環(huán)境管理與法規(guī)

環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)吳少林南昌航空大學(xué)2011.8.30.南昌主要內(nèi)容為什么要了解環(huán)境管理與環(huán)境法律

環(huán)境管理與環(huán)境法律法規(guī)的基本知識(shí)

企業(yè)建設(shè)營運(yùn)過程中的相關(guān)環(huán)境管理問題一、為什么要了解環(huán)境管理

與環(huán)境法律日趨嚴(yán)峻的污染經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、產(chǎn)業(yè)遞度轉(zhuǎn)移、媒體和民眾的關(guān)注度提高日趨嚴(yán)格的法律法規(guī)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)不斷修訂和完善公檢法的介入將有效促進(jìn)和監(jiān)督環(huán)保法律的實(shí)施（2005年沱江水污染事件，相關(guān)責(zé)任人重大環(huán)境污染事故罪（97年刑法修訂案加入的）有期徒刑3到5年；而2009年鹽城“2.20”特大水污染，首次以投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，對(duì)重大環(huán)境污染事故的當(dāng)事人判11年有期徒刑，被認(rèn)為是罪名的轉(zhuǎn)變緣于環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)

）又如：今年《刑法修正案（八）》罪名做出補(bǔ)充規(guī)定，取消原“重大環(huán)境污染事故罪”罪名，改為“污染環(huán)境罪”從5月1日起施行；對(duì)原《刑法》第三百三十八條"重大環(huán)境污染事故罪"做出了多處修改，如把"造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果"修改為"嚴(yán)重污染環(huán)境"，并將"危險(xiǎn)廢物"改為"有害物質(zhì)"，擴(kuò)大了污染物質(zhì)的范圍和犯罪行為發(fā)生的空間，降低了環(huán)境犯罪的入罪門檻。社會(huì)和諧發(fā)展的要求保護(hù)好贛江母親河和鄱陽湖一湖清水意識(shí)到環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整二、環(huán)境管理與環(huán)境法律法規(guī)的基本知識(shí)

（一）我國的環(huán)境政策：環(huán)境政策：是國家及政黨未解決一定歷史時(shí)期的環(huán)境問題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)而制定的行動(dòng)指導(dǎo)原則。

我國的環(huán)境政策體系：基本國策總政策基本政策具體政策1、預(yù)防政策2、誰污染誰治理政策3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策1、技術(shù)政策2、經(jīng)濟(jì)政策3、行政管理基本國策：環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，與經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)等政策一起成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本支柱。背景：1、國情所在

2、是防污治污、防止生態(tài)破壞的客觀要求。

3、是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。總政策“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)”必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展（即“三同時(shí)政策”），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。基本政策1、預(yù)防政策基本思想：采取有效預(yù)防措施防止環(huán)境問題發(fā)生，把污染破壞控制在環(huán)境容量允許范圍內(nèi)，是生態(tài)系統(tǒng)處于相對(duì)平衡的狀態(tài)。措施：（1）把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。（2）貫徹“全面規(guī)劃、合理布局”的方針。（3）嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞基本政策2、“誰污染誰治理”政策基本思想：即，誰造成的污染，就由誰來承擔(dān)責(zé)任和費(fèi)用。措施：（1）嚴(yán)格控制污染物的排放，對(duì)污染物實(shí)行總量控制。（2）結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染，倡導(dǎo)和推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)。（3）實(shí)行限期治理措施。3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策就是一定時(shí)期內(nèi)，通過管理實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，這是國情所決定的，一句話，“環(huán)保靠政府，政府靠法制”。強(qiáng)化環(huán)境管理政策依據(jù)：環(huán)境治理資金不足；許多問題是管理不善造成的。內(nèi)容：（1）區(qū)域環(huán)境管理（區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境管理）。（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理（環(huán)評(píng)、三同時(shí)制度）。（3）污染源管理（排污申報(bào)登記、排污許可證、征收排污費(fèi)、限期治理制度等）。措施：（1）制定法律法規(guī)。（2）建立管理機(jī)構(gòu)。（3）全民環(huán)境教育具體政策1、技術(shù)政策：通過技術(shù)手段，將環(huán)境管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，如污染源調(diào)查、普查，確定重防治目標(biāo)目標(biāo)；環(huán)境質(zhì)量報(bào)告；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；污染防治技術(shù)交流；信息交流，開展各類技術(shù)合作；組織科研，制定環(huán)境技術(shù)政策等。2、經(jīng)濟(jì)政策：征收排污費(fèi)；對(duì)污染事故者經(jīng)濟(jì)處罰；資源綜合利用和污染治理、公益性明顯的，給與稅收、信貸和價(jià)格優(yōu)惠；資源、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；環(huán)境稅；總量交易等。3、行政管理：建立具有監(jiān)督、檢查權(quán)的機(jī)構(gòu)，確保執(zhí)法、監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施、監(jiān)測(cè)順利進(jìn)行。（二）、我國的環(huán)境管理一般概括為：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，現(xiàn)實(shí)人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，引導(dǎo)人們遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過全面規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需求，又不要超出環(huán)境的允許極限——也即“又好又快”的發(fā)展。核心：遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；環(huán)境是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是發(fā)展的制約條件。實(shí)質(zhì)：通過環(huán)境管理，影響人的行為，以求維護(hù)環(huán)境質(zhì)量。內(nèi)容：（1）按范圍可劃分為，資源生態(tài)；區(qū)域（國土、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和各省、城市、水域等等）；部門（專業(yè)）.（2）按性質(zhì)可劃分為，環(huán)境計(jì)劃（強(qiáng)化政府管理職能）；環(huán)境質(zhì)量（調(diào)查、監(jiān)測(cè)、研究、技術(shù)交流、檢查、評(píng)價(jià)等）；環(huán)境技術(shù)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、規(guī)程）。地位：把環(huán)境管理管理放在我國環(huán)境保護(hù)工作的首位，國情決定，單純抓治理，環(huán)境保護(hù)工作總是處于被動(dòng)地位。手段：行政手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段技術(shù)手段宣傳和教育手段環(huán)境管理的支柱環(huán)境法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（具備行政、監(jiān)督檢查執(zhí)法、處罰收費(fèi)權(quán)）（三）、我國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系環(huán)境保護(hù)法概念是指國家為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、防治環(huán)境問題而制定的，調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（1）含義：A、特定的法律規(guī)范：體現(xiàn)國家意志，以國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。B、協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系：防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染，保護(hù)人類生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。C、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的特定領(lǐng)域：人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。（2）環(huán)境保護(hù)法的作用：①環(huán)境保護(hù)法是國家進(jìn)行環(huán)境管理維護(hù)國家環(huán)境權(quán)益的法律依據(jù)。②環(huán)境保護(hù)法是防治污染和其它公害、保護(hù)生活和生態(tài)環(huán)境的重要武器。③維護(hù)人民的環(huán)境權(quán)益，保障人體健康的重要工具之一?？梢源龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我國的環(huán)境保護(hù)法制管理體系我國法律、法規(guī)與立法機(jī)關(guān)

1、法律：由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，主席令公布①憲法：●國家根本大法●環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則②環(huán)境保護(hù)法：●國家環(huán)境保護(hù)的基本法●單行環(huán)保法律、法規(guī)的立法依據(jù)③環(huán)保單行法：●對(duì)特定保護(hù)對(duì)象、環(huán)境社會(huì)關(guān)系的專門調(diào)整（污染防治法：海洋、水、氣、固廢、聲）●憲法和環(huán)保法的具體化④環(huán)保相關(guān)法（數(shù)十件：如水法、城市規(guī)劃法、消防法、行政訴訟法等等）⑤國際公約：全國人大常委會(huì)或國務(wù)院批準(zhǔn)、公布舉證責(zé)任倒置：因果關(guān)系推定，案例：某汽修廠與下風(fēng)向小區(qū)居民患癌癥的環(huán)境糾紛問題；說明在環(huán)境糾紛案件審理中，對(duì)原告提出的侵權(quán)，被告否認(rèn)的，實(shí)行由被告負(fù)責(zé)舉證原則。2、法規(guī)：由國務(wù)院或地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定、公布的規(guī)范性文件

①國家行政法規(guī)：國務(wù)院制定，國務(wù)院令公布

●單行法細(xì)則（數(shù)十件，水污染防治法實(shí)施細(xì)則、大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則、征收排污費(fèi)暫行辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等