裝修垃圾收運(yùn)處一體化模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋的探索實(shí)踐

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，建筑垃圾產(chǎn)生量增加是城市發(fā)展到一定階段和規(guī)模后必定突顯和必須解決的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)報(bào)道，我國(guó)每年建筑垃圾產(chǎn)生總量約35.5億t，約占城市垃圾的40%；而建筑垃圾資源化程度卻不足10%，成為體量最大的城市固體廢棄物，與工程垃圾、拆除垃圾不同，其中的裝修垃圾往往因?yàn)閱我粊?lái)源體量小、散布區(qū)域大、成分復(fù)雜、難以分揀等特點(diǎn)，成為建筑垃圾污染防治的一大難題，對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。因此，如何有效實(shí)現(xiàn)裝修垃圾規(guī)范化處置、資源化利用，成為建筑垃圾治理的重要課題，也是踐行新的發(fā)展理念必然面臨的挑戰(zhàn)。1、昆山市裝修垃圾的現(xiàn)狀作為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市，昆山市城鎮(zhèn)化水平較高。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，裝修垃圾污染的問(wèn)題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段昆山市范圍內(nèi)產(chǎn)生建筑裝修垃圾約62.9萬(wàn)t/年，經(jīng)測(cè)算，到2025年全市裝修垃圾預(yù)計(jì)產(chǎn)生量約為75萬(wàn)t/年，2035年將達(dá)86萬(wàn)t/年。目前昆山全市范圍內(nèi)僅有3個(gè)裝修垃圾處置點(diǎn)，每年裝修垃圾資源化利用不足一半，在市級(jí)裝修垃圾體系建設(shè)完成前，基本以填埋或臨時(shí)堆放的方式進(jìn)行處置，面臨較大的環(huán)保壓力。2、總體規(guī)劃布局從2018年3月起，建筑垃圾治理試點(diǎn)在北京、上海、蘇州等35個(gè)城市展開(kāi)。昆山市被列為建筑垃圾治理試點(diǎn)城市。根據(jù)昆山市市委、市政府部署，由昆山市城市管理局牽頭承擔(dān)《昆山市固體廢棄物產(chǎn)生和處置利用規(guī)劃研究》課題，推進(jìn)建筑裝修垃圾治理，就解決裝修垃圾規(guī)范化處置資源化利用的難題，做出整體規(guī)劃，創(chuàng)新布局“1+2+X”的收運(yùn)處一體化體系，實(shí)現(xiàn)市域城鎮(zhèn)村全覆蓋，具體由昆山城投集團(tuán)旗下子公司昆山城建綠和環(huán)境科技有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施。其中，“1”代表規(guī)劃建設(shè)1個(gè)市級(jí)資源化處置點(diǎn)，“2”代表規(guī)劃建設(shè)2個(gè)資源化分處置點(diǎn)（即花橋、張浦分處置點(diǎn)）；“X”代表中轉(zhuǎn)點(diǎn)及移動(dòng)收集端。3、搭建收運(yùn)處一體化體系裝修垃圾具有產(chǎn)生源分布區(qū)域廣，單一來(lái)源體量小，產(chǎn)生量變化大、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，通常包括磚石、混凝土、玻璃、陶瓷、木材、塑料，若在分選加工過(guò)程中處理不當(dāng)會(huì)影響其再生資源化利用。因此裝修垃圾的收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)等成為資源化利用首先面對(duì)的一大難題。昆山城建綠和公司結(jié)合全市域覆蓋體系規(guī)劃，立足中心城區(qū)，面向全市范圍，全方位、多層次搭建昆山市裝修垃圾收運(yùn)處體系，完善收運(yùn)處功能，實(shí)現(xiàn)了昆山“1+2+X”城鎮(zhèn)村全域覆蓋統(tǒng)籌收運(yùn)處置體系建設(shè)。3.1投放移動(dòng)智能收集箱針對(duì)裝修垃圾產(chǎn)生源分布區(qū)域廣的特點(diǎn)，城建綠和公司率先在昆山中心城區(qū)投放裝修垃圾移動(dòng)智能收集箱。昆山城建綠和公司對(duì)該收集箱具有完全自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一旦收集箱滿系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警，公司平臺(tái)分即派勾臂車及時(shí)進(jìn)行清運(yùn)、置換。截至2020年底收集箱已布點(diǎn)中環(huán)內(nèi)162個(gè)小區(qū)，如圖1、圖2所示。圖1裝修垃圾收集箱分布位置（計(jì)算機(jī)截圖）圖2裝修垃圾收集箱外型3.2建立信息化中轉(zhuǎn)點(diǎn)由于中心城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)不具備放置移動(dòng)智能收集箱的條件，為解決這部分小區(qū)裝修垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的難題，經(jīng)過(guò)多方考察和選址論證，在昆山市中環(huán)內(nèi)規(guī)劃布局4個(gè)中轉(zhuǎn)點(diǎn)（亭林、震川、柏廬、青陽(yáng)），以補(bǔ)充移動(dòng)智能收集箱覆蓋面的不足，完善中心城區(qū)收運(yùn)處功能（圖3）；在全市范圍內(nèi)布局5個(gè)一體化固體廢棄物中轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋（圖4）；中轉(zhuǎn)點(diǎn)采用信息化管理，小區(qū)業(yè)主可通過(guò)在線申請(qǐng)，選擇自主清運(yùn)與中轉(zhuǎn)點(diǎn)清運(yùn)兩種模式，實(shí)現(xiàn)裝修垃圾從小區(qū)業(yè)主至中轉(zhuǎn)點(diǎn)的收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作。自主清運(yùn)為業(yè)主→物業(yè)確認(rèn)備案→到達(dá)中轉(zhuǎn)點(diǎn)確認(rèn)；中轉(zhuǎn)點(diǎn)清運(yùn)為業(yè)主發(fā)起→中轉(zhuǎn)點(diǎn)接單→車輛前往小區(qū)清運(yùn)。目前亭林、震川中轉(zhuǎn)點(diǎn)已完成建設(shè)，亭林中轉(zhuǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)量峰值可達(dá)5?000?t/月，震川中轉(zhuǎn)點(diǎn)于2020年11月正式運(yùn)營(yíng)。柏廬、青陽(yáng)中轉(zhuǎn)點(diǎn)目前正在轉(zhuǎn)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中。圖34個(gè)中轉(zhuǎn)點(diǎn)布局位置（計(jì)算機(jī)截圖）圖45個(gè)一體化中轉(zhuǎn)平臺(tái)布局位置（計(jì)算機(jī)截圖）3.3推進(jìn)資源化利用項(xiàng)目建設(shè)為進(jìn)一步推進(jìn)昆山市裝修垃圾的污染防治，加快資源化處置項(xiàng)目建設(shè)，提升昆山市裝修垃圾再生資源利用能力，根據(jù)市級(jí)總體規(guī)劃，昆山城建綠和公司在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)市級(jí)點(diǎn)、花橋點(diǎn)、張浦點(diǎn)3個(gè)建筑垃圾資源化利用中心。其中，市級(jí)資源化利用處置點(diǎn)位于昆山市高新區(qū)，總用地面積9.51萬(wàn)㎡，總建筑面積5.44萬(wàn)㎡。項(xiàng)目建成后，拆建垃圾年處理量可達(dá)110萬(wàn)t、裝修垃圾30萬(wàn)t、園林綠化垃圾3萬(wàn)t。主要服務(wù)昆山區(qū)域內(nèi)的周市、巴城、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等轄區(qū)，成為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大規(guī)模規(guī)范處置建筑垃圾資源化利用中心，計(jì)劃于2021年6月開(kāi)始試運(yùn)行?；螯c(diǎn)已于2020年10月完成廠房建設(shè)，目前可正常運(yùn)營(yíng)；張浦點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃選址已完成。花橋項(xiàng)目主要服務(wù)陸家、花橋、千燈鎮(zhèn)；張浦項(xiàng)目主要服務(wù)張浦、淀山湖、錦溪、周莊鎮(zhèn)，為2個(gè)小規(guī)模處置點(diǎn)。4、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝目前裝修垃圾資源化處置項(xiàng)目中，企業(yè)技術(shù)水平通常相對(duì)低端。為提升裝修垃圾規(guī)范化處置、資源化利用的綜合實(shí)力，昆山城建綠和公司采用行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)裝備與工藝，通過(guò)數(shù)字化、信息化手段，在收集、運(yùn)輸、分選、處置、再生利用等各個(gè)環(huán)節(jié)提升技術(shù)水平，如在裝修垃圾收集端開(kāi)發(fā)智能化在線平臺(tái)，運(yùn)輸全過(guò)程采用信息化監(jiān)管，分選工藝階段采用智能分選設(shè)備，提升分選功能，提升裝修垃圾分選潔凈率；建設(shè)配備智能控制系統(tǒng)的再生骨料生產(chǎn)線，真正實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和信息化管理。配備裝修垃圾多元化再生利用產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)裝修垃圾資源化利用的最終轉(zhuǎn)化，推動(dòng)裝修垃圾資源化利用收運(yùn)處全鏈條創(chuàng)新發(fā)展。5、強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)為進(jìn)一步提升裝修垃圾資源化利用能力，昆山城建綠和公司注重科技引領(lǐng)，重視創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)裝修垃圾里較難處理的石膏和加氣混凝土塊進(jìn)行專項(xiàng)研究，力求突破技術(shù)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源再生利用。同時(shí)，重視校企產(chǎn)學(xué)研合作，與東南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等高校開(kāi)展了深入的產(chǎn)學(xué)研合作，利用高?？蒲匈Y源聚集優(yōu)勢(shì)，借助高校院所的研發(fā)平臺(tái)，引導(dǎo)高校的科技成果在企業(yè)落地轉(zhuǎn)化，編制了《再生骨料城鎮(zhèn)道路路基填筑技術(shù)規(guī)程》和《再生骨料回填施工技術(shù)規(guī)程》，進(jìn)一步拓展了再生產(chǎn)品的應(yīng)用市場(chǎng)。6、存在的問(wèn)題6.1缺乏健全的裝修垃圾管理制度為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)落實(shí)綠色發(fā)展理念。昆山市相繼出臺(tái)了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《昆山市城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法》《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市建筑垃圾（工程渣土）處置管理辦法的通知》《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸管理辦法的通知》等規(guī)范文件。但是，上述相關(guān)文件并未對(duì)裝修垃圾管理做出明確規(guī)定，權(quán)責(zé)劃分不清，缺乏裝修垃圾資源化利用全鏈條的管理制度；且未針對(duì)建筑裝修垃圾污染防治，對(duì)各單位、各部門及裝修業(yè)主提出具體要求。6.2缺乏合理的付費(fèi)機(jī)制目前，尚未建立合理的付費(fèi)機(jī)制，針對(duì)昆山市裝修垃圾的資源化處置基本仍通過(guò)政府兜底，為未建立“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的付費(fèi)機(jī)制。未建立“產(chǎn)生者付費(fèi)、處理者受益”的付費(fèi)結(jié)算機(jī)制是我國(guó)建筑裝修垃圾資源化利用率低的關(guān)鍵原因，目前昆山市根據(jù)昆政規(guī)〔2014〕13號(hào)文件，只針對(duì)小區(qū)業(yè)主收取住宅裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)，為3元/㎡，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、駐昆單位、個(gè)體工商戶收取環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)2元/㎡，而未對(duì)裝修垃圾處置費(fèi)做出具體要求。7、下一步工作和展望隨著昆山城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，裝修垃圾產(chǎn)生量激增，已對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展形成威脅。探尋一條符合昆山市裝修垃圾治理的“昆山之路”迫在眉睫，為此推進(jìn)建立健全裝修垃圾全過(guò)程管理制度，建立合理的裝修垃圾付費(fèi)機(jī)制是