建筑工程概預(yù)算第1章工程造價(jià)概述

1.1基本概念

1.1.1基本建設(shè)

基本建設(shè)就是形成固定資產(chǎn)的生產(chǎn)過程，可以理解為以固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的的新建、擴(kuò)建、改建、恢復(fù)工程以及與之有關(guān)的工作的總稱?；窘ㄔO(shè)的實(shí)質(zhì)就是形成新的固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

那何為固定資產(chǎn)呢？我國會(huì)計(jì)制度中規(guī)定，具備固定資產(chǎn)須符合以下條件：

(1)使用期超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定限額(按企業(yè)規(guī)模大小分別規(guī)定)以上的勞動(dòng)資料。

(2)使用期限在兩年以上，單位價(jià)值在2000元以上，但不屬于勞動(dòng)資料范圍的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房設(shè)備。

由此可見，固定資產(chǎn)是可供長(zhǎng)期使用的，并在其使用過程之中保持其原有物質(zhì)形態(tài)的勞動(dòng)手段，主要包括勞動(dòng)過程中勞動(dòng)者使用的各種設(shè)備、生產(chǎn)工具以及為保證生產(chǎn)正常進(jìn)行所必需的建筑物、構(gòu)筑物、運(yùn)輸工具等?；窘ㄔO(shè)是一種宏觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是通過項(xiàng)目的立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、安裝等活動(dòng)以及其他部門有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的?；窘ㄔO(shè)橫跨國民經(jīng)濟(jì)各部門，包括生產(chǎn)、分配、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，既有物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，又有非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。1.1.2基本建設(shè)程序

1．項(xiàng)目建議書階段

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，第一階段的任務(wù)是提出項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書是確定建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)方案的重要文件，也是編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。項(xiàng)目建議書里應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(1)提出該項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)。

(2)描述建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，提出產(chǎn)品方案生產(chǎn)方法和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

(3)闡明資源條件、建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系。

(4)對(duì)于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目，還要對(duì)引進(jìn)國家及廠商的情況做詳細(xì)的分析，以說明國內(nèi)外技術(shù)存在的差距。

(5)估算建設(shè)所需資金，籌措這些資金的設(shè)想和方法。

(6)利用外資或國內(nèi)外有償貸款建設(shè)的項(xiàng)目，不僅要說明利用這筆資金的可能性，還要有還貸能力的測(cè)算。

(7)項(xiàng)目建設(shè)所需時(shí)間。

(8)項(xiàng)目建成后所能達(dá)到的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，才可進(jìn)行下一步的工作。

2．可行性研究階段

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行可行性研究。

可行性研究就是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及項(xiàng)目建議書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。其目的就是在項(xiàng)目決策前，運(yùn)用多種研究成果對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，決定項(xiàng)目是不是能夠成立，從而減少項(xiàng)目決策的盲目性，使項(xiàng)目的決策具有切實(shí)的可行性、現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性。通過對(duì)項(xiàng)目的多方案比較，選出最佳方案，編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策立項(xiàng)并據(jù)此進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要是通過對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件(如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措及盈利能力等)進(jìn)行分析，從而對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，據(jù)此提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法?？尚行匝芯繄?bào)告具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。

1)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容

以工業(yè)項(xiàng)目為例，其可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

(1)項(xiàng)目提出的背景，投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義。

(2)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、市場(chǎng)需求情況的預(yù)測(cè)，產(chǎn)品發(fā)展方向。

(3)資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況。

(4)項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)，包括：

①深入研究項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案，根據(jù)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)調(diào)查，通過定量和定性分析，利用技術(shù)手段對(duì)建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案進(jìn)行比選，研究制定主產(chǎn)品和副產(chǎn)品的組合方案，優(yōu)先推薦最佳方案。

②深入研究廠址具體位置，并繪制廠址地理位置圖。

③論證工藝技術(shù)來源的可靠性及可用性，并繪制工藝流程圖、物料平衡圖等。與此同時(shí)，進(jìn)一步研究工藝技術(shù)方案和主要設(shè)備方案，并對(duì)生產(chǎn)方法、主體和輔助工藝流程進(jìn)行比選，選出最佳工藝流程和設(shè)備，提出主要設(shè)備清單、采購方式、報(bào)價(jià)，其深度應(yīng)該達(dá)到預(yù)訂貨的要求。④編制原材料、輔助材料表，在表里應(yīng)體現(xiàn)出原材料、輔助材料，以及燃料的品種、質(zhì)量要求、年需求量、來源和運(yùn)輸方式以及價(jià)格現(xiàn)狀與走勢(shì)的判斷。

⑤繪制總平面布置圖，并編制總平面布置主要指標(biāo)表，分析并提出給排水、供電、供熱、通信、維修、倉儲(chǔ)、空分、空壓、制冷等公用輔助工程方案，確定場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式。

⑥研究節(jié)能、節(jié)水措施并分析能耗、水耗等指標(biāo)。

⑦調(diào)查項(xiàng)目所在地的自然、生態(tài)、社會(huì)等環(huán)境條件及環(huán)境保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀；分析污染環(huán)境的因素及危害程度和破壞環(huán)境的因素及危害程度；提出環(huán)境保護(hù)措施；估算環(huán)境保護(hù)措施所需費(fèi)用；對(duì)環(huán)境治理方案進(jìn)行優(yōu)化和評(píng)價(jià)。

(5)通過研究項(xiàng)目建成投產(chǎn)及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置，編制生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)計(jì)劃，研究勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防問題，分析危害因素及危害程度，制定安全衛(wèi)生措施方案及消防措施方案。

(6)根據(jù)建設(shè)規(guī)模，確定建設(shè)工期，編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表，對(duì)大型項(xiàng)目還要編制項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的時(shí)序表。

(7)詳細(xì)估算項(xiàng)目所需投資金額，深化融資分析，構(gòu)造并優(yōu)化融資方案，研究確定資本金和債務(wù)資金來源，并形成意向性協(xié)議。

(8)深化財(cái)務(wù)分析，按規(guī)定科目詳細(xì)估算銷售收入和成本費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)行盈利能力和償債能力分析。

(9)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，識(shí)別國民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用，編制國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)。

(10)對(duì)環(huán)境影響作出綜合評(píng)價(jià)，包括環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的綜合影響以及項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后對(duì)環(huán)境的污染和破壞的評(píng)價(jià)。

以上為可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容，所有項(xiàng)目都要進(jìn)行可行性研究，在可行性研究通過以后，選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的方案，在此基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告。

2)可行性研究報(bào)告應(yīng)有的深度

(1)應(yīng)能充分反映項(xiàng)目可行性研究工作的成果，內(nèi)容要齊全，結(jié)論要明確，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，論據(jù)要充分，要滿足決策單位和業(yè)主的要求。

(2)選用主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)能滿足預(yù)訂貨的要求，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)滿足合同談判的要求。

(3)重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選。

(4)確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)應(yīng)滿足初步設(shè)計(jì)依據(jù)的要求。

(5)投資估算的深度應(yīng)能滿足投資控制準(zhǔn)確度的要求。

(6)構(gòu)造融資的方案應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要。

(7)應(yīng)反映在可行性研究中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供決策單位或業(yè)主權(quán)衡利弊，進(jìn)行決策。

(8)應(yīng)附有評(píng)估、決策審批所必需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。

以上兩項(xiàng)經(jīng)過批準(zhǔn)以后，應(yīng)辦理工程項(xiàng)目計(jì)劃、勘察設(shè)計(jì)、報(bào)建等相應(yīng)手續(xù)，下一步即可進(jìn)入設(shè)計(jì)文件的編制及審查階段。

3．編制設(shè)計(jì)文件階段

一般建設(shè)項(xiàng)目按初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行。對(duì)于復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，須經(jīng)主管部門指定，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段，即按初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段進(jìn)行。

根據(jù)建設(shè)部2000年頒布的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖報(bào)送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。

1)審查的主要內(nèi)容

(1)建筑物的穩(wěn)定性和安全性，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠。

(2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

(3)施工圖是否達(dá)到設(shè)計(jì)深度的要求。

(4)是否損害公眾利益。

2)審查的資料

建設(shè)單位將施工圖報(bào)建設(shè)行政主管部門審查時(shí)，還應(yīng)提供下列資料：

(1)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件。

(2)主要的初步設(shè)計(jì)文件。

(3)工程勘察成果報(bào)告。

(4)結(jié)構(gòu)計(jì)算書及計(jì)算軟件名稱。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，當(dāng)遇特殊情況需要進(jìn)行涉及審查主要內(nèi)容的修改時(shí)，必須重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T，由原審批部門委托審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。

編寫項(xiàng)目建議書、撰寫可行性研究報(bào)告和編制設(shè)計(jì)文件是在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施做出的詳盡而全面的安排的體現(xiàn)，這三個(gè)階段構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目前期階段。

4．施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段的工作由項(xiàng)目法人擔(dān)負(fù)，具體包括以下內(nèi)容。

1)施工準(zhǔn)備工作的內(nèi)容

(1)完成征地拆遷、通信及三通一平工作。

(2)準(zhǔn)備施工圖紙，組織招標(biāo)，選擇總承包單位、監(jiān)理單位及設(shè)備和材料供應(yīng)商，做好開工前的工作。

(3)具備開工條件后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

2)開工前需要到有關(guān)部門辦理的手續(xù)

(1)建設(shè)單位在辦理施工許可證之前，應(yīng)到規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)攜帶下列資料：

①施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書。

②中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同。

③建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成。

④施工組織審計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實(shí)施細(xì)則)。

⑤其他需要的文件資料。

(2)根據(jù)建設(shè)部頒布的《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，業(yè)主在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程，如果未領(lǐng)取施工許可證，一律不得開工。

5．建設(shè)實(shí)施階段

建設(shè)施工承包單位必須認(rèn)真做好圖紙會(huì)審工作，要參與設(shè)計(jì)交底、了解設(shè)計(jì)意圖、明確質(zhì)量要求、選擇材料供應(yīng)商；要對(duì)工人進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)的教育，并做進(jìn)場(chǎng)前的培訓(xùn)工作；要按照施工組織設(shè)計(jì)合理安排施工，地下工程和隱蔽工程一定要經(jīng)過檢驗(yàn)合格，做好原始記錄才能進(jìn)行下一工序施工；要建立全面質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量處于受控狀態(tài)，符合設(shè)計(jì)要求和施工驗(yàn)收規(guī)范，嚴(yán)格把好中間質(zhì)量和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不留質(zhì)量隱患，不合格的工程不能交工。

6．竣工驗(yàn)收階段

按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和要求，項(xiàng)目全部建成后，經(jīng)過驗(yàn)收，具備了投產(chǎn)和使用條件，不論新建、改建、擴(kuò)建和遷建性質(zhì)都要辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)。1.1.3建設(shè)項(xiàng)目的分類

1．按照建設(shè)項(xiàng)目的不同性質(zhì)分類

(1)新建項(xiàng)目。新建項(xiàng)目一是指原來沒有，現(xiàn)在開始建設(shè)的項(xiàng)目；二是指對(duì)原有的規(guī)模較小的項(xiàng)目，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值3倍以上的建設(shè)項(xiàng)目。

(2)擴(kuò)建項(xiàng)目。擴(kuò)建項(xiàng)目是指企事業(yè)單位，為了擴(kuò)大原有主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、效益或增加新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，在原有固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上新建一些主要車間或工程的項(xiàng)目。

(3)改建項(xiàng)目。改建項(xiàng)目是指原有企事業(yè)單位為了改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量或改進(jìn)產(chǎn)品方向，對(duì)原有固定資產(chǎn)進(jìn)行整體性技術(shù)改造的項(xiàng)目。此外，為提高綜合生產(chǎn)能力，有時(shí)會(huì)增加一些附屬輔助車間或非生產(chǎn)性工程，這些也屬于改建項(xiàng)目。

(4)恢復(fù)項(xiàng)目?；謴?fù)項(xiàng)目是指對(duì)因重大自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)而遭受破壞的固定資產(chǎn)，按原來的規(guī)模重新建設(shè)或在重建的同時(shí)擴(kuò)建的項(xiàng)目。

(5)遷建項(xiàng)目。遷建項(xiàng)目是指為了改變生產(chǎn)力布局或由于其他原因，將原有單位遷至異地重新建設(shè)的項(xiàng)目，不論其是不是維持原來的規(guī)模，均稱為遷建項(xiàng)目。

2．按照建設(shè)項(xiàng)目的不同用途分類

(1)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目是指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或滿足物質(zhì)生產(chǎn)需要的建設(shè)項(xiàng)目，它包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、地質(zhì)資源勘探及物資供應(yīng)等設(shè)施建設(shè)。

(2)非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目是指用于人們物質(zhì)和文化生活需要的建設(shè)項(xiàng)目，它包括住宅及文化衛(wèi)生建設(shè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究及公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)等。

3．按建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的不同分類

(1)籌建項(xiàng)目。籌建項(xiàng)目是指在計(jì)劃年度內(nèi)只做準(zhǔn)備還未開工的建設(shè)項(xiàng)目。

(2)在建項(xiàng)目。在建項(xiàng)目是指正在建設(shè)中的建設(shè)項(xiàng)目。

(3)投產(chǎn)項(xiàng)目。投產(chǎn)項(xiàng)目是指全部竣工并已投產(chǎn)或交付使用的項(xiàng)目。

4．按建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模不同分類

按建設(shè)項(xiàng)目總投資規(guī)模不同分，建設(shè)項(xiàng)目可分為大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目。一般情況下，生產(chǎn)單一產(chǎn)品的企業(yè)，按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力來分；生產(chǎn)多種產(chǎn)品的企業(yè)，按主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力來分；不能或難以按生產(chǎn)能力劃分的，按其全部投資額來分。

5．按建設(shè)項(xiàng)目投資來源渠道分類

(1)國家或國有資金投資的項(xiàng)目。國家或國有資金投資的項(xiàng)目是指國家預(yù)算直接投資的項(xiàng)目。

(2)銀行信用籌資的建設(shè)項(xiàng)目。銀行信用籌資的建設(shè)項(xiàng)目是指通過銀行信用方式進(jìn)行貸款建設(shè)的項(xiàng)目。

(3)自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目。自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目是指各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位按照財(cái)政制度提留、管理和自行分配用于固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。

(4)引進(jìn)外資的建設(shè)項(xiàng)目。引進(jìn)外資的建設(shè)項(xiàng)目是指利用外資進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。外資的來源有兩種方法：一種是借用外資，另一種是外國資本直接投資。

(5)資金市場(chǎng)籌資的建設(shè)項(xiàng)目。資金市場(chǎng)籌資的建設(shè)項(xiàng)目是指利用國家債券籌資和社會(huì)集資而建設(shè)的項(xiàng)目。 1.2工程造價(jià)發(fā)展的過程

1.2.1工程造價(jià)的概念

工程造價(jià)是工程從開始建設(shè)到竣工驗(yàn)收整個(gè)建造過程所花的費(fèi)用,也就是工程項(xiàng)目的建造價(jià)格。

從投資者的角度來看,工程造價(jià)就是建設(shè)一項(xiàng)工程的預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資的費(fèi)用。

從市場(chǎng)上來看，工程造價(jià)是指為建設(shè)一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在承發(fā)包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格，它是由市場(chǎng)需求主體和供給主體共同認(rèn)定形成的價(jià)格，也就是我們通常說的工程承發(fā)包價(jià)格。

本教材所闡述的工程造價(jià)主要是指建設(shè)項(xiàng)目的工程承發(fā)包價(jià)格。

1.2.2工程造價(jià)的發(fā)展

1．古代工程造價(jià)

據(jù)《輯古墓經(jīng)》等書記載，我國唐代就已有夯筑承臺(tái)的定額——功。公元1103年，宋代李誡所著《營(yíng)造法式》一書共36卷3555條，包括釋名、工作制度、功限、料例、圖樣共五部分。其中“功限”就相當(dāng)于現(xiàn)在的勞動(dòng)定額，“料例”就是所需材料的限額。該書實(shí)際上就是當(dāng)時(shí)官府頒布的建筑規(guī)范和定額，它匯集了北宋以前的精華，吸取和總結(jié)了歷代工匠的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)控制工料消耗、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)督和施工管理起了很大的作用，并一直沿用到明清。

2．現(xiàn)代工程造價(jià)

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，共同勞動(dòng)的規(guī)模日益擴(kuò)大，這就要求對(duì)工程建設(shè)的消耗進(jìn)行科學(xué)的管理和規(guī)范化。在生產(chǎn)實(shí)踐中，工程造價(jià)逐漸形成自己的一套體系。

建國以后，我國的工程造價(jià)發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

(1)1950～1957年，國家通過頒布文件、政策，建立了與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理制度，確立了工程造價(jià)在基本建設(shè)中的地位和作用，應(yīng)用概預(yù)算的方法來控制工程造價(jià)，同時(shí)對(duì)概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法、審批及修正辦法、程序等做了詳細(xì)的規(guī)定。這些舉措在建國初期對(duì)工程造價(jià)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

(2)1958～1966年，工程造價(jià)制度逐漸被削弱，在中央放權(quán)的背景下，工程造價(jià)的管理權(quán)限也全部下放，造成了管理混亂、各級(jí)基建管理機(jī)構(gòu)的造價(jià)部門被精簡(jiǎn)，只講政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬，使建國初期建立的制度被逐漸削弱。

(3)1966～1976年，工程造價(jià)管理遭到了嚴(yán)重的破壞，相關(guān)部門被撤銷，從事工程造價(jià)的人員大部分被迫改行，大量的基礎(chǔ)資料被銷毀，出現(xiàn)了設(shè)計(jì)無概算、施工無預(yù)算、竣工無決算、投資大敞口、吃大鍋飯的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價(jià)的管理也無從談起。

(4)1976年以后，國家相繼出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)體制改革方針、政策和措施，特別強(qiáng)調(diào)了工程造價(jià)管理在工程項(xiàng)目中的必要性和重要性以及它對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響力度，并在工程造價(jià)管理方面投入了大量的資金，匯集各界資深的專家學(xué)者來研究造價(jià)體系。

現(xiàn)階段我國工程造價(jià)管理體系不斷改進(jìn)、不斷趨于完善、不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。1.2.3工程造價(jià)的內(nèi)容

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的不同時(shí)期，工程造價(jià)的內(nèi)容也有所不同，在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段，工程造價(jià)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是投資估算。在初步設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是設(shè)計(jì)概算；在建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是修正的設(shè)計(jì)概算；在建設(shè)項(xiàng)目施工階段，工程造價(jià)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是施工圖預(yù)算；在工程竣工階段，工程造價(jià)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是工程結(jié)算；在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、投入使用并轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)階段，工程造價(jià)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是竣工決算。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的不同時(shí)期，對(duì)工程造價(jià)精度的要求也是不同的。1.2.4工程造價(jià)的組成

建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐雜而又具有完整配套的綜合性產(chǎn)品。在進(jìn)行工程造價(jià)的編制時(shí)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析與分解，找到便于準(zhǔn)確計(jì)算各種資源消耗量的基本構(gòu)成要素，每個(gè)建設(shè)產(chǎn)品都要通過逐一分離、層層匯總才能最后確定組成的內(nèi)容。

1．建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)項(xiàng)目是指具有一個(gè)設(shè)計(jì)任務(wù)書，按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的各個(gè)單項(xiàng)工程的總和。組建建設(shè)項(xiàng)目的單位稱為建設(shè)單位，它在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，行政上有獨(dú)立的組織形式。例如，一所學(xué)校、一個(gè)工廠、一座獨(dú)立大橋、一條鐵路等。

2．單項(xiàng)工程

單項(xiàng)工程又稱工程項(xiàng)目，單項(xiàng)工程是構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目的元素。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以是一個(gè)單項(xiàng)工程，也可以是若干個(gè)單項(xiàng)工程。單項(xiàng)工程一般是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件和獨(dú)立的工程造價(jià)，建成以后，可以獨(dú)立地發(fā)揮生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益的工程，例如學(xué)校里的圖書館、各個(gè)教學(xué)樓；一座工廠里的各個(gè)車間、鍋爐房等。所以說，單項(xiàng)工程是具有獨(dú)立存在意義的一個(gè)完整的建設(shè)工程，也是一個(gè)功能齊全的較為復(fù)雜的綜合體。

3．單位工程

單位工程是組成單項(xiàng)工程的元素，若干個(gè)單位工程構(gòu)成了一個(gè)單項(xiàng)工程。它是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)圖紙，可以獨(dú)立地組織施工、編制工程造價(jià)，但是建成以后一般不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。例如學(xué)校圖書館的建筑工程、安裝工程等。

4．分部工程

分部工程構(gòu)成了單位工程，它是按單位工程的各個(gè)部位、使用材料、主要工種或設(shè)備種類等不同而劃分的工程。例如前面提到的圖書館建筑工程中的土建工程，通?？梢詣澐譃橐韵路植抗こ蹋和潦焦こ?、樁基工程、砌筑工程、腳手架工程、混凝土與鋼筋混凝土工程、門窗及木結(jié)構(gòu)工程、樓地面工程等。

5．分項(xiàng)工程

分項(xiàng)工程是分部工程的組成部分，也是建設(shè)項(xiàng)目最基本的組成單元。它是按照分部工程所選用的施工方法和使用的材料、結(jié)構(gòu)構(gòu)件的規(guī)格等因素劃分的，用一個(gè)較為簡(jiǎn)單的施工過程就能完成，以適當(dāng)?shù)挠?jì)量單位就可以計(jì)算工程量及其單價(jià)的建筑或設(shè)備安裝工程的產(chǎn)品。例如，在土建工程的砌筑分部工程中，劃分的磚基礎(chǔ)、多孔磚墻、空心磚墻、磚柱以及各種材料的砌塊墻等均屬于分項(xiàng)工程。預(yù)算定額中的每一個(gè)子目都對(duì)應(yīng)一個(gè)分項(xiàng)工程。分項(xiàng)工程沒有獨(dú)立存在的意義，只是為了準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)而劃分的。1.2.5工程造價(jià)的確定

建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金組成。

確定一個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，首先要把所計(jì)算的工程項(xiàng)目按照單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程直至分項(xiàng)工程進(jìn)行劃分，根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算出每個(gè)分項(xiàng)工程的工程量，然后依據(jù)有關(guān)定額，計(jì)算出為完成這個(gè)分項(xiàng)工程應(yīng)該消耗掉資源的數(shù)量，再根據(jù)資源的市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出所需資源的貨幣價(jià)格，并計(jì)取合理的利潤(rùn)以及國家規(guī)定的稅金，這樣就形成了該工程的市場(chǎng)價(jià)格，以貨幣的形式表現(xiàn)出來，這就是該項(xiàng)目的工程造價(jià)。1.2.6工程造價(jià)的作用

1．項(xiàng)目實(shí)施前期

項(xiàng)目實(shí)施前期也就是在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段，這一時(shí)期的工程造價(jià)主要是指投資估算。投資估算是國家或主管部門審批項(xiàng)目建議書、編制投資計(jì)劃的重要依據(jù)，因此它是決策性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)文件。已批準(zhǔn)的投資估算作為設(shè)計(jì)任務(wù)書下達(dá)，對(duì)設(shè)計(jì)概算起控制作用；投資估算也可作為項(xiàng)目資金籌措及制訂貸款計(jì)劃的依據(jù)，同時(shí)也是國家編制中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、保持合理投資比例和投資結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。

2．初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)是指設(shè)計(jì)概算。首先設(shè)計(jì)概算是國家確定和制定基本建設(shè)投資額、編制基本建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只有在初步設(shè)計(jì)和概算被批準(zhǔn)以后，才能被真正地列入基本建設(shè)計(jì)劃，才能進(jìn)行下一步的設(shè)計(jì)。由于市場(chǎng)和技術(shù)的原因，建設(shè)費(fèi)用超過原概算時(shí)，必須重新審查批準(zhǔn)。其次設(shè)計(jì)概算是評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案是否合理的依據(jù)，是選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)的依據(jù)。最后設(shè)計(jì)概算還是控制施工圖預(yù)算并進(jìn)行三算對(duì)比，以考核工程造價(jià)控制成果的基礎(chǔ)。

3．工程施工階段

施工階段的工程造價(jià)也就是指施工圖預(yù)算，能夠最具體、最真實(shí)、最全面地反映建安工程造價(jià)，是建設(shè)單位和施工單位簽訂施工合同的依據(jù)，也是雙方進(jìn)行工程結(jié)算的依據(jù)。施工單位可以根據(jù)施工圖預(yù)算編制施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行施工準(zhǔn)備；施工企業(yè)必須在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，控制成本，降低消耗，才能達(dá)到盈利的目的。施工圖預(yù)算也是工程招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)。

4．工程竣工階段

工程竣工階段的工程造價(jià)主要是指工程結(jié)算。工程竣工結(jié)算是施工單位和建設(shè)單位就某一具體工程計(jì)算的最終完成價(jià)格，是施工企業(yè)取得的最終收入。工程結(jié)算是施工企業(yè)核算成本及各項(xiàng)資源使用消耗的依據(jù)，也是建設(shè)單位編制竣工決算的主要依據(jù)之一，還是供核定新增固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值的重要財(cái)務(wù)依據(jù)。

1.3工程造價(jià)的發(fā)展與未來

1.3.1工程造價(jià)的發(fā)展

2003年2月17日，建設(shè)部發(fā)布了第119號(hào)公告并頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2003)，以下簡(jiǎn)稱“03規(guī)范”，自2003年7月1日起實(shí)施，這是我國工程造價(jià)領(lǐng)域具有劃時(shí)代意義的一件大事，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理已進(jìn)入了全面深化改革階段，建筑市場(chǎng)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程計(jì)價(jià)方法改革的一項(xiàng)具體措施，是我國建設(shè)市場(chǎng)與國際慣例接軌的重要體現(xiàn)。該規(guī)范要求，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行此規(guī)范，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)。03規(guī)范實(shí)施以來，在各地和有關(guān)部門的工程建設(shè)中得到了有效推行，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的成果，但在執(zhí)行的過程中，也反映出了一些不足之處。因此，為了完善工程量清單計(jì)價(jià)，原建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司從2006年開始，組織有關(guān)單位和專家對(duì)03規(guī)范的正文部分進(jìn)行了修訂。經(jīng)過兩年多的起草、論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年7月9日以63號(hào)公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2008)，以下簡(jiǎn)稱08規(guī)范，從2008年12月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國在工程造價(jià)領(lǐng)域內(nèi)的改革又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，對(duì)鞏固工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果、進(jìn)一步規(guī)范工