中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義

中國食品安全問題性質(zhì)及其治理中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第1頁中國食品安全問題性質(zhì)及其治理一、為何食品安全成為近年來熱點(diǎn)問題二、我國食品安全形勢及問題性質(zhì)三、轉(zhuǎn)變思想樹立食品安全十大理念四、建立和完善食品安全十大保障體系中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第2頁一、為何食品安全成為近年來熱點(diǎn)問題根本原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型從溫飽向小康乃致富裕前進(jìn)1．經(jīng)濟(jì)增加由量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向素質(zhì)提升2．產(chǎn)品數(shù)量與品種供給出現(xiàn)過剩3．消費(fèi)者支付能力提升4．全社會受教育程度普遍提升5．信息透明程度和獲取便利程度大幅提升6.多起重大事件喚醒7.各種社會組織、公共團(tuán)體及媒體等主動推進(jìn)中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第3頁二、我國食品安全形勢及問題性質(zhì)（一）

1.我國食品安全形勢壓力較大：社會公眾對食品安全渴望，國際市場競爭壓力。有所改進(jìn)：政府管制趨嚴(yán)，企業(yè)自律提升，公共監(jiān)督加強(qiáng)。不容樂觀：重大食品安全事件時有發(fā)生。任重道遠(yuǎn)：食品安全是永恒課題。中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第4頁中國食品工業(yè)十大熱門詞匯（排名次序）1.紅心鴨蛋2.多寶魚3.福壽螺4.市場準(zhǔn)入5.食品召回6.必定列表7.禁鮮令8.反式脂肪酸9.食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要10.GB/T2中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第5頁中國餐桌十大危機(jī)事件

1.炸薯?xiàng)l——反式脂肪酸超標(biāo)2.福壽螺——廣州管圓線蟲病3.人造蜂蜜——增稠劑、防腐劑等4.瘦肉精——鹽酸克倫特羅5.大閘蟹——硝基呋喃類代謝物6.紅心鴨蛋——蘇丹紅7.多寶魚——硝基呋喃類代謝物和漁藥殘留8.桂花魚——孔雀石綠9.黑豬油——劇毒農(nóng)藥六六六和滴滴涕10.陳化糧——黃曲霉毒素

中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第6頁衛(wèi)生部公布十大食品衛(wèi)生經(jīng)典案件1.江蘇省查處嫌疑人吉廣發(fā)制售偽劣保健食品案。2.河北省查處元氏縣興華食品廠用非食品原料加工食品案。3.河南省查處周口市育新街西段育新冷庫無證銷售豬喉頭肉造成食物中毒案。4.河北省查處邯鄲市叢臺區(qū)海城街“玉蘭海鮮行”違法銷售用甲醛泡制海鮮產(chǎn)品案。5.四川省查處綿竹萬興大酒店細(xì)菌性食物中毒案。中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第7頁衛(wèi)生部公布十大食品衛(wèi)生經(jīng)典案件6.河南省查處鄭州市北恒科技有限企業(yè)生產(chǎn)銷售“唐舒寧玉葉山藥膠囊”違法加藥案。7.浙江省查處溫嶺市繁昌油脂廠劣質(zhì)食用油案。8.北京市查處蜀國演義餐廳福壽螺引發(fā)食源性疾病案。9.廣東省查處廣州市弘毅食品有限企業(yè)配送課間餐造成中山大學(xué)從屬小學(xué)185名學(xué)生食物中毒案。10.衛(wèi)生部查處保健食品違法添加化學(xué)合成藥品案。中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第8頁近年重大食品安全事件1.三聚氰胺事件截至12月底,全國累計(jì)無償篩查2240.1萬人,累計(jì)匯報(bào)患兒29.6萬人，住院治療52898人，國家開啟一級重大響應(yīng)。今年仍查出百噸“毒奶粉”。2.海南豇豆事件3.毒餃子事件4.地溝油5.多起添加劑超標(biāo)或非法添加食品被檢出……中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第9頁中國各歷史時期身高和壽命對比歷史時期男性平均身高男性平均壽命女性平均身高女性平均壽命新石器時代三皇五帝

1563114835先秦1633515039秦漢1684915552三國兩晉南北朝1653915446隋唐五代1664315747宋金1674115845元1653615542明1664615651清前期1840年之前

1654515350清后期1623115133民國1633515335現(xiàn)代169.772.1158.678中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第10頁二、我國食品安全形勢及問題性質(zhì)（二）

2.我國食品安全問題性質(zhì)

---食源性疾病引發(fā)食品安全問題

---制假販假造成食品安全問題

---制度漏洞和管理漏洞造成食品安全問題中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第11頁

1.食源性疾病

關(guān)于食源性疾病，世界衛(wèi)生組織（WHO）對食源性疾病（foodbornedisease）定義為：食源性疾病是指經(jīng)過攝食進(jìn)入人體內(nèi)各種致病因子引發(fā)、通常含有感染性質(zhì)或中毒性質(zhì)一類疾病。它含有以下特征：①在暴發(fā)或傳輸過程中，食物是傳輸病原物質(zhì)媒介；②其病原物質(zhì)是存在于食物中各種致病因子；③攝入含有致病因子食物可引發(fā)以急性、慢性病理過程為主要臨床特征中毒性或感染性兩類臨床綜合癥。

中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第12頁

1.食源性疾病

近20多年來，不少國際組織或發(fā)達(dá)國家對食源性疾病定義、范圍、流行原因、危害程度以及對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響等方面研究有了很大進(jìn)展。如食源性變態(tài)反應(yīng)疾病、由食物營養(yǎng)不平衡所造成一些慢性退行性疾?。ㄈ缧哪X血管疾病、腫瘤、肥胖、糖尿病等）也納入食源性疾病管理范圍。中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第13頁

有相關(guān)教授研究后認(rèn)為，因?yàn)楦鞣N原因，食源性疾病存在著嚴(yán)重漏報(bào)，發(fā)達(dá)國家大致只能統(tǒng)計(jì)出1/10，發(fā)展中國家僅統(tǒng)計(jì)出1/100，有些國家甚至還沒有這方面統(tǒng)計(jì)匯報(bào)制度。另外，如考慮到食源性疾病引發(fā)和造成慢性疾病人群，如高血壓、糖尿病等等，將是一個非常大數(shù)量。所以，降低食源性疾病風(fēng)險和危害是食品安全頭等主要目標(biāo)。中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第14頁食源性疾病所產(chǎn)生危害（一）

例1：20世紀(jì)80年代未，美國衛(wèi)生部一份匯報(bào)顯示，美國近年食源性疾病患者每年都到達(dá)7600萬人（還有文件稱人數(shù)為超出8000萬人），有32.5萬患者住院治療，5000人因食源性疾病而死亡。1998年，由食源性疾病造成社會損失到達(dá)371億美元。有研究稱，美國平均每年因?yàn)槭吃葱约膊∷斐扇繐p失高達(dá)500億美元。例2：近期，美國暴發(fā)沙門氏菌疫情，到年初為止，共有474人染病，造成6人死亡，而且仍在擴(kuò)大蔓延。美國FDA警告消費(fèi)者，在疫情調(diào)查明朗化前，應(yīng)防止食用含花生醬食品，以免疫情擴(kuò)大。例3：1986年，英國公布發(fā)生瘋牛病，1987---1999年間，有17萬頭確診患瘋牛病病牛，由此，對產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重打擊和貿(mào)易禁止共造成300億美元以上損失。例4：1998年上海市市民因?yàn)槭秤檬艿轿廴疚锩酪l(fā)甲型肝炎暴發(fā)中，有30萬人受到了影響。例5：據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道，懷疑是食用了被污染牡蠣，11月27日至12月3日，日本有6.5萬人感染了諾羅病毒。中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第15頁

食源性疾病所產(chǎn)生危害

（二）

----由食物營養(yǎng)不平衡所造成慢性退行性疾病

例1：中國糖尿病發(fā)病率快速上升且呈年輕化趨勢。由中華醫(yī)學(xué)會糖尿病學(xué)分會最新完成中國糖尿病流行病學(xué)調(diào)查顯示：在我國城鎮(zhèn)人口中，糖尿病患者大約有4100萬人。在對全國14個省市近5萬人調(diào)查后發(fā)覺，在20－70歲人群中，男性糖尿病發(fā)病率已達(dá)12％，比女性和總?cè)丝诎l(fā)病率均高出約2％。例2：5月20日，中國學(xué)生營養(yǎng)與健康促進(jìn)會公布一份匯報(bào)指出，我國有1200萬超重肥胖兒童少年，全世界1.55億超重肥胖兒童少年中，每13個里就有1個是中國兒童少年。近年來，北京市兒童青少年肥胖呈顯著上升趨勢，2--18歲兒童青少年肥胖率靠近10%，還有11%同齡兒童處于超重狀態(tài)，二者累計(jì)超出北京市兒童青少年二成多。

中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第16頁肥胖兒童青少年中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第17頁January12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第18頁February12345678910111213141516171819202122232424262728中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第19頁March12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第20頁April123456789101112131415161718192021222324242627282930中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第21頁May12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第22頁June123456789101112131415161718192021222324242627282930中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第23頁July12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第24頁August12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第25頁September123456789101112131415161718192021222324242627282930中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第26頁October12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第27頁November123456789101112131415161718192021222324242627282930中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第28頁December12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第29頁

食源性疾病防范與治理

完善風(fēng)險控制，降低食源性疾病危害

對于食源性疾病危害，首先，要加強(qiáng)預(yù)防，經(jīng)過廣泛宣傳教育提升消費(fèi)者風(fēng)險意識，降低食源性疾病發(fā)生。但更主要、更有效地降低食源性疾病發(fā)生和危害，還需要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險管理。風(fēng)險管理工作是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家在食品安全中普遍采取方法，經(jīng)過對風(fēng)險監(jiān)測和評定，對風(fēng)險進(jìn)行管理，降低或消除可能發(fā)生食品安全事故。中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第30頁風(fēng)險分析理論框架1.風(fēng)險評定:對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生已知或潛在對健康不良影響科學(xué)評定。

2.風(fēng)險管理:依據(jù)風(fēng)險評定結(jié)果,選擇和實(shí)施有針對性、適當(dāng)管理辦法,盡可能有效回避或控制風(fēng)險,保護(hù)公眾健康。

3.風(fēng)險交流:在風(fēng)險評定人員、風(fēng)險管理人員、消費(fèi)者、媒體和其它團(tuán)體之間就與風(fēng)險相關(guān)信息和意見進(jìn)行相互交流。中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第31頁風(fēng)險評定過程四個步驟危害識別暴露評定危害特征描述風(fēng)險特征描述中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第32頁風(fēng)險管理示意圖風(fēng)險評定風(fēng)險評價對風(fēng)險管理選擇評定執(zhí)行風(fēng)險管理決定監(jiān)控和審查中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第33頁風(fēng)險分析三個主要組成部分間關(guān)系

風(fēng)險交流互動性、溝通性信息交流

風(fēng)險管理實(shí)用性、有效性重點(diǎn)在政策

風(fēng)險評定科學(xué)性、公開性重點(diǎn)在科學(xué)中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第34頁我國正構(gòu)建全國食品污染物和

食源性疾病監(jiān)測體系２月１９日，由衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局和中國疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合舉行全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)工作會議上指出，一再發(fā)生重大食品安全事件顯示，必須大力提升對食品中有害原因監(jiān)測評定能力和預(yù)警水平，深入加大食源性疾病防控。２０００年起，我國開始建立食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)。當(dāng)前，１６個省、直轄市參加了食品污染物監(jiān)測網(wǎng)，２１個省、直轄市參加了食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋全國人口８０％以上。我國將經(jīng)過２００９至２０１０年兩年努力，在全國建立起覆蓋各省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地域食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，以加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)搜集、報(bào)送和管理，提升我國食品安全水平。

中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第35頁

制假販假造成食品安全問題

基本特征：主觀有意---未經(jīng)許可，無證無照生產(chǎn)---達(dá)不到生產(chǎn)條件生產(chǎn)---不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)---違法添加非食品物質(zhì)---違法銷售------中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第36頁

制假販假造成食品安全問題一段時期以來比較突出，其中主要特征是主觀愿意，比如：不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和經(jīng)營食品，違規(guī)使用添加劑，加入不允許使用物質(zhì)，等等。近年來，以“阜陽奶粉事件”和“三鹿奶粉事件”為代表食品生產(chǎn)經(jīng)營制假販假事件產(chǎn)生了廣泛社會影響，這類食品安全事件不但性質(zhì)惡劣，影響很大，其后果也很嚴(yán)重。中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第37頁有一個毒品叫作

“街邊小吃”?。。?！中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第38頁1.麻辣燙

危害度：★★★★★公眾喜歡度：★★★★☆

關(guān)鍵詞：罌粟地溝油雙氧水福爾馬林PPA止疼藥

罪狀揭露："麻辣燙"驗(yàn)出"罌粟底"中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第39頁2.烤肉串

危害度：★★★★☆公眾喜歡度：★★★★☆

關(guān)鍵詞：流浪貓死豬肉"紅粉"亞硝酸鹽

罪狀揭露：燒烤攤掛羊頭賣貓肉，你吃羊肉串真是"羊肉"嗎？中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第40頁3.油條油餅

危害度：★★★公眾喜歡度：★★★★★

關(guān)鍵詞：鋁超標(biāo)敵敵畏地溝油

罪狀揭露：油條八成鋁超標(biāo)過分?jǐn)z入鋁可能致癡呆癥中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第41頁4.包子

危害度：★★☆公眾喜歡度：★★★★★

關(guān)鍵詞：豬肉瘤血脖肉死豬

罪狀揭露：無良商販用豬肉瘤配做包子餡中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第42頁5.煎餅果子

危害度：★★★公眾喜歡度：★★★★

關(guān)鍵詞：地溝油檸檬黃色素過期火腿腸

罪狀揭露：路邊小攤販用地溝油中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第43頁6.炸雞翅

危害度：★★☆公眾喜歡度：★★★★

關(guān)鍵詞：薯粉丸臭雞翅

罪狀揭露：快餐店辣雞翅竟是發(fā)臭雞翅制成中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第44頁7.臭豆腐危害度：★★★★☆公眾喜歡度：★★★

關(guān)鍵詞：硫酸亞鐵明礬垃圾堆

罪狀揭露：化工用硫酸亞鐵染黑豆腐中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第45頁8.毛雞蛋危害度：★★★★★公眾喜歡度：★★★關(guān)鍵詞：“大補(bǔ)”寄生蟲細(xì)菌罪狀揭露：毛蛋含大量病菌危害大

中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第46頁

9.烤紅薯

危害度：★★★公眾喜歡度：★★

關(guān)鍵詞：化工桶黑斑病菌

罪狀揭露：化工油桶改當(dāng)烤爐烤紅薯中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第47頁食品生產(chǎn)經(jīng)營中造假新特征

伴隨信息獲取效率提升和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，食品制假販假中新特征表現(xiàn)為科技含量顯著提升，不法分子經(jīng)過科技方法和伎倆，向食品中添加禁用物質(zhì)來降低成本或者使食品在色、香、味、形等方面發(fā)生改變。比如：

——經(jīng)過在飼料中加入腎上腺類神精興奮劑——鹽酸克倫特羅或萊克多巴胺等（俗稱“瘦肉精”），提升豬肉瘦肉產(chǎn)出率。有報(bào)道稱，這在行業(yè)內(nèi)已成為潛規(guī)則，因?yàn)槭褂眠@些興奮劑可使利潤率到達(dá)270%以上。

——經(jīng)過在調(diào)料和禽類甚至畜類飼料中添加有致癌風(fēng)降化工染料---蘇丹紅，用于制作“紅心鴨蛋”和“鮮牛肉”。

——在原料奶甚至禽飼料中添加禁用三聚氯胺（俗稱“蛋白粉”）以提升蛋白質(zhì)檢測指標(biāo)，到達(dá)以次充好，甚至將不合格品冒充合格品目標(biāo)。

——在水產(chǎn)養(yǎng)殖中，添加禁用孔雀石綠和喹乙醇（俗稱“水產(chǎn)瘦肉精”），甚于有經(jīng)營者還將其還添加到禽畜飼料中。

——在面粉、米粉、白糖、粉絲、腐竹等食品中添加明令禁止次硫酸氫鈉甲醛或甲醛合次硫酸氫鈉（俗稱“吊白塊”），用以增加食品色澤。

…………中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第48頁食品制假販假頻出主要原因

1.我國食品產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)特征造成政府監(jiān)管難度過大。2.監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管體制缺點(diǎn)。3.中央政府和地方政府目標(biāo)差異造成行為差異。4.執(zhí)法力度不夠，尤其是民事賠償制度有欠缺，還未成為遏制性要素。5.科學(xué)技術(shù)作用還未充分發(fā)揮。------中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第49頁制度漏洞和管理漏洞造成食品安全問題

行為主體有確保和提升食品安全良好愿望，但因?yàn)橹贫嚷┒椿蚬芾砺┒炊斐墒称钒踩珕栴}。1.企業(yè)層面2.政府層面中國食品安全問題的性質(zhì)及其治理講義第50頁食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理失當(dāng)和疏漏主要原因一是在企業(yè)管理制度和意識上有缺點(diǎn)、漏洞；二是制度執(zhí)行不嚴(yán)格，甚至違規(guī)操作；三是對相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不盡清楚；四是產(chǎn)品或工藝流程設(shè)計(jì)有缺點(diǎn)；五