民用機(jī)場(chǎng)不停航施工安全管理

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)、快速的發(fā)展，民航業(yè)已從服務(wù)于高端客戶向普通民眾化發(fā)展，市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，各機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)量大幅增長，機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有跑道、站坪、滑行道和航站區(qū)容量已經(jīng)或趨于飽和，難以適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展需求。國內(nèi)各機(jī)場(chǎng)在正常開放維持飛行航班運(yùn)營的同時(shí)，著手實(shí)施大規(guī)模的改擴(kuò)建工程，且不能影響機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行，不停航施工狀態(tài)下對(duì)機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為機(jī)場(chǎng)經(jīng)常性的安全管理項(xiàng)目之一。1、不停航施工特點(diǎn)根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定〉的決定》，不停航施工是指在機(jī)場(chǎng)不關(guān)閉或者部分時(shí)段關(guān)閉并按照航班計(jì)劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)內(nèi)實(shí)施工程施工。不停航施工不包括在飛行區(qū)內(nèi)進(jìn)行的日常維護(hù)工作。機(jī)場(chǎng)不停航施工工程主要包括：跑道、滑行道、機(jī)坪的改擴(kuò)建工程；飛行區(qū)土質(zhì)地帶大面積沉陷的處理工程，圍界、飛行區(qū)排水設(shè)施的改造工程等；擴(kuò)建或更新改造助航燈光及電纜的工程；影響民用航空器活動(dòng)的其他工程。機(jī)場(chǎng)不停航施工具有以下特點(diǎn)：1.1

有效作業(yè)時(shí)間短在機(jī)場(chǎng)不停航施工條件下，特別是在跑道端之外300?m以內(nèi)、跑道中心線兩側(cè)75?m以內(nèi)的區(qū)域，該工程需在當(dāng)天航班全部結(jié)束后方可進(jìn)行施工。不同機(jī)場(chǎng)航班運(yùn)行時(shí)刻不同，有效的施工作業(yè)時(shí)間也不盡相同，通常是0:00?AM或1:00?AM以后，并在航空器起飛、著陸前0.5?h完成清理施工現(xiàn)場(chǎng)的工作，作業(yè)時(shí)間僅有6~7?h，時(shí)間緊促。這就要求在做好充分準(zhǔn)備的前提下，進(jìn)入作業(yè)區(qū)內(nèi)立即組織人員突擊作業(yè)，確保有效時(shí)間內(nèi)完成預(yù)期工作內(nèi)容。1.2

環(huán)境要求嚴(yán)格機(jī)場(chǎng)內(nèi)地下管線種類眾多、縱橫交錯(cuò)、密密層層，是機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的“血管”和命脈，且隨著機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐不斷加快，地下管線敷設(shè)越來越多，對(duì)管線的微小損壞都會(huì)造成難以估計(jì)的后果，給機(jī)場(chǎng)帶來無法挽回的損失，因此，在不停航施工中應(yīng)采取嚴(yán)格措施保護(hù)管線，挖士中發(fā)現(xiàn)管道、電纜及其他埋設(shè)物應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得擅自處理。此外，裝卸運(yùn)輸除符合道路交通安全法規(guī)外，還應(yīng)防止建筑材料、垃圾等飛揚(yáng)和撒落，確保行駛途中不污染機(jī)場(chǎng)道路和場(chǎng)區(qū)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)道面污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清潔。1.3

安全要求高由于不停航施工是在機(jī)場(chǎng)特殊區(qū)域內(nèi)作業(yè)，一旦發(fā)生事故可能會(huì)給機(jī)場(chǎng)造成重大損失，因此必須以機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行為首，最大限度地減少不停航施工對(duì)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)營的影響，必要的話，暫時(shí)停止施工以確保機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行。在通信、導(dǎo)航臺(tái)站附近進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)在施工前評(píng)估施工活動(dòng)對(duì)導(dǎo)航臺(tái)站運(yùn)行是否有影響。未經(jīng)機(jī)場(chǎng)公安管理部門批準(zhǔn)，不得在飛行區(qū)內(nèi)使用明火，不得使用電、氣進(jìn)行焊接和切割作業(yè)。此外，進(jìn)入飛行區(qū)從事施工作業(yè)的所有人員，應(yīng)經(jīng)過背景調(diào)查，通過機(jī)場(chǎng)安全培訓(xùn)并申辦通行證，且應(yīng)穿著明顯區(qū)別的反光背心，人員和車輛進(jìn)入飛行區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受安全檢查，在機(jī)場(chǎng)方面相關(guān)人員帶領(lǐng)下，持證（身份證、通行證等證件）進(jìn)入或離開，應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)中規(guī)定的時(shí)間和路線進(jìn)出施工區(qū)域，禁止擅自穿行運(yùn)行區(qū)域。圍界、材料堆放、施工機(jī)具停放、臨時(shí)目視助航設(shè)施等都必須符合《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求。1.4

協(xié)調(diào)工作量大不停航施工不僅涉及建設(shè)單位與施工單位的溝通，還涉及到與機(jī)場(chǎng)內(nèi)各管理部門、空中交通管理部門及其他部門間的溝通協(xié)調(diào)，與監(jiān)理單位、材料供應(yīng)等單位之間的協(xié)調(diào)。（1）導(dǎo)航設(shè)施臨界區(qū)、敏感區(qū)的施工，需要與相關(guān)地面運(yùn)行指揮部門、空中交通管理部門、地面保安部門做好溝通，人員、施工機(jī)械及車輛等進(jìn)入飛行區(qū)需要辦理相關(guān)證件；施工每日工作交接、檢查、驗(yàn)收等需要涉及機(jī)場(chǎng)多個(gè)管理部門。（2）不停航施工中所需要的場(chǎng)地、通訊、給排水、供電等均需機(jī)場(chǎng)相關(guān)部門的支持與配合，再加上施工中機(jī)械設(shè)備種類數(shù)量繁多，施工人員數(shù)量大，工序多而作業(yè)時(shí)間短，特別是機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)跑道、滑行道瀝青道面蓋被，短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)大量資源，需要各單位各部門之間高效溝通協(xié)調(diào)。2、不停航施工風(fēng)險(xiǎn)因素分析從系統(tǒng)的方面來分析，民用機(jī)場(chǎng)不停航施工情景下的安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)由多種因素所構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體，包含施工企業(yè)、建設(shè)單位、機(jī)場(chǎng)各職能部門、空管等多方面，眾多部門在執(zhí)行各自任務(wù)的過程中和外界環(huán)境以及部門之間各種溝通協(xié)調(diào)與合作，都決定了機(jī)場(chǎng)不停航施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)持續(xù)變化、復(fù)雜的系統(tǒng)（見圖1）。圖1機(jī)場(chǎng)不停航施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別因果圖3、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施在不停航施工條件下施工具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，安全壓力巨大，忽略任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都可能釀成重大事故，必須謹(jǐn)慎對(duì)待，絕不能出現(xiàn)任何問題影響飛行安全。針對(duì)以上存在的影響機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目不停航施工的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)合機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)行特點(diǎn)，提出幾點(diǎn)建設(shè)性的建議，以供參考。3.1

對(duì)接近跑道的車輛、機(jī)械設(shè)備等物體進(jìn)行控制根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定〉的決定》，在機(jī)場(chǎng)跑道端300?m以外區(qū)域進(jìn)行施工的，施工車輛、施工機(jī)具的高度以及起重機(jī)懸臂作業(yè)高度不得穿透障礙物限制面。在機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)升降帶內(nèi)進(jìn)行施工的，施工車輛、施工機(jī)具、堆放物高度以及起重機(jī)懸臂作業(yè)高度不得穿透內(nèi)過渡面和復(fù)飛面。施工車輛以及施工機(jī)具的高度不得超過2?m,并盡可能縮小施工區(qū)域；根據(jù)《關(guān)于防范施工塔架超高影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全問題的通知》（滬規(guī)土資建〔2014〕286號(hào)），規(guī)定施工過程中的任何施工機(jī)械均不得超過機(jī)場(chǎng)限高；此外，大型機(jī)械設(shè)備靠近跑道區(qū)域作業(yè)，突發(fā)設(shè)備故障時(shí)拖離困難，對(duì)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行存在重大威脅。（1）機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目不停航施工的安全管理設(shè)計(jì)是重點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段應(yīng)考慮到此類問題，本著安全的設(shè)計(jì)原則，盡可能減少大型設(shè)備接近跑道，如機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目地基處理工程階段，靠近跑道區(qū)域采用換填法替代強(qiáng)夯。（2）機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前向機(jī)場(chǎng)進(jìn)行備案并組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)入飛行區(qū)的車輛、機(jī)械設(shè)備頂部設(shè)置黃色旋轉(zhuǎn)警示燈，并處于開啟狀態(tài)。（3）制定機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障的處理措施以及備用設(shè)備的準(zhǔn)備，編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并定期演練。3.2

對(duì)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目不停航施工進(jìn)行信息化管理不停航施工是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理的重要工作內(nèi)容，在機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施過程中，會(huì)存在項(xiàng)目眾多、工程規(guī)模大、人員設(shè)備多、管理難度大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的不停航施工管理方式存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。不停航施工信息化管理系統(tǒng)具有如下功能：設(shè)置電子圍欄，規(guī)定進(jìn)出場(chǎng)線路和作業(yè)范圍；人員、車輛實(shí)時(shí)定位并進(jìn)行信息存儲(chǔ)，偏離指定線路、超出作業(yè)范圍或規(guī)定速度報(bào)警提示；實(shí)現(xiàn)信息共享、資格資質(zhì)管理、活動(dòng)審批等全周期、全流程信息化管理，減少人為差錯(cuò)，通過系統(tǒng)性的管理模式提高安全管理水平。但本系統(tǒng)需要采購相關(guān)設(shè)備，進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，定期維護(hù)，需要一定的資金支持。3.3

通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，論證推演，提高作業(yè)時(shí)間（1）在跑道端300?m以外、跑道中心線兩側(cè)75?m以外以及不影響航班正常運(yùn)行的區(qū)域，設(shè)置臨時(shí)圍界、警示燈、防塵網(wǎng)等措施將航空器活動(dòng)區(qū)與施工區(qū)分隔，實(shí)現(xiàn)全天候施工。（2）選擇在航班淡季，通過縮減部分航班，減少高峰小時(shí)起降架次，多跑道情況下關(guān)閉需要施工的跑道等措施提高作業(yè)時(shí)間，提升施工質(zhì)量和作業(yè)效率。（3）可在確保運(yùn)行安全的前提下分區(qū)、分段施工，如南京祿口國際機(jī)場(chǎng)北跑道大修項(xiàng)目，全天關(guān)閉A8以東的A滑行道及06-24跑道、A滑以北的K、A1、A2、A3、A4、A5、A6滑行道；09:00~22:00關(guān)閉N滑以西的A滑行道，關(guān)閉N滑至8閘的A滑行道；00:00~06:00關(guān)閉Q3以北的Q、R滑行道。（4）優(yōu)化進(jìn)離場(chǎng)路線，確保快速到達(dá)作業(yè)區(qū)域。如首都國際機(jī)場(chǎng)中跑道大修項(xiàng)目跑道南端和跑道北端均通過指定的施工專用通道進(jìn)場(chǎng)，并通過機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)引導(dǎo)車將設(shè)備帶領(lǐng)至距施工作業(yè)區(qū)較近且不影響航空器正常運(yùn)行的區(qū)域待命，停航后迅速開展工作；跑道中部施工區(qū)距離施工專用通道入口較遠(yuǎn)，規(guī)劃利用夜間地面運(yùn)行空隙，由機(jī)場(chǎng)引導(dǎo)車分批次將設(shè)備引導(dǎo)至跑道中部指定設(shè)備區(qū)待命，跑道停航后迅速到達(dá)施工作業(yè)區(qū)域。3.4

加強(qiáng)不停航施工期間管線保護(hù)施工前必須向機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門仔細(xì)咨詢了解施工區(qū)域內(nèi)的地下管線的種類、用途、數(shù)量、走向、埋置深度等；現(xiàn)場(chǎng)開挖探溝進(jìn)行管線勘探，核實(shí)管線的種類、走向和深度等并作記錄，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，根據(jù)管線管理單位要求進(jìn)行分類處理。制定作業(yè)方案，管線開挖嚴(yán)格執(zhí)行“動(dòng)土簽字”，對(duì)需遷移、保護(hù)管線、管線拆改及時(shí)處理。結(jié)合項(xiàng)目情況編制管線保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備備用器材，發(fā)生管線損壞情況后全力以赴投入搶險(xiǎn)，使管線、設(shè)施盡快恢復(fù)正常，減少損失。3.5

外來物及道面污染防治措施建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化進(jìn)場(chǎng)人員安全意識(shí)，進(jìn)行技術(shù)交底、安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。結(jié)合項(xiàng)目情況設(shè)置雙層隔離，防止無關(guān)人員、動(dòng)物進(jìn)入飛行區(qū)。加強(qiáng)施工作業(yè)的工具管理，施工中禁止使用輕質(zhì)材料，禁止作業(yè)人員攜帶漂浮類物（如薄膜、垃圾袋、紙張等）進(jìn)場(chǎng)，派專人清理施工中的垃圾，施工中不定期灑水，防止灰塵飄揚(yáng)。作業(yè)時(shí)在臨界位置設(shè)置臨時(shí)警戒線，防止施工人員誤入航空器活動(dòng)區(qū)，施工結(jié)束后將臨時(shí)警戒線撤離。為保障機(jī)場(chǎng)次日航班安全準(zhǔn)時(shí)開航，施工現(xiàn)場(chǎng)安排專職保潔人員，在開航前1?h，現(xiàn)場(chǎng)工程師組織清理、平整恢復(fù)場(chǎng)地，將機(jī)械、設(shè)備、車