區(qū)域創(chuàng)新政策

國家經(jīng)濟(jì)政策、國家科技政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新政策01構(gòu)建目的主要手段作用領(lǐng)域政策工具體系目錄030204基本信息區(qū)域創(chuàng)新政策是指某區(qū)域政府營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境,為促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展,規(guī)范創(chuàng)新主體行為而制定并運(yùn)用的各種直接或間接的政策和措施的總和,它涉及到稅收、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的政策。我國學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域創(chuàng)新政策比較的研究分為國際區(qū)域比較和國內(nèi)區(qū)域比較兩方面。區(qū)域創(chuàng)新政策是國家經(jīng)濟(jì)政策、國家科技政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，是一個(gè)整合的概念。構(gòu)建目的構(gòu)建目的構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新政策支持體系的目的是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，是提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和活力，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。政策支持體系是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)極其重要的軟環(huán)境。

作用領(lǐng)域作用領(lǐng)域大多數(shù)基礎(chǔ)研究是沒有直接收益的，但它們卻是大多數(shù)創(chuàng)新得以生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，企業(yè)一般不會(huì)去做沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)研究，這就需要超越企業(yè)局部利益的中央和地方政府承擔(dān)起組織、資助基礎(chǔ)研究的責(zé)任。通過政策手段資助基礎(chǔ)研究是區(qū)域創(chuàng)新政策的重要方面。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的許多公共設(shè)施建設(shè)，如交通、通訊和城市基礎(chǔ)設(shè)施等，是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)能夠進(jìn)行的環(huán)境基礎(chǔ)。由于這些公井設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因而有賴于政府的投資、建設(shè)。通過政策手段資助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新提供保障。

(2)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

有一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，如電子技術(shù)、能源、運(yùn)輸?shù)?，如果這些產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它們的創(chuàng)新將會(huì)極大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央和地方政府都應(yīng)積極促進(jìn)這些領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)。通過政策手段加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成為地區(qū)發(fā)現(xiàn)的主要機(jī)制之一。

主要手段主要手段(1)政府資助的地區(qū)研究與開發(fā)項(xiàng)目

從20世紀(jì)80年代以來歐美各工業(yè)國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，對(duì)研究與開發(fā)項(xiàng)目給予直接的資助，是各國政府普遍采取的手段，只不過側(cè)重點(diǎn)不同而己。雖然各國的R&D經(jīng)費(fèi)近年來在一國財(cái)政支出中的比例不盡相同，但都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。此外，還包括政府撥款給公共研究開發(fā)部門，通過建立政府研究所，實(shí)驗(yàn)室、資助大學(xué)研究等，使創(chuàng)新活動(dòng)普遍化。

(2)政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品

政府購買創(chuàng)新產(chǎn)品促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的原因，可歸納為兩個(gè)方面。首先，政府部門的需求構(gòu)成了一個(gè)大市場(chǎng)。政府既可以為本身購買，也可以采取合適的手段，要求能源、交通等部門采用某些產(chǎn)品。這種市場(chǎng)的保證自然有利于創(chuàng)新產(chǎn)品的問世。其次，政府部門的購買起著需求拉動(dòng)的作用，對(duì)落后地區(qū)，由于其生產(chǎn)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，通過政府購買可以保證其一部分市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，這種拉動(dòng)尤為重要，特別是落后地區(qū)發(fā)展CAD、半導(dǎo)體、集成電路等領(lǐng)域，政府購買所起的推動(dòng)作用要比政府對(duì)落后地區(qū)的R&D直接資助大得多。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的資本金缺乏是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。國家提出了一些基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域，作為優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象，并制定這些領(lǐng)域的具體發(fā)展戰(zhàn)略、方案，并為他們籌措必需的資金進(jìn)行直接投資。政策工具體系政策工具體系區(qū)域創(chuàng)新政策的政策工具體系包含直接鼓勵(lì)政策和間接支持政策兩個(gè)方面。直接鼓勵(lì)政策就是通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)區(qū)域創(chuàng)新行為進(jìn)行物質(zhì)鼓勵(lì)。主要是通過財(cái)政、金融等政策手段來進(jìn)行。間接支持手段則是通過區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)來提高區(qū)域創(chuàng)新能力。政府對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新能力除直接對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼等政策外,更應(yīng)該創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，如使區(qū)域內(nèi)擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家隊(duì)伍，大量熟練的技術(shù)工人，形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群使供應(yīng)商之間相互接近同時(shí)也接近新客戶和新市場(chǎng),區(qū)域內(nèi)擁有大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，有善于接受新知識(shí)的群體，有宜人的居住環(huán)境及有輔助支持作用的服務(wù)業(yè)等。

（一）直接鼓勵(lì)政策。直接鼓勵(lì)政策就是通過財(cái)政、金融等政策手段，對(duì)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行扶持。財(cái)稅政策是政府運(yùn)用財(cái)政政策工具直接支持技術(shù)創(chuàng)新的一種手段，主要表現(xiàn)為政府財(cái)政對(duì)科技方面的行政投入，包括各級(jí)政府預(yù)算安排的科技經(jīng)費(fèi)支出和政府采取減稅讓利的優(yōu)惠政策。金融政策主要從兩個(gè)方面對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行支持，一方面是解決科技型中小企業(yè)的融資問題，另一方面是解決創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題。作為區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)中堅(jiān)力量的科技型中小企業(yè)存在著來自技術(shù)、市場(chǎng)、管理和財(cái)務(wù)等方面的巨大風(fēng)險(xiǎn)，而且在創(chuàng)建階段往往存在內(nèi)部管理水平不高、沒有贏利記錄、信用等級(jí)較低等問題，無法滿足商業(yè)銀行貸款的標(biāo)準(zhǔn)，更無法通過股市來進(jìn)行直接融資。金融方面的支持，