山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的思考

山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的思考

為了預(yù)防和控制洪水災(zāi)害，中國原則上完成了2010-2012年區(qū)級(jí)洪水災(zāi)害防治非項(xiàng)目的建設(shè)，并完成了2013-2015年洪水災(zāi)害防治項(xiàng)目的建設(shè)。筆者經(jīng)過多次對(duì)新疆等6個(gè)省級(jí)單位352個(gè)縣(市)山洪災(zāi)害防治實(shí)施方案的主持審查和部分省區(qū)山洪災(zāi)害防治情況的現(xiàn)場檢查,對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與管理工作進(jìn)行了思考。1洪水災(zāi)害形成聯(lián)動(dòng),影響社會(huì)和諧穩(wěn)定據(jù)《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》介紹,我國是世界上山洪災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一,地貌類型復(fù)雜多樣,以山地、高原為主,且我國主要處于東亞季風(fēng)氣候區(qū),氣候條件復(fù)雜、暴雨多,加之人類活動(dòng)的影響,山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的范圍廣,且頻發(fā)、突發(fā)、能量集中、沖擊力強(qiáng)、破壞性大、危害嚴(yán)重。據(jù)1950—1990年資料分析(資料來源于河南省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)2011年度實(shí)施方案和甘肅省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)2012年度實(shí)施方案),全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)中,山丘區(qū)占67.4%。如2006年7月豫西盧氏縣發(fā)生的特大山洪,造成75人死亡,14人失蹤;2010年8月甘肅舟曲發(fā)生的特大山洪泥石流,造成1434人死亡、331人失蹤。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,山洪災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響日益凸顯,它不僅會(huì)對(duì)我國山丘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性破壞,而且對(duì)人民群眾的生命安全構(gòu)成了極大威脅,已經(jīng)成為山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一。為了保障山丘區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,國家開展了“加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),建立基層防御組織體系,提高山洪災(zāi)害防御能力”的工作,這是十分必要和非常及時(shí)的。2為應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害，建設(shè)預(yù)測系統(tǒng)的目標(biāo)和思路2.1加強(qiáng)非工程措施的建設(shè)通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè),在山洪災(zāi)害防治區(qū)開展以建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化群測群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非工程措施為主的建設(shè),以有效地防御山洪災(zāi)害,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,避免群死群傷事件的發(fā)生。2.2建設(shè)洪水災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)通過對(duì)山洪災(zāi)害防治區(qū)的普查,劃定危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū);利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的雨量站、水文站、水位站、氣象站,并增建一些專用的水雨情監(jiān)測站,形成山洪災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng);建設(shè)縣級(jí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái),并將預(yù)先分析確定的進(jìn)行準(zhǔn)備撤離與實(shí)施立即撤離的雨水情預(yù)警指標(biāo)置入系統(tǒng),對(duì)獲取的實(shí)時(shí)雨水情信息進(jìn)行分析研判,必要時(shí)發(fā)出預(yù)警信息;通過群測群防體系的建設(shè),使山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的群眾在得到山洪災(zāi)害預(yù)警信息后,能夠按照預(yù)案及時(shí)、有序地撤離到安全區(qū),最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？h級(jí)山洪災(zāi)害防御體系總體結(jié)構(gòu)見圖1,監(jiān)測及預(yù)警體系見圖2。3關(guān)于問題和建議3.1生態(tài)水利工程防治原則我國發(fā)生山洪災(zāi)害的地方大多地質(zhì)條件差、水文資料少、群眾生活水平低,山洪災(zāi)害存在頻發(fā)性、突發(fā)性和隨機(jī)性。因此,山洪災(zāi)害防治應(yīng)突出以防為主和以非工程措施為主,預(yù)警預(yù)報(bào)應(yīng)突出決策方法簡單、防御速度快的原則。決策主要依靠天氣預(yù)報(bào)、實(shí)測降雨、簡易水位信息等,利用這些信息與資料,通過歷史經(jīng)驗(yàn)和簡單的水文方法估算可能的水情與災(zāi)情,及時(shí)、快速發(fā)布預(yù)警信息,不宜使用復(fù)雜的水力學(xué)模型進(jìn)行預(yù)報(bào)計(jì)算。3.2預(yù)警指標(biāo)信息失真的原因山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)區(qū)一般地廣人稀、交通不便、氣候條件惡劣、設(shè)備維修難、損壞老化快,為了更好地發(fā)揮系統(tǒng)的作用,應(yīng)重視并強(qiáng)化以下5個(gè)方面的工作。(1)監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)的合理性。雨水情站網(wǎng)的設(shè)置至關(guān)重要,雖然水利部頒布了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)有關(guān)監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)的原則,但是受到自然條件、技術(shù)條件、人員技術(shù)水平等多方面因素的制約,布設(shè)監(jiān)測站網(wǎng)時(shí)仍存在一些站網(wǎng)布設(shè)不合理的現(xiàn)象。站點(diǎn)必須根據(jù)流域與河道特性合理設(shè)置,特別是水位站,若預(yù)警站點(diǎn)距離防護(hù)點(diǎn)太近,則起不到預(yù)警的作用;若預(yù)警站點(diǎn)距離防護(hù)點(diǎn)太遠(yuǎn),則受山區(qū)河道地形變化的影響,水情沿程會(huì)發(fā)生較大變化,從而使預(yù)警指標(biāo)信息失真。(2)預(yù)警指標(biāo)設(shè)置的準(zhǔn)確性。一個(gè)流域或區(qū)域的預(yù)警指標(biāo)是指在該流域或區(qū)域內(nèi),降雨量或水位達(dá)到或超過某一強(qiáng)度或高程時(shí),該流域或區(qū)域?qū)⒖赡馨l(fā)生洪水、泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害。預(yù)警指標(biāo)是開展山洪災(zāi)害預(yù)警與防守的重要參數(shù)。當(dāng)達(dá)到預(yù)警指標(biāo)后,系統(tǒng)將發(fā)出警報(bào),有關(guān)部門和單位要進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警一般分為兩級(jí),即準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移(橙色預(yù)警)和立即轉(zhuǎn)移(紅色預(yù)警)。受流域或區(qū)域內(nèi)雨水情資料缺乏等各種原因的影響,不少地方的預(yù)警指標(biāo)不夠合理,缺乏指導(dǎo)作用。因此,必須根據(jù)各個(gè)流域的實(shí)際情況進(jìn)一步分析論證,并在今后的實(shí)際運(yùn)用中不斷地修訂、完善,既要避免預(yù)警指標(biāo)過大而出現(xiàn)已經(jīng)造成災(zāi)害但人員尚未轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,又要避免預(yù)警指標(biāo)太小而頻繁組織人員轉(zhuǎn)移和造成各級(jí)不必要的虛驚。(3)系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的安全性。開展山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的縣大多地處偏僻,自然條件較差,需要根據(jù)各地實(shí)際情況制定合理的安全運(yùn)行指標(biāo),定制可靠的設(shè)備設(shè)施,提高設(shè)備的安全性。監(jiān)測設(shè)備地處野外,防護(hù)設(shè)施一定要安全可靠,以防止人為及動(dòng)物的破壞。此外,要配置一些必要的備品備件,以防意外。(4)預(yù)警發(fā)布形式的靈活性。山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)主要是面向基層,實(shí)現(xiàn)群測群防,因此預(yù)警信息的發(fā)布形式宜靈活實(shí)用。對(duì)于新疆、青海等多民族居住區(qū),語言不一,老少不同,發(fā)布預(yù)警信息難度大,有時(shí)會(huì)造成撤離不及時(shí)。建議采取簡便易行的事先約定信號(hào),如分別用“A”“AA”“AAA”表示不同的預(yù)警級(jí)別?？傊?應(yīng)讓群眾易懂、好記,能夠做到及時(shí)撤離。(5)整個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)完整性。山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)是一個(gè)完整的有機(jī)整體,主要包括雨水情監(jiān)測、信息傳輸、信息處理、災(zāi)情判別、預(yù)警發(fā)布、群眾撤離等環(huán)節(jié)。因此,必須確保每個(gè)環(huán)節(jié)不出問題,并且快速、準(zhǔn)確,這樣才能真正發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的效益。3.3安全防范意識(shí)的重視(1)確保避險(xiǎn)區(qū)的安全。山洪災(zāi)害防治縣劃分有安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、避險(xiǎn)區(qū),在發(fā)出山洪災(zāi)害預(yù)警時(shí),危險(xiǎn)區(qū)的群眾要迅速撤離到指定的避險(xiǎn)區(qū)。有些地方由于地形條件復(fù)雜、道路所限,劃定的避險(xiǎn)區(qū)并非十分安全,因此在確定避險(xiǎn)區(qū)時(shí)一定要慎之又慎,確保安全,避免造成二次撤離。(2)確保弱勢群體的安全。對(duì)于安全區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)的劃定,一定要高度重視弱勢群體所在的地區(qū)(如幼兒園、敬老院、醫(yī)院等)以及學(xué)校等人員密集區(qū)。對(duì)于這些區(qū)域,要進(jìn)行認(rèn)真分析與充分論證,絕不能漏劃或錯(cuò)劃。3.4建立完善的運(yùn)行維護(hù)制度(1)強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)責(zé)任制。我國山洪災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、突發(fā)、范圍廣,防治任務(wù)重,山洪災(zāi)害防御工作涉及的環(huán)節(jié)多,一旦出險(xiǎn),則危害巨大。要把縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)建設(shè)好、運(yùn)行好、真正發(fā)揮效益,就必須認(rèn)真落實(shí)好各級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制。要提高認(rèn)識(shí),高度重視,制定相應(yīng)制度并明確責(zé)任,做到責(zé)任到人,層層抓好落實(shí)。(2)強(qiáng)化系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)。山洪災(zāi)害防治區(qū)氣候與地質(zhì)環(huán)境條件一般較差,交通不便,雨量站和水位站等設(shè)施設(shè)備易老化,維修困難,個(gè)別地方群眾認(rèn)識(shí)不到位,存在設(shè)備被盜或人為破壞的現(xiàn)象。因此,要加大宣傳力度,加強(qiáng)防范意識(shí),定期檢查,及時(shí)維護(hù)。最好把山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的專用雨量站和水位站一并移交給水文部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù),并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。(3)強(qiáng)化信息資源共享