比例原則與合理性原則

比例原則與合理性原則之比較內(nèi)容摘要：比例原則是德國行政法首創(chuàng)的行政法原則，它包括適當(dāng)性原則、必要性原則和狹義比例原則；比例原則與行政合理性原則都是對行政裁量權(quán)的控制，但二者仍有不同之處，本文試從二原則的比較入手，闡述我國引進(jìn)比例原則的必要性。;關(guān)鍵詞：比例原則；合理性原則；行政自由裁量；必要性Comparisonbetweentheproportionprincipleandthelegitimacyprinciple;Abstract:TheproportionprincipleisaprincipleofadministrativelawwhichwasfirstinitiatedbyGermanadministrativelaw,Theproportionprincipleincludesthreesubordinateprinciples:theproperty,theessentiality,theproportionalityinnarrowsense.Theproportionprincipleandthelegitimacyprincipleareboththecontrolofadministrativediscretionarypower,butthesetwoprinciplestillhavesomedifferences.Thisarticleaimstoexplainthenecessityofimportingtheproportionprinciplefromthebeginningpointofthecomparisonofthetwoprinciples.;Keywords:theproportionprinciple;thelegitimacyprinciple;thenecessity;一、比例原則的內(nèi)涵與淵源比例原則源于正義的請求,它在保護(hù)與平衡的意義上對個人利益與公共利益仔細(xì)進(jìn)行斟酌，以得到較為合理的結(jié)果,防止過分錯誤的立法與行政決定,尤其是要具體斟酌國家與公民利益在沖突狀況下的失衡度，比例原則的內(nèi)涵具體包括：;1、符合憲法;比例原則的基本前提是:一項法律文件對公民利益范圍的觸動，不但在目的上，而且在實現(xiàn)目的的手段上均要符合憲法。；2.適當(dāng)性原則；又稱妥當(dāng)性原則。要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，面對多種選擇，僅得擇取可達(dá)到所欲求之行政目的之方法而為之。它針對的是行政手段和目的之間的客觀聯(lián)系，要求行政行為的手段必須適合于適合于實現(xiàn)行政目的，如果行政主體所采取的手段根本不能實現(xiàn)行政目的，則屬于違反此項原則。；3、必要性原則；又稱最溫和方式原則，要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時，面對多種可選擇方法，應(yīng)盡可能選擇最少不良作用者。此原則要求立法者，必需使用對公民利益損害最小的法規(guī)來實現(xiàn)國家所追求的目標(biāo)。；4、狹義上的比例原則；又稱平衡原則，此原則要求在符合憲法的前提下，先考察手段（法律文件也可視為一種手段）的有效性，再選擇對公民利益最溫和的手段來實現(xiàn)同樣可以達(dá)到的目標(biāo)，最后還必須進(jìn)行利益上的總體斟酌,考察此手段實現(xiàn)的目標(biāo)價值是否過份高于因?qū)崿F(xiàn)此目標(biāo)所使用的手段對公民的人身財產(chǎn)等基本權(quán)利的損害價值。這就是所謂狹義上的比例原則，也是比例原則的精髓。;二、行政合理性原則的內(nèi)涵和外延;行政合理性原則是指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實施行政行為，而且要求行政行為要客觀、適度，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則的內(nèi)涵和外延可以概括為：;1、符合法律的目的。;任何法律在授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)時都有其內(nèi)在的目的。從根本上說，我國法律授予行政自由裁量權(quán)的目的，就是為了更好的維護(hù)公共利益和社會秩序，更好的保護(hù)相對人的合法權(quán)益。;2、出于正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)。;所謂正當(dāng)動機(jī)，是指行政機(jī)關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點和動機(jī)誘因上，不得違背社會公平觀念和法律精神。;3、考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素。;所謂相關(guān)因素是指與所處理事件有內(nèi)在聯(lián)系并可以作為作出決定根據(jù)的因素；所謂不相關(guān)因素，是指與事件本身沒有內(nèi)在的聯(lián)系而不能作為作出決定根據(jù)的因素。行政機(jī)關(guān)工作人員在行使行政自由裁量權(quán)時必須考慮相關(guān)因素，尤其要考慮法律、法規(guī)所明示的或默示的要求考慮因素，不應(yīng)該考慮與作出決定無關(guān)的因素。;4、不得任意遲延或不作為。;任意遲延或不作為是消極的濫用自由裁量權(quán)的表現(xiàn)。在某種特定情況下，行政相對人的某種事項必須緊急處理，否則將給行政相對人的合法權(quán)益或社會公共利益造成巨大損失。在這種情況下，如果行政機(jī)關(guān)故意拖延，一定要等到時限屆滿之日或等到某種損失已經(jīng)發(fā)生或不可避免之時再辦理，即是對自由裁量權(quán)的濫用。；5、符合公正法則。；法律授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的目的，就在于使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況、具體對象作出公正合理的選擇和判斷，準(zhǔn)確的貫徹理發(fā)精神，而不是讓行政機(jī)關(guān)在法律留給的空間內(nèi)隨心所欲，任意所為。實施法律的目的不在于它本身，而在于實現(xiàn)公正的價值。公正法則的內(nèi)容可以概括為：（1）平等對待，無偏見，不歧視。（2）遵循比例，不失衡。（3）前后一致，不反復(fù)無常。（4）信賴保護(hù)，不反言。；三、比例原則與行政合理性原則之比較；1、二