第三章社會(huì)保障水平

第三章社會(huì)保障水平本章教學(xué)內(nèi)容：社會(huì)保障水平的概念；社會(huì)保障水平指標(biāo)；社會(huì)保障水平的特點(diǎn)。社會(huì)保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)保障水平確立的原則；適度社會(huì)保障水平的功能。我國社會(huì)保障費(fèi)用支出的統(tǒng)計(jì)；我國目前的社會(huì)保障水平；我國未來社會(huì)保障水平的目標(biāo)定位。教學(xué)重點(diǎn)在于，著重了解社會(huì)保障水平的概念、指標(biāo)，社會(huì)保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)，以及我國的社會(huì)保障水平。其教學(xué)難點(diǎn)在于對社會(huì)保障水平適度的重新認(rèn)識。教學(xué)課時(shí)數(shù)：4學(xué)時(shí)第一節(jié)社會(huì)保障水平概述一、社會(huì)保障水平的概念社會(huì)保障水平（SocialSecurityLevel）是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常常用人均社會(huì)保障支出，或社會(huì)保障支出與GDP的比值來反映。二、社會(huì)保障水平指標(biāo)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)度衡量為了衡量、表現(xiàn)社會(huì)保障水平，人們一般采用的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障水平指標(biāo)，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間適應(yīng)度測量，主要是通過社會(huì)保障水平率和社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)來衡量的。社會(huì)保障水平率，指的是社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比重關(guān)系，代表著社會(huì)保障在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用。二者之間測定的數(shù)學(xué)分析表達(dá)式為：S=SP/W?W/G?100%=SP/G?100%其中：S——代表社會(huì)保障水平率；SP——代表社會(huì)保障支出總額；W——代表工資收入總額；G——代表國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP；西方國家一般把社會(huì)保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)，其計(jì)算公式為：社會(huì)保障水平指標(biāo)=（社會(huì)保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值）×100%我國社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面，因此我國的社會(huì)保障費(fèi)用支出就是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出、社會(huì)福利費(fèi)用支出、社會(huì)救助費(fèi)用支出、社會(huì)優(yōu)撫費(fèi)用支出四個(gè)部分的總和。國內(nèi)生產(chǎn)總值（即GDP）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)（即一國或一個(gè)地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)用生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品（物品和勞務(wù)）的市場價(jià)值。社會(huì)保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，集中反映了一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力用于提高全體社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇水平的程度。用GDP作為衡量指標(biāo)，以比例的形式來反映，由于消除了測量方式的不同而可能帶來的不可比性，所以有利于不同國家和地區(qū)、不同時(shí)期和階段之間進(jìn)行橫向和縱向的比較，也有利于數(shù)據(jù)的獲取。社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)是從社會(huì)保障增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的變動(dòng)關(guān)系角度出發(fā)，進(jìn)一步考察社會(huì)保障水平發(fā)展的一般規(guī)律及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系。其數(shù)學(xué)分析表達(dá)式為：CSS=RSP/RGDP=（ΔSP/SP）/（ΔGDP/GDP）其中：CSS——代表社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)；

RSP——代表社會(huì)保障水平（SSL）增長率；

RGDP——代表國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長率。不適應(yīng)狀態(tài)包括三種情況：當(dāng)CSS<0時(shí)，表明社會(huì)保障水平增長與經(jīng)濟(jì)增長呈反向變動(dòng)。當(dāng)CSS=0時(shí)，表明社會(huì)保障水平在原有基礎(chǔ)上沒有發(fā)展，即零增長。當(dāng)CSS>1時(shí)，表明社會(huì)保障水平的增長超越了經(jīng)濟(jì)的增長，社會(huì)保障水平增長有些過度，距離1越遠(yuǎn)，則過度越嚴(yán)重。這種狀態(tài)長期下去會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。適應(yīng)狀態(tài)包括兩種情況：當(dāng)0<CSS<1時(shí)，表明社會(huì)保障水平增長與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)正向變動(dòng)，社會(huì)保障水平是增加的，但其增長速度低于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理性分配角度看，二者之間處于基本適應(yīng)狀態(tài)。當(dāng)CSS=1時(shí)，表明社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，二者之間處于最佳適應(yīng)狀態(tài)。三、社會(huì)保障水平的特點(diǎn)（一）動(dòng)態(tài)性。即社會(huì)保障水平會(huì)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化以及社會(huì)保障制度本身而變化。（二）剛性特征。具體表現(xiàn)為社會(huì)保障水平只能提高不能下降，社會(huì)保障規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小，社會(huì)保障項(xiàng)目只能增不能減。（三）社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度區(qū)域”。社會(huì)保障水平過高或過低，都會(huì)對社會(huì)保障制度本身和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。社會(huì)保障水平的適度處在一個(gè)范圍之內(nèi)，在這個(gè)范圍之內(nèi)，社會(huì)保障制度能夠良性運(yùn)行，并能夠促經(jīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、適度社會(huì)保障水平的意義（一）社會(huì)保障水平與社會(huì)保障制度本身有直接的關(guān)系。社會(huì)保障水平能夠客觀的描述社會(huì)保障程度的高低，并且通過國際間、地區(qū)間的比較，更好地總結(jié)和探索社會(huì)保障的政策制定、未來發(fā)展及其良性運(yùn)行。如果一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)保障水平過高，則政府和用人單位就可能難以承受，導(dǎo)致財(cái)力緊張、生產(chǎn)成本增加，從而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；反之，社會(huì)保障程度過低、保障項(xiàng)目過少，則不能充分發(fā)揮社會(huì)保障的“社會(huì)安全網(wǎng)”的作用。（二）社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。通過對社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例的研究，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障資金的供求狀況對國民經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)的投資比例和效率、全社會(huì)的儲蓄能力、社會(huì)失業(yè)率等的影響，從而制定更為合理的經(jīng)濟(jì)制度。（三）社會(huì)保障水平直接關(guān)系著社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量。從社會(huì)保障的直接對象上看，社會(huì)保障的性質(zhì)主要是“保護(hù)”，通過首先保護(hù)那些喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助的人群，進(jìn)而推廣到全體社會(huì)成員。所以通過對社會(huì)保障水平的研究，可以了解和發(fā)現(xiàn)社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量的高低，掌握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與規(guī)律，從而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和繁榮。第二節(jié)適度社會(huì)保障水平的選擇一、適度社會(huì)保障水平的制約因素決定社會(huì)保障水平的條件，一是社會(huì)保障需求條件，二是社會(huì)保障供給條件。（一）社會(huì)保障的供給：社會(huì)保障的供給是指在一定時(shí)期、一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國家和社會(huì)所能提供的社會(huì)保障資金和服務(wù)。它決定著社會(huì)保障資金的籌集和供給水平。從本質(zhì)上說，社會(huì)保障供給條件，受到了一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的影響。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要反映了一個(gè)國家或地區(qū)所能提供的經(jīng)濟(jì)資源總量。它作為社會(huì)保障支出的最終來源，從根本上制約著社會(huì)保障水平的高低。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要從以下幾個(gè)方面來表現(xiàn)：1.國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2.財(cái)政收入3.用人單位效益4.社會(huì)保障基金增值。政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)因素也對社會(huì)保障制度的發(fā)展和社會(huì)保障水平產(chǎn)生著影響。這種影響尤其表現(xiàn)在西方國家政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的時(shí)候。各政治派別為了在競爭中獲取勝利，往往把社會(huì)保障制度的建設(shè)和社會(huì)保障水平的提高作為其競爭砝碼之一，這就不可避免的促進(jìn)了社會(huì)保障供給的增加，從而促使了社會(huì)保障水平的提高。（二）社會(huì)保障需求社會(huì)保障的需求是指在一定時(shí)期、一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，社會(huì)成員對社會(huì)保障的需要程度。社會(huì)保障需求條件，決定社會(huì)保障費(fèi)用支出的多少。社會(huì)保障水平的確立，既要立足于社會(huì)保障的當(dāng)前需求，更要考慮到社會(huì)保障的未來需求。從總體上看，影響社會(huì)保障需求的因素主要包括以下幾個(gè)方面：1．人口結(jié)構(gòu)。它主要是指享受社會(huì)保障待遇的人口總量以及特殊群體占到總?cè)丝诘谋壤?．社會(huì)保障的設(shè)置項(xiàng)目。社會(huì)保障設(shè)置的項(xiàng)目越多，社會(huì)保障資金需求就會(huì)越大。3．社會(huì)保障的程度。主要指社會(huì)成員的生活的保障程度。社會(huì)保障的程度越高，社會(huì)保障資金的需求量也就越大。4．歷史、人文等特殊因素。社會(huì)保障需求的高低受到一個(gè)國家或地區(qū)的歷史和人文等因素的影響。（三）社會(huì)保障水平的供求平衡為了使社會(huì)保障體系良性運(yùn)行，就要在社會(huì)保障的供給和需求之間達(dá)到平衡。大量的事實(shí)證明，社會(huì)保障體系中的供給和需求之間的平衡是有規(guī)律可循的。首先在社會(huì)保障供給和需求之間，總是需求大于供給。在比較理想的社會(huì)保障供求關(guān)系中，應(yīng)該是供給大于需求，只有這樣，才能在資金、服務(wù)等各方面滿足社會(huì)成員的需要。如果需求長期大于供給，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障體系中供求不平衡，需求得不到滿足，社會(huì)保障項(xiàng)目難以正常執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)的生活中，要注意解決需求大于供給的主要矛盾，同時(shí)要堅(jiān)持短期平衡服從于長期平衡這個(gè)主要原則，保障公民的基本生存需要。二、社會(huì)保障水平確立的原則（一）和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)作為社會(huì)保障工作者，需切實(shí)認(rèn)識到，社會(huì)保障水平必須體現(xiàn)“適度”的理念，而適度不是高標(biāo)準(zhǔn)、高福利，也不是低標(biāo)準(zhǔn)、低福利，而是一種動(dòng)態(tài)的、剛性的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，能夠保證社會(huì)成員基本生活需要的水平。社會(huì)保障水平的確定，應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平、社會(huì)資源的供給能力、政府的財(cái)政收支狀況、用人單位和個(gè)人的承受能力等進(jìn)行選擇和確定。只有在系統(tǒng)掌握了多種因素的基礎(chǔ)上，才能最終確定適合本國國情的適度的社會(huì)保障水平。（二）低起點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展，重點(diǎn)突出社會(huì)保障水平具有剛性特征，所以為了做到適度，社會(huì)保障水平在剛開始制定時(shí)就必須堅(jiān)持較低的起點(diǎn)，這樣才能為以后社會(huì)保障水平的發(fā)展留有余地。在低起點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高，避免超度現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)社會(huì)保障水平的確定和發(fā)展需要突出重點(diǎn)，避免面面俱到、全面推廣，而應(yīng)該有所突出，首先應(yīng)該考慮到最需要的人群，應(yīng)該首先突出解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要項(xiàng)目。（三）保護(hù)和激勵(lì)相統(tǒng)一的原則從保護(hù)公民的基本生活需求和激勵(lì)公民積極勞動(dòng)這一原則或理論出發(fā)，社會(huì)保障水平的確定應(yīng)該遵循保護(hù)和激勵(lì)相統(tǒng)一的原則。社會(huì)保障資金由國家提供為主逐漸轉(zhuǎn)向以個(gè)人和用人單位提供保險(xiǎn)基金為主，只有與個(gè)人的切身利益直接掛鉤的社會(huì)保障制度，才具有持久的激勵(lì)作用。（四）社會(huì)保障適度水平的確立要有戰(zhàn)略眼光。社會(huì)保障適度水平的長期持續(xù)發(fā)展，需要有一個(gè)符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，并要有明確的中長期目標(biāo)。從矛盾的短期性和長期性來看，社會(huì)保障供求平衡的主要原則是短期平衡應(yīng)服從于長期平衡，這主要是由人口因素決定的。三、適度社會(huì)保障水平的功能（一）適度的社會(huì)保障水平能夠滿足和保證大多數(shù)社會(huì)成員的基本生活需求，從而改善人們的生存環(huán)境和工作環(huán)境，并且隨著社會(huì)保障水平的不斷提高，進(jìn)而推廣到全體社會(huì)成員，并且不斷提高全體社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量。（二）適度的社會(huì)保障水平能夠保持社會(huì)的相對穩(wěn)定，大多數(shù)社會(huì)成員的基本生活需求得到了滿足和提高，社會(huì)不安定因素相對減少，使得社會(huì)比較和諧，社會(huì)矛盾趨向緩和。（三）適度的社會(huì)保障水平能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。由于有了一個(gè)相對和諧相對穩(wěn)定的社會(huì)，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí)適度的社會(huì)保障水平還能夠使國家和用人單位的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)趨于適度，提高用人單位在市場上的競爭力。適度的社會(huì)保障水平還為補(bǔ)充社會(huì)保障提供了發(fā)展空間，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)就業(yè)等都有顯著的積極的作用。（四）適度的社會(huì)保障水平對于社會(huì)保障制度本身具有十分明顯的作用。它避免了社會(huì)保障資源供給不足所造成的危機(jī)，以及由于過高水平而引發(fā)的資源浪費(fèi)，使得社會(huì)保障的發(fā)展更順利、更有長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。四、“適度”社會(huì)保障水平測定模型（一）“適度”社會(huì)保障水平測定模型的假設(shè)條件條件1：以國內(nèi)生產(chǎn)總值作為總基數(shù)，社會(huì)保障水平是指社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。條件2：從社會(huì)保障資金供給角度分析社會(huì)保障水平，主要說明社會(huì)保障支出水平在怎樣一個(gè)限度內(nèi)才能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。條件3：依據(jù)柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，在一級分配層次上，把國內(nèi)生產(chǎn)總值劃分為由勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入所創(chuàng)造的總產(chǎn)值部分和由資本生產(chǎn)要素投入所創(chuàng)造的總產(chǎn)值部分。由勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入所創(chuàng)造的總產(chǎn)值部分，要通過工資和收入方式分配給勞動(dòng)者，其中社會(huì)保障費(fèi)用支出包含在由勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入所創(chuàng)造的總產(chǎn)值中。條件4：依據(jù)社會(huì)保障水平要達(dá)到從微觀上“保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一”和從宏觀上“與國家生產(chǎn)力水平相適應(yīng)”的目的，設(shè)定社會(huì)保障水平是否適度的標(biāo)準(zhǔn)。（二）社會(huì)保障適度水平數(shù)理模型為了使分析更加深入，我們需要在社會(huì)保障支出總額和國內(nèi)生產(chǎn)總值兩個(gè)基本要素之間引入一個(gè)中間變量“工資等收入總額”，它包括職工工資總額、農(nóng)民收入、社會(huì)保障收入等。它的總量比國內(nèi)生產(chǎn)總值小，比社會(huì)保障支出總額大。因此，我們可以把社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重這一宏觀意義上的測定指標(biāo)式，分解為兩個(gè)測定指標(biāo)式：即“社會(huì)保障支出總額”占“工資等收入總額”的比重和“工資等收入總額”占“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重。如果我們計(jì)算出適度的“社會(huì)保障支出”占“工資等收入總額”的比重系數(shù)與合理的“工資等收入總額”占“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重系數(shù)，那么兩者相乘就是適度的社會(huì)保障水平。用公式表示出來，即為：S=Sa/G=Sa

/W×W/G=Q×H其中：S表示社會(huì)保障水平；Sa表示社會(huì)保障支出總額；G表示國內(nèi)生產(chǎn)總值；W表示工資等收入總額；Q表示社會(huì)保障支出總額占工資等收入總額的比重系數(shù)，又稱為社會(huì)保障負(fù)擔(dān)比重系數(shù)；H表示工資等收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重系數(shù)，又稱為勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)?！吧鐣?huì)保障支出總額”占“工資等收入總額”的比重，作為一個(gè)指標(biāo)用來測定社會(huì)保障支出份額是否既能保證公民的基本生活又能鼓勵(lì)勞動(dòng)者去積極勞動(dòng)。事實(shí)表明：這一比重過低，不能保障老年人等的基本生活；這一比重過高，不利于激勵(lì)勞動(dòng)者的積極性。分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，按人口零增長條件下平均壽命為85歲計(jì)算，未來人口老齡化高峰期老年人口比重為30.5%，社會(huì)保障支出總額占工資等收入總額的最大比重限度為34.88%?！肮べY等收入總額”占“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重，即勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)，作為一個(gè)指標(biāo)用來測定國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)能否進(jìn)行。事實(shí)表明：這一比重過低，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入未能得到基本保證，影響勞動(dòng)者的積極性甚至引起勞動(dòng)者反抗；這一比重過高，則會(huì)使資金積累減少，影響生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。在歷史統(tǒng)計(jì)資料基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家依據(jù)柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，推導(dǎo)出合理、適度的勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)為75%。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的條件下，勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)為75%，仍具有現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的具體分配比重可能有所區(qū)別，有的國家高于這個(gè)限度，有的國家則低于這個(gè)限度。（三）社會(huì)保障水平上限值與下限值分析既然社會(huì)保障水平客觀上存在著一個(gè)適度區(qū)域，那么就意味著社會(huì)保障水平存在著上限與下限。1．社會(huì)保障水平上限值分析社會(huì)保障水平上限值的分析以未來人口老齡化高峰期為條件計(jì)算。我們前面已經(jīng)分析出來，在未來老齡化高峰期，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)比重系數(shù)Q為34.88%，勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)H為75%，把Q和H代入公式，得到：S=Sa/G=Sa

/W×W/G=Q×

H=34.88%×75%=26.16%即社會(huì)保障水平上限值為26.16%。2．社會(huì)保障水平下限值分析從定性角度來進(jìn)行分析，社會(huì)保障水平的下限，應(yīng)是受保障人口的生活應(yīng)達(dá)到與其相對的階層的平均收入水平以下和貧困線以上。從定量角度來進(jìn)行分析社會(huì)保障水平的下限，其基本模型公式仍然是S=Sa/G=Sa

/W×W/G=Q×H。計(jì)算社會(huì)保障水平下限時(shí)，是以一個(gè)國家或地區(qū)當(dāng)時(shí)的人口和經(jīng)濟(jì)情況為條件來計(jì)算的。在勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)H既定的前提條件下，社會(huì)保障水平的下限主要由社會(huì)保障負(fù)擔(dān)比重系數(shù)Q的大小決定。又由于工資等收入總額W是既定的，這樣社會(huì)保障負(fù)擔(dān)比重系數(shù)Q的大小就主要由社會(huì)保障支出總額Sa決定，具體而言就是由各分項(xiàng)社會(huì)保障支出占工資收入總額的比重系數(shù)來決定。因此，我們可以把社會(huì)保障水平的下限公式設(shè)定為：S=Sa/G=Sa

/W×W/G=Q×H=0.75（Qa+Z+J+M）其中，Qa為老年人口比重（高峰期為30.5%），Z為失業(yè)保障支出比重系數(shù)，J為工傷、生育保障支出比重系數(shù)，M為社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出比重系數(shù)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和中國已采取的保障政策，Z一般在1%～1.5%左右，下限選1%為宜；J一般在0.016%～1.5%左右，下限選0.016%為宜；M一般在1%～1.5%左右，下限選1%為宜。第三節(jié)中國社會(huì)保障水平一、我國社會(huì)保障費(fèi)用支出的統(tǒng)計(jì)社會(huì)保障費(fèi)用支出的統(tǒng)計(jì)可以從兩個(gè)途徑進(jìn)行:一是從社會(huì)保障體系中所包括的主要項(xiàng)目出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以各個(gè)項(xiàng)目的分支出總計(jì)而成為社會(huì)保障費(fèi)用的總支出；二是從社會(huì)保障費(fèi)用支出的主要承擔(dān)主體出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確定每一個(gè)承擔(dān)者所承受的支出在總支出中所占的比重，最終確定社會(huì)保障的總支出。我國目前社會(huì)保障體系項(xiàng)目主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)部分，它們又可分為許多具體的分項(xiàng)目，社會(huì)保障費(fèi)用的支出統(tǒng)計(jì)需要把所有這些方面的支出全部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。從社會(huì)保障支出的承擔(dān)主體方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我國社會(huì)保障支出費(fèi)用的主要承擔(dān)者包括：國家、用人單位和個(gè)人。主要由國家承擔(dān)的社會(huì)保障包括：社會(huì)救濟(jì)、國家福利（主要是由國家舉辦的各種福利院、養(yǎng)老院等）、國家保險(xiǎn)（即養(yǎng)老、職業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)）、優(yōu)撫安置、國家補(bǔ)貼（根據(jù)有關(guān)政策發(fā)給一部分社會(huì)成員的各種福利性補(bǔ)貼如生育補(bǔ)貼等）等；主要由用人單位承擔(dān)的社會(huì)保障有：失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、工傷保障、醫(yī)療保障、職工福利、生育保障等；目前個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分在我國比較普遍的執(zhí)行的主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。但是這種統(tǒng)計(jì)方法有一定的難度，往往會(huì)造成重復(fù)計(jì)算或統(tǒng)計(jì)不足，用人單位和個(gè)人的部分往往也不是當(dāng)期的社會(huì)保障費(fèi)用支出，所以我國目前主要從社會(huì)保障項(xiàng)目出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。二、改革開放以來我國社會(huì)保障支出的發(fā)展趨勢1．總體支出水平呈上升趨勢改革開放以后，隨著我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，我國社會(huì)保障制度進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展和改革時(shí)期，總體支出水平呈上升趨勢。20世紀(jì)90年代以后，隨著我國國有企業(yè)改革的深化，原來以單位為主的保障功能逐漸弱化，而社會(huì)保障體制改革剛剛起步，覆蓋范圍一時(shí)難以擴(kuò)大，因此這一時(shí)期我國社會(huì)保障支出水平較低。1998年以來，一方面，我國加快了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障等為主的社會(huì)保障體系改革的步伐，社會(huì)保障覆蓋范圍逐步擴(kuò)大；另一方面，為了確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放以及城市居民最低生活保障對象“應(yīng)保盡?！?，各級財(cái)政加大了調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，財(cái)政用于社會(huì)保障的支出大幅度增長，社會(huì)保障支出水平穩(wěn)步上升。2．社會(huì)保障支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長當(dāng)前，我國社會(huì)保障制度尚處于不斷完善的過程中。由于社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，享受社會(huì)保障待遇的人數(shù)不斷增加，我國社會(huì)保障支出則呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長的趨勢。1998年以前從社會(huì)保障支出增長彈性（社會(huì)保障支出增長率與GDP增長率之比）來看，除個(gè)別年份外，大部分年份在1左右。1998年以來，由于各方面均加大了社會(huì)保障投入力度，社會(huì)保障支出水平增長率大大高于GDP增長率。三、我國目前的社會(huì)保障水平我國目前的社會(huì)保障水平適度與否，理論界存在著許多爭論，雖然目前的社會(huì)保障水平還并不能從根本上滿足廣大人民群眾的需要，同世界發(fā)達(dá)國家相比我們的差距還很大，然而從我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平來看，發(fā)展到目前這種水平應(yīng)該是比較合適的。但如果從絕對水平來研究，考慮到我國目前的社會(huì)保障的享受對象只占到全國人口一半左右，還有絕大多數(shù)勞動(dòng)者沒有享受到社會(huì)保障，則我國的絕對社會(huì)保障水平就很低。未來的社會(huì)保障的發(fā)展方向應(yīng)該是把廣大農(nóng)村人口納入到社會(huì)保障范圍之內(nèi)，在擴(kuò)大享受對象的同時(shí)，謹(jǐn)慎的提高社會(huì)保障的程度和水平，這應(yīng)該是明智之舉。社會(huì)保障項(xiàng)目城市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)普遍建立普遍建立普遍建立普遍建立普遍建立有條件地區(qū)建立個(gè)別地區(qū)開展無無個(gè)別地區(qū)開展社會(huì)福利職工福利：福利設(shè)施、福利補(bǔ)貼、休假與補(bǔ)貼公辦福利：社區(qū)服務(wù)、福利院、敬老院、干休所等教育福利：九年制義務(wù)教育公辦福利：五保戶供養(yǎng)、養(yǎng)老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等教育福利：九年制義務(wù)教育社會(huì)救助最低生活保障制度和城市扶貧最低生活保障制度、救災(zāi)和扶貧優(yōu)撫安置優(yōu)待、撫恤、安置優(yōu)待、撫恤、安置我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目的比較民政部報(bào)告：

2010年底全國共有1,145萬戶、2,310.5萬名城市低保對象。有2,528.7萬戶、5,214萬人得到了農(nóng)村低保，比上年同期增加454萬人，增長了9.5%。民政部門對153.0萬人次城市居民和613.7萬人次農(nóng)村居民進(jìn)行了臨時(shí)救助。在社會(huì)廣泛關(guān)注的醫(yī)療救助方面，2010年全年累計(jì)救助城市居民1921.3萬人次，其中，民政部門資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)1461.2萬人次，人均救助水平52.0元；民政部門直接救助城市居民460.1萬人次，人均醫(yī)療救助水平809.9元。民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4615.4萬人次，人均資助參合水平30.3元；民政部門直接救助農(nóng)村居民1019.2萬人次，人均救助水平657.1元。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員171.9萬人次。

截至2011年底，全年5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入2.35萬億元，比上年增長24.7%；總支出1.8萬億元，增長21.5%。全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人。2012年我國將繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，其中城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保人數(shù)要達(dá)到3.05億人。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基說，連續(xù)7年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平后，目前全國月人均養(yǎng)老金達(dá)到1531元。截至2011年9月底，國家新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)總參保人數(shù)達(dá)到2.35億人。領(lǐng)取待遇人數(shù)6694.11萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2012年，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到年人均240元，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例普遍達(dá)到70％。同時(shí)，社會(huì)保障卡全年增發(fā)1．5億張。1991～2001年全國社會(huì)保障水平估算項(xiàng)目19911992199319941995199619971998199920002001當(dāng)年GDP（億元）2161826638346344675958478678857446378345820688944295933社會(huì)保障支出（億元）8251108149320312560307235964205507857396467社會(huì)保障水平（%）3.734.154.324.334.354.504.795.276.176.396.63人均社保支出（元）7195127170211251291337404453507

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991-2002）、《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991-2002），中國統(tǒng)計(jì)出版社。項(xiàng)目200120022003200420052006GDP108068.2119095.7135174.0159586.7184088.6213131.7財(cái)政總支出18902.5822053.1524649.9528486.8933930.2840422.73社會(huì)保障總支出1987.42636.222655.913116.063696.864361.78其中：a:撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)266.68372.97498.82563.45716.39907.68b:行政事業(yè)單位離退休支出624.72788.83894.971028.111164.831330.20c:社會(huì)保障補(bǔ)助支出1096.01474.421262.121524.51817.642123.9比重（%）：社會(huì)保障支出占GDP1.842.211.961.952.002.05占財(cái)政支出10.5111.9510.7710.9410.910.79比上年增長（%）a25.1839.8633.7412.9627.1426.70b30.5426.2713.4614.8813.314.20c32.6934.53-14.4020.7919.2316.852001-2006年全國財(cái)政社會(huì)保障支出情況表單位：億元資料來源:2001——2008年《中國財(cái)政年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》年份社會(huì)保障支出（億元）其中：財(cái)政社保支出（億元）其中：社?；鹬С觯▋|元）GDP（億元）財(cái)政支出（億元）社會(huì)保障支出占GDP的比重（%）社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重（%）財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重（%）19982211596161584402107982.6220.475.52199931351197193889677131883.5023.779.08200036051518208799215158873.6322.699.562001439219872405109655189034.0123.2310.512002559026362954120333220534.6525.3511.952003617826563522135823246504.5525.0610.772004722331164107159878284874.5225.3610.942005852336994824183217339304.6525.1210.902006995043625588211924404234.7024.6210.7920071206054476613249530497814.8324.2310.9420081545468048650300670625935.1424.6910.871998-2008年我國社會(huì)保障支出水平國家年份人均GDP（美元）社會(huì)保障支出占GDP的比重（%）英國1960136313.9瑞典1960164112.8美國1960278310.3法國1960129713.4德國1960134520.5中國200415324.16部分發(fā)達(dá)國家1960年社會(huì)保障支出水平與我國目前水平的比較幾個(gè)西方國家社會(huì)保障支出在GDP中的比例2002年社會(huì)保障支出占GDP的比例表2西方國家社會(huì)保障水平增長速度（1960~1995） %類型國家水平19601965197019751980198519901995國家福利型英國水平13．914．415.919.523.524.526.529.85年增長0．51.53.64.01.02.03.3瑞典水平12．817．521.226.735.533.533.635.85年增長4．73.65.68.8-2.01.11.2自保公助型德國水平20．519．025.627.230.731.532.033.95年增長-0.56.61.63.50.80.51.9法國水平13．415.815.324.123.928.826.532.95年增長2.4-0.58.8-0.24.9-2.36.4美國水平10．310.214.718.626.028.030.033.25年增長0.93.53.97.42.02.03.2日本水平8．011.014.017.723.025.025.525.85年增長3.03.03.75.32.00.50.3資料來源：1、OECDinFigures,1970~19982、ALTER,1950~1980我國與歐盟成員國保障水平對比數(shù)據(jù)歐盟2001年，歐盟15成員國約3.8億人口，平均社會(huì)保障支出6405歐元（約64000人民幣）。

1993年——2001年，歐盟成員國老年人平均福利支出由1764歐元漲到2574歐元，健康福利支出已經(jīng)從1229歐元變?yōu)?736歐元，傷殘福利平均支出則從363歐元變?yōu)?05歐元。

2002年，歐盟成員國社會(huì)保障支出占GDP的比例的平均水平為27.5%.中國

2001年，社會(huì)保障支出占GDP的1.9%.2005年，社會(huì)保障、社會(huì)福利支出為13247億元，占GDP的7.3%，人均1030元。

差距一目了然如何確定與評價(jià)

一個(gè)國家的社會(huì)保障水平？人均社會(huì)保障支出最能反映主要西方國家社會(huì)保障水平的高低情況。1983年主要西方國家人均社會(huì)保障支出從高到低依次是法國2411美元、德國2369美元、加拿大1912美元、美國1856美元、英國1387美元、日本1068美元。從以上各項(xiàng)的比較，我們可以看出德國和法國屬于高層次的社會(huì)保障水平，美國、加拿大和英國屬于中層次的水平，日本屬于低層次的水平。目前，我國社會(huì)保障絕對水平和相對水平均較