關(guān)于推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

第關(guān)于推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。*縣*區(qū)均處*嶺腹地，總面積*萬平方公里，常住人口*萬人，是國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地，在全國生態(tài)大局的地位非常重要。而與此同時(shí)，*經(jīng)濟(jì)總量小、地方財(cái)政收入少、居民收入低，是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何在守護(hù)好綠水青山的前提下，充分發(fā)揮工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)快速增長、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)，是不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

*工業(yè)體系起步于*世紀(jì)五六十年代，快速發(fā)展于改革開放過程中。黨的十八大以來，進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)年均增長*%，工業(yè)增加值占GDP的比重從*年的*%提升到*年的*%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值*億元、年均增長*%。

立足資源稟賦，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。*礦產(chǎn)資源豐富，鐵、釩、鈦、銀、白云母和鉀長石等*種儲(chǔ)量居全省首位，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)各類礦床*種，開發(fā)利用的*種，已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的*種，其中大型礦床*處，中型礦床*處，潛在價(jià)值*多億元。近年來，*依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過引進(jìn)新工藝、新裝備，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，逐步形成了以礦業(yè)為主體，以現(xiàn)代材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)為支撐，有色、冶金、醫(yī)藥等多種行業(yè)競相發(fā)展的工業(yè)總體格局。*年底，全市礦業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值*億元，占工業(yè)增加值的*%。

堅(jiān)持綠色循環(huán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，*積極踐行綠水青山就是金山銀山新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。一方面加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)整合礦山企業(yè)*家取締*家減少率*%，淘汰落后生產(chǎn)線*條，淘汰落后產(chǎn)能*萬噸，綜合整治散亂污企業(yè)*家，尾礦及廢渣綜合利用能力達(dá)到*萬噸，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到*%，全市萬元GDP能耗下降*%，四大循環(huán)體系日趨完善。另一方面積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥、新能源、高端制造、電子信息的支撐體系基本建成，*年全市新材料增長*%、生物醫(yī)藥增長*%，綠色食品增長*%，其中電子信息、清潔能源、健康食品產(chǎn)業(yè)增速分別達(dá)到*%、*%和*%。非礦工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到*%，一礦獨(dú)大礦主沉浮的格局有效改變。

注重創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極破解科技基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新要素貧瘠的現(xiàn)實(shí)困難，全力培育產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、上中下游銜接、大中小企協(xié)同的兩鏈融合發(fā)展新生態(tài)。建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室*個(gè)、企業(yè)工程技術(shù)研究中心*個(gè)、科技企業(yè)孵化器*家、眾創(chuàng)空間*家、星創(chuàng)天地*家、省級(jí)科技示范鎮(zhèn)*個(gè)、省級(jí)縣域創(chuàng)新試驗(yàn)示范站*家，組建市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心*個(gè)，院士（專家）工作站*個(gè)。*年底，全市共入庫科技型中小企業(yè)*家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)*家，培育認(rèn)定瞪羚企業(yè)*家，完成技術(shù)交易合同登記*項(xiàng)，成交額*億元（增速），創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用得到進(jìn)一步提升。

完善園區(qū)功能，集聚效應(yīng)不斷提升。以提升園區(qū)承載能力為突破，合理配置各類要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。已建成省級(jí)高新區(qū)*個(gè)，列入省級(jí)示范縣域工業(yè)集中區(qū)*個(gè)、國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄*個(gè)，全市累計(jì)入園企業(yè)達(dá)到*戶，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房約*萬平方米，*年完成固定資產(chǎn)投資*億元，園區(qū)產(chǎn)業(yè)占全市總產(chǎn)值達(dá)到*%，以*高新區(qū)（商丹園區(qū)）為龍頭、*個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)為骨干、一批特色專業(yè)園區(qū)為支撐的園區(qū)建設(shè)新格局基本形成。

二、形勢和機(jī)遇

面對(duì)當(dāng)好*嶺生態(tài)衛(wèi)士和保障一江清水供京津的使命責(zé)任，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，*工業(yè)發(fā)展困難與前景同在，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

交通大為改觀助力融入國內(nèi)大循環(huán)。*地處西安都市圈范圍，市區(qū)距離西安*公里，最近的柞水距西安僅*公里，但六百商於路，崎嶇古共聞，交通成為影響*發(fā)展的重要因素。近年來，*交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷加快，目前*國道、寧西鐵路和滬陜、福銀高速公路穿境而過，途經(jīng)*的西十、西康高鐵正如火如荼加快建設(shè)，高鐵開通后市區(qū)到西安僅需*分鐘、柞水到西安僅需*分鐘。交通狀況的改善，將在更大范圍內(nèi)促進(jìn)*資源要素配置，把西安研發(fā)、*制造，西安生產(chǎn)、*配套推向新的發(fā)展階段，全市新型材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、健康食品、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)配套將真正迎來發(fā)展的春天。

生態(tài)保護(hù)責(zé)任倒逼加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。按照《*省*嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，*%的國土面積處于保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，保護(hù)好*嶺是*的國之大者，也是*工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的首要前提。而對(duì)于*來說，加快以礦業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然是一個(gè)利益調(diào)整、資源配置和要素供給的系統(tǒng)重塑工程，必然有一個(gè)明顯陣痛期和轉(zhuǎn)型期。目前，*全市*+N綠色產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初具雛形，*個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加快打造，只要繼續(xù)堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗，就一定能走出生態(tài)保護(hù)與工業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的新型工業(yè)化道路。

利好政策疊加利于補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)?？陀^上看，*工業(yè)總產(chǎn)值和增加值總量比較小，產(chǎn)業(yè)層次低、初級(jí)產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈條短，*年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在全省排名第*位、僅占全省規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的*%左右，產(chǎn)值近百億的企業(yè)只有*鋅業(yè)*戶，過*億元的只有*戶。但也要看到，除全省各地共同面對(duì)的重大戰(zhàn)略外，*地處陜、豫、鄂三省交界，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在這里交匯，利于*發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。生態(tài)是*的核心優(yōu)勢。全市森林覆蓋率達(dá)到*%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均超過*天、連續(xù)多年穩(wěn)居全省前列、連續(xù)五年進(jìn)入國家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列，享有*嶺最美是*天然氧吧之美譽(yù)，先后榮獲中國氣候康養(yǎng)之都國家森林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。境內(nèi)有野生油料、纖維、淀粉、林果、中藥材、化工原料等*多種，有中國生物物種庫之美譽(yù)，享有天然藥庫之稱。省十四五發(fā)展規(guī)劃《綱要》明確提出，支持*開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。只要堅(jiān)定打好生態(tài)牌，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，提早布局生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，就能夠吸引更多國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和高精尖企業(yè)加快布局，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

三、對(duì)策與建議

習(xí)近平總書記*年來陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要善于從眼前的危機(jī)和挑戰(zhàn)中創(chuàng)造機(jī)遇，不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷邁上新的臺(tái)階。對(duì)于*工業(yè)發(fā)展來說，必須立足本地實(shí)際，在克難制勝中貫徹新發(fā)展理念、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中厚植生態(tài)底色，走出一條具有*特色的新型工業(yè)化之路。

以五化轉(zhuǎn)型為抓手，加快礦業(yè)升級(jí)。礦業(yè)是*工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在、也是潛力所在，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走規(guī)?；?、綠色化、延鏈化、數(shù)字化、安全化發(fā)展之路。一是規(guī)模化。采取優(yōu)化整合一批、清理退出一批、改造提升一批等舉措，淘汰小而散和僵尸礦山，鼓勵(lì)支持大企業(yè)、大集團(tuán)和平臺(tái)公司通過兼并重組等方式開展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源整合。二是綠色化。緊盯生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、能耗低要求，支持企業(yè)在開采、運(yùn)輸、加工全流程實(shí)施技改提升，強(qiáng)力推進(jìn)植被恢復(fù)，創(chuàng)建綠色礦山，推進(jìn)企業(yè)綠色改造。三是延鏈化。圍繞鏈主企業(yè)開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，招引一批骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)，完善工業(yè)集中區(qū)設(shè)施配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化發(fā)展。四是安全化。堅(jiān)持生命至上、安全第一，從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，定期研判重大事故隱患識(shí)別，統(tǒng)籌推進(jìn)尾礦庫閉庫銷號(hào)、隱患排查治理、問題整改等工作，推進(jìn)礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)安全水平。五是數(shù)字化。借力人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+，大力支持引導(dǎo)企業(yè)依托*G、大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，在礦產(chǎn)資源勘探、礦井開拓、采掘、運(yùn)輸、安全保障、生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)管理等領(lǐng)域?qū)嵭腥鞒虜?shù)字化運(yùn)行。

以延鏈補(bǔ)鏈為重心，提升產(chǎn)業(yè)特色。聚焦發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)全市梳理出的鐵、鎂、鎢、硅、釩、水、電、氟、藥、尾礦庫等優(yōu)勢資源，認(rèn)真深入研究自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈，對(duì)全市的新材料、綠色食品、健康醫(yī)藥*大支柱產(chǎn)業(yè)集群、*條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等進(jìn)行全面梳理，找到鏈條上的斷點(diǎn)和短板，建立補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)實(shí)施。提升集群效應(yīng)，大力培育新材料、綠色食品、健康醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育清潔能源、智能制造裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)，形成*個(gè)超千億元、*個(gè)超*億元的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提高*產(chǎn)業(yè)資源整合力、技術(shù)創(chuàng)新力、品牌影響力、輻射帶動(dòng)力。

以示范帶動(dòng)為牽引，注重龍頭培育。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚的引擎，大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，首先要大抓龍頭企業(yè)。一方面招引外來龍頭。圍繞全市*條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，千方百計(jì)引進(jìn)信義玻璃、海越能源、延長石油、*有色等鏈主知名企業(yè)，加大配套企業(yè)引進(jìn)力度，真正形成引來一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片的聚集效應(yīng)。另一方面培育本地龍頭。擇優(yōu)選擇如中釩昌盛、豐源釩業(yè)、環(huán)亞源、商南中劍等一批基礎(chǔ)好、潛力大、成長快的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持，推動(dòng)其盡快成長為區(qū)域性的行業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升區(qū)域帶動(dòng)力和輻射力。

以工業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)新體制機(jī)制。*八山一水一分田，立地條件差、環(huán)保約束大，產(chǎn)業(yè)小而散、雜而亂。要按照一縣一區(qū)多園布局，探索三種機(jī)制。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局上，推行首位產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)模式，堅(jiān)持專業(yè)化、特色化、差別化發(fā)展，采取非常手段，大抓特抓首位產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，做到極致、做成一流，形成首位產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)支撐的差異化產(chǎn)業(yè)格局。二是在園區(qū)管理上，推行管委會(huì)+公司模式，按照宜放則放的原則，推行小管理、大公司，探索去行政化改革，實(shí)行扁平化管理體制，推動(dòng)政企分開、政企合作，充分發(fā)揮管委會(huì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)與資源配置作用和公司的市場化運(yùn)作價(jià)值，激活管理體制，提高管理效能。三是在招商方式上，推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房+招商模式，落實(shí)好*標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)《三年行動(dòng)》，強(qiáng)化以房招商理念，力爭到*年全市標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積累計(jì)達(dá)到*萬平方米，進(jìn)一步打造招商引資新亮點(diǎn)。

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)高位發(fā)展。工業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵要靠科技支撐。一是用