分配制度一般涉及兩個(gè)層面的問題

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)值。制度的重要作用不僅體現(xiàn)在它可以有效降低交易費(fèi)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還體現(xiàn)在提供動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是激勵(lì)問題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是人及由人組成的組織，如何激勵(lì)人努力工作，激勵(lì)組織更新技術(shù)從而增加社會(huì)總財(cái)富，是制度的另一個(gè)重要問題。產(chǎn)權(quán)制度作為基礎(chǔ)制度安排除了影響交易費(fèi)用以外，還影響到激勵(lì)問題，鑒于前文已有分析，這里的激勵(lì)問題主要關(guān)注分配制度。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的直接參與者，農(nóng)民的身體、技能特別是激勵(lì)狀況會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。人民公社時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、種子、化肥、技術(shù)推廣等都取得了重大進(jìn)步，然而在所有的生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力是最重要組成部分；在一切資本形式中，作為勞動(dòng)力的人是核心。一切生產(chǎn)資料都需經(jīng)過農(nóng)民之手，在低水平農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，直接參與農(nóng)作活動(dòng)的人的因素更為突出?？傊?，“解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的關(guān)鍵變量是人的因素”，①即直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民。1、農(nóng)民的成本——收益分析農(nóng)民是理性的，作為理性的人首先會(huì)從成本——收益的角度來作出決策，采取對(duì)自己最有利的行動(dòng)。勞動(dòng)力是天然附著在農(nóng)民身上的資本，勞動(dòng)力的充分發(fā)揮必須是基于農(nóng)民的自愿，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，監(jiān)督成本較高，任何外在強(qiáng)制都不足以保證農(nóng)作活動(dòng)的質(zhì)量。解決好農(nóng)民的激勵(lì)問題是農(nóng)作活動(dòng)的關(guān)鍵問題。人民公社時(shí)期為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和生產(chǎn)隊(duì)干部的積極性，也作出了相應(yīng)的激勵(lì)安排，首先來看生產(chǎn)隊(duì)干部的激勵(lì)措施：（1）思想政治運(yùn)動(dòng)。包括前期的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)、四清運(yùn)動(dòng)和制度化的政治學(xué)習(xí)。（2）政治激勵(lì)。實(shí)行層次激勵(lì)，即生產(chǎn)隊(duì)任務(wù)完成好，大隊(duì)干部受獎(jiǎng)勵(lì)；再由大隊(duì)干部評(píng)小隊(duì)干部。年年評(píng)先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范、先進(jìn)單位。（3）職位升遷。職位升遷一般有明顯的三條路線，一條是同級(jí)單位內(nèi)的升遷，一般遵循“生產(chǎn)領(lǐng)域——政治領(lǐng)域”這條路線，體現(xiàn)了“政治掛帥”主導(dǎo)地位。另一條是向上級(jí)升遷，遵循“生產(chǎn)隊(duì)——生產(chǎn)大隊(duì)——公社”這條路線。還有一條是由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向副業(yè)手工業(yè)領(lǐng)域升遷，就當(dāng)時(shí)情況而言，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就低人一等，且從事副業(yè)管理還有實(shí)質(zhì)意義的收益。②對(duì)于普通社員的激勵(lì)措施，除了政治運(yùn)動(dòng)、政治學(xué)習(xí)外，主要是體現(xiàn)按勞分配性質(zhì)的“工分制”，對(duì)于工分制下文將有分析。上述的激勵(lì)措施的效果是十分有限的，利益的刺激是激勵(lì)的核心問題，思想、政治手段并不能解決根本問題，職位升遷的空間極為有限，村隊(duì)干部激勵(lì)的核心問題是“剩余索取權(quán)”的問題，這一問題將在下一部分分析；“工分制”受到多種因素的擠壓，且存在重要弊端，對(duì)理性的農(nóng)民而言，成本——收益是他們最關(guān)注的問題。人民公社時(shí)期，農(nóng)民付出的成本是巨大的。土地改革中取得的土地所有權(quán)被國家收回，他們喪失了夢寐以求的土地。不僅如此，在建立人民公社過程中，所有的生產(chǎn)、生活資料基本上都為公社所有，“以河南信陽地區(qū)為例，在并大社、轉(zhuǎn)公社過程中，信陽地區(qū)對(duì)生產(chǎn)、生活資料采取如下原則進(jìn)行處理：——所有土地、牲畜、家具、宅基地、礦山、工廠、魚塘、河壩、山林和各項(xiàng)建設(shè)設(shè)備等生產(chǎn)資料，一律轉(zhuǎn)為人民公社集體所有?！餍∩绗F(xiàn)有的公共積累（包括現(xiàn)金、實(shí)物和儲(chǔ)備糧等）統(tǒng)一上交人民公社分配使用，不準(zhǔn)隱瞞或私分?！餍∩缢k的工業(yè)和各項(xiàng)副業(yè)生產(chǎn)，并入公社后，其現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備、副業(yè)工具、原料、成品、半成品均歸公社所有，原社均不得動(dòng)用?！鐔T私有的房屋、小片林木、飼養(yǎng)的牲畜等生產(chǎn)資料一律轉(zhuǎn)為公社集體所有?！鐔T自留地，由生產(chǎn)隊(duì)接受，統(tǒng)一經(jīng)營，共同消費(fèi)。”①以上僅反映的是生產(chǎn)、生活資料，除此意外，人民公社時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)投入量是很大的，從下表可以看出，浙北農(nóng)村農(nóng)民的勞動(dòng)投入基本上是逐年上升的，其中，1979年的用工指數(shù)比1962年高出了90%。農(nóng)民不但要終日勞作，還失去了自由。工分制、口糧制、戶籍制把農(nóng)民牢牢的控制在出生的那片土地上，并且具體農(nóng)作活動(dòng)收到很大控制，甚至連吃飯等家庭生活的也受到了極大限制?！凹葻o財(cái)產(chǎn)也無自由”可以說是對(duì)農(nóng)民的真實(shí)寫照，這正是他們付出的成本。然而他們的收益又是什么，僅僅是維持生存的糧食，20年的貧苦。農(nóng)民的成本——收益是極度失衡的。2、平均主義問題平均分配不但產(chǎn)生嚴(yán)重的激勵(lì)問題，影響人們的生產(chǎn)性努力，還鼓勵(lì)分利性努力。通俗講，就是人們不關(guān)心如何把蛋糕做大，只關(guān)心如何分蛋糕，怎么分得多。組織內(nèi)的成員都有自己的獨(dú)特利益，根據(jù)理性人假設(shè)，個(gè)體成員會(huì)選擇對(duì)自己最有利的行為。假如個(gè)體與組織有共同的利益，也并不能保證成員就好主動(dòng)為組織謀利，因?yàn)閱蝹€(gè)成員通過個(gè)人努力為組織贏得了利益，那么這種利益集體內(nèi)的所有成員都會(huì)享有，自己只能享有其中一部分，但由此產(chǎn)生的成本卻全部有個(gè)人承擔(dān)。組織只有采取一定的措施改變這一狀況才能使得理性個(gè)體為組織謀利，奧爾森認(rèn)為這種措施是一種“選擇性激勵(lì)”?！凹?lì)必須是‘選擇性的’，這樣那些不參加為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益而建立的組織或者沒有以別的方式為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益而作出貢獻(xiàn)的人所受到的待遇與那些參加人會(huì)有所不同”，①如果一個(gè)人為組織做出了貢獻(xiàn)，相對(duì)于沒有做出貢獻(xiàn)的人他應(yīng)得到更多的份額。然而人民公社的生產(chǎn)隊(duì)體制，顯然不具備這種“選擇性激勵(lì)”手段，平均主義是人民公社分配制度的主要特點(diǎn)，即使實(shí)行了“工分制”，但“人七勞三”的安排，每個(gè)人不管貢獻(xiàn)大小都會(huì)得到自己的口糧，對(duì)于那些掙得很多的工分的人，他們的收益并不比別的社員多多少。所以，人民公社的分配制度不是激勵(lì)社員努力生產(chǎn)，而是激勵(lì)社員從集體中分利。3、生產(chǎn)單位規(guī)模問題人民公社時(shí)期，以一個(gè)公社為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1962年以后，以生產(chǎn)隊(duì)為單位組織生產(chǎn)，無論是人民公社還是生產(chǎn)隊(duì)，相對(duì)于家庭而言，生產(chǎn)單位的規(guī)模都是較大的。生產(chǎn)單位規(guī)模大小對(duì)理性人的激勵(lì)有重要影響，“規(guī)模是決定對(duì)個(gè)體利益自發(fā)、理性的追求是否會(huì)導(dǎo)致有利于集團(tuán)的行為的決定性因素，”②一般來講，組織規(guī)模越大，增進(jìn)組織共同利益的努力就越小，因?yàn)?，“第一，組織規(guī)模越大，增進(jìn)組織利益的人獲得組織總收益的份額就越小，有利于組織的行動(dòng)得到的報(bào)酬就越小。第二，由于組織越大，任何一個(gè)個(gè)體，或組織中的任何小子集能獲得的總收益中的份額就越小，他們以集體物品中獲得的收益就越不足以抵消他們提供哪怕是很小數(shù)量的集體物品所支出的成本。第三，集團(tuán)成員的數(shù)量越大，組織成本就越高，這樣在獲得任何集體物品前需要跨越的障礙就越大?！雹巯鄬?duì)于大集團(tuán)內(nèi)成員，小集團(tuán)內(nèi)成員更有動(dòng)力去為集團(tuán)公共利益而努力。所以人民公社時(shí)期，生產(chǎn)隊(duì)比人民公社的生產(chǎn)效率高，生產(chǎn)組比生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)效率高，家庭則比生產(chǎn)組的生產(chǎn)效率高，總之，基本生產(chǎn)單位越小，生產(chǎn)效率越高，家庭是最合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。4、工分制弊端工分制是人民公式時(shí)期唯一體現(xiàn)按勞分配性質(zhì)的分配制度，它對(duì)于調(diào)動(dòng)社員的積極性有一定積極作用，然而它的作用十分有限，并存在著重要弊端。社員只要參加勞動(dòng)就可得到相應(yīng)的工分，但是與工分相聯(lián)系的實(shí)物價(jià)值并不充足，因?yàn)榕c工分相聯(lián)系的產(chǎn)品是最終剩余，農(nóng)產(chǎn)品在被國家、集體提取后，實(shí)際上已經(jīng)所剩無幾。從上圖中可以看出，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中，農(nóng)業(yè)稅占到5%，征購派購占到25%（僅為糧食，經(jīng)濟(jì)作物的征派購比例遠(yuǎn)在之上）；集體提留占到9%左右。在剩余部分中，還應(yīng)減去生產(chǎn)費(fèi)用、上級(jí)無償“平調(diào)”、大隊(duì)干部誤工等，最后所剩不到一半。在剩余的部分中，一般按“人七勞三”比例分配，即實(shí)行平均主義的口糧制占到70%，體現(xiàn)按勞分配的工分制僅占30%。每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)平均有三十戶家庭組成，每戶按工分所得實(shí)際上已經(jīng)是很少的部分了。一個(gè)可以掙很多工分，但工分的實(shí)物價(jià)值很小，他的努力與每一個(gè)工分值之間的關(guān)聯(lián)很小，“即使個(gè)人的努力完全是非生產(chǎn)性的，他的工分值也只下降了0.01%。”①雖然工分制是體現(xiàn)按勞分配性質(zhì)的分配制度，但由于與之相聯(lián)的物質(zhì)利益不足，導(dǎo)致了其激勵(lì)作用十分有限。工分制本來是調(diào)動(dòng)農(nóng)民權(quán)利積極性的手段，但實(shí)踐中工分卻成了農(nóng)民追求的目的，這種手段—目的的倒置造成了工分制激勵(lì)作用的扭曲。工分制實(shí)際上把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出割裂開來，模糊了農(nóng)民的家庭利益和土地產(chǎn)出間的關(guān)系。社員參加農(nóng)作勞動(dòng)的目的是獲取工分，只要?jiǎng)趧?dòng)質(zhì)量不影響工分，農(nóng)民并不會(huì)關(guān)注勞動(dòng)質(zhì)量，結(jié)果造成了農(nóng)民只關(guān)注農(nóng)作數(shù)量，并不關(guān)注農(nóng)作質(zhì)量。然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)作活動(dòng)的質(zhì)量關(guān)聯(lián)性更大，單純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入數(shù)量上的增多，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用十分有限。人民公社時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效低下是一系列制度綜合作用的結(jié)果。由于人民公社的分配制度極不合理，導(dǎo)致激勵(lì)不足，影響了資源配置效率；由于人民公社堅(jiān)持計(jì)劃體制，產(chǎn)生了大量的監(jiān)督成本。作為基礎(chǔ)性制度安排的產(chǎn)權(quán)制度，一方面存在不確定性，影響了農(nóng)民的收益預(yù)期，另一方面，結(jié)構(gòu)不合理，造成巨大的外部成本。由此，農(nóng)民激勵(lì)不足，導(dǎo)致制度收益動(dòng)力不足；制度運(yùn)行本身又產(chǎn)生了高昂的成本，所以制度的收益——成本失衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的低下。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)問題的分析必須從農(nóng)民的視角出發(fā)。農(nóng)民是理性的，這種理性不會(huì)因時(shí)代改變而改變，只是在不同的制度約束下有不同的表現(xiàn)而已。早在兩千多年前就存在“民不肯盡力于公田”的說法，詩經(jīng)有云：“無田甫田，維莠嬌嬌。無懷遠(yuǎn)人，勞心忉忉。無田甫田，維莠桀桀。無思遠(yuǎn)人，勞心怛怛”，公田里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下不是人民公社時(shí)代特有的問題。人民公社農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的核心問題就是否認(rèn)了農(nóng)民的理性，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民激勵(lì)不足，還產(chǎn)生了極高的監(jiān)管成本，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的低下。農(nóng)民理性問題實(shí)際是農(nóng)民權(quán)利問題，是否承認(rèn)農(nóng)民理性實(shí)際上就是如何看待農(nóng)民權(quán)利，即是否承認(rèn)及如何保護(hù)農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)利。奧爾森在他的遺作中指出，經(jīng)濟(jì)繁榮有兩個(gè)一般性條件，一是有可靠而界定清晰的個(gè)人權(quán)利；二是不存在任何形式的強(qiáng)取豪奪。這兩個(gè)條件往往是矛盾的，個(gè)人權(quán)利通常需要政府的界定和保護(hù)，而擁有壟斷性暴力的政府往往又是個(gè)人權(quán)利的最大侵害者，這實(shí)際上也是諾斯所講的“國家悖論”。權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題不僅是政治學(xué)的主題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)心的核心議題。人民公社給我們的最大教訓(xùn)就是在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題上，天秤徹底倒向國家權(quán)力，時(shí)至今日，農(nóng)民權(quán)利保護(hù)問題仍是中國絕大多數(shù)問題的實(shí)質(zhì)或根源。保護(hù)農(nóng)民權(quán)利是農(nóng)民的未來、農(nóng)村的未來，也是中國的未來！一、人民公社的組織制度特征及其低效率(一)人民公社的組織制度特征從1958年建立并于1962年完全確立的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”制度框架上的人民公社,在產(chǎn)權(quán)組織和運(yùn)行上,表現(xiàn)出下列特征:1.單一的公有形式。在主要生產(chǎn)資料歸屬方面排斥所有制的私人性質(zhì)。2.各級(jí)管理者由行政任命,而非由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。管理權(quán)力集中,但經(jīng)營責(zé)任不明確,管理者常常無視經(jīng)濟(jì)效益,以行政手段管理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。3.經(jīng)營一般是自給性的,很少發(fā)生市場交易,僅有的商品部分按照給定的計(jì)劃價(jià)格由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷。關(guān)閉集市,限制區(qū)域交換,嚴(yán)禁長途販運(yùn)。4.集中與統(tǒng)一安排勞動(dòng)力;限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)。5.分配上忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和勞動(dòng)者智能與體能差異,以工分制度體現(xiàn)平均原則。(二)低效率表現(xiàn)1950一1952年,我國糧食、棉花、油料產(chǎn)量的年均增長率分別為13.1%、43.2%和17.8%;而1957一1978年則分別降為2.1%、1.3%和1.0%。并且此間波動(dòng)甚大。不僅如此,在長達(dá)20年的時(shí)間里,全國人均占有的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量除糧食增12.5公斤,肉產(chǎn)品增2.3公斤外,棉花減0.35公斤,油料減0.65公斤,水產(chǎn)品減005公斤。每個(gè)農(nóng)業(yè)人口提供給社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品量卻明顯下降。人民公社制度不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展遲滯,而且造成農(nóng)民收人的增長極為微弱。從1957年到1978年,農(nóng)民人均收人僅增加64.22元,平均每年僅增3元,而且增收部分大多來自集體,家庭副業(yè)因?yàn)椤白蟆钡乃汲庇绊懚鲩L甚微。二、人民公社失敗的根源:基于產(chǎn)權(quán)理論的分析人民公社的制度形式,按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論判斷,顯然更多地具有共有產(chǎn)權(quán)或社團(tuán)產(chǎn)權(quán)的特征,而不是所謂的集體產(chǎn)權(quán),盡管我們習(xí)慣上稱其為“集體所有制”。在人民公社的制度安排中著名的“三級(jí)所有”及其可過渡性,實(shí)際上是一個(gè)使產(chǎn)權(quán)模糊化的安排形式,它幾乎否定了任何確定性的產(chǎn)權(quán)主體。土地所有權(quán)雖名義上屬社區(qū)集體所有,但土地的使用權(quán)卻是由政府決定的(種什么、種多少完全聽命于“上級(jí)”);當(dāng)時(shí)的國家憲法規(guī)定農(nóng)村土地不允許自由買賣、租賃,土地的轉(zhuǎn)讓被視為非法;政府還通過統(tǒng)購統(tǒng)銷以壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形式將農(nóng)業(yè)土地的地租收人隱蔽地轉(zhuǎn)移到國家手中,并以戶籍制度的形式將農(nóng)民近乎是強(qiáng)制性地約束在收人水平相對(duì)低下的農(nóng)村社會(huì)。因此,人民公社的“一大二公”、“一平二調(diào)”,從根本上否定了作為集體的農(nóng)民對(duì)土地資源的使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán),而一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)統(tǒng)歸公、農(nóng)村勞動(dòng)力由公社或生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一使用,也否定了作為農(nóng)民個(gè)人對(duì)私產(chǎn)乃至自身勞動(dòng)力的產(chǎn)權(quán)。這樣的產(chǎn)權(quán)界定狀態(tài),自然無法創(chuàng)造出有效的競爭機(jī)制與競爭秩序,產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)、配置、保險(xiǎn)和約束功能無從體現(xiàn)。農(nóng)民沒有土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),土地的利用必然是低效的甚至是完全浪費(fèi)的;由于農(nóng)村任何資源產(chǎn)權(quán)都失去了具體明確的責(zé)任主體、權(quán)力主體和利益主體,其產(chǎn)權(quán)安排幾乎不具有排他性,因而行為主體的分配性努力大大超過了生產(chǎn)性努力;在偷盜、“磨洋工”、搭便車等機(jī)會(huì)主義行為盛行的情形下,由集體來對(duì)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行監(jiān)督不僅十分困難,且費(fèi)用極高;正因?yàn)槊總€(gè)成員的努力程度的監(jiān)督與評(píng)價(jià)費(fèi)用高昂,在公社化制度下就無法實(shí)現(xiàn)“按勞取酬”,分配上的平均主義就成為這一產(chǎn)權(quán)安排運(yùn)行的必然結(jié)果;平均分配使每個(gè)成員的報(bào)酬與其努力的關(guān)聯(lián)極低,勢必導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)與勞動(dòng)效率極度低下,由此農(nóng)業(yè)增長陷人停滯。生產(chǎn)隊(duì)在人民公社制度中,被看作是基本核算單位,它可以被認(rèn)為是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè);生產(chǎn)隊(duì)擁有其范圍內(nèi)的所有土地和勞動(dòng)力,并擁有相應(yīng)的牲畜和農(nóng)具及小型農(nóng)機(jī)具;擁有因地、因時(shí)種植和進(jìn)行收益分配的自主權(quán)。然而,同農(nóng)民擁有的產(chǎn)權(quán)一樣,生產(chǎn)隊(duì)的產(chǎn)權(quán)也是一種受到嚴(yán)格限制的產(chǎn)權(quán)。1962年中央八屆十中全會(huì)上通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中明確規(guī)定:①生產(chǎn)隊(duì)所有的土地一律不準(zhǔn)出租和買賣,從而限制了其資產(chǎn)的可轉(zhuǎn)讓權(quán);②生產(chǎn)以發(fā)展糧食生產(chǎn)為主,同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展棉花、油料和其他經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn),從而大大弱化了生產(chǎn)隊(duì)對(duì)資源的使用權(quán);③收益分配之前必須完成征、派購任務(wù)(實(shí)際包括農(nóng)業(yè)稅和政府的低價(jià)收購兩部分),超過口糧的剩余部分實(shí)行國家超購一部分、集體儲(chǔ)備一部分,最后的剩余才分配給個(gè)人(三個(gè)部分各自的比例由政府確定);這一規(guī)定大大削弱了生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該擁有的收益分配權(quán)。④每一個(gè)具有勞動(dòng)能力的人必須參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng);在一般情況下社區(qū)成員沒有自由遷移和選擇職業(yè)的權(quán)利。這是對(duì)人力資源所有權(quán)的限制。⑤否定資產(chǎn)具有剩余分配的權(quán)利。在上述的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,我們無法推斷人民公社的組織制度安排如何能夠有效率。事實(shí)上,生產(chǎn)隊(duì)除了受到上述強(qiáng)制性的產(chǎn)權(quán)約束之外,還受到來自其他方面的限制:其一,公社一級(jí)組織具有行政權(quán)利,它可以以命令的方式對(duì)下級(jí)的生產(chǎn)活動(dòng)提出“建議”,另一方面又具有直接指導(dǎo)和管理大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)、分配及交換活動(dòng)和監(jiān)督完成計(jì)劃(尤其糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的征、派購任務(wù)),這表明生產(chǎn)隊(duì)的任何自主選擇都會(huì)受到來自行政權(quán)力的制約。其二,大隊(duì)隊(duì)長或支部書記具有雙重代理人的身份,一方面他們是公社職能的延伸,代理公社協(xié)調(diào)和管理生產(chǎn)活動(dòng),同時(shí)他們又是社區(qū)成員的代理人,不僅要負(fù)責(zé)大隊(duì)一級(jí)公共產(chǎn)權(quán)的維護(hù)、管理和使用