從北約空襲南聯(lián)盟反思城民防組織指揮體系建設(shè)

從北約空襲南聯(lián)盟反思城市民防組織指揮體系建設(shè)上海市民防辦公室施建明科索沃戰(zhàn)爭歷時78天，是自海灣戰(zhàn)爭以來的又一次高技術(shù)大規(guī)?？找u與反空襲作戰(zhàn)。這種長時間的空襲與反空襲作戰(zhàn)行動，在戰(zhàn)爭史上是僅有的。南聯(lián)盟防空襲中的民防組織指揮體系和建設(shè)經(jīng)驗值得我們借鑒。本文試就城市民防組織指揮體系建設(shè)如何適應(yīng)未來反空襲斗爭的需要進行探討。一、現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)的特點對城市民防組織指揮體系建設(shè)提出了新的要求。隨著空襲兵器的飛速發(fā)展，特別是高技術(shù)兵器廣泛運用于空中戰(zhàn)場，導(dǎo)致現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)呈現(xiàn)出許多有別于以往戰(zhàn)爭的新特點。戰(zhàn)爭的歷史經(jīng)驗告訴我們，只有充分了解新的特點，才能在未來反空襲作戰(zhàn)中應(yīng)付突如其來的高技術(shù)兵器襲擊，其新的特點有以下四個方面：㈠、空襲的突然性強?！背銎洳灰?，攻其不備”，靠突然襲擊取勝，是自古以來兵家作戰(zhàn)的基本法則之一。現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)，由于大量使用裝有夜間低空導(dǎo)航和紅外目標(biāo)瞄準系統(tǒng)等高技術(shù)空襲兵器，電子對抗、衛(wèi)星偵察及各種隱形技術(shù)的發(fā)展。因此，具有較強的全方位、全天候、超低空的突防能力。未來空襲作戰(zhàn)，隨著航天技術(shù)和航天兵器的發(fā)展，必將開辟突然襲擊的新領(lǐng)域，各種飛行器，可根據(jù)指令再入大氣層，從天外襲擊目標(biāo)，將進一步增大空襲的突然性。㈡、空襲范圍廣。由于現(xiàn)代空襲兵器的射程和遠戰(zhàn)能力顯著增大，從而使現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)的范圍空前擴大。如美國、前蘇聯(lián)的洲際導(dǎo)彈，射程達1200公0里以上，速度可達音速的20倍?，F(xiàn)代的重型戰(zhàn)略轟炸機，如美國的航程達公里，經(jīng)空中加油，可遂行洲際任務(wù)。未來的戰(zhàn)斗機作戰(zhàn)半徑達到200－0300公0里。加上航天技術(shù)和空中加油技術(shù)的倍增作用，空襲作戰(zhàn)遍及交戰(zhàn)國的整個領(lǐng)土。前方與后方的界限淡化了，戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，不僅邊境城市，即使后方重要城市的工業(yè)、能源、交通等設(shè)施，也都將成為導(dǎo)彈、飛機的打擊目標(biāo)。這一特點，必將增大城市或要地防空的緊迫感和復(fù)雜性。㈢、命中精度高。隨著新一代作戰(zhàn)飛機的使用，特別是精確計算彈著點的先進火力控制系統(tǒng)、光學(xué)和紅外瞄準系統(tǒng)，隨時可以提供飛機航行數(shù)據(jù)的各種精確導(dǎo)航系統(tǒng)和精確制導(dǎo)武器等的廣泛使用，使現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)的命中精度大大提高。從海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭可以看出，現(xiàn)代激光制導(dǎo)炸彈和高精度的空對地導(dǎo)彈等精確制導(dǎo)武器，幾乎可以準確無誤地摧毀各類重要目標(biāo)。㈣、殺傷破壞力大。隨著高科技在軍事領(lǐng)域的運用，無論是曾經(jīng)發(fā)生過質(zhì)的飛躍的核武器，還是一般的常規(guī)武器，其殺傷破壞力發(fā)生了根本變化。就核武器而言，現(xiàn)在1枚10萬0噸當(dāng)量的核彈在人口密集又無防護的區(qū)域爆炸可以殺死150萬人，還有40萬人將不同程度因受到核輻射而傷亡。綜觀現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭的特點，尤其是科索沃戰(zhàn)爭，以空中突擊為主或貫穿于戰(zhàn)爭全過程的現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)，它大體有以下四種基本方式：一是戰(zhàn)略空襲。即對一個國家的縱深戰(zhàn)略目標(biāo)乃至全境實施大規(guī)模的空襲，這類空襲對國家的安全危害較大；二是戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)性空襲。即空襲局限于戰(zhàn)區(qū)的某些戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。這類空襲對國家局部地區(qū)的安全將構(gòu)成嚴重威脅；三是“外科手術(shù)”式的空襲。即空襲僅限于一個國家的某些重要政治、經(jīng)濟、科技、交通、軍事目標(biāo)，在短時間內(nèi)，通過空中襲擊一舉予以摧毀，達成既定目的，這類空襲雖然目標(biāo)有嚴格限制，但由于使用了先進的作戰(zhàn)飛機和精確制導(dǎo)武器，因而命中精度極高；四是單一目標(biāo)的空襲。即對某一國家的特定目標(biāo)，通過小規(guī)?？罩型狄u予以摧毀，這種空襲，通過小編隊采取種種隱蔽措施進行突襲，使被襲目標(biāo)毀于一旦。從現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)的特點和方式可以清楚地看到，它對城市民防組織指揮體系建設(shè)提出了許多新的要求，即把人防組織指揮職能由原來單一的人防戰(zhàn)備轉(zhuǎn)變到戰(zhàn)時能防空，平時能防災(zāi)的雙重職能上來。民防部門在組織機構(gòu)、指揮體制、預(yù)案方案、人口疏散、專業(yè)隊伍、干部訓(xùn)練、場所建設(shè)、法律法規(guī)、學(xué)術(shù)研究等方面必須符合城市未來抗擊大規(guī)?？找u的需要，最大限度地增強城市防衛(wèi)能力，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保存戰(zhàn)爭潛力，為贏得未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭防空襲斗爭勝利打下堅實的基礎(chǔ)。二、城市民防組織指揮體系的現(xiàn)狀與分析十年來，上海民防組織指揮體系建設(shè)工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，作了一系列有益的探索，做了許多有意義的工作，推進了人防戰(zhàn)備和民防救災(zāi)工作的全面順利開展。一是建立組織機構(gòu)。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成立了國動委，下設(shè)四個辦公室；成立了抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)抗災(zāi)救災(zāi)辦公室。二是擬制施行各類預(yù)案。如防空襲預(yù)案、抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、處置突發(fā)性災(zāi)害事故預(yù)案、化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案。三是實施民防指揮所建設(shè)。至今已有二分之一的區(qū)、縣建成民防指揮所，部分街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)建成了民防指揮所。四是完成了專業(yè)隊伍建設(shè)和人防專業(yè)隊伍整組工作；有的區(qū)建立了街道、鎮(zhèn)一級的搶險搶修、醫(yī)療救護、社區(qū)治安隊伍；組建了居委會民防救災(zāi)志愿者隊伍，并組織實施針對性訓(xùn)練。五是對各級指揮干部實施培訓(xùn)和應(yīng)急救援組織指揮演練。六是組織了人口臨戰(zhàn)疏散地區(qū)的調(diào)查勘察，資料匯集，綜合分析，落實計劃，標(biāo)繪人口疏散圖。七是頒布施行了《上海市民防條例》和《上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援辦法》，相繼制定了《上海市抗災(zāi)救災(zāi)值勤管理規(guī)定》、《處置突發(fā)性災(zāi)害事故實施辦法》、《社會服務(wù)聯(lián)合行動救援辦法》、《上海市防空襲警報器管理辦法》等等，從而規(guī)范了民防救災(zāi)組織指揮工作。八是開展人防戰(zhàn)備、民防救災(zāi)學(xué)術(shù)研究和防災(zāi)宣傳活動，撰寫論文，召開抗災(zāi)救災(zāi)學(xué)術(shù)研討會，組織對公民防災(zāi)宣傳教育，提高公民防災(zāi)意識。但是，從上海乃至全國人防組織指揮體系建設(shè)情況來看，如何適應(yīng)現(xiàn)代防空襲斗爭，尤其是在緊緊圍繞“長期準備，重點建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，轉(zhuǎn)變和拓展人防工作思路，由單一防空戰(zhàn)備向平時抗災(zāi)救災(zāi)、戰(zhàn)時防空襲的雙重職能轉(zhuǎn)變，由單一的人防知識宣傳教育向民防法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的雙重職能轉(zhuǎn)變方面還須探索，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：㈠、加強人防戰(zhàn)備觀念。現(xiàn)行組織指揮體制如何適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭防空襲的需要。在人防向民防轉(zhuǎn)變中，面對嚴峻挑戰(zhàn)，民防組織指揮體系建設(shè)應(yīng)立足于對付高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，把人防組織指揮系統(tǒng)引入民防救災(zāi)組織指揮領(lǐng)域，實行平戰(zhàn)結(jié)合，以平備戰(zhàn)，以平促戰(zhàn)，保持良好的戰(zhàn)備狀況，正確指導(dǎo)民防組織指揮體系建設(shè)。㈡、加強民防救災(zāi)建設(shè)。在和平時期如何加強民防組織指揮體系建設(shè)，適應(yīng)未來防空襲斗爭需要。其核心的問題是拓寬民防救災(zāi)職能，以抓平時民防救災(zāi)工作促進人防戰(zhàn)備工作的落實。而對于平時如何加強民防組織指揮體系建設(shè)，這一重大課題要組織人員進行專題研究。尤其是在民防救災(zāi)組織機構(gòu)、預(yù)（方）案、指揮場地、專業(yè)隊伍、裝備器材、資金物資、規(guī)章制度、法律法規(guī)等等，做到有規(guī)劃、有計劃、有措施、有保障、有落實，力求打牢基礎(chǔ)，逐步完善。㈢、加強學(xué)術(shù)研究。民防組織指揮體系建設(shè)的活力與整個民防事業(yè)的興衰是緊密地聯(lián)系在一起的，而且前者活力的強弱，又是后者興衰的重要標(biāo)志。在和平時期，民防組織指揮建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)未來高技術(shù)條件下防空襲作戰(zhàn)的備戰(zhàn)，必須立足現(xiàn)在，研究未來，吸取古今中外戰(zhàn)爭的組織指揮范例，特別是海灣戰(zhàn)爭、科索沃空襲與反空襲戰(zhàn)爭的研究，結(jié)合我國現(xiàn)有條件，尋找適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)條件局部戰(zhàn)爭制勝點，加強戰(zhàn)爭準備，以防患于未然。三、做好高技術(shù)條件下的防空襲準備，必須首先加強民防組織指揮體系建設(shè)。城市防空襲，它是國防的重要組成部分，是一項全民性的長期的戰(zhàn)備工作。它是為了防備敵人突然襲擊，保護人民生命財產(chǎn)的安全，減少國民經(jīng)濟損失，有效地保存戰(zhàn)爭潛力，奪取未來戰(zhàn)爭勝利而采取的重要戰(zhàn)備措施。㈠、城市民防組織指揮體系建設(shè)的重要性加強城市民防組織指揮體系建設(shè)，提高組織指揮能力，對奪取城市防空襲斗爭的勝利，具有極為重要的意義。一方面，民防組織指揮是民防體系的中樞，對防空襲斗爭的全局起支配作用。另一方面，組織指揮與防空襲斗爭的成敗有著密切的關(guān)系。民防工程、通信警報和專業(yè)隊伍建設(shè)是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實施組織指揮必不可少的保障條件。戰(zhàn)時正確實施組織指揮，就能最大限度地發(fā)揮人防戰(zhàn)備成果，有秩序地進行防空，有效地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和保存戰(zhàn)爭潛力，利于堅持城市斗爭、堅持生產(chǎn)、堅持工作，為勝利創(chuàng)造有利條件。反之，則影響戰(zhàn)爭的全局。所以，必須正確認識組織指揮的重要性，高度重視組織指揮工作。㈡、城市防空襲對民防組織指揮的基本要求1、實施正確的指揮。未來高技術(shù)條件的空襲與反空襲，情況突然，瞬息萬變。因此，要求指揮員善于掌握和判斷情況，正確定下決心，提高城市反空襲民防組織指揮的能力。2、提高指揮實效性?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭突然性大，空襲兵器來襲速度快，時間對防空襲行動影響極大，要求指揮員和指揮機關(guān)必須達到“三快”，即定下決心快，組織計劃快，處置情況快。因此，必須建立一個精干高效的指揮機構(gòu)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的指揮干部隊伍，大力改革指揮手段，簡化指揮程序，逐步實現(xiàn)民防組織指揮現(xiàn)代化。3、加強指揮計劃性。要應(yīng)付復(fù)雜局面，沒有嚴密的計劃，是不可能辦到的。凡屬全局性的重大問題，必須實施周密計劃。即從臨戰(zhàn)準備階段到敵空襲階段的工作程序，從組織人員疏散隱蔽到指揮消除空襲后果，每一重大行動，都要預(yù)先擬定具體工作內(nèi)容和行動步驟，進行嚴密精確的計劃，預(yù)定各種處置方案，保證各種行動協(xié)調(diào)一致。4、保持指揮穩(wěn)定性。為了在各種復(fù)雜條件下，具有實施不間斷指揮的能力，一是要建立完善的組織指揮體系，從上至下形成一個嚴密的指揮結(jié)構(gòu)整體；二是建立基本指揮所和預(yù)備指揮所，適時實施機動指揮或現(xiàn)場指揮；三是各級指揮所必須配置在便于隱蔽，便于指揮，便于機動的位置上；四是構(gòu)筑相應(yīng)的防護工程和配套設(shè)施，適應(yīng)現(xiàn)代化指揮的要求；五是實施必要的通信保障和其他勤務(wù)保障；六是嚴密組織對空監(jiān)視和地面警戒，保證指揮所的安全。只有確保指揮的安全穩(wěn)定，才能保障各級領(lǐng)導(dǎo)實施不間斷指揮。㈢、城市民防組織指揮體系的建設(shè)在新的歷史時期內(nèi)，作為民防建設(shè)重要內(nèi)容的民防組織指揮工作，只有堅持平戰(zhàn)結(jié)合，才能找準自己的位置。隨著國家對人防建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和人防工作拓展，城市民防組織指揮工作必須朝著既能組織指揮戰(zhàn)時人民防空，又能組織協(xié)調(diào)平時城市防災(zāi)救災(zāi)的方向發(fā)展。這樣不僅有利于人防部門發(fā)揮優(yōu)勢，而且有利于促進民防建設(shè)的發(fā)展，提高民防組織指揮能力和快速反應(yīng)能力。1、要建立健全城市民防組織指揮機構(gòu)。就上海市民防部門而言，經(jīng)過十多年的艱苦努力，除擔(dān)負人防戰(zhàn)備外，還明確承擔(dān)了地震、建筑物倒塌、重大交通事故、化學(xué)事故、核放射事故、地?zé)崾鹿省ⅠR蜂窩事故等七個災(zāi)種的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援工作和有、無線通信保障工作，拓寬了人防職能。上海市在去年底實行110社會服務(wù)聯(lián)合救援行動后，城市防災(zāi)救災(zāi)管理職能得到了充分體現(xiàn)?，F(xiàn)在從市到區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼建立了民防組織指揮機構(gòu)，有的區(qū)在居民區(qū)成立了民防（抗災(zāi)救災(zāi)）工作站，實施24小時值班，起到了綜合協(xié)調(diào)、組織管理的作用?！度嗣穹揽辗ā泛汀渡虾Ｊ忻穹罈l例》頒布施行，必將促使民防組織指揮體系建設(shè)將向深層次發(fā)展，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織實施救援網(wǎng)絡(luò)。2、要擬制和修訂城市防空襲預(yù)案。城市防空襲預(yù)案是城市開展防空襲斗爭的準備。它包括人防戰(zhàn)備基本內(nèi)容，既是平時進行人防戰(zhàn)備建設(shè)的主要依據(jù)，又是戰(zhàn)時開展防空襲斗爭的總方案。為適應(yīng)高技術(shù)條件下防空襲作戰(zhàn)民防組織指揮的需要，平時應(yīng)著力做好熟悉所有重點目標(biāo)的重點部位，了解其防護能力和抗毀力，破壞程度的判別方法及搶修搶險的方案與措施；掌握城市各種搶修搶險力量的功能特點和作業(yè)能力，集結(jié)位置和機動能力、聯(lián)系辦法和使用程序；合理配置人防專業(yè)隊伍；防空信息管制及有、無線通信配置和保障；各種保障計劃準備與實施等等。3、要擬制城市人口疏散計劃。城市人口疏散是戰(zhàn)時減少人員傷亡，減輕城市負擔(dān)，保存有生力量和戰(zhàn)爭潛力的有效措施，是人民防空的重要組成部分?！度嗣穹揽辗ā穼ｉT規(guī)定了人口疏散的條款，這是黨和國家賦予各級政府的重要職責(zé)。要建立一個強有力的人口疏散指揮機構(gòu)，明確和理順指揮關(guān)系。制定切實可行的人口疏散計劃。標(biāo)繪一份準確、細致、全面的人口疏散圖。根據(jù)人口疏散計劃，適時勘察人口疏散道路、安置地域，并作必要建設(shè)等。4、要加強民防專業(yè)隊伍建設(shè)。群眾防空組織是城市防空襲的重要組成部分，也是為城市防護服務(wù)的群眾性組織，它不僅擔(dān)負戰(zhàn)時迅速消除空襲后果，迅速恢復(fù)正常秩序，也是平時參與搶險救災(zāi)，為全社會服務(wù)的一支不可忽視的骨干力量。搞好民防專業(yè)隊伍建設(shè)，必須注意“三個結(jié)合”。一是專業(yè)對口，平戰(zhàn)結(jié)合。就是按照專業(yè)對口，便于領(lǐng)導(dǎo)，便于指揮、便于實施的原則確定。既要考慮戰(zhàn)時執(zhí)行任務(wù)的需要，又要照顧平時的隸屬關(guān)系，與工作、生產(chǎn)、行政組織相適應(yīng)，達到平戰(zhàn)結(jié)合目的。二是上下對應(yīng)，條塊結(jié)合。本著集中使用、分區(qū)負責(zé)，按級組建的方法組建民防應(yīng)急救援隊伍。市級和技術(shù)性較強的民防專業(yè)隊伍以系統(tǒng)為主組建；區(qū)級和一般性民防專業(yè)隊伍以行政區(qū)域為主組建；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和廠礦、企事業(yè)單位，根據(jù)實際情況組建搶險搶修、醫(yī)療救護、社區(qū)（單位）治安、消防四支民防專業(yè)隊，居（村）委會組建對應(yīng)的民防志愿者救援隊伍。為保證組織落實，人防專業(yè)隊伍的人員不能與民兵、交通戰(zhàn)備組織和擔(dān)負支前任務(wù)的人員重疊，做到一兵一職。三是按需發(fā)展，專群結(jié)合。根據(jù)防空襲需要擬制戰(zhàn)時民防專業(yè)隊伍組、擴編預(yù)案，因地建制，保留骨干，確保戰(zhàn)時擴編。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、居（村）委會組建的民防志愿者救援隊伍具有情況明、行動快、處置及時的特點，是一支不可忽視的群眾性救援力量。只有平時加強對人防專業(yè)隊伍、民防應(yīng)急救援隊伍和群眾性志愿者隊伍的管理和訓(xùn)練，才能立足平時，著眼戰(zhàn)時，使群眾防空組織建設(shè)適應(yīng)防空襲的需要。5、要組織民防指揮干部業(yè)務(wù)訓(xùn)練。民防指揮干部隊伍建設(shè)要適應(yīng)高技術(shù)條件下防空襲作戰(zhàn)的民防組織指揮體系建設(shè)的需要，采取