《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源和社會保障部第18號令）桂西公路管理局紀檢監(jiān)察室覃相立

由于2006年開始施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》將1957年國務(wù)院頒布的《關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》廢止，使得對事業(yè)單位工作人員處分失去了法律依據(jù)，從而使事業(yè)單位工作人員違反紀律的行為，難以得到依法有效處理，影響和制約了事業(yè)單位人事管理工作的發(fā)展。因此，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的制定出臺，是完善事業(yè)單位人事管理制度的內(nèi)在要求，填補了事業(yè)單位工作人員紀律懲戒制度空白。

前言出臺《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的背景和意義《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》學(xué)習(xí)要點主要內(nèi)容12適用范圍3對事業(yè)單位工作人員違紀的處分都有哪些4事業(yè)單位工作人員受到處分會有哪些后果5違法違紀行為及其適用的處分6對被判處刑罰的事業(yè)單位工作人員的處分7處分的權(quán)限和程序8處分的解除9復(fù)核和申訴《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容12012年8月22日，由人力資源和社會保障部、監(jiān)察部共同起草制定的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《處分規(guī)定》），以人力資源和社會保障部第18號令公布，自2012年9月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位工作人員紀律處分的重要規(guī)章?！短幏忠?guī)定》共48條，6600余字，分為總則、處分的種類和適用、違法違紀行為及其適用的處分、處分的權(quán)限和程序、處分的解除、復(fù)核和申訴以及附則七章。一、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的適用范圍2對于參公管理的事業(yè)單位工作人員，不依照《處分規(guī)定》給予處分，而是參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。由于事業(yè)單位工作人員的構(gòu)成比較復(fù)雜，第二條第二款、第三款又作了特別規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》確定的監(jiān)察對象范圍，事業(yè)單位中有下列三類人員屬于監(jiān)察對象：（一）行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中的工作人員（此類監(jiān)察對象分為參公管理和不參公管理兩種，而《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二條第二款已經(jīng)對參公管理的人員作出了特別規(guī)定）；二、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的適用范圍（三）國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位中的工作人員。對這三類監(jiān)察對象，考慮到《中華人民共和國監(jiān)察法》及其實施條例雖然對處分的種類、具體違法違紀行為等沒有作出規(guī)定，但對違法違紀調(diào)查處理的程序和權(quán)限均有明確規(guī)定。為此，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二條第三款作出規(guī)定，對上述三類屬于監(jiān)察對象的事業(yè)單位工作人員給予處分，適用本規(guī)定；對機關(guān)工勤人員給予處分，參照本規(guī)定執(zhí)行。二、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的適用范圍對事業(yè)單位工作人員違紀的處分都有哪些3三、對事業(yè)單位工作人員違紀的處分都有哪些（一）《處分規(guī)定》第五條將處分的種類分為：警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除四種，與公務(wù)員適用的警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的六種處分種類不一致。主要從二個方面考慮：一是與事業(yè)單位人事管理制度相配套。事業(yè)單位實行聘用制度和崗位管理制度，除行政機關(guān)任命的人員外，其他人員與單位簽訂聘用合同，分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，實行聘用制度和崗位管理制度相結(jié)合的管理模式，與公務(wù)員管理制度差別較大，因而無法適用降級、撤職處分。二是適應(yīng)事業(yè)單位人事管理的實際需要。事業(yè)單位內(nèi)部人事管理的手段比較多，除處分之外，還可以通過考核、解除合同或到期不續(xù)聘等方式對違法違紀的事業(yè)單位人員進行處理。三、對事業(yè)單位工作人員違紀的處分都有哪些

因此，《處分規(guī)定》根據(jù)事業(yè)單位特點，參照對公務(wù)員處分的種類，對實行聘用制的事業(yè)單位工作人員設(shè)定了警告、記過、降低崗位等級、開除四種處分種類。同時，考慮到事業(yè)單位工作人員中的部分領(lǐng)導(dǎo)人員屬行政機關(guān)任命的人員，不實行聘用制，不能適用降低崗位等級處分，所以，對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員設(shè)定了警告、記過、撤職、開除四種處分種類，并在《處分規(guī)定》第五條第二款中規(guī)定“撤職處分適用于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員”。行政機關(guān)任命的人員被撤職后雖無職務(wù)，但仍屬于事業(yè)單位工作人員，可由組織人事部門根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況安排適當(dāng)工作，或者參加崗位競聘。三、對事業(yè)單位工作人員違紀的處分都有哪些適用于違反事業(yè)單位管理紀律，情節(jié)較為輕微，仍可繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的事業(yè)單位工作人員。是最輕微的一種紀律處分方式。1.警告（二）《處分規(guī)定》第五條將處分分成四個種類的具體情況：三、對事業(yè)單位工作人員違紀的處分都有哪些適用于違反事業(yè)單位紀律，使國家和人民的利益受到一定的損失，但仍可以繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的事業(yè)單位工作人員。合理的適用記過可以有效地處理一些相對較輕的違法違紀行為，緩沖警告與降低崗位等級或者撤職之間的處分落差。作為警告與降低崗位等級或者撤職之間的處分類型。2.記過（二）《處分規(guī)定》第五條將處分分成四個種類的具體情況：三、對事業(yè)單位工作人員違紀的處分都有哪些是指對違法違紀的事業(yè)單位工作人員在事業(yè)單位崗位等級內(nèi)，比照原級別降低一個等級以上的處分制度。降低崗位等級處分適用于違反事業(yè)單位紀律，使國家和人民的利益受到較重損失，不能繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)、應(yīng)當(dāng)降低現(xiàn)有工作崗位等級和工資福利待遇的事業(yè)單位工作人員。是降低事業(yè)單位工作人員的崗位級別的紀律制裁方式。3.（1）降低崗位等級（二）《處分規(guī)定》第五條將處分分成四個種類的具體情況：三、對事業(yè)單位工作人員違紀的處分都有哪些被撤職者如果沒有同時受到辭退、調(diào)離等處理的，仍屬事業(yè)單位工作人員。撤職處分適用于嚴重違反事業(yè)單位紀律，造成國家和人民利益的較重損失，不能繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的由行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員。是撤銷行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員所擔(dān)任職務(wù)的紀律制裁方式3.（2）撤職（二）《處分規(guī)定》第五條將處分分成四個種類的具體情況：通常，我們將“降低崗位等級或者撤職”視為一個處分種類，因為“降低崗位等級”和“撤職”代表的是同一個處分檔次，只是二者適用的對象不同。第五條第二款規(guī)定，撤職處分只適用于事業(yè)單位中由行政機關(guān)任命的工作人員。而“降低崗位等級”適用于事業(yè)單位其他人員。三、對事業(yè)單位工作人員違紀的處分都有哪些三、對事業(yè)單位工作人員違紀的處分都有哪些事業(yè)單位工作人員被開除后，即不再具有事業(yè)單位工作人員的身份，事業(yè)單位與該工作人員之間的人事關(guān)系也隨之解除。開除處分適用于嚴重違反事業(yè)單位紀律，造成國家和人民利益的重大損失，不宜留在事業(yè)單位工作的人員。是解除受處分的事業(yè)單位工作人員與事業(yè)單位的人事關(guān)系的紀律制裁方式，也是最為嚴厲的紀律制裁方式4.開除（二）《處分規(guī)定》第五條將處分分成四個種類的具體情況：同時，《處分規(guī)定》第六條對受處分的期間作了規(guī)定：“（一）警告，6個月；（二）記過，12個月；（三）降低崗位等級或者撤職，24個月。”所謂“受處分的期間”，是指受到處分的有效期間，即處分后果的影響期間。根據(jù)該條規(guī)定，警告的處分期限為6個月；記過為12個月；降低崗位等級或者撤職為24個月。事業(yè)單位工作人員受到開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)由原處分決定單位批準后解除處分。三、對事業(yè)單位工作人員違紀的處分都有哪些事業(yè)單位工作人員受到處分會有哪些后果4處分的后果，是指受到處分的事業(yè)單位工作人員在受處分期間在晉升工資檔次、級別、職務(wù)上所受到的影響?！短幏忠?guī)定》第七條、第八條對處分的法律后果作了具體規(guī)定?！短幏忠?guī)定》第七條第一款規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員受到警告處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位；在作出處分決定的當(dāng)年，年度考核不能確定為優(yōu)秀等次?！彼?、事業(yè)單位工作人員受到處分會有哪些后果《處分規(guī)定》第七條第二款規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員受到記過處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位，年度考核不得確定為合格及以上等次?！薄短幏忠?guī)定》第七條第三款規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員受到降低崗位等級處分的，自處分決定生效之日起降低一個以上崗位等級聘用；在受處分期間，不得聘用到高于受處分后所聘崗位等級的崗位，年度考核不得確定為基本合格及以上等次?！笔聵I(yè)單位工作人員受降低崗位等級處分的，從作出處分決定的次月起，崗位工資、績效工資、津貼補貼按新聘崗位確定。四、事業(yè)單位工作人員受到處分會有哪些后果《處分規(guī)定》第七條規(guī)定：事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，自處分決定生效之日起，終止其與事業(yè)單位的人事關(guān)系?！短幏忠?guī)定》第八條對受處分的事業(yè)單位工作人員在專業(yè)技術(shù)資格方面作出了限制性規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員受到記過以上處分的，在受處分期間不得參加本專業(yè)（技術(shù)、技能）領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格晉升或者工勤技能人員技術(shù)等級晉升考試（評審）。應(yīng)當(dāng)取消專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者職業(yè)資格的，按照有關(guān)規(guī)定辦理?！彼?、事業(yè)單位工作人員受到處分會有哪些后果違法違紀行為及其適用的處分5五、違法違紀行為及其適用的處分

事業(yè)單位工作人員違法違紀，對國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，必須承擔(dān)紀律責(zé)任。根據(jù)近些年來對事業(yè)單位工作人員處分的實際情況和調(diào)研情況來看，《處分規(guī)定》第三章將事業(yè)單位工作人員違法違紀行為按照違反政治紀律行為，違反工作紀律失職瀆職行為，違反廉潔從業(yè)紀律行為，違反財經(jīng)紀律行為，違反職業(yè)道德行為和違反公共秩序、社會公德行為等六個方面進行了分類，歸納出64種違法違紀行為，針對每一類行為又設(shè)定了相應(yīng)的處分種類和檔次，以使處分更具體、更具操作性。對被叛處刑罰的事業(yè)單位工作人員的處分6六、對被叛處刑罰的事業(yè)單位工作人員的處分

根據(jù)《處分規(guī)定》第二十二條第一款的規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級或者撤職以上處分。其中，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分?！蹦壳?，正在推進的事業(yè)單位改革方向是重點保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步撤銷或劃轉(zhuǎn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，制定《處分規(guī)定》對事業(yè)單位工作人員違法違紀行為的處分力度總體定位在寬于公務(wù)員的處分，而嚴于企業(yè)的勞動用工管理。對于主觀惡性不大，被判處有期徒刑以下的管制、拘役等刑罰的事業(yè)單位工作人員，可以本著“懲前毖后，治病救人”、教育與懲處相結(jié)合的原則，依照上述規(guī)定，給予降低崗位等級以上處分，對被依法判處有期徒刑以上刑罰的，則應(yīng)當(dāng)給予開除處分。處分的權(quán)限和程序7七、處分的權(quán)限和程序（一）對事業(yè)單位工作人員的處分,按照以下權(quán)限決定1.警告、記過、降低崗位等級處分,按干部人事管理權(quán)限,由事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門決定。其中,由事業(yè)單位決定的,應(yīng)報事業(yè)單位主管部門備案。2.開除處分由事業(yè)單位主管部決定,并報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。（二）對事業(yè)單位工作人員的處分,按照以下程序辦理初步調(diào)查、立案、形成書面調(diào)查報告、錯誤事實見面、做出給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定，印發(fā)處分決定、將處分決定以書面形式通知并在一定范圍內(nèi)宣布、將處分決定存入受處分人員檔案。七、處分的權(quán)限和程序給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)自批準立案之日起6個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的可以延長，但是辦案期限最長不得超過12個月。處分決定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.受處分事業(yè)單位工作人員的姓名、工作單位、原所聘崗位（所任職務(wù)）名稱及等級等基本情況；

2.經(jīng)查證的違法違紀事實；

3.處分的種類、受處分的期間和依據(jù)；4.不服處分決定的申訴途徑和期限；

5.處分決定單位的名稱、印章和作出決定的日期。處分的解除8八、處分的解除

事業(yè)單位工作人員受開除以外的處分,在受處分期間有悔改表現(xiàn),并且沒有再出現(xiàn)違法違紀情形的，處分期滿，經(jīng)原處分決定單位批準后解除處分。事業(yè)單位工作人員處分的解除或者提前解除，按照以下程序辦理：（一）按照干部人事管理權(quán)限，事業(yè)單位或者有關(guān)部門對受處分事業(yè)單位工作人員在受處分期間的表現(xiàn)情況，進行全面了解，并形成書面報告；（二）按照處分決定權(quán)限，作出解除或者提前解除處分的決定；

八、處分的解除

（三）印發(fā)解除或者提前解除處分的決定；（四）將解除或者提前解除處分的決定以書面形式通知本人，并在原宣布處分的范圍內(nèi)宣布；（五）將解除或者提前解除處分的決定存入該工作人員的檔案。解除處分決定自作出之日起生效。處分解除后，考核、競聘上崗和晉升工資按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再受原處分的影響。但是，受到降低崗位等級處分的，不視為恢復(fù)受處分前的崗位等級和工資待遇。

復(fù)核和申訴9九、復(fù)核和申訴