事故調(diào)查是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，它不僅可以驗(yàn)查航空設(shè)備和技術(shù)上的缺陷，從而解決航空安全的重大問(wèn)題，而且可以通過(guò)取證確定事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任?！秶?guó)際民用航空公約》第二十六條“失事調(diào)查”規(guī)定（詳見(jiàn)教材）依照《國(guó)際民用航空公約》附件十三航空器的事故：（1）任何人在民用航空器上，或者與航空器或其部件（包括已脫離航空器的部分）直接接觸時(shí)傷亡。（2）民用航空器本身遭到重大損壞。所謂重大損壞，是指對(duì)飛機(jī)的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、性能或飛行特性造成了不利影響，通常需要大修或更換有關(guān)部件。（3）航空器失蹤或處于完全不能接近的地方。二、航空器事故的等級(jí)《民用航空器飛行事故等級(jí)》第3.1條對(duì)飛行事故等級(jí)的原則進(jìn)行了規(guī)定。飛行事故等級(jí)是根據(jù)人員傷亡情況及對(duì)航空器損壞程度確定的。飛行事故的時(shí)間界限是從任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行直至所有這類人員下了航空器為止的時(shí)間內(nèi)。在規(guī)定的時(shí)間界限內(nèi)，所發(fā)生的人員傷亡或航空器損壞，必須與航空器運(yùn)行有關(guān)，才能定為航空器飛行事故。（一）劃分飛行事故等級(jí)的原則（二）飛行事故等級(jí)分類1．特別重大飛行事故：（1）死亡人數(shù)為40人及其以上者。（2）航空器失蹤，機(jī)上人員為40人及其以上者。2．重大飛行事故：（1）死亡人數(shù)為39人及其以下者。（2）航空器嚴(yán)重?fù)p壞或迫降在無(wú)法運(yùn)出的地方。（3）航空器失蹤，機(jī)上人員為39人及其以下者。3．一般飛行事故：重傷人數(shù)為10人及其以上者，其他詳見(jiàn)教材。三、事故調(diào)查的目的及原則（一）事故調(diào)查的目的飛行安全是民用航空的生命，是發(fā)展民航事業(yè)的基礎(chǔ)。防范飛行事故的發(fā)生，分析、研究飛行事故的原因，保證飛行安全是民航工作的永恒主題?！秶?guó)際民用航空公約》附件十三第3.1條、交通運(yùn)輸部于2019年12月30日公布《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》都有相關(guān)規(guī)定。（二）事故調(diào)查的原則（1）獨(dú)立原則。調(diào)查不受任何其他單位和個(gè)人的干涉。（2）客觀原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，不得帶有主觀傾向性。（3）深入原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事件發(fā)生的各種原因，深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括航空器設(shè)計(jì)等。（4）全面原則。調(diào)查應(yīng)查明和研究與本次事件發(fā)生無(wú)關(guān)，但在事件中暴露出來(lái)的或者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)可能影響安全的問(wèn)題。四、事故調(diào)查的實(shí)施（1）在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生事件由我國(guó)負(fù)責(zé)組織調(diào)查。（2）我國(guó)為航空器登記國(guó)在境外事故、嚴(yán)重征候時(shí)，民航局委派代表和顧問(wèn)參加調(diào)查。（3）我國(guó)為航空器登記國(guó)的民用航空器，在境外發(fā)生事故、嚴(yán)重征候時(shí)，由我國(guó)負(fù)責(zé)調(diào)查。（4）我國(guó)為運(yùn)營(yíng)人所在國(guó)或者由我國(guó)設(shè)計(jì)、制造的民用航空器，事發(fā)地點(diǎn)不在某一國(guó)家或者地區(qū)境內(nèi)，由我國(guó)負(fù)責(zé)組織調(diào)查。（5）由民航局或者地區(qū)管理局組織的事故、嚴(yán)重征候調(diào)查，可委托其他國(guó)家進(jìn)行調(diào)查。（6）根據(jù)我國(guó)要求，除航空器登記國(guó)、運(yùn)營(yíng)人所在國(guó)、設(shè)計(jì)國(guó)和制造國(guó)外，有權(quán)任命一名授權(quán)代表和若干名顧問(wèn)參加調(diào)查。（一）調(diào)查組織的確定航空器事故調(diào)查由民航局負(fù)責(zé)，由民航局和地區(qū)民用航空管理局負(fù)責(zé)組織?！睹裼煤娇掌魇录{(diào)查規(guī)定》第十二條有明確的規(guī)定。民航局組織的調(diào)查包括：①國(guó)務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大事故；②運(yùn)輸航空重大事故、較大事故；③外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人的航空器在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的事故；④民航局認(rèn)為有必要組織調(diào)查的其他事件。對(duì)于未造成人員傷亡的一般事故、征候，地區(qū)管理局可以委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織調(diào)查。對(duì)于一般事件，原則上由地區(qū)管理局委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行調(diào)查，地區(qū)管理局認(rèn)為必要時(shí)，可以直接組織調(diào)查。（二）調(diào)查組織的調(diào)查范圍四、事故調(diào)查的實(shí)施（三）事故調(diào)查組的組成《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第十四條的規(guī)定：（1）組織事件調(diào)查的部門(mén)應(yīng)當(dāng)任命一名調(diào)查組組長(zhǎng)。（2）調(diào)查組組長(zhǎng)可以成立若干專業(yè)小組，分別負(fù)責(zé)飛行運(yùn)行、等方面的調(diào)查工作。（3）調(diào)查組由調(diào)查員和臨時(shí)聘請(qǐng)的專家組成，調(diào)查工作只對(duì)調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。（4）與事件有直接利害關(guān)系的人員不得參加調(diào)查工作。（四）事故調(diào)查組的職責(zé)和職權(quán)根據(jù)《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第十五條的規(guī)定，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：①查明事實(shí)情況；②分析事件原因；③做出事件結(jié)論；④提出安全建議；⑤完成調(diào)查報(bào)告。根據(jù)《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第十六條、《中國(guó)民用航空總局民用航空器飛行事故調(diào)查程序》第4.3條都有相應(yīng)的規(guī)定。（五）事故調(diào)查員的管理航空器事故調(diào)查是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要由專門(mén)機(jī)構(gòu)的專門(mén)人員專司其職，且社會(huì)對(duì)這些人員的個(gè)人品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)有很高的要求。根據(jù)《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第十八條和第十九條都有事故調(diào)查員的管理規(guī)定。四、事故調(diào)查的實(shí)施（六）事故調(diào)查的通知與報(bào)告根據(jù)《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第二十三條的規(guī)定，事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照《民用航空安全信息管理規(guī)定》的要求報(bào)告。事故、嚴(yán)重征候報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括（內(nèi)容詳見(jiàn)教材），前款規(guī)定的報(bào)告內(nèi)容暫不齊全的，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)收集和補(bǔ)充，不得因此延誤初步報(bào)告時(shí)間。一旦獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。（七）事故調(diào)查的裝備《中國(guó)民用航空總局民用航空器飛行事故調(diào)查程序》第3.5條有規(guī)定。組織事故調(diào)查的部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備必要的事故調(diào)查裝備，保證事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行。事故調(diào)查裝備包括專用車(chē)輛、攝影設(shè)備、便攜式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)、勘察設(shè)備（全球衛(wèi)星定位儀、激光測(cè)距儀、羅盤(pán)測(cè)角儀等）、特種設(shè)備（放射性物質(zhì)探測(cè)儀、飛行記錄器水下定位信號(hào)探測(cè)儀）、應(yīng)急照明設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備。四、事故調(diào)查的實(shí)施（八）事故的調(diào)查1．事故資料的封存與保管：根據(jù)《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》第二十六條的規(guī)定。2．