關(guān)于落實(shí)“三統(tǒng)一”制度的通知

PAGEPAGE11三河市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知各鎮(zhèn)人民政府，燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)新區(qū)、福山新區(qū)管委會(huì)，街道辦事處，市政府各部門(mén)：《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》已于2011年2月1日正式實(shí)施。該規(guī)章規(guī)定了規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）制度。為貫徹落實(shí)“三統(tǒng)一”制度，進(jìn)一步做好規(guī)范性文件制定和管理工作，現(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)“三統(tǒng)一”制度的重要意義規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，是指政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件，在公布前進(jìn)行前置審查，并統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)，適時(shí)集中統(tǒng)一公布的法律服務(wù)制度。政府法制機(jī)構(gòu)代表政府所進(jìn)行的“三統(tǒng)一”，是對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件合法性的肯定，有利于提高規(guī)范性文件的權(quán)威性和執(zhí)行力，不是削弱或替代制定部門(mén)的職能，而是對(duì)制定部門(mén)履行職能的支持和輔助。規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。二、關(guān)于規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的具體要求（一）統(tǒng)一登記各部門(mén)（含實(shí)行垂直管理的部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）制定規(guī)范性文件，首先由本部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審，再經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議審議通過(guò)或者經(jīng)主管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人決定后，報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，報(bào)送時(shí)提交前置審查申請(qǐng)書(shū)（附件1）。（二）統(tǒng)一編號(hào)規(guī)范性文件登記號(hào)由三部分組成：第一部分為市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查代字的漢語(yǔ)拼音縮寫(xiě)；第二部分為年份；第三部分為制定部門(mén)代號(hào)和登記流水號(hào)。三個(gè)部分之間用占一個(gè)西文字符位的短橫杠連接。市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查代字的漢語(yǔ)拼音縮寫(xiě)應(yīng)大寫(xiě)。例如，市政府法制辦公室合法性審查代字為“三法審”，漢語(yǔ)拼音縮寫(xiě)為“SFS”。年份為登記當(dāng)年的公元年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)，標(biāo)全稱(chēng)。制定部門(mén)代號(hào)為兩位阿拉伯?dāng)?shù)字，全市各部門(mén)的代號(hào)，參照廊坊市政府部門(mén)代號(hào)執(zhí)行（附件5）；登記流水號(hào)為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，每個(gè)制定部門(mén)編一組，按登記順序，每年從“001”起，末尾不用“號(hào)”字；制定部門(mén)代號(hào)與登記流水號(hào)連續(xù)，中間不用連接符分隔。例如：三河市發(fā)展改革局2011年第1件規(guī)范性文件，登記號(hào)應(yīng)為：“SFS—2011—03001”制定部門(mén)印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)在首頁(yè)版心右上角第1行用3號(hào)黑體字標(biāo)登記號(hào)（附件3）。（三）統(tǒng)一公布各部門(mén)應(yīng)及時(shí)將印發(fā)后的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本（一式三份）和電子文本送市政府法制機(jī)構(gòu)備案，并由市政府法制機(jī)構(gòu)按照廊坊市政府《關(guān)于做好行政規(guī)范性文件前置審查和備案審查工作的通知》（廊政辦〔2010〕71號(hào)）的要求向廊坊市政府備案。市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的統(tǒng)一公布工作，有關(guān)部門(mén)要積極配合?？且?guī)范性文件，應(yīng)在文號(hào)后右空一字標(biāo)注登記號(hào)，并在登記號(hào)前冠以“登記號(hào)”字樣（附件4）。市政府法制機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范性文件登記簿，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行登記，并每半年公布一次已登記的規(guī)范性文件目錄。未經(jīng)登記、編號(hào)、公布的部門(mén)規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。三、幾點(diǎn)要求（一）各部門(mén)要高度重視，特別是部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要做好與相關(guān)科室的協(xié)調(diào)配合工作，建立制度，制定措施，細(xì)化程序，切實(shí)把“三統(tǒng)一”制度落到實(shí)處。（二）按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，各部門(mén)要及時(shí)將載有登記號(hào)的規(guī)范性文件送檔案館、圖書(shū)館或其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，供公眾免費(fèi)查閱。有條件的部門(mén)應(yīng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時(shí)公布經(jīng)登記的規(guī)范性文件和廢止、失效的規(guī)范性文件目錄，方便公眾查閱、下載。聯(lián)系電話(huà)：3212243電子郵箱sanhefazhi@126.com附件：1、部門(mén)規(guī)范性文件前置審查申請(qǐng)書(shū)2、政府法制機(jī)構(gòu)前置審查意見(jiàn)書(shū)3、規(guī)范性文件印發(fā)時(shí)登記號(hào)的標(biāo)注格式4、規(guī)范性文件刊登時(shí)登記號(hào)的標(biāo)注格式5、政府部門(mén)代號(hào)二〇一一年五月十九日附件1：部門(mén)規(guī)范性文件前置審查申請(qǐng)書(shū)三河市××局（委、辦）關(guān)于《××××》前置審查的申請(qǐng)書(shū)×前審字〔××〕×號(hào)××人民政府法制辦公室：現(xiàn)將我局（委、辦）擬發(fā)布的《××》報(bào)請(qǐng)前置審查，請(qǐng)審核后函復(fù)。附：1、行政規(guī)范性文件（草案）；2、起草說(shuō)明；3、相關(guān)依據(jù)；4、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)初審意見(jiàn)和部門(mén)意見(jiàn)；5、涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告?！痢辆郑ㄎ⑥k）印章××年×月×日附件2：政府法制機(jī)構(gòu)前置審查意見(jiàn)書(shū)SFS—20**—*****三河市人民政府法制辦公室前置審查意見(jiàn)書(shū)×法前審〔××〕×號(hào)××局（委、辦）：你單位報(bào)送的《××》收悉，經(jīng)審查，提出如下審查意見(jiàn)：一、……二、……三、……請(qǐng)?jiān)谑盏綄彶橐庖?jiàn)書(shū)10日內(nèi)將修改稿報(bào)送我辦。（經(jīng)核對(duì)無(wú)誤，準(zhǔn)予印發(fā)部門(mén)文件，并按規(guī)定對(duì)外公布。）××人民政府法制辦公室××年×月×日附件3：規(guī)范性文件印發(fā)時(shí)登記號(hào)的標(biāo)注格式SFS—20**—*****三河市××局（委、辦）文件三××〔20××〕××號(hào)三河市××局（委、辦）關(guān)于印發(fā)《××××》的通知附件4：規(guī)范性文件刊登時(shí)登記號(hào)的標(biāo)注格式三河市××局（委、辦）關(guān)于印發(fā)《××××》的通知三××〔20××〕××號(hào)登記號(hào)：SFS—20**—*****附件5：廊坊市政府部門(mén)代號(hào)廊坊市政府部門(mén)代號(hào)監(jiān)察局01審計(jì)局02發(fā)改委03財(cái)政局04國(guó)稅局05地稅局06統(tǒng)計(jì)局07教育局08科技局09衛(wèi)生局10人社局11外專(zhuān)局12編辦13商務(wù)局14安監(jiān)局15檢驗(yàn)局16廊坊海關(guān)17旅游局18貿(mào)促會(huì)19國(guó)資委20交通運(yùn)輸局21質(zhì)監(jiān)局22農(nóng)業(yè)局23林業(yè)局24水務(wù)局25民政局26民宗局27規(guī)劃局28建設(shè)局29執(zhí)法局30國(guó)土局31行審中心32環(huán)保局33公安局34司法局35安監(jiān)局36信訪(fǎng)局37工信局38計(jì)生委39物價(jià)局40文廣新局41體育局42供銷(xiāo)社43殘聯(lián)44房管局45地震局46公積金47氣象局48人防辦49煙草局50藥監(jiān)局51工商局