農(nóng)村基層民主治理的成就、問題與對策課件

農(nóng)村基層民主治理：成就、問題與對策

農(nóng)村基層民主治理：成就、問題與對策

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目錄ClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhere413一、相關(guān)概念界定二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程三、農(nóng)村基層民主治理的成就四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議目錄Clicktoaddt2一、相關(guān)概念界定基層

“社會的基層分子”，指生活痛苦不堪的農(nóng)民、工人、士兵和下層公教人員。----毛澤東，中共七大報告

每一個工廠、礦山或者其他企業(yè),每一個鄉(xiāng)和民族鄉(xiāng),每一個鎮(zhèn),每一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,每一個機關(guān)、學(xué)校和街道,人民解放軍中的每一個連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。

----中共八大，黨章一、相關(guān)概念界定基層3一、相關(guān)概念界定基層

國家允許非農(nóng)業(yè)的個體勞動者在城鎮(zhèn)或者農(nóng)村的基層組織統(tǒng)一安排和管理下，從事法律許可范圍內(nèi)的，不剝削他人的個體勞動。同時，引導(dǎo)他們逐步走上社會主義集體化的道路。----1978年憲法

城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

----1982年憲法一、相關(guān)概念界定基層4一、相關(guān)概念界定基層

“基層”的概念首先出現(xiàn)在黨的組織體系建設(shè)之中,它是以中國共產(chǎn)黨成為全國性政黨為前提的。因而,這種“基層”是相對與全國性政黨的整個體系而言的,是以全國體系或中央為視角劃出來的層級。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行國家政權(quán)建設(shè)的不斷深入,“基層”這個概念也就從黨的系統(tǒng)漸漸延伸到國家政權(quán)體系之中，最后延伸到城市和農(nóng)村的最底層。

一、相關(guān)概念界定基層5一、相關(guān)概念界定民主

民主是一種由人們定期選出政治領(lǐng)導(dǎo)進行統(tǒng)治的制度。----約瑟夫·熊彼特

民主要求政府所頒布的法案和政策應(yīng)該接近于中間派選民的觀點—使其左派和右派都能得到一半的權(quán)利。----安東尼·唐斯

民主，簡言之人民行使權(quán)利管理國家和決定國家事務(wù)，即人民當(dāng)家作主。一、相關(guān)概念界定民主6一、相關(guān)概念界定治理

治理是指在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，以增進公眾的利益。治理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)善治(goodgovernance)，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

----俞可平

一、相關(guān)概念界定治理7一、相關(guān)概念界定治理

“治理”(governance)與“統(tǒng)治”(government)的區(qū)別

統(tǒng)治的主體一定是官方的公共機構(gòu)，而治理的主體既可以是官方機構(gòu)，也可以是民間機構(gòu)，還可以是官方機構(gòu)和民間機構(gòu)的合作。

政府統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理。治理則是一個上下左右互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、確立認(rèn)同等方式實施對公共事務(wù)的管理。一、相關(guān)概念界定治理8一、相關(guān)概念界定基層民主

基層民主就是存在于基層政權(quán)與基層社會的民主制度和民主生活,主要包括基層政權(quán)的民主選舉與民主管理、城市的居民自治、農(nóng)村的村民自治和企事業(yè)單位的民主管理制度。

----復(fù)旦大學(xué)

林尚立

基層民主是人民群眾在基層政治、經(jīng)濟、文化和社會生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利,參與管理公共事務(wù)和公益事業(yè)的制度和實踐。----華中師范大學(xué)徐勇一、相關(guān)概念界定基層民主9一、相關(guān)概念界定基層民主與草根民主

草根民主：草根民主是以基層為本，實行地方分權(quán)與直接民主制，將權(quán)力盡量賦予基層政權(quán)，讓基層民眾得以自行管理自己的社區(qū)和參與決策的政治模式。根據(jù)基層化原則，政治權(quán)力將賦予到最低級的地方組織，基層擁有最高的優(yōu)先權(quán)，基層分權(quán)組織擁有完全獨立的自治權(quán)。實行草根民主的國家，它的一切政務(wù)和社區(qū)管理會盡量由地方政府全權(quán)決定，只有在地方政府向上呈請協(xié)助時，中央政府才可協(xié)助地方政府完成工作。

一、相關(guān)概念界定基層民主與草根民主10一、相關(guān)概念界定基層民主與草根民主

基層民主是中國自身民主實踐所形成的概念。

草根民主則是直接來自西方政治學(xué)的概念。

草根民主成長的邏輯起點是民眾的民主需求。

而基層民主成長的邏輯起點則是國家和民眾共同的民主需求。

一、相關(guān)概念界定基層民主與草根民主11一、相關(guān)概念界定農(nóng)村治理

農(nóng)村治理，就是農(nóng)村公共權(quán)威管理農(nóng)村社區(qū)，增進農(nóng)村社區(qū)公共利益的過程。

公共權(quán)威既可以是官方的，也可以是民間的，或官方與民間機構(gòu)的合作。一、相關(guān)概念界定農(nóng)村治理12一、相關(guān)概念界定農(nóng)村基層民主治理

農(nóng)村基層民主治理是指農(nóng)村人民和其他利益主體在憲法和法律的范圍內(nèi)通過直接行使民主權(quán)利參與農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策和管理，從而實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的民主制度和民主實踐。

一、相關(guān)概念界定農(nóng)村基層民主治理13二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期

皇權(quán)不下縣，行政不下鄉(xiāng)。

國權(quán)不下縣，縣下皆自治。

事實上,中華帝國正式的皇權(quán)統(tǒng)轄權(quán)只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。出了城墻之外,中央權(quán)威的有效性便大大地減弱乃至消失。-----馬克思韋伯二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期14二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期

一方面是自上而下的皇權(quán)，另一方面是自下而上的紳權(quán)和族權(quán)，二者平行運作，互相作用，形成了‘皇帝無為而天下治’的鄉(xiāng)村治理模式，塑造出一個形象而又獨特的描述傳統(tǒng)中國政治運作邏輯的‘雙軌政治’模型。國家行政在鄉(xiāng)下是“懸空了的權(quán)力”。-----鄉(xiāng)土中國，費孝通二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期15二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期1.秦漢時期令民為什伍，而相收司連坐。----司馬遷《史記》亭長持三尺板以劾盜，索繩以收執(zhí)盜。----應(yīng)劭《漢官儀》亭有亭長，以禁盜賊。亭長主求捕盜賊，承望都尉。

----司馬彪《續(xù)漢書?百官志》大率十里一亭，亭有長；十亭一鄉(xiāng)，皆秦制也。----班固《漢書?百官公卿表》二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期16二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期2.唐宋時期

百戶為里，五里為鄉(xiāng)。四家為鄰，五家為保。在邑居者為坊，在田野者為村。村坊鄰里，迭相督察。--------《舊唐書?食貨志》

按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役。--------《大唐令》唐代里正的四項職責(zé)

縣令對鄉(xiāng)村一一審定，務(wù)須得實。仍令太守仔細(xì)案覆，本道使察訪，如有不當(dāng)者，本里正、村正先決一百，配入軍團。--------唐玄宗《安養(yǎng)百姓及諸改革制》二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期17二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期2.唐宋時期《唐六典》記有唐代官府六種公文格式，制、敕、冊、令、教、符。

尚書省下于州，州下于縣，縣下于鄉(xiāng)，皆曰符。----《唐六典》

國家設(shè)巡檢、縣尉，所以佐郡邑，制奸盜也。朕每念其勤勞。而俸入未優(yōu)，何以責(zé)其盡力乎。自今巡檢、縣尉月俸，并特給見錢，更不折支。----宋仁宗《巡檢縣尉俸給見錢詔》

縣尉但主草市以里，其鄉(xiāng)村盜賊悉委巡檢。----司馬光二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期18二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期3.明清時期

農(nóng)業(yè)者不出一里之間，朝出暮入。作息之道，互相知曉。-----明太祖朱元璋

一切臣民，朝出暮入，務(wù)必從容驗丁。百姓外出有路引，凡百里之外，無官府發(fā)放之路引者概可擒拿送官，告發(fā)、擒拿者有獎，縱容者問罪。-----明《續(xù)編》二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期19二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期3.清朝末年

清政府在光緒三十四年(1908年)十二月二十七日頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》。章程規(guī)定，各城鎮(zhèn)設(shè)“議事會”和“董事會”，各鄉(xiāng)設(shè)“議事會”和“鄉(xiāng)董”，作為地方自治的權(quán)威機構(gòu)?！白h事會”、“董事會”和“鄉(xiāng)董”的成員均由本地居民投票選舉產(chǎn)生。章程中明確規(guī)定，“地方自治以專辦地方公益事宜、輔佐官治為主”。二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期20二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期

小結(jié)

秦始皇到清朝末年一直選擇官僚制統(tǒng)治的方式,主要是在于通過官僚制可以將中央政權(quán)的意志滲透到所管轄的每個縣，甚至可以通過比縣行政級別更低的亭長、里長、巡檢等到達鄉(xiāng)村，所以傳統(tǒng)國家的行政治理其實已經(jīng)滲透到鄉(xiāng)土社會。但是由于這些官員主要職責(zé)是抓捕盜賊、收稅等工作，農(nóng)村其他的日常生產(chǎn)和生活還需要通過借助推舉出來的鄉(xiāng)紳和族長等農(nóng)村精英人士進行管理和指導(dǎo)。鄉(xiāng)土社會在某種程度上來說仍然是自然共同體，不同地方的村落各自存在,自我治理,這為后來的農(nóng)村基層民主自治奠定了基礎(chǔ)。而清朝末年推動的農(nóng)村治理改革拉開了近代農(nóng)村基層民主治理的序幕。二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期21二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程中華民國時期

1914年，北京政府內(nèi)務(wù)部頒布《地方自治試行條例》及《施行細(xì)則》，袁世凱下令辦理京兆“自治模范區(qū)”，要求京兆“仿西國都市之政，東鄰町村（基礎(chǔ)的地方公共團體）之規(guī)，心摹力追，日就完備”。1915年，直隸省定縣(今河北省定州市)翟城村自治?！皳碛懈叨鹊淖灾螜?quán)”，“政府始終沒有干涉其具體自治事務(wù)”。翟城村實驗成功后鄉(xiāng)村自治制度在山西省和全國范圍內(nèi)得到了推廣。

二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程中華民國時期22二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程中華民國時期

1927年南京國民政府成立后，從孫中山三民主義的建國原則出發(fā)，把地方自治作為訓(xùn)政時期政治建設(shè)的中心，在全國范圍內(nèi)加以推廣，但效果并不理想。為取得鄉(xiāng)村治理改革的經(jīng)驗，1932年以后，國民政府加強了自治實驗縣的建設(shè)?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，國統(tǒng)區(qū)實行新縣制，政府加強對基層的控制，鄉(xiāng)村自治制度的基本精神發(fā)生扭曲。民國時期的鄉(xiāng)村治理改革在大部分地區(qū)流于形式，并無實效，但在一些推行較好的地方，對于穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高村民素質(zhì)等確實曾起了積極的作用，產(chǎn)生了廣泛的影響。

二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程中華民國時期23二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程中華民國時期

小結(jié)

民國時期的鄉(xiāng)村治理是一種典型的官-民二元結(jié)構(gòu)，除了政府和民間組織外，政黨只在宏觀層面對國家治理起作用，在基層的鄉(xiāng)村治理中，作為執(zhí)政黨的國民黨組織幾乎沒有什么影響力，黨治在地方層級幾乎處于虛擬狀態(tài)。----王奇生：“黨政關(guān)系：國民黨黨治在地方層級的運作(1927-1937)”二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程中華民國時期24二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期1.建國初期到改革開放之前1950年代國家非常重視發(fā)展基層民主,提出“農(nóng)村辦合作社,要擴大民主,實行民主辦社”。在農(nóng)村人民公社的管理中,結(jié)合實踐經(jīng)驗制定了《農(nóng)村人民公社工作條例》

,要求民主辦社、民主興社。但是農(nóng)村基層民主的實踐探索時間不長,就受到嚴(yán)重挫折。

二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期25二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期2.改革開放至今1982年底,在總結(jié)地方各級黨委和政府經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全國人大通過的《中華人民共和國憲法》將農(nóng)村村民委員會定位為基層群眾自治組織，并且規(guī)定了村委會作為農(nóng)村基層群眾自治組織的法律地位，拉開了農(nóng)村基層民主自治的序幕。

二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期26二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期2.改革開放至今

1987年4月,第六屆全國人大原則上通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(草案)》，該法律對農(nóng)村村委會的性質(zhì)、工作職能、產(chǎn)生辦法和任期時限等一系列相關(guān)問題作了詳細(xì)規(guī)定,使農(nóng)村基層民主自治逐漸走上健康發(fā)展的軌道。1987年11月,全國人大常委會審議并通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，標(biāo)志著我國第一部明確規(guī)范農(nóng)村村民自治制度的法律正式頒布。

二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期27二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期2.改革開放至今

1992年10月中共十四大報告中指出要“加強基層民主建設(shè)，切實發(fā)揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用”，并將村委會作為中國基層民主的三大組成部分之一。

1998年全國人大正式通過了《村民委員會組織法》，這部法律的頒布標(biāo)志著農(nóng)村基層民主自治形成了制度化的運作模式。二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期28二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期2.改革開放至今

1998年正式頒布的《村委會組織法)》增加了規(guī)定基層黨組織在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的地位和作用條款,“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！毖a充了規(guī)定村民委員會“實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的條文。并增加了村民委員會實行村務(wù)公開制度、設(shè)置村民代表會議制度等條文,在村委會選舉程序、罷免村民委員會成員程序等程序上進行了補充和完善。這些重要補充和對制度的完善,是在充分吸收全國各地農(nóng)民群眾自治的經(jīng)驗上總結(jié)出來的。二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期29二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期2.改革開放至今

2010年10月，十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了新修訂的《村民委員會組織法》，進一步規(guī)范了村民委員會成員的選舉和罷免程序，完善了選民登記的相關(guān)規(guī)定；進一步規(guī)范了民主議事制度，完善了村民代表會議的組成和議事程序，增加了村民小組會議制度；進一步規(guī)范了民主管理和民主監(jiān)督制度，完善了村務(wù)監(jiān)督、離任審計等制度。此外新法還對加強基層黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會職責(zé)、村委會開展工作和辦理村公益事業(yè)的經(jīng)費保障等作了完善。二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期30二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期

小結(jié)

首先，政權(quán)機關(guān)直接推動了包括村民自治在內(nèi)的農(nóng)村治理改革。

第二，政權(quán)機關(guān)從根本上規(guī)范、制約和引導(dǎo)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)、職能和方向。

第三，政權(quán)機關(guān)基本上控制著農(nóng)村的治理精英。

第四，官員直接駐村參加村級治理。

第五，政權(quán)機關(guān)提供鄉(xiāng)村治理的經(jīng)費補助。二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期31二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期

小結(jié)改革開放以來，中國農(nóng)村的治理逐漸形成一種三元權(quán)威結(jié)構(gòu)，即中國共產(chǎn)黨的基層組織、政府和村民組織。中國共產(chǎn)黨的基層組織和政府在農(nóng)村治理中發(fā)揮著較為重要的作用，村民組織隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展在農(nóng)村公共事務(wù)中逐漸起著越來越重要的作用。二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期32三、農(nóng)村基層民主治理的成就1.村民的民主權(quán)利意識和法制意識得到明顯提高。

30多年的農(nóng)村基層民主建設(shè)喚醒了廣大村民的民主意識和權(quán)利意識，大部分農(nóng)村地區(qū)的村民都能夠在憲法和法律的規(guī)范下依法行使自治權(quán)利進行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。農(nóng)民多層面、多渠道表達和實現(xiàn)個人權(quán)利和要求逐步得到滿足。三、農(nóng)村基層民主治理的成就1.村民的民主權(quán)利意識和法制意識33三、農(nóng)村基層民主治理取得的成就2.厘清了政府與社會關(guān)系，改進了農(nóng)村基層治理的模式。

人民公社體制到村民自治體制的轉(zhuǎn)變從本質(zhì)上厘清了基層政府和農(nóng)村社會的關(guān)系和邊界，化解政權(quán)或權(quán)威對農(nóng)村社會生存發(fā)展空間的限制，充分賦權(quán)和還權(quán)于社會，改善和提升農(nóng)村社會的治理能力，由原來高成本、低效率的行政治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀?、高效率的農(nóng)村基層社會自治模式。三、農(nóng)村基層民主治理取得的成就2.厘清了政府與社會關(guān)系，改34三、農(nóng)村基層民主治理的成就3.降低國家管理農(nóng)村成本，減少了基層政府與村民的矛盾。4.提高了農(nóng)村的活力和效率。三、農(nóng)村基層民主治理的成就3.降低國家管理農(nóng)村成本，減少了35四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題1.法律制度體系不健全，不能適應(yīng)農(nóng)村基層民主發(fā)展

在整體設(shè)計上，新修訂的《村民委員會組織法》和其他相關(guān)的法律條文仍然存在些許不足和缺失。

在法律具體執(zhí)行層面，大部分的原則性內(nèi)容都沒有具體的可操作性規(guī)定配套，村委會的自由裁量權(quán)過大。

在責(zé)任追究方面，違反農(nóng)村基層民主治理相關(guān)規(guī)定的違法和侵權(quán)事件時有發(fā)生，執(zhí)法部門也未能及時發(fā)現(xiàn)并依法處理，權(quán)益受到損害的村民無法申訴和處理。四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題1.法律制度體系不健全，36四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題2.村民自治組織與基層政府關(guān)系紊亂。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村之間關(guān)系,《村民委員會組織法》有明確的規(guī)定,即基層政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但實踐中有學(xué)者發(fā)現(xiàn),由于政府的力量強力介入鄉(xiāng)村社會,從而導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)鄉(xiāng)村關(guān)系“行政化”或“準(zhǔn)行政化”。因此，農(nóng)村改革后的鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實情況并不是簡單的村民自治,而是一種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政介入與村民自治相結(jié)合的混合體。四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題2.村民自治組織與基層政37四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題3.民主參與程度較低，民主建設(shè)缺乏持續(xù)動力

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)民知識文化水平較低、農(nóng)民民主意識依然單薄等條件，在一定程度上限制了農(nóng)民對基層民主的有序參與，農(nóng)村基層民主建設(shè)缺乏持續(xù)動力。

我國農(nóng)村中大部分青壯年農(nóng)民長期在外務(wù)工,無法對本村的公共事務(wù)正常行使民主參與權(quán)利。

許多地方村民選舉參與的意識并不高,投票率較低，這些地區(qū)為了提高農(nóng)村選舉投票率,給予參加選舉的村民補償費用。雖然短時間內(nèi)這種辦法的確提高村民的參與熱情,但也是也造成了村民選舉過程中的隨意性和功利性，這嚴(yán)重影響了選舉的實際效果。四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題3.民主參與程度較低，38五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因1.非法經(jīng)濟利益的驅(qū)使

在社會生活中,人們之所以從事政治活動,其根本動因在于人們實現(xiàn)自己利益的要求。村委會選舉中出現(xiàn)的賄選行為,其動機都是對當(dāng)選后豐厚的非法利益的追求。隨著村民自治的推行,村委會委員特別是村委會主任具有了越來越多的實權(quán)。不可否認(rèn),黨支部這一政治核心在一定程度上可能會抵消這種實權(quán)的行使,甚至一些地方還有民主理財、村務(wù)公開等各種監(jiān)督形式,但總的看來,村委會主任的實權(quán)是很誘人的,在相當(dāng)多的地方這種權(quán)力表現(xiàn)為可以隨意支配、使用以及處置集體資產(chǎn)。五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因1.非法經(jīng)濟利益的驅(qū)39五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因2.封建殘余是產(chǎn)生宗族意識的思想根源

中國歷經(jīng)封建社會兩千多年,其封建殘余依然影響著中國的民主政治。族權(quán)和宗族勢力在歷史上長期成為鄉(xiāng)村社會的主要統(tǒng)治力量。宗法制度在中國存在了幾千年,宗法觀念已深入人們的骨髓之中,封建殘余觀念不可能在短時間內(nèi)消除。封建殘余在我國的社會生活中或多或少還在發(fā)生作用。傳統(tǒng)儒家文化倫理本位、家族本位思想在現(xiàn)代因素最為薄弱,傳統(tǒng)、保守力量最為強大的農(nóng)村地區(qū)根底最深最牢。這些體現(xiàn)在選民思想中則為朝中有人好辦事,自家人“當(dāng)官”總比別家人好。五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因2.封建殘余是產(chǎn)生宗40五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因3.中國現(xiàn)行的戶籍制度的影響

新中國的戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制下的產(chǎn)物,具有典型的時代特征,其確立的依據(jù)是1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》?？陀^地說,傳統(tǒng)戶籍制度對于計劃經(jīng)濟背景下的社會穩(wěn)定和確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位等,確實起到了“鐵籬笆”似的重要作用。然而,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)戶籍制度已明顯適應(yīng)不了時代的需要。農(nóng)村選民應(yīng)按戶口所在地選區(qū)參加選舉。因此,中國現(xiàn)行戶籍制度就造成了流動人口選舉權(quán)這一問題。五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因3.中國現(xiàn)行的戶籍制41六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議

在中國農(nóng)村社會,發(fā)展基層民主的意味著要深化基層民主，使基層民主制度能夠有效運轉(zhuǎn),承載起歷史所賦予的使命。從國家與社會對農(nóng)村基層民主的期待來看,中國基層民主發(fā)展要將群眾性、有序性、自治性與參與性有機的統(tǒng)一結(jié)合起來，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村基層民主在農(nóng)村的政治合法性。所以,基層民主的發(fā)展就必須從這四個方面著手,并將其整合為推動基層民主發(fā)展的動力。農(nóng)村基層民主建設(shè)應(yīng)該從多個方面進行努力和完善。六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議在中國農(nóng)村社會42六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議

1.注重制度建設(shè)和能力建設(shè)的并行發(fā)展

鼓勵各地在農(nóng)村基層民主制度建設(shè)方面進行的大膽的創(chuàng)新和實驗，創(chuàng)造出適合基層民主發(fā)展的規(guī)范化、可操作化的制度，并進行總結(jié)和推廣。

將制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新內(nèi)化成為村委會成員和村民的一種生活習(xí)慣和生活方式，提高村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力。

溫嶺模式、青縣模式、中牟模式、蕉嶺模式、鄧州模式六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議43六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議浙江溫嶺模式：民主懇談會

1999年6月，浙江省開展全省“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育”活動，溫嶺市主動放棄“宣傳動員，教育農(nóng)民”的傳統(tǒng)教育方式，而采用了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”形式，變“干部對群眾的說教”為“干部與群眾的對話”，對一些熱點、難點問題二者共同商討、共同解決。論壇的具體形式為：鎮(zhèn)里提前五天在每一個村以及鎮(zhèn)里的鬧市區(qū)等處張貼公告，告知群眾何時、何地召開何種主題的論壇，請群眾自愿參加。論壇召開時，鎮(zhèn)里的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門如財稅、工商等負(fù)責(zé)人坐在臺上，群眾坐在臺下，就他們關(guān)心的一些問題提出意見，干部解答。最終形成了“干群對話，解決群眾的實際問題”的民主懇談會。六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議浙江溫嶺模式：民主懇談44六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議河北青縣模式：“村代會”制度

所謂的“青縣模式”可以被表述為在借鑒各地村代會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的一種完善農(nóng)村村級治理結(jié)構(gòu)的理念。按照青縣縣委書記趙超英的總結(jié)可以概括為四個方面：①調(diào)整村治結(jié)構(gòu)；②加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；③充分發(fā)揚民主；④依法規(guī)范管理村務(wù)。具體來說，青縣通過做實村民代表會議(以下簡稱“村代會”)制度，把村代會塑造成行政村的議決機關(guān)，而原來的權(quán)力機關(guān)村委會則成為具體的執(zhí)行機構(gòu)。村莊的重大事項由村代會商議決定后，交由村委會實施。這樣村代表不僅成了聯(lián)系村集體和村民的紐帶，而且也是村民參政議政的代理人。同時，青縣鼓勵和支持村支部書記競選村代會主席，并積極發(fā)展非黨員的村民代表加入共產(chǎn)黨，在村莊一級鞏固了共產(chǎn)黨的權(quán)力基礎(chǔ)、增強了執(zhí)政能力，并在消解“兩委”矛盾等方面顯示出明顯的效果。六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議河北青縣模式：“村代會45六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議河南中牟模式：三會制度

河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)實行以家庭聯(lián)戶代表制度為基礎(chǔ)，以建立村民組委會、村民監(jiān)督委員會、聯(lián)戶代表大會為主要內(nèi)容的“三會”制度，實現(xiàn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)“無斷層”村治模式。

村民組委會制度：每個農(nóng)戶家庭推舉一名18歲以上法人代表（簡稱家庭代表）作為家庭代表對內(nèi)的管理者，社會活動的代言人和參與人。

聯(lián)戶代表大會制度：行政村全體聯(lián)戶代表組成村聯(lián)戶代表大會，每月定期召開一次會議，主要聽取村黨支部和村委會月度工作報告，審議表決村內(nèi)重大事項，接受代表質(zhì)詢。

村民監(jiān)督委員會制度：按照聯(lián)戶代表10：1的比例，民主推選村務(wù)監(jiān)督員，組成村民監(jiān)督委員會（以下簡稱監(jiān)委會）。監(jiān)委會一般由3—9人組成，任期3年。監(jiān)委會作為聯(lián)戶代表大會的常設(shè)機構(gòu)，對村兩委工作進行日常監(jiān)督，全面監(jiān)督村組財務(wù)收支情況。六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議河南中牟模式：三會制度46六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議廣東蕉嶺模式：“村務(wù)監(jiān)事會”制度和召集組制度

2007年，廣東省梅州市蕉嶺縣率先在該縣芳心村試點村務(wù)監(jiān)事會制度，通過復(fù)活鄉(xiāng)村紳士的力量，來監(jiān)督村委的舉動。芳心村的監(jiān)事會有5名監(jiān)事，所有監(jiān)事都通過村民代表會議民主推薦產(chǎn)生，與該村的5個自然村相對應(yīng)。這5名監(jiān)事都是村里的“三老”（老干部、老模范和老黨員），都是在村里有一定威信的人，讓他們來擔(dān)任監(jiān)事會成員，一方面他們有威信，村民信任他們，而他們對監(jiān)督村干部也有比較少的顧忌，敢于監(jiān)督。2008年，在村務(wù)監(jiān)事會制度的基礎(chǔ)上，芳心村又開始試行村民召集組制度，從全體村民代表中選舉5名成員組成召集組，主要是召集召開村民大會或者村民代表大會，相當(dāng)于是村民代表大會的一個常設(shè)機構(gòu)。村民召集組可以在事前決策中防止村干部的腐敗行為。六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議廣東蕉嶺模式：“村務(wù)監(jiān)47六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議河南鄧州模式：“4+2”工作法

“4+2”模式，是鄧州市在全市農(nóng)村推廣的“四議”、“兩公開”工作法的簡稱。所謂“四議”指黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。按照要求，村里重大事務(wù)必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“4＋2”工作法決策實施。六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議河南鄧州模式：“448六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議

2.注重村民個體和農(nóng)村社會組織的共同參與

農(nóng)村基層民主自治發(fā)展從根本上說就是要通過村民自身權(quán)利的表達推進農(nóng)村基層公共權(quán)力服務(wù)群眾和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，化解政權(quán)或權(quán)威對農(nóng)民生存和發(fā)展空間的限制。農(nóng)民分散化的個體參與強化了農(nóng)民對鄉(xiāng)村兩級權(quán)力體系的依附，而農(nóng)民組織化參與，如各種專業(yè)合作社組織、專業(yè)技術(shù)組織等其他組織等等的培育和發(fā)展，可以從根本上為實現(xiàn)農(nóng)民群眾在農(nóng)村基層民主治理中的主體作用提供了組織層面的資源，將農(nóng)民的利益訴求和權(quán)利主張轉(zhuǎn)化成為社會組織的利益訴求，從而大大提高農(nóng)民對農(nóng)村社會組織資源的把握和占有能力，更有利于農(nóng)民多層面、多渠道表達和實現(xiàn)個人權(quán)利和要求。從同時從管理的角度來看，社會組織的參與也有利于降低管理的成本，更容易實現(xiàn)村委會與社會組織的合作，從而使村民的利益訴求得到更好的表達，最終實現(xiàn)農(nóng)村基層民主治理的有效性，而從長遠(yuǎn)看也有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會的動態(tài)穩(wěn)定