第11章建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估課件

第十一章

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估第十一章

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估111.1建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估概述11.1.1項(xiàng)目總評(píng)估的概念項(xiàng)目后評(píng)估的含義在項(xiàng)目建成投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后，通過對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、試生產(chǎn)直至達(dá)產(chǎn)后全過程進(jìn)行的再評(píng)估，衡量和分析其實(shí)際情況與預(yù)計(jì)情況的偏離程度及產(chǎn)生的原因，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，為今后項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策、管理、監(jiān)督等工作的改進(jìn)創(chuàng)造條件，并為提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。11.1建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估概述11.1.1項(xiàng)目總評(píng)估的概念2項(xiàng)目后評(píng)估與其他評(píng)估的區(qū)別與項(xiàng)目可行性研究、前評(píng)估相比，項(xiàng)目后評(píng)估的主要區(qū)別如下：評(píng)估目的和在投資決策中的作用不同所處階段不同比較參照的標(biāo)準(zhǔn)不同評(píng)估的內(nèi)容不同組織實(shí)施上不同評(píng)估的性質(zhì)不同項(xiàng)目后評(píng)估與其他評(píng)估的區(qū)別3項(xiàng)目后評(píng)估與其他評(píng)估的區(qū)別與項(xiàng)目中評(píng)估相比，項(xiàng)目后評(píng)估的主要區(qū)別如下：目的和作用不同所處階段不同選用的數(shù)據(jù)參數(shù)不同組織實(shí)施不同評(píng)估的內(nèi)容不同評(píng)估結(jié)果的使用范圍不同項(xiàng)目后評(píng)估與其他評(píng)估的區(qū)別4項(xiàng)目后評(píng)估與其他評(píng)估的區(qū)別與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)檢查及項(xiàng)目監(jiān)理相比，區(qū)別如下：竣工驗(yàn)收審查設(shè)計(jì)監(jiān)理與后評(píng)估的目的和時(shí)間均不同項(xiàng)目后評(píng)估與其他評(píng)估的區(qū)別511.1.2項(xiàng)目后評(píng)估的特點(diǎn)公正性和獨(dú)立性可信性和透明性現(xiàn)實(shí)性實(shí)用性反饋性探索性11.1.2項(xiàng)目后評(píng)估的特點(diǎn)611.1.3項(xiàng)目后評(píng)估的作用總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平。監(jiān)督和改進(jìn)項(xiàng)目本身，促使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況正常化。為銀行部門及時(shí)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)。為國(guó)家投資計(jì)劃、政策的制定提供依據(jù)。11.1.3項(xiàng)目后評(píng)估的作用711.1.4項(xiàng)目后評(píng)估的種類根據(jù)評(píng)估的時(shí)點(diǎn)劃分項(xiàng)目跟蹤評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估項(xiàng)目效益監(jiān)督評(píng)估根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容劃分目標(biāo)評(píng)估項(xiàng)目前期工作和實(shí)施階段評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)估項(xiàng)目影響評(píng)估項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)估11.1.4項(xiàng)目后評(píng)估的種類8根據(jù)評(píng)估的范圍和深度劃分大型項(xiàng)目或項(xiàng)目群的后評(píng)估對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目中關(guān)鍵工程運(yùn)行過程的追蹤評(píng)估對(duì)同類項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果的對(duì)比分析，即進(jìn)行“比較研究”的實(shí)際評(píng)估行業(yè)性的后評(píng)估，即對(duì)不同行業(yè)投資收益性差別進(jìn)行實(shí)際評(píng)估根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容劃分項(xiàng)目自評(píng)估行業(yè)或地方項(xiàng)目后評(píng)估獨(dú)立后評(píng)估根據(jù)評(píng)估的范圍和深度劃分911.2項(xiàng)目后總評(píng)估的內(nèi)容、方法和程序11.2.1項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容項(xiàng)目前期工作的后評(píng)估項(xiàng)目籌備工作的評(píng)估項(xiàng)目決策的評(píng)估廠址選擇的評(píng)估征地拆遷工作的評(píng)估勘察設(shè)計(jì)工作的評(píng)估委托施工的評(píng)估工地開發(fā)工作的評(píng)估資金落實(shí)情況的評(píng)估物資落實(shí)情況的評(píng)估11.2項(xiàng)目后總評(píng)估的內(nèi)容、方法和程序11.2.1項(xiàng)10項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)估項(xiàng)目開工的評(píng)估施工項(xiàng)目組織與管理的評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)與使用情況評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)工期的評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)成本的評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全情況的評(píng)估項(xiàng)目變更情況的評(píng)估項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的評(píng)估同步建設(shè)的評(píng)估項(xiàng)目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)估11項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的后評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況的評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)品方案的評(píng)估項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年限的評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)估項(xiàng)目影響后評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)估環(huán)境影響后評(píng)估社會(huì)影響后評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的后評(píng)估12項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)估是指項(xiàng)目建設(shè)完成投入運(yùn)行之后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)能否按期實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目是否可以持續(xù)保持生產(chǎn)較好的效益，接受投資的項(xiàng)目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續(xù)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性等方面做出評(píng)估政府政策因素管理、組織和參與因素經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)因素技術(shù)因素社會(huì)文化因素環(huán)境和生態(tài)因素項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)估1311.2.2項(xiàng)目后評(píng)估的指標(biāo)體系項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置的原則全面性和目的性相結(jié)合可比性動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合綜合指標(biāo)與單項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合微觀投資效果指標(biāo)與宏觀投資效果指標(biāo)相結(jié)合11.2.2項(xiàng)目后評(píng)估的指標(biāo)體系項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置的原14項(xiàng)目后評(píng)估的主要評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施階段后評(píng)估指標(biāo)實(shí)際項(xiàng)目決策周期項(xiàng)目決策周期變化率實(shí)際設(shè)計(jì)周期設(shè)計(jì)周期變化率實(shí)際建設(shè)工期竣工項(xiàng)目定額工期率單位工程平均定額工期率項(xiàng)目后評(píng)估的主要評(píng)估指標(biāo)15實(shí)際建設(shè)成本實(shí)際建設(shè)成本變化率實(shí)際工程合格品率實(shí)際工程優(yōu)良品率實(shí)際返工損失率實(shí)際投資總額實(shí)際投資總額變化率實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資實(shí)際建設(shè)成本16項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段后評(píng)估指標(biāo)實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限變化率超前達(dá)產(chǎn)年限實(shí)際效益和拖延達(dá)產(chǎn)年限實(shí)際損失實(shí)際產(chǎn)品價(jià)格變化率實(shí)際產(chǎn)品成本變化率實(shí)際銷售利潤(rùn)實(shí)際銷售利潤(rùn)變化率產(chǎn)品銷售數(shù)量對(duì)銷售利潤(rùn)的影響額項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段后評(píng)估指標(biāo)17產(chǎn)品品種變化對(duì)銷售利潤(rùn)的影響額產(chǎn)品價(jià)格變化對(duì)銷售利潤(rùn)的影響額實(shí)際投資利潤(rùn)率實(shí)際投資利潤(rùn)變化率實(shí)際投資利稅率實(shí)際投資利稅變化率實(shí)際凈現(xiàn)值實(shí)際的凈現(xiàn)值變化率產(chǎn)品品種變化對(duì)銷售利潤(rùn)的影響額18實(shí)際的凈現(xiàn)值率實(shí)際的凈現(xiàn)值率變化率實(shí)際投資回收期實(shí)際投資回收期變化率實(shí)際內(nèi)部收益率實(shí)際內(nèi)部收益率變化率實(shí)際借款償還期實(shí)際借款償還期變化率實(shí)際的凈現(xiàn)值率19項(xiàng)目影響后評(píng)估階段評(píng)估指標(biāo)社會(huì)貢獻(xiàn)率社會(huì)積累率環(huán)境影響指標(biāo)單位投資就業(yè)人數(shù)項(xiàng)目影響后評(píng)估階段評(píng)估指標(biāo)201.前后對(duì)比和有無(wú)對(duì)比法前后對(duì)比法(BeforeandAfterComparison)將可行性研究與評(píng)估時(shí)所預(yù)測(cè)的效益和項(xiàng)目竣工投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的實(shí)際結(jié)果相比較,找出差異并分析原因這種對(duì)比用于揭示計(jì)劃、決策和實(shí)施的質(zhì)量,是后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一有無(wú)對(duì)比法(WithandWithoutComparison)

將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與無(wú)項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。

11.2.3項(xiàng)目后評(píng)估的方法1.前后對(duì)比和有無(wú)對(duì)比法11.2.3項(xiàng)目后評(píng)估的方法212.邏輯框架法(LogicalFrameworkApproach，LFA)是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)估的工具用于項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估邏輯框架是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析的思維框架它主要應(yīng)用問題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，將內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起，幫助分析人員理清項(xiàng)目中的因果關(guān)系、目標(biāo)手段關(guān)系和外部制約條件從設(shè)計(jì)、策劃到目的、目標(biāo)等方面來(lái)評(píng)估2.邏輯框架法(LogicalFrameworkA223.成功度法即通常所稱的打分法依靠評(píng)估專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn),綜合后評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果,對(duì)項(xiàng)目的成功程度做出定性的結(jié)論以邏輯框架法分析的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評(píng)估結(jié)論為基礎(chǔ)以項(xiàng)目的目標(biāo)和效益為核心進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評(píng)估3.成功度法2311.2.4項(xiàng)目后評(píng)估的程序

提出問題制定后評(píng)估計(jì)劃建立后評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，配備項(xiàng)目后評(píng)估人員確定后評(píng)估內(nèi)容范圍與深度，選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)選定評(píng)估方法。也即確定評(píng)估策略調(diào)查收集和整理資料分析研究總體結(jié)果可持續(xù)性方案比較選擇經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)撰寫后評(píng)估報(bào)告11.2.4項(xiàng)目后評(píng)估的程序2411.3建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的組織與實(shí)施

11.3.1項(xiàng)目后評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)1.項(xiàng)目后評(píng)估組織機(jī)構(gòu)的基本要求滿足客觀性、公正性要求具有反饋檢查功能2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)家計(jì)劃部門項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院各主管部門項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)地方政府項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)銀行項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)其它投資主體的項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)11.3建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的組織與實(shí)施2511.3.2項(xiàng)目后評(píng)估的實(shí)施

項(xiàng)目后評(píng)估的資源要求項(xiàng)目后評(píng)估人員項(xiàng)目后評(píng)估經(jīng)費(fèi)大中型項(xiàng)目：0.2%～1.5%小型項(xiàng)目：1.5%～3.0%項(xiàng)目后評(píng)估的時(shí)間安排從項(xiàng)目后評(píng)估課題的提出到提交項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告大約需3個(gè)月時(shí)間11.3.2項(xiàng)目后評(píng)估的實(shí)施262.項(xiàng)目后評(píng)估對(duì)象的選擇項(xiàng)目投產(chǎn)后本身經(jīng)濟(jì)效益明顯不好的項(xiàng)目國(guó)家急需發(fā)展的短線產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目,其中主要是國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目,如能源、通訊、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目國(guó)家限制發(fā)展的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目一些投資額巨大、對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響項(xiàng)目,這類項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告應(yīng)提交全國(guó)人民代表大會(huì),審查結(jié)果應(yīng)向全國(guó)人民公布一些特殊項(xiàng)目,如國(guó)家重點(diǎn)投資的新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目等2.項(xiàng)目后評(píng)估對(duì)象的選擇273.項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)機(jī)的選擇根據(jù)后評(píng)估的概念和作用以及我國(guó)的實(shí)際情況,我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)間一般生產(chǎn)性行業(yè)在竣工項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一至兩年內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在竣工以后五年左右社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可能更長(zhǎng)一些3.項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)機(jī)的選擇281、有時(shí)候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。9月-239月-23Wednesday,September6,20232、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。13:23:0813:23:0813:239/6/20231:23:08PM3、越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。9月-2313:23:0813:23Sep-2306-Sep-234、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。13:23:0813:23:0813:23Wednesday,September6,20235、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。9月-239月-2313:23:0813:23:08September6,20236、意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。06九月20231:23:08下午13:23:089月-237、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。。九月231:23下午9月-2313:23September6,20238、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/9/613:23:0813:23:0806September20239、一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。1:23:08下午1:23下午13:23:089月-2310、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。9/6/20231:23:08PM13:23:0806-9月-2311、自己要先看得起自己，別人才會(huì)看得起你。9/6/20231:23PM9/6/20231:23PM9月-239月-2312、這一秒不放棄，下一秒