論新國家賠償法中的精神損害賠償

論新國家賠償法中的精神損害賠償

新的《國家賠償法》于2010年12月1日正式頒布。與前一部法律相比，它取得了很大的進步，但司法實踐中存在許多問題，這里只是一個總結(jié)。一、精神損害賠償?shù)囊?guī)定過于單一新的《國家賠償法》條文規(guī)定仍然比較抽象,有些規(guī)定容易產(chǎn)生歧義,又缺乏權(quán)威的立法解釋,因此在辦案中易出現(xiàn)以下問題:1、國家賠償法第23條規(guī)定了:賠償義務(wù)機關(guān)做出賠償決定,應(yīng)當充分聽取賠償請求人的意見,并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進行協(xié)商。這條規(guī)定賦予了賠償請求人同國家機關(guān)協(xié)商的權(quán)利,是一種選擇性程序,但僅就協(xié)商的內(nèi)容作了規(guī)定,在案件辦理中易流于形式和表面。2、國家賠償法第35條規(guī)定了:有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一,致人精神損害的,應(yīng)當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽,賠禮道歉;造成嚴重后果的,應(yīng)當支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?？v觀整部國家賠償法僅此一條規(guī)定了精神損害賠償,然而條文過于簡單,給司法實踐造成諸多不便,具體有以下不足:(1)對于何為致人精神損害和何為造成嚴重后果沒有規(guī)定.這就是在實務(wù)中賠償請求人單方表示其精神受到巨大痛苦,但是承辦人無法認定,不能支持其精神損害賠償部分的請求。(2)將恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉明確規(guī)定作為承擔侵權(quán)責任的形式,但是對于應(yīng)在什么范圍、用什么方式進行沒有具體規(guī)定,難以操作;如果賠償義務(wù)機關(guān)不給受害人恢復(fù)名譽、賠禮道歉、消除影響,也沒有法律手段可以采取。因此,此規(guī)定形同虛設(shè)。(3)增加了精神損害撫慰金條款,但是沒有規(guī)定支付撫慰金的范圍和撫慰金數(shù)額如何確定。在司法實踐中,難免會對該項制度的實施造成不便,也易引起申訴人因?qū)駬嵛拷鸩粷M而引發(fā)四處上訪、鬧訪。二、筆者認為，在處理刑事訴訟時應(yīng)考慮以下幾點(一)轉(zhuǎn)變角色,從私到權(quán),提高對賠償協(xié)商的理解與支持賠償協(xié)商制度為賠償義務(wù)機關(guān)和賠償請求人提供了充分表達意愿的空間和機會,體現(xiàn)了相互理解和尊重的精神,有利于國家賠償制度職能的充分發(fā)揮。因此,應(yīng)積極做好賠償協(xié)商工作,充分發(fā)揮此項制度的作用。具體應(yīng)做到以下三點:(1)積極轉(zhuǎn)變角色,為賠償協(xié)商營造平等尊重的氛圍。辦案人員要積極轉(zhuǎn)變角色,從權(quán)利救濟而非追訴犯罪的角度來認識和理解自己工作的角色,真誠地把賠償請求人當做權(quán)利受損的被害人來對待,而非犯罪嫌疑人或被告人。(2)做好辨法析理工作,為賠償協(xié)商順利進行奠定堅實基礎(chǔ)。雖然修改后的國家賠償法取消了人身自由損害賠償?shù)摹斑`法確認”程序,但厘清賠償義務(wù)機關(guān)采取強制措施的違法與否,依然有其重要的意義。通過梳理相關(guān)證據(jù)和法律,讓賠償請求人明白自己被采取強制措施的前因后果,贏得賠償請求人的理解和支持,進而為賠償協(xié)商的順利進行奠定良好的基礎(chǔ)。(3)在賠償決定中充分體現(xiàn)賠償協(xié)商內(nèi)容,保障賠償協(xié)商的法律效果和社會效果。國家賠償在本質(zhì)上是一種法定賠償,賠償協(xié)商絕非是一個“私了’的過程。賠償義務(wù)機關(guān)和賠償請求人在自愿合法前提下達成的賠償協(xié)議,并體現(xiàn)在賠償決定中,可以增加該決定的社會道義上的約束力,有利于引導(dǎo)賠償請求人尊重賠償決定、發(fā)揮賠償協(xié)商制度的息訴罷訪的功效,從而實現(xiàn)賠償決定法律效果和社會效果的統(tǒng)一。(二)禮道歉的做法從新《國家賠償法》的規(guī)定看,對于精神損害有兩種救濟方式:第一,“消除影響,恢復(fù)名譽,賠禮道歉”;第二,精神損害撫慰金制度。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,由于國家機關(guān)及其工作人行使職權(quán)的過程中不法侵害給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益致人精神損害的,那么應(yīng)該為其“消除影響,恢復(fù)名譽,賠禮道歉”;當造成嚴重后果時,需要給予精神撫慰金。此二者在適用中各有其優(yōu)點和需要完善的地方:1、傳統(tǒng)文化原則的影響借鑒了民事侵權(quán)中的相關(guān)規(guī)定,其中對于“賠禮道歉”的規(guī)定,從世界各國立法來看,是我國所特有的。這種做法,主要是考慮我國國力有限,賠償力度有限,人們受傳統(tǒng)文化和觀念的影響,對于賠禮道歉這種形式比較重視并且易于接受。目前適用中存在的缺點是雖然已經(jīng)明確規(guī)定了恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉是承擔責任的方式,但缺乏這三種承擔責任方式的形式要求、載體要求和范圍要求具體規(guī)定,以及賠償義務(wù)機關(guān)如拒不履行的相應(yīng)責任。2、進一步明確精神損害撫慰金的原則可是在法律條文中沒有具體規(guī)定賠償標準、賠償范圍等內(nèi)容。筆者認為,在立法或者解釋中應(yīng)具體加以規(guī)定。在尚未規(guī)定的情況下,可以從以下幾個方面確定撫慰金的范圍和標準。(1)精神損害撫慰金主體范圍僅限于受害人本人。當國家機關(guān)及其工作人員的行使職權(quán)的行為造成損害,達到嚴重后果,應(yīng)積極予以賠償,但需要強調(diào)的是在給予被侵害人精神損害撫慰金的同時,不應(yīng)對被侵害人的親屬所受到的精神損害再給予賠償?，F(xiàn)實中,同一侵權(quán)行為不僅會造成被侵害人的精神損害,也會造成被侵害人親屬的精神損害。而在民事訴訟領(lǐng)域,并不一律排斥對被侵害人的近親屬所要求的精神損害賠償,但在國家賠償領(lǐng)域,對于受害者的近親屬的精神損害賠償應(yīng)當嚴格限制。(2)適用精神損害撫慰金制度的基本原則國家賠償中的精神損害撫慰金制度雖已確立,但在我國尚屬新鮮事物。理論上需要更加深入研究,實踐中有待更進一步檢驗。筆者認為,在實踐可以遵循以下四項基本原則:(1)國家賠償?shù)臍w責原則——有條件的結(jié)果歸責原則。新法采用有條件的結(jié)果歸責原則,去掉了原法條中的“違法”二字,使得國家賠償?shù)臍w責原則不再是過去的違法原則,而被有條件的結(jié)果歸責原則所取代,意味著“違法”不再是國家賠償責任的必備條件,更有利于保護受害人的合法權(quán)利。(2)撫慰為主補償為輔原則。當采用消除影響,恢復(fù)名譽,賠禮道歉的方式不足以彌補對被害人造成的精神傷害時,采取精神損害撫慰金,雖然不能彌補受害人所受的全部傷害,但可以撫慰其受傷的心靈,減輕其痛苦。精神撫慰金制度的建立對受害人、對人民群眾、對建設(shè)和諧社會,都很重要。(3)賠償數(shù)額適當限制原則。這個原則是上一個原則的補充,精神損害賠償重點在于撫慰、安慰,是輔助性的,而非主導(dǎo)性。我國畢竟是發(fā)展中國家,必須從國情出發(fā),賠償能力要與國家的經(jīng)濟狀況相適應(yīng)。(4)及時賠償原則。新《國家賠償法》規(guī)定:賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當自收到支付撫慰金申請之日起七日內(nèi),依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付撫慰金。也就是說,申請人遞交支付撫慰金申請后,在二十二天內(nèi)就可以拿到國家撫慰金。通過這一規(guī)定保證撫慰金的及時到位,有效保障了申請人的合法權(quán)益。(3)確定精神損害撫慰金數(shù)額的依據(jù)精神損害撫慰金數(shù)額的確定,目前沒有具體規(guī)定。筆者認為數(shù)額不宜過高,可以借鑒民事侵權(quán)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定,具體應(yīng)依據(jù)以下三個因素來確定:(1)侵權(quán)行為的嚴重度。即侵權(quán)的具體情節(jié),如手段、場合、行為方式、持續(xù)狀態(tài)或時間。不同的侵權(quán)行為有不同的表現(xiàn)形式和后果,這是確定精神損害撫慰金數(shù)額的切入點。(2)受害人的社會狀況。如:家庭經(jīng)濟狀況、年齡、性別、職業(yè)等與精神利益相關(guān)的因素。國家侵權(quán)行