PPP項目合同管理研究

PPP項目合同管理研究

PPP(Public-PrivatePartnership)項目，即公共私人機構合作項目，在公共的基礎設施建設中，是一種比較常見的項目運營方式。在運營模式下，政府可與私人資本進行合作，共同開發(fā)項目，參加到公共的基礎設施建設中來。在PPP模式中，私人機構及資本既可投資建設，又可以參加到項目運營中來，通過項目運營實現(xiàn)盈利或者其他方面的潛在收益，政府部門可以緩解其資金壓力和運營壓力，實現(xiàn)雙贏。合同管理是否規(guī)范、合理、完整、有針對性是打算PPP項目能否勝利的關鍵因素，有特別多的PPP項目失敗案例都與合同管理的不善有關，其中比較典型的例子如廣州大坦沙污泥處理項目，在招投標過程中，通過合同相關條款設置層層障礙，限制相關投標人競標，招標過程中也設置了很多苛刻的條件，疑似內定了廣州優(yōu)特利公司中標，最終導致污泥治理無法滿意使用標準。又如酒泉市熱電聯(lián)產集中供熱項目，由于在合同中沒有綜合考慮各方面因素，導致政策法規(guī)的變更給工程帶來了不利的影響，項目中途的設計和圖紙變更，原材料不能準時到位以及征地拆遷的速度等，最終導致工期延誤，項目失敗。因此我們需要重視合同管理在PPP項目中的地位，分析合同管理的重難點，才能確保PPP項目順當勝利的運行。

1合同形成階段的管理重難點

在合同的形成階段，首先必需做好合同的前期預備工作，如第一步PPP項目的發(fā)起人需要對整個項目進行科學合理的論證，選擇好有實力的社會資本以及其項目公司，防止盲目進行PPP項目建設。正如上述廣州大坦沙污泥處理項目實例分析，我們要在合同的形成階段保證招投標過程的公正性與合法性，防止內定中標或串標等狀況的發(fā)生。由于PPP項目的各種特別性，我們需要保證合同的擬定階段與招投標階段盡可能的不發(fā)生脫節(jié)，這既需要專業(yè)的PPP項目合同管理人員，又需要設置合適的選購方式，保證中標單位符合項目的需求，還需要使合同符合規(guī)范性的要求。又如酒泉市熱電聯(lián)產集中供熱項目的實例分析，在合同的形成階段，必需綜合考慮各個方面的因素，保證合同文本的完善性。

2合同履約階段的管理重難點

在合同的履約階段，必需明確兩個主體，政府和社會資本的責任劃分，首先必需依據(jù)相關法律法規(guī)，如《合同法》、《民商法》、《招投標法》等等，建立起合理合法的雙方責任劃分，在PPP項目中，政府屬于相對強勢地位，社會資本屬于相對弱勢地位，政府應建立PPP項目政府信用體系健全機制，保證政府信用，確保項目的順當?shù)倪M行，例如確保征地的速度，項目建設運營保障等等，防止消失因政府失信違約造成的項目失敗的消失。社會資本在合同履約階段也應明確自身的責任，首先應確保資金、人員、設備及材料的準時到位，確保工期順當完成，在項目竣工之后，還應保證項目的建筑質量，以后后期的項目運營水平，確保PPP項目順當進行。

3PPP項目合同管理的技術性問題

國內近些年來PPP項目進行的如火如荼，各地大批的PPP項目的上馬也引發(fā)了大量的問題，首先是專業(yè)的合同管理機構和人員的缺失，許多合同管理人員缺乏對PPP項目基礎學問的了解，用處理一般合同的方式處理PPP項目合同，勢必會造成許多相關問題的發(fā)生，其次是很多項目的合同管理人員對法律常識知之甚少，因此建議項目聘用專職的法律顧問或對PPP項目合同管理人員進行專業(yè)的法律學問培訓，建立起一支專業(yè)的PPP項目合同管理人員團隊。在合同文本的管理上，PPP項目合同的示范文本缺失，建議國家相關部門出臺關于的PPP項目的合同示范模板，又如很多的項目相關合同管理方式落后，如信息化程度過低，流程化程度低等等問題，這還需要政府部門建立完善的PPP項目信息化、流程化管理平臺的方式去解決這些問題。

4結論

在大量PPP項目進行的同時，勢必會暴露出關于PPP項目合同管理的方面的重