裝修垃圾收運處一體化模式實現全覆蓋的探索實踐

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，建筑垃圾產生量增加是城市發(fā)展到一定階段和規(guī)模后必定突顯和必須解決的問題。據相關報道，我國每年建筑垃圾產生總量約35.5億t，約占城市垃圾的40%；而建筑垃圾資源化程度卻不足10%，成為體量最大的城市固體廢棄物，與工程垃圾、拆除垃圾不同，其中的裝修垃圾往往因為單一來源體量小、散布區(qū)域大、成分復雜、難以分揀等特點，成為建筑垃圾污染防治的一大難題，對生態(tài)環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重影響。因此，如何有效實現裝修垃圾規(guī)范化處置、資源化利用，成為建筑垃圾治理的重要課題，也是踐行新的發(fā)展理念必然面臨的挑戰(zhàn)。1、昆山市裝修垃圾的現狀作為全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市，昆山市城鎮(zhèn)化水平較高。伴隨著城市經濟的高速發(fā)展，城市化進程的迅速推進，裝修垃圾污染的問題日益凸顯。據統(tǒng)計，現階段昆山市范圍內產生建筑裝修垃圾約62.9萬t/年，經測算，到2025年全市裝修垃圾預計產生量約為75萬t/年，2035年將達86萬t/年。目前昆山全市范圍內僅有3個裝修垃圾處置點，每年裝修垃圾資源化利用不足一半，在市級裝修垃圾體系建設完成前，基本以填埋或臨時堆放的方式進行處置，面臨較大的環(huán)保壓力。2、總體規(guī)劃布局從2018年3月起，建筑垃圾治理試點在北京、上海、蘇州等35個城市展開。昆山市被列為建筑垃圾治理試點城市。根據昆山市市委、市政府部署，由昆山市城市管理局牽頭承擔《昆山市固體廢棄物產生和處置利用規(guī)劃研究》課題，推進建筑裝修垃圾治理，就解決裝修垃圾規(guī)范化處置資源化利用的難題，做出整體規(guī)劃，創(chuàng)新布局“1+2+X”的收運處一體化體系，實現市域城鎮(zhèn)村全覆蓋，具體由昆山城投集團旗下子公司昆山城建綠和環(huán)境科技有限公司負責建設實施。其中，“1”代表規(guī)劃建設1個市級資源化處置點，“2”代表規(guī)劃建設2個資源化分處置點（即花橋、張浦分處置點）；“X”代表中轉點及移動收集端。3、搭建收運處一體化體系裝修垃圾具有產生源分布區(qū)域廣，單一來源體量小，產生量變化大、成分復雜等特點，通常包括磚石、混凝土、玻璃、陶瓷、木材、塑料，若在分選加工過程中處理不當會影響其再生資源化利用。因此裝修垃圾的收集、暫存、轉運等成為資源化利用首先面對的一大難題。昆山城建綠和公司結合全市域覆蓋體系規(guī)劃，立足中心城區(qū)，面向全市范圍，全方位、多層次搭建昆山市裝修垃圾收運處體系，完善收運處功能，實現了昆山“1+2+X”城鎮(zhèn)村全域覆蓋統(tǒng)籌收運處置體系建設。3.1投放移動智能收集箱針對裝修垃圾產生源分布區(qū)域廣的特點，城建綠和公司率先在昆山中心城區(qū)投放裝修垃圾移動智能收集箱。昆山城建綠和公司對該收集箱具有完全自主的知識產權，一旦收集箱滿系統(tǒng)會自動預警，公司平臺分即派勾臂車及時進行清運、置換。截至2020年底收集箱已布點中環(huán)內162個小區(qū)，如圖1、圖2所示。圖1裝修垃圾收集箱分布位置（計算機截圖）圖2裝修垃圾收集箱外型3.2建立信息化中轉點由于中心城區(qū)內老舊小區(qū)不具備放置移動智能收集箱的條件，為解決這部分小區(qū)裝修垃圾收集、轉運的難題，經過多方考察和選址論證，在昆山市中環(huán)內規(guī)劃布局4個中轉點（亭林、震川、柏廬、青陽），以補充移動智能收集箱覆蓋面的不足，完善中心城區(qū)收運處功能（圖3）；在全市范圍內布局5個一體化固體廢棄物中轉平臺，實現市域全覆蓋（圖4）；中轉點采用信息化管理，小區(qū)業(yè)主可通過在線申請，選擇自主清運與中轉點清運兩種模式，實現裝修垃圾從小區(qū)業(yè)主至中轉點的收集轉運工作。自主清運為業(yè)主→物業(yè)確認備案→到達中轉點確認；中轉點清運為業(yè)主發(fā)起→中轉點接單→車輛前往小區(qū)清運。目前亭林、震川中轉點已完成建設，亭林中轉點轉運量峰值可達5?000?t/月，震川中轉點于2020年11月正式運營。柏廬、青陽中轉點目前正在轉點規(guī)劃建設中。圖34個中轉點布局位置（計算機截圖）圖45個一體化中轉平臺布局位置（計算機截圖）3.3推進資源化利用項目建設為進一步推進昆山市裝修垃圾的污染防治，加快資源化處置項目建設，提升昆山市裝修垃圾再生資源利用能力，根據市級總體規(guī)劃，昆山城建綠和公司在全市范圍內規(guī)劃建設市級點、花橋點、張浦點3個建筑垃圾資源化利用中心。其中，市級資源化利用處置點位于昆山市高新區(qū)，總用地面積9.51萬㎡，總建筑面積5.44萬㎡。項目建成后，拆建垃圾年處理量可達110萬t、裝修垃圾30萬t、園林綠化垃圾3萬t。主要服務昆山區(qū)域內的周市、巴城、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等轄區(qū)，成為一個高標準建設的大規(guī)模規(guī)范處置建筑垃圾資源化利用中心，計劃于2021年6月開始試運行。花橋點已于2020年10月完成廠房建設，目前可正常運營；張浦點項目規(guī)劃選址已完成?；蝽椖恐饕贞懠?、花橋、千燈鎮(zhèn)；張浦項目主要服務張浦、淀山湖、錦溪、周莊鎮(zhèn)，為2個小規(guī)模處置點。4、引進新技術、新工藝目前裝修垃圾資源化處置項目中，企業(yè)技術水平通常相對低端。為提升裝修垃圾規(guī)范化處置、資源化利用的綜合實力，昆山城建綠和公司采用行業(yè)領先的技術裝備與工藝，通過數字化、信息化手段，在收集、運輸、分選、處置、再生利用等各個環(huán)節(jié)提升技術水平，如在裝修垃圾收集端開發(fā)智能化在線平臺，運輸全過程采用信息化監(jiān)管，分選工藝階段采用智能分選設備，提升分選功能，提升裝修垃圾分選潔凈率；建設配備智能控制系統(tǒng)的再生骨料生產線，真正實現自動化控制和信息化管理。配備裝修垃圾多元化再生利用產線，實現裝修垃圾資源化利用的最終轉化，推動裝修垃圾資源化利用收運處全鏈條創(chuàng)新發(fā)展。5、強化創(chuàng)新研發(fā)為進一步提升裝修垃圾資源化利用能力，昆山城建綠和公司注重科技引領，重視創(chuàng)新發(fā)展，對裝修垃圾里較難處理的石膏和加氣混凝土塊進行專項研究，力求突破技術難點，實現資源再生利用。同時，重視校企產學研合作，與東南大學、南京工業(yè)大學等高校開展了深入的產學研合作，利用高?？蒲匈Y源聚集優(yōu)勢，借助高校院所的研發(fā)平臺，引導高校的科技成果在企業(yè)落地轉化，編制了《再生骨料城鎮(zhèn)道路路基填筑技術規(guī)程》和《再生骨料回填施工技術規(guī)程》，進一步拓展了再生產品的應用市場。6、存在的問題6.1缺乏健全的裝修垃圾管理制度為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動落實綠色發(fā)展理念。昆山市相繼出臺了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《昆山市城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法》《市政府關于印發(fā)蘇州市建筑垃圾（工程渣土）處置管理辦法的通知》《市政府關于印發(fā)蘇州市建筑垃圾（工程渣土）運輸管理辦法的通知》等規(guī)范文件。但是，上述相關文件并未對裝修垃圾管理做出明確規(guī)定，權責劃分不清，缺乏裝修垃圾資源化利用全鏈條的管理制度；且未針對建筑裝修垃圾污染防治，對各單位、各部門及裝修業(yè)主提出具體要求。6.2缺乏合理的付費機制目前，尚未建立合理的付費機制，針對昆山市裝修垃圾的資源化處置基本仍通過政府兜底，為未建立“誰產生誰付費”的付費機制。未建立“產生者付費、處理者受益”的付費結算機制是我國建筑裝修垃圾資源化利用率低的關鍵原因，目前昆山市根據昆政規(guī)〔2014〕13號文件，只針對小區(qū)業(yè)主收取住宅裝修垃圾清運費，為3元/㎡，對機關、團體、企事業(yè)單位、駐昆單位、個體工商戶收取環(huán)境衛(wèi)生有償服務費2元/㎡，而未對裝修垃圾處置費做出具體要求。7、下一步工作和展望隨著昆山城市化進程的迅猛發(fā)展，裝修垃圾產生量激增，已對生態(tài)環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展形成威脅。探尋一條符合昆山市裝修垃圾治理的“昆山之路”迫在眉睫，為此推進建立健全裝修垃圾全過程管理制度，建立合理的裝修垃圾付費機制是