環(huán)境影響評價中關于公眾參與法律法規(guī)的探討

關于EIA中公眾參與

法律法規(guī)的探討

小組成員：王麗娜、劉夢霏、何秋婷目錄一、各國環(huán)境保護中公眾參與的發(fā)展歷程二、比較中美EIA公眾參與的法律法規(guī)三、我國EIA公眾參與存在的問題四、展望背景環(huán)境保護公眾參與思想形成于20世紀60年代末。1969年美國在《國家環(huán)境政策法》中明確提出了公眾參與的要求。

自此以后，許多國家都將環(huán)境保護公眾參與作為一個原則寫進法律之中。美國、歐盟、日本等許多發(fā)達國家和地區(qū)均建立起科學合理和富有成效的環(huán)境保護公眾參與法律制度。

一、各國環(huán)境保護中公眾參與的發(fā)展歷程1、美國1965年，制定了體現(xiàn)公眾參與原則的《信息公開法》1969年，制定了《國家環(huán)境政策法》1976年，制定了一部涉及知情權的重要法律《陽光下的政府法》1、美國

綜觀美國環(huán)境保護公眾參與制度，主要有以下幾個方面：

(1)將行政程序引入環(huán)境行政管理

(2)建立了污染情報公開制度

(3)創(chuàng)建現(xiàn)代公益訴訟制度

在《清潔空氣法》、《有毒物質控制法》、《固體廢物處置法》等單項法律中都規(guī)定了聽證、登記、通知等一系列制度?！吨罊嗬ā?、歐盟及其成員國縱觀歐盟及其成員國環(huán)境法制，環(huán)境保護公眾參與制度也是相當完備的，這主要體現(xiàn)以下幾個方面：

（1）確立了公眾參與的法律地位

（2）參與環(huán)境保護的方式多種多樣

（3）公開環(huán)境信息，保障公眾知情權歐盟理事會1997年3月《關于一定公共和私人項目環(huán)境影響評價指令修正案》英國《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》復雜咨詢委員會、專家審查會、聽證會等奧地利頒布的《環(huán)境信息法》

德國的《環(huán)境信息法》

3、日本

1970年，在東京召開的一次國際科學家會議上，日本具體地從法律的角度把環(huán)境權加以闡述，并通過對憲法第13條“追求幸福的權利”和第25條“進行健康文化生活的權利”的擴大解釋，使之具有實定法的效果。日本《環(huán)境影響評價法》第8條第1款規(guī)定：“從環(huán)境保護的角度出發(fā)，如果有人對環(huán)評文件有意見，可以在從文件公布之日起到文件調(diào)查結束之日后兩周的期間內(nèi)向項目提議者提交其意見。”日本《環(huán)境影響評價法》第18條第l項規(guī)定：“從保護環(huán)境的角度出發(fā)，凡是對相關環(huán)境影響評價報告草案有意見的人，在第16條規(guī)定的公告時間開始至公開審查時間結束后兩周內(nèi)，可以以文件的方式給項目發(fā)起人明確其意見。”在環(huán)境權的憲法規(guī)定的基礎上，日本就環(huán)境保護公眾參與制度做出如下幾項規(guī)定：

(1)賦予公眾環(huán)境異議權

(2)賦予公眾環(huán)境行政監(jiān)督權

(3)賦予地方公共團體環(huán)境行政權20世紀90年代，公眾參與環(huán)境保護已成為一項重要的國際行為規(guī)則：①1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過了《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》。同時還通過了《21世紀議程》。②1993年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會修改的《蒙特維的亞方案》，為國際社會在當時和2I世紀環(huán)境法的發(fā)展指明了方向和具體領域，其中第7個領域為“環(huán)境覺悟、教育信息和公眾參與”。③1998年6月25日歐洲委員會通過的《公眾在環(huán)境事務中獲得信息，參與決策，訴諸司法權利的奧胡斯公約》規(guī)定：對公約成員國來說，國家必須保證這些權利在國內(nèi)得到實施，這已經(jīng)是一項條約義務，是國際法