高校人事制度改革背景下的工會職能與青年教師權(quán)益維護

履行工會職責，維護青年教師合法權(quán)益北京大學遲春霞內(nèi)容提要：青年教師是高等教育的生力軍。在高校人事制度改革中，青年教師的合法權(quán)益受到了較大的沖擊。作為教職工利益的代表者和教代會的工作機構(gòu)，高校工會組織應(yīng)直面挑戰(zhàn),走出維權(quán)困境，切實維護青年教師的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：工會職責維權(quán)青年教師以崗位聘任為核心的高校人事制度改革是建立現(xiàn)代大學制度的重要組成部分。能否順利推進高校人事制度改革，是直接關(guān)系到激發(fā)高校發(fā)展活力、提高高校辦學質(zhì)量和辦學效益的關(guān)鍵問題，其重要性不可忽視。高校人事制度改革在增強教職工工作主動性的同時，也給高校教職工的思想觀念、切身利益帶來了強大的沖擊，并產(chǎn)生了一系列問題①.一個突出的問題就是,處于職業(yè)生涯起步期的青年教師的合法權(quán)益受到侵害。一、高校人事制度改革對青年教師合法權(quán)益的沖擊高校聘任制的實施，從制度上改變了教職工與學校原有的穩(wěn)定關(guān)系，而聘任合同又缺乏可具操作性的法律文件依據(jù)，聘任制中對教職工合法權(quán)益受損的法律救濟渠道不完善，作為教職工利益代表的工會和教職工代表大會普遍虛設(shè)和職能虛化，從而導致教職工權(quán)益保障問題堪憂，教職工的合法權(quán)益受到了極大的沖擊,各種侵害教職工合法權(quán)益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生②.而在廣大教職工中,青年教師又是壓力最大、處于相對弱勢地位的群體,其合法權(quán)益受到了極大的沖擊。主要表現(xiàn)為：1、民主參與權(quán)缺失人事制度改革是涉及到包括青年教師在內(nèi)的高校所有教職工切身利益的重大人事變革。在制定政策的過程中，來自不同群體的參與者實際上代表著不同的群體利益,因此，人事制度改革應(yīng)該在民主的基礎(chǔ)上動員廣大教師參與③.否則，人事制度改革很難做到平衡不同群體的利益,也很難制定出一套科學的、可行的、公允的改革方案.然而，在當前一些高校的人事制度改革中,占據(jù)主導地位的是行政系統(tǒng)和個別資深教授、專家或?qū)W者,缺乏廣大教師尤其是青年教師的廣泛參與.無論是在改革方案制定、實施的階段，還是在改革方案評估、總結(jié)、修訂、再實施的階段,青年教師都缺少話語權(quán)，更無法參與決策.2、經(jīng)濟權(quán)益偏低在住房等福利和保障體系改革的大背景下,高校青年教師面臨買房成家、贍養(yǎng)老人、養(yǎng)育子女的重擔.高校而人事制度改革的一個很重要的方面就是工資福利制度改革、推行績效工資，由于青年教師的職稱較低、資歷較淺、學術(shù)成果不多,使其工資收入水平相對較低。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，他們的年薪在２。5—5萬元之間，沿海城市的高校教師年薪要比內(nèi)陸城市的高校教師高出１-2萬，所以高校青年教師年薪在３萬元左右的居多。這與目前國內(nèi)其他行業(yè)同等學歷人員的工資相比處于不公平的地位，難以滿足基本生活需求④.３、職業(yè)發(fā)展權(quán)益受阻職業(yè)發(fā)展權(quán)益主要表現(xiàn)在,在學校發(fā)展的同時，青年教師也要獲得相應(yīng)發(fā)展的機會和權(quán)利⑤。包括進修培訓權(quán)、晉升權(quán)、科研參與權(quán).進修培訓權(quán)是指教師參加進修或者其他方式的培訓的權(quán)利，由于不少學校的人事制度改革方案過于重視效率、競爭,忽略了對人才培養(yǎng)、人才發(fā)展機制的完善,導致進修培訓方面的經(jīng)費和資源不足,甚至對青年教師進修培訓等發(fā)展機會設(shè)置種種“隱性約束”,影響了教師進修培訓權(quán)的順暢行使。晉升權(quán)是指教師在職稱評定環(huán)節(jié)的基本權(quán)利，目前高校人事制度中的晉升機制傾向于骨干教師，在一些考核指標的設(shè)置上，沒有考慮到青年教師的實際情況。科研參與權(quán)是指青年教師獲得科研經(jīng)費及科研參與的權(quán)利.受科研水平、經(jīng)驗、學術(shù)人際等影響,青年教師需要老教師及骨干教師在科研方面的指導和提攜，但在某些因素的影響下，一些老教師不愿青年教師參與自己的科研項目，甚至出現(xiàn)項目的競爭現(xiàn)象,導致青年教師的科研水平和能力難以得到有效提高⑥。4、精神文化權(quán)益和健康權(quán)益面臨挑戰(zhàn)有限期聘用摧毀了青年教師的歸屬感與安全感，在失業(yè)的威脅下,青年教師被迫更多地關(guān)注自己的生存和自己的利益③。失業(yè)的威脅和無時不在的競爭壓得他們喘不過氣來，心理負擔很大，又迫使他們加緊工作，無暇顧及自己的健康和精神需求。高校用人策略調(diào)整為“不求所有，但求所用",而較少的重視教職工的精神文化生活和身心健康,僅有的教職工精神文化活動主要是那些保留下來的傳統(tǒng)活動形式，一方面過于刻板且往往流于形式,另一方面也不適合現(xiàn)代社會生活和校園生活背景下青年教師的切身需要。這些都使得青年教師的精神文化權(quán)益和身心健康權(quán)益面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。二、青年教師權(quán)益保障與工會維權(quán)困境在高校人事制度改革中，作為廣大教職工利益的代表者和維護者，高校工會在掌握和反映青年教室利益訴求和實際困難、維護青年教室合法權(quán)益方面做了艱苦的努力和大量富有成效的工作。但維權(quán)效果與青年教師的期望仍有很大的差距，主要有以下幾個方面的原因：1、工會工作行政化傾向嚴重“工會代表學校黨政……”這句使用頻率極高的話正是工會工作行政化的真實寫照。依照法律規(guī)定,高校工會本是在黨委的領(lǐng)導下依法獨立自主的開展活動的群眾性組織，但許多高校對工會角色定位不準,黨的領(lǐng)導直接兼任工會主席、把工會視作校黨委下屬的一個工作機構(gòu)、工會工作主要由學校黨政評價等現(xiàn)象屢見不鮮,從而造成了黨群不分,使工會工作行政化傾向嚴重。人事制度改革使高校和教職工各自成為聘用合同的一方，已經(jīng)行政化了的工會很難有效的組織、動員教職工尤其是處于弱勢地位的青年教師來參與到人事制度改革過程中。當侵權(quán)方是學校時，工會很難做到以獨立超然的身份和姿態(tài)來切實維護教職工的權(quán)益,不能有效地履行其維權(quán)職能。2、高校教代會的“自定義”性雖然《高等學校教職工代表大會暫行條例》明確規(guī)定了教代會的四項職權(quán)。但對教代會工作本身，沒有一個上級部門和組織對其進行考核、監(jiān)督，這使得教代會在“科層制”管理特征下的教育系統(tǒng),成了各高校的“自定義”動作。會議的內(nèi)容、形式、效果等等，完全由學校自己策劃、操作和評估。很多高校的人事制度改革方案沒有提交教代會討論通過，照例可以實施。“既成事實，你奈我何?”高校教代會尤其是在教代會閉會期間,教代會執(zhí)委會（常設(shè)主席團）一般也沒有建立日常性的工作機制，根本沒有起到其應(yīng)有的作用,也沒有任何的權(quán)威性②。加重了教職工利益代表虛設(shè)和職能虛化。3、工會工作偏離群眾路線“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。”群眾，是工會的生命之源、力量之本。然而在許多高校，工會干部“眼睛朝天”,習慣于圍繞著領(lǐng)導和上級做工作，根據(jù)布置開展工作,而不是“俯首甘為孺子牛"，傾聽廣大教職工尤其是處于弱勢地位的青年教師的實際需要，與群眾漸行漸遠，損害了工會在教職工心目中的形象，導致他們在遇到問題時，想不到或不相信工會組織能代表和維護教職工的利益，轉(zhuǎn)而采取其他方式甚至非理性的極端維權(quán)手段.4、“真呼吁、軟維權(quán)"現(xiàn)象呼吁情真意切，維權(quán)效果不佳是工會維權(quán)工作中的一個突出問題,表現(xiàn)為維權(quán)方法手段軟弱無力以及對侵害教職工權(quán)益行為的后續(xù)監(jiān)督、追蹤不足。由于高校人事制度改革在我國尚處于最初的發(fā)展階段，工會對其的研究和認識也不足,也缺乏熟悉這一領(lǐng)域的干部和人才，加之有些高校工會組織機構(gòu)不健全,職能作用發(fā)揮不到位，對于一些侵害職工切實權(quán)益的行為，只是停留在寄予同情、積極呼吁的階段,而沒有拿起法律武器,通過正當程序和途徑，義正詞嚴的據(jù)理力爭、維護職工合法權(quán)益⑦。三、直面挑戰(zhàn)，維護青年教師合法權(quán)益工會的屬性要求工會組織工會必須代表和維護工人階級利益。青年教師是高校教書育人的生力軍，維護好青年教師的合法權(quán)益就是維護高等教育事業(yè)的有生力量.面對高校人事制度改革帶來的青年教師權(quán)益保障的新問題和新挑戰(zhàn)，作為教職工利益的維護者和教職工集體的代表者,高校工會和教代會應(yīng)當直面挑戰(zhàn)，從自身的問題著手,研究新情況，解決新問題,從而有效維護青年教師合法權(quán)益。這其中,重點做好兩方面工作：1、加強維權(quán)機制與能力的建設(shè)通過切實落實教代會四項職權(quán)、建立教職工代表校務(wù)咨詢制度等,建立健全教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督的機制，確保源頭參與、源頭維護青年教師合法權(quán)益；調(diào)動、發(fā)揮工會青年委員會的作用，及時調(diào)研、反映青年教師的思想動態(tài)，建立健全青年教師維權(quán)熱點、難點問題動態(tài)監(jiān)測、反饋系統(tǒng)，建立和完善權(quán)益維護的預警機制;發(fā)揮好教職工勞動人事調(diào)解委員會的作用,結(jié)合法律法規(guī)和方針政策的精神和本校實際,建立科學有效地調(diào)解機制，依法維權(quán)、科學維護青年教師合法權(quán)益；高校工會要通過聘請法律、勞動人事等領(lǐng)域的專家，通過剖析維權(quán)案例、總結(jié)經(jīng)驗教訓,加強對工會干部培訓的培訓，提高工會干部的理論水平和維權(quán)實踐能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的工會干部隊伍；堅持會務(wù)公開，自覺接受青年教師的監(jiān)督，積極爭取校內(nèi)外各方面的支持，提高維權(quán)的執(zhí)行能力。把工會組織建設(shè)成青年教師的傾聽者、權(quán)益維護的參與者和監(jiān)督者.2、創(chuàng)新維權(quán)渠道和手段要著眼實際,針對青年教師在民主參與、經(jīng)濟收入、職業(yè)發(fā)展，以及精神文化等方面的需求,科學研討、重點推進、分類解決;通過召開情況通報、校領(lǐng)導與青年教師溝通會等方式,積極向青年教師積極宣傳學校的方針政策,使青年教師了解學校的改革發(fā)展方向;繼續(xù)深化青年教師論壇工作，通過邀請相關(guān)部門的領(lǐng)導參與專題論壇，使學校黨政領(lǐng)導有機會傾聽青年教師的呼聲;開設(shè)網(wǎng)上青年教師工會會員空間，結(jié)合學校的中心工作和青年教師關(guān)注的熱點、難點問題設(shè)立專題論壇，擴大青年教師民主參與的空間；總結(jié)、推進青年教師教學基本功比賽,開展網(wǎng)絡(luò)課件大賽等活動,為青年教師專業(yè)成長搭建舞臺；指導、鼓勵院系設(shè)立青年教師發(fā)展基金,為青年教師科研水平的提高鋪路搭橋，促進青年教師的職業(yè)發(fā)展;基于青年教師的愛好、特長，成立相應(yīng)的教職工社團,鼓勵社團自主開展活動，活躍青年教師的業(yè)余文化生活，維護青年教師的精神文化和健康權(quán)益。參考文獻①李建濤、段文美：“關(guān)于推進高校人事制度改革與發(fā)揮工會職能作用的思考”，《中國勞動關(guān)系學報》第24卷第1期，頁42。②方文、章浙根：“高校工會維權(quán)職能發(fā)揮的困境和機制創(chuàng)新—-基于聘任制下的教職工權(quán)益保障考量",《重慶行政》２009年第5期，頁104-106。③林秀蓮：“聘任制改革與青年教師責權(quán)利統(tǒng)一芻議"，《高等工程教育研究》2００６年第２期，頁68。④趙翔宇，張潔:“我國高校青年教師薪酬管理研究——以‘公平理論’為視角”，《國家教育行政學院學報》2008年第4期，頁6８-69