義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估課件

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估周堅2012年4月10日11義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估周堅11主要內(nèi)容

一、均衡督導(dǎo)評估工作的必要性

二、均衡督導(dǎo)評估的政策要點

四、均衡督導(dǎo)評估中要處理好幾個關(guān)系

三、下一步工作要求2主要內(nèi)容一、均衡督導(dǎo)評估工作的必要性二、均衡督導(dǎo)評估的政

一、均衡督導(dǎo)評估工作的必要性33一、均衡督導(dǎo)評估工作的必要性33(一)《義務(wù)教育法》的要求人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布。

——《義務(wù)教育法》第八條44(一)《義務(wù)教育法》的要求44（二）《教育規(guī)劃綱要》的要求到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展,確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

——《教育規(guī)劃綱要》第八條55（二）《教育規(guī)劃綱要》的要求55

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。

——《教育規(guī)劃綱要》第九條6均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均

加強義務(wù)教育督導(dǎo)檢查……強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。

——《教育規(guī)劃綱要》第六十五條

7777（三）國家教育體制改革工作的要求

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦[2010]48號）明確提出“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評估制度”，并選擇北京、上海、安徽、云南等地進行試點。（三）國家教育體制改革工作的要求《國務(wù)院辦公廳關(guān)8（四）《均衡發(fā)展備忘錄》的要求

教育部與各省份簽署的《備忘錄》明確提出,

教育部要對省級人民政府通過的實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）進行認(rèn)定，對通過認(rèn)定的縣（市、區(qū)）授牌。9（四）《均衡發(fā)展備忘錄》的要求教育部

10

總之，開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作，是依法治教的要求，是落實《教育規(guī)劃綱要》的客觀需要，是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度保障。1010總之，開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作，是依法治

二、均衡督導(dǎo)評估的政策要點1111二、均衡督導(dǎo)評估的政策要點1111

（一）總體思路

圍繞《教育規(guī)劃綱要》提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，建立科學(xué)、合理的督導(dǎo)評估制度，科學(xué)分析和評價縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，督促地方各級政府落實責(zé)任，保障綱要目標(biāo)的實現(xiàn)。12

（一）總體思路12（二）指導(dǎo)思想

1.以評促建。以督導(dǎo)評估推進地方義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，為實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的2020年目標(biāo)提供有力保障。

1313（二）指導(dǎo)思想1313

2.強化政府責(zé)任。通過評估，督促政府切實履行《義務(wù)教育法》和《教育規(guī)劃綱要》明確的推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。14141414

3.注重實效。評估認(rèn)定以結(jié)果性評估為主，

兼顧政府努力程度。引導(dǎo)地方政府尤其是縣

級政府均衡配置義務(wù)教育資源，提高義務(wù)教

育均衡發(fā)展推進工作的針對性和有效性。15151515

4.積極回應(yīng)社會關(guān)切。通過開展評估認(rèn)定工作，引導(dǎo)社會輿論，緩解過大的教育差距，切實促進教育公平。16161616（三）基本原則

1.體現(xiàn)國家意志，以省為主實施。國家規(guī)定督導(dǎo)評估的基本內(nèi)容、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，省級組織評估，國家審核認(rèn)定。1717（三）基本原則1717

2.以水平評估為重點。評估認(rèn)定工作重點評

估縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間公共資源配置是否均衡，兼顧政府工作努力程度。18181818

3.注重公眾評價。要廣泛聽取公眾的意見，要將行政部門的評價結(jié)果與人民群眾的實際感受結(jié)合起來，避免相互沖突。19191919（四）解決的主要問題抬高底部：使每所學(xué)校都成為合格學(xué)?？s小差距：縮小校際間過大的差距

提高教育質(zhì)量20（四）解決的主要問題20（五）評估認(rèn)定內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

一個門檻兩項評估內(nèi)容

一個重要參考核心：縣域內(nèi)校際間均衡水平評估

2121（五）評估認(rèn)定內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)2121

1.一個門檻（前提條件）

申請均衡評估認(rèn)定的縣，其所轄義務(wù)教育學(xué)校要達到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。

目的：避免低水平均衡，促進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)22221.一個門檻（前提條件）2222

2.兩項評估內(nèi)容（1）縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡水平評估

——評估縣級政府配置義務(wù)教育學(xué)校教師、設(shè)備、圖書、校舍資源的均衡狀況23

2.兩項評估內(nèi)容23評估指標(biāo)

教師

設(shè)備與圖書

校舍

生均教學(xué)儀器設(shè)備值每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)生均圖書冊數(shù)

生均教學(xué)及輔助用房面積

生均體育運動場館面積

師生比生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)2424評估指標(biāo)教師設(shè)備與圖書校舍生均教學(xué)儀器設(shè)評估方法

差異系數(shù)：

差異系數(shù)就是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)相對離散程度的指標(biāo)，主要用于比較不同總體或樣本數(shù)據(jù)的離散程度。

差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。

2525評估方法差異系數(shù)：2525以生均教輔用房面積為例：一個縣生均教輔用房面積的差異系數(shù)反映的是，該縣內(nèi)每一所學(xué)校生均教輔用房面積偏離全縣生均教輔用房面積值的離散程度。26以生均教輔用房面積為例：26計算差異系數(shù)的數(shù)據(jù)來源：教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)2727計算差異系數(shù)的數(shù)據(jù)來源：2727評估標(biāo)準(zhǔn)基本思路：以2010年全國各縣均衡發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)以2010年全國各縣達標(biāo)情況為參照對2020年實現(xiàn)程度進行預(yù)測分析

切實推進工作2828評估標(biāo)準(zhǔn)基本思路：2828

31個省

30萬所學(xué)校全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全國3000個區(qū)縣及縣級行政區(qū)劃單位全國30萬所義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)據(jù)測算

31個省

3000個縣

30萬所學(xué)校小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65初中綜合差異系數(shù)不高于0.5529（2010）2931個省30萬所全國31個省全國3000個區(qū)縣三點說明：——小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)是小學(xué)、初中8項指標(biāo)差異系數(shù)的平均值?！x務(wù)教育校際間均衡評估，依據(jù)國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行。3030三點說明：3030——義務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)、一貫制學(xué)校、獨立初中、完全中學(xué)（不含小學(xué)教學(xué)點、特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及民辦學(xué)校）。31313131

（2）縣級政府工作評估

—

入學(xué)機會：關(guān)注弱勢群體入學(xué)—

保障機制：經(jīng)費保障、責(zé)任制度—

教師隊伍：交流制度、落實績效工資—

質(zhì)量與管理：鞏固率、畢業(yè)率、遏制擇校

32

（2）縣級政府工作評估

32入學(xué)機會（20分）保障機制（25分）教師隊伍（35分）質(zhì)量與管理（20分）

各省可結(jié)合實際，增加指標(biāo)。評估標(biāo)準(zhǔn)：總分100分，85分以上通過。17項指標(biāo)333317項指標(biāo)3333

3.一個重要參考

公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容：適齡兒童少年就近入學(xué)校際間辦學(xué)條件差距校際間教師隊伍的差距義務(wù)教育擇校情況政府的努力程度34343434

調(diào)查對象：人大代表、政協(xié)委員校長、教師學(xué)生家長其他群眾35353535

調(diào)查方式：問卷調(diào)查、實地走訪。

——問卷調(diào)查數(shù)量：按常住人口的1.5‰確定；

常住人口在40萬以下的縣，問卷調(diào)查數(shù)量

均為600份。學(xué)生家長的比例不低于50%，

其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當(dāng)。36363636

實施主體：省級教育督導(dǎo)機構(gòu)或省級評估組實施方式：自行組織或委托政府統(tǒng)計部門、高校、科研單位、專業(yè)調(diào)查機構(gòu)等進行。3737373738通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

——政府工作評估得分在85分以上——小學(xué)、初中的綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55——參考公眾滿意度調(diào)查結(jié)果3838通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣3838（六）評估認(rèn)定程序1.縣級自評2.地市復(fù)核3.省級評估4.國家認(rèn)定5.公布名單3939（六）評估認(rèn)定程序3939（七）建立監(jiān)督機制事前公告結(jié)果公開省對縣進行評估前向社會公告，評估結(jié)果向社會公開。國家教育督導(dǎo)團認(rèn)定結(jié)果向社會公布。存在弄虛作假行為的，國家教育督導(dǎo)團不予認(rèn)定，并在全國范圍內(nèi)通報。4040（七）建立監(jiān)督機制4040（八）建立監(jiān)測和復(fù)查機制

——每年對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進行監(jiān)測

——定期對已公布名單的縣進行復(fù)查實施主體：國家教育督導(dǎo)團省級教育督導(dǎo)機構(gòu)4141（八）建立監(jiān)測和復(fù)查機制4141

三、下一步工作要求4242三、下一步工作要求4242

從今年開始國家接受省級申請，開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的審核認(rèn)定工作。從今年開始國家接受省級申請，開展義務(wù)教育發(fā)展基43（一）地市級做好復(fù)核工作，縣級做好自評工作

1.高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

地市級復(fù)核、縣級自評是均衡督導(dǎo)評估工作至關(guān)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，納入重要議事日程，成立復(fù)核（自評）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長。

4444（一）地市級做好復(fù)核工作，縣級做好自評工作44442.建立督導(dǎo)室牽頭、相關(guān)科室協(xié)作的工作機制，規(guī)范、有效、高質(zhì)量地開展工作。

成立復(fù)核（自評）工作組，制定復(fù)核（自評）工作方案，包括復(fù)核（自評）內(nèi)容、工作程序、相關(guān)科室職責(zé)分工、人員組成等。

4545

（二）建立工作保障體系

1.人員保障2.經(jīng)費保障3.支持體系46

（二）建立工作保障體系

461.人員保障建立一支穩(wěn)定、高水平的工作隊伍。2.經(jīng)費保障

做好經(jīng)費預(yù)算，確保自評、復(fù)核工作順利進行。

471.人員保障47

3.建立工作支持體系

督導(dǎo)工作應(yīng)從所有領(lǐng)域里獲取資源，以形成一個廣泛的督導(dǎo)資源系統(tǒng)，以提高督導(dǎo)評估工作的科學(xué)性、有效性和公信力。4848

3.建立工作支持體系督導(dǎo)工作應(yīng)從所有領(lǐng)域里獲取資源與當(dāng)?shù)氐慕逃蒲袉挝?、大專院校等建立合作關(guān)系，委托其協(xié)助做好相關(guān)數(shù)據(jù)處理等技術(shù)性工作，提高督導(dǎo)工作的科學(xué)性、有效性。與當(dāng)?shù)氐慕逃蒲袉?9(三)加強學(xué)習(xí)和宣傳

1.各級教育督導(dǎo)人員要加強學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策。

2.加強宣傳，使政府領(lǐng)導(dǎo)、教育系統(tǒng)干部、校長、教師以及老百姓準(zhǔn)確理解當(dāng)前基本均衡的內(nèi)涵。(三)加強學(xué)習(xí)和宣傳50

四、均衡督導(dǎo)評估中要處理好

幾個關(guān)系5151四、均衡督導(dǎo)評估中要處理好5151

1.均衡水平與辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)的關(guān)系2.均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系3.均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系

4.均衡評估與發(fā)展水平評估的關(guān)系

5.均衡督導(dǎo)評估與《備忘錄》的關(guān)系5252

1.均衡水平與辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)的關(guān)系5252

1.均衡水平與辦學(xué)水平達標(biāo)的關(guān)系

縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平達標(biāo)不等于均衡水平一定達標(biāo)。辦學(xué)水平達標(biāo)是抬高底部，縮小差距，促進均衡，是實現(xiàn)均衡的基礎(chǔ)和前提。53531.均衡水平與辦學(xué)水平達標(biāo)的關(guān)系5353

2.均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系

——均衡發(fā)展：首先是要發(fā)展，其次是發(fā)展要均衡，是在發(fā)展中求均衡，同時又在均衡中求發(fā)展，最終實現(xiàn)發(fā)展水平和均衡水平都不斷提高。均衡發(fā)展是要抬高底部，不是削峰填谷。54542.均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系5454——均衡水平不同于發(fā)展水平

均衡水平：反映公共教育資源均等化配置的程度，反映學(xué)校之間辦學(xué)水平差距的大小。

發(fā)展水平：反映一個地區(qū)教育發(fā)展的總體水平，是把一個地區(qū)所有學(xué)校作為一個整體來評價。5555——均衡水平不同于發(fā)展水平5555——均衡水平與發(fā)展水平不完全一致

發(fā)展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，發(fā)展水平也不一定高。

具體有4種情況：

高位均衡：均衡水平高，發(fā)展水平也高

高位不均衡：發(fā)展水平高，均衡水平低

低位均衡：均衡水平高，發(fā)展水平低

低位不均衡：均衡水平、發(fā)展水平均低5656——均衡水平與發(fā)展水平不完全一致5656推進均衡發(fā)展工作中：既要認(rèn)真解決發(fā)展水平高，均衡水平低的區(qū)縣的均衡問題。更要解決發(fā)展水平低，均衡水平較高的區(qū)縣的發(fā)展問題。5757推進均衡發(fā)展工作中：5757

3.均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系

相輔相成，有機結(jié)合均衡發(fā)展不等于不要特色、千篇一律，要鼓勵每個學(xué)校辦出特色，百花齊放。58583.均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系58584.均衡評估與發(fā)展水平評估的關(guān)系

均衡評估不同于發(fā)展水平評估。均衡評估是差異評估，是評估一個地區(qū)（縣、區(qū)）校際間辦學(xué)水平的差異程度。發(fā)展水平評估是達標(biāo)評估，是評估一個地區(qū)教育發(fā)展總體水平的高低。59594.均衡評估與發(fā)展水平評估的關(guān)系5959

5.均衡督導(dǎo)評估與《備忘錄》的關(guān)系——促進《備忘錄》的推進和目標(biāo)的實現(xiàn)——檢驗《備忘錄》目標(biāo)能否如期實現(xiàn)605.均衡督導(dǎo)評估與《備忘錄》的關(guān)系60謝謝大家！6161謝謝大家！6161

1、想要體面生活，又覺得打拼辛苦；想要健康身體，又無法堅持運動。人最失敗的，莫過于對自己不負(fù)責(zé)任，連答應(yīng)自己的事都辦不到，又何必抱怨這個世界都和你作對？人生的道理很簡單，你想要什么，就去付出足夠的努力。

2、時間是最公平的，活一天就擁有24小時，差別只是珍惜。你若不相信努力和時光，時光一定第一個辜負(fù)你。有夢想就立刻行動，因為現(xiàn)在過的每一天，都是余生中最年輕的一天。

3、無論正在經(jīng)歷什么，都請不要輕言放棄，因為從來沒有一種堅持會被辜負(fù)。誰的人生不是荊棘前行，生活從來不會一蹴而就，也不會永遠(yuǎn)安穩(wěn)，只要努力，就能做獨一無二平凡可貴的自己。

4、努力本就是年輕人應(yīng)有的狀態(tài)，是件充實且美好的事，可一旦有了表演的成分，就會顯得廉價，努力，不該是為了朋友圈多獲得幾個贊，不該是每次長篇贅述后的自我感動，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不過是：但行好事，莫問前程。愿努力，成就更好的你！

5、付出努力卻沒能實現(xiàn)的夢想，愛了很久卻沒能在一起的人，活得用力卻平淡寂寞的青春，遺憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔軟的心智、讓我們懂得累積時間的力量；那些孤獨沉寂的時光，讓我們學(xué)會守候內(nèi)心的平和與堅定。那些脆弱的不完美，都會在努力和堅持下，改變模樣。

6、人生中總會有一段艱難的路，需要自己獨自走完，沒人幫助，沒人陪伴，不必畏懼，昂頭走過去就是了，經(jīng)歷所有的挫折與磨難，你會發(fā)現(xiàn)，自己遠(yuǎn)比想象中要強大得多。多走彎路，才會找到捷徑，經(jīng)歷也是人生，修煉一顆強大的內(nèi)心，做更好的自己！

7、“一定要成功”這種內(nèi)在的推動力是我們生命中最神奇最有趣的東西。一個人要做成大事，絕不能缺少這種力量，因為這種力量能夠驅(qū)動人不停地提高自己的能力。一個人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！

8、人生的旅途中，最清晰的腳印，往往印在最泥濘的路上，所以，別畏懼暫時的困頓，即使無人鼓掌，也要全情投入，優(yōu)雅堅持。真正改變命運的，并不是等來的機遇，而是我們的態(tài)度。

9、這世上沒有所謂的天才，也沒有不勞而獲的回報，你所看到的每個光鮮人物，其背后都付出了令人震驚的努力。請相信，你的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有爆發(fā)出來，不要給自己的人生設(shè)限，你自以為的極限，只是別人的起點。寫給渴望突破瓶頸、實現(xiàn)快