工程項(xiàng)目招標(biāo)管理與投資控制

工程項(xiàng)目招標(biāo)管理與投資控制

高級(jí)工程師一級(jí)建造師、造價(jià)工程師、招標(biāo)師山東省省級(jí)財(cái)政投資評(píng)審專家山東省政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家山東省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家工程項(xiàng)目招標(biāo)管理

--工程項(xiàng)目施工招標(biāo)、貨物、服務(wù)類招標(biāo)建設(shè)工程發(fā)包工程項(xiàng)目發(fā)包的內(nèi)容，就是整個(gè)建設(shè)過(guò)程各個(gè)階段的全部工作，可以分為工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料及設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)、建筑安裝工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收以及工程監(jiān)理等階段的工作。工程招標(biāo)的范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條明確規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！薄吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；縣級(jí)以上人民政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)。---山東省

招標(biāo)方式---公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)公開招標(biāo)指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。方法：招標(biāo)單位通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，符合要求的承包商可不受地域和行業(yè)限制自愿申請(qǐng)投標(biāo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)?！斗课萁ㄖ褪姓こ陶袠?biāo)投標(biāo)辦法》屬于法律、法規(guī)規(guī)定范圍且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程，包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料的采購(gòu)等，必須進(jìn)行招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入工程所在地的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

有形建筑市場(chǎng)系指經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的固定場(chǎng)所。場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外建設(shè)工程招標(biāo)的范圍、分類（1）建設(shè)工程可行性研究招標(biāo)投標(biāo)；（2）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)；（3）施工招標(biāo)投標(biāo)；--施工總承包、專業(yè)分包（4）材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)；（5）設(shè)備安裝招標(biāo)投標(biāo)；（6）工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)；（7）建設(shè)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)。三通一平的問題建設(shè)工程招標(biāo)的標(biāo)段劃分工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條規(guī)定：施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價(jià)的材料屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商確定材料單價(jià)。發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料不屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人按照合同約定采購(gòu)，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認(rèn)單價(jià)后計(jì)價(jià)。暫估價(jià)

--甲供還是已供發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認(rèn)確定專業(yè)工程價(jià)款。發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的專業(yè)工程依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，并接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。除合同另有約定外，承包人不參與投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)工作、評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)；組織招標(biāo)的費(fèi)用應(yīng)被以為包括在承包人的合同價(jià)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）中。承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。

---計(jì)取總包服務(wù)費(fèi)合同價(jià)款方式

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)當(dāng)采用單價(jià)合同。合同工期較短、建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，且施工圖設(shè)計(jì)已審查完備的建設(shè)工程可以采用總價(jià)合同；緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可以采用成本加酬金合同。發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同條款中對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行約定1．預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；2．工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；3．工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間：4．現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；5．索賠的范圍、原則、程序、時(shí)限、索賠費(fèi)用的計(jì)算方法；6．發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法及時(shí)間；7．承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法8．工程竣工結(jié)算價(jià)款編制與核對(duì)、支付及時(shí)間；9．工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限；10．發(fā)包人另行單獨(dú)分包的專業(yè)工程，由總承包人承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容、范圍及總承包服務(wù)費(fèi)用的計(jì)取方法；11．與履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的其它事項(xiàng)等。計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。

-----------強(qiáng)制性條文

由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：1、國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；2、省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；3、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。法律法規(guī)變化招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整

合同履行期間，出現(xiàn)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或價(jià)格與合同工程基準(zhǔn)日期相應(yīng)單價(jià)或價(jià)格比較出現(xiàn)漲落，且符合規(guī)定的，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)合同約定調(diào)整合同價(jià)款；材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%，施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)變化超過(guò)10%，則超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)予調(diào)整；物價(jià)變化

第1種方式：采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。（1）價(jià)格調(diào)整公式因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，根據(jù)專用合同條款中約定的數(shù)據(jù)，按以下公式計(jì)算差額并調(diào)整合同價(jià)格市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整方式第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整（1）人工單價(jià)發(fā)生變化且符合省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)等文件調(diào)整合同價(jià)格，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布價(jià)格的除外。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整方式第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。（2）材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的價(jià)款調(diào)整按照發(fā)包人提供的基準(zhǔn)價(jià)格，按以下風(fēng)險(xiǎn)范圍規(guī)定執(zhí)行:①承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)漲幅以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過(guò)5%時(shí)，或材料單價(jià)跌幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)為基礎(chǔ)超過(guò)5%時(shí)，其超過(guò)部分據(jù)實(shí)調(diào)整。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整方式第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。（3）施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或施工機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生變化超過(guò)省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的范圍時(shí)，按規(guī)定調(diào)整合同價(jià)格。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整方式合同價(jià)款調(diào)整

以下事項(xiàng)（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款：1．法律法規(guī)變化；2．工程變更；3．項(xiàng)目特征描述不符；4．工程量清單缺項(xiàng)；5．工程量偏差；6．物價(jià)變化；7．暫估價(jià)；8．計(jì)日工；9．現(xiàn)場(chǎng)簽證；10．不可抗力；11．提前竣工（趕工補(bǔ)償）；12．誤期賠償；13．施工索賠；14．暫列金額；15．發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。工程變更設(shè)計(jì)變更包括以下變更：更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；其他有關(guān)工程變更需要的附加工作其他變更：從合同角度看，除設(shè)計(jì)變更外，其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。如雙方對(duì)工程質(zhì)量要求的變化，雙方對(duì)工期要求的變化，施工條件和環(huán)境的變化導(dǎo)致施工機(jī)械和材料的變化等。這些變更的程序，首先應(yīng)當(dāng)由一方提出，與對(duì)方協(xié)商一致簽署補(bǔ)充協(xié)議后，方可進(jìn)行變更。-----還是變更通知變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：

工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整：1．已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，采用該項(xiàng)目的單價(jià)；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過(guò)15%，此時(shí)，該項(xiàng)目單價(jià)的調(diào)整應(yīng)按照規(guī)范的規(guī)定調(diào)整。2．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)；3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。---變更議價(jià)原則（合同約定）招標(biāo)人提供的工程量清單項(xiàng)目工程量有誤或因非承包人原因引起的工程量變化，應(yīng)按實(shí)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量的變化幅度在±15％以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不調(diào)整；當(dāng)工程量的變化幅度在±15％以外時(shí)，其超過(guò)+15％部分或減少后剩余部分的綜合單價(jià)應(yīng)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。工程變更價(jià)款調(diào)整

變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：

3．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)