新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策

20xx年8月4日國務院印發(fā)國發(fā)〔20xx〕8號印發(fā)的政策新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策01政策發(fā)布政策解讀政策全文目錄0302基本信息《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，是為大力支持高端芯片和各類軟件的關鍵核心技術研發(fā)，出臺財稅優(yōu)惠、研究開發(fā)、知識產(chǎn)權、市場應用等8方面政策措施，大力支持高端芯片和各類軟件的關鍵核心技術研發(fā)。2020年8月4日，國務院以國發(fā)〔2020〕8號印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，簡稱《若干政策》。政策發(fā)布政策發(fā)布2020年8月4日，國務院印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，以下簡稱《若干政策》《若干政策》強調(diào)，集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關鍵力量。國務院印發(fā)《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》以來，我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力支撐了國家信息化建設，促進了國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。《若干政策》提出，為進一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，制定出臺財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權、市場應用、國際合作等八個方面政策措施。進一步創(chuàng)新體制機制，鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育集成電路領域和軟件領域企業(yè)。加強集成電路和軟件專業(yè)建設，加快推進集成電路一級學科設置，支持產(chǎn)教融合發(fā)展。嚴格落實知識產(chǎn)權保護制度，加大集成電路和軟件知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場秩序，積極開展國際合作?！度舾烧摺访鞔_，凡在中國境內(nèi)設立的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可按規(guī)定享受相關政策。鼓勵和倡導集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)全球合作，積極為各類市場主體在華投資興業(yè)營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。政策全文財稅政策投融資政策研究開發(fā)政策人才政策政策全文知識產(chǎn)權政策市場應用政策國際合作政策附則政策全文財稅政策（一）國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米（含），且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。國家鼓勵的集成電路線寬小于65納米（含），且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵的集成電路線寬小于130納米（含），且經(jīng)營期在10年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵的線寬小于130納米（含）的集成電路生產(chǎn)企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損，準予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，總結(jié)轉(zhuǎn)年限最長不得超過10年。對于按照集成電路生產(chǎn)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的，優(yōu)惠期自獲利年度起計算；對于按照集成電路生產(chǎn)項目享受稅收優(yōu)惠政策的，優(yōu)惠期自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起計算。國家鼓勵的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同相關部門制定。（二）國家鼓勵的集成電路設計、裝備、材料、封裝、測試企業(yè)和軟件企業(yè)，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵的集成電路設計、裝備、材料、封裝、測試企業(yè)條件由工業(yè)和信息化部會同相關部門制定。（三）國家鼓勵的重點集成電路設計企業(yè)和軟件企業(yè)，自獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，接續(xù)年度減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。投融資政策（九）加強對集成電路重大項目建設的服務和指導，有序引導和規(guī)范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，做好規(guī)劃布局，強化風險提示，避免低水平重復建設。（十）鼓勵和支持集成電路企業(yè)、軟件企業(yè)加強資源整合，對企業(yè)按照市場化原則進行的重組并購，國務院有關部門和地方政府要積極支持引導，不得設置法律法規(guī)政策以外的各種形式的限制條件。（十一）充分利用國家和地方現(xiàn)有的政府投資基金支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本按照市場化原則，多渠道籌資，設立投資基金，提高基金市場化水平。（十二）鼓勵地方政府建立貸款風險補償機制，支持集成電路企業(yè)、軟件企業(yè)通過知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、供應鏈金融、科技及知識產(chǎn)權保險等手段獲得商業(yè)貸款。充分發(fā)揮融資擔保機構(gòu)作用，積極為集成電路和軟件領域小微企業(yè)提供各種形式的融資擔保服務。（十三）鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)進一步改善金融服務，加大對集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的中長期貸款支持力度，積極創(chuàng)新適合集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對重大項目的金融支持力度；引導保險資金開展股權投資；支持銀行理財公司、保險、信托等非銀行金融機構(gòu)發(fā)起設立專門性資管產(chǎn)品。研究開發(fā)政策（十六）聚焦高端芯片、集成電路裝備和工藝技術、集成電路關鍵材料、集成電路設計工具、基礎軟件、工業(yè)軟件、應用軟件的關鍵核心技術研發(fā)，不斷探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門做好有關工作的組織實施，積極利用國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等給予支持。（十七）在先進存儲、先進計算、先進制造、高端封裝測試、關鍵裝備材料、新一代半導體技術等領域，結(jié)合行業(yè)特點推動各類創(chuàng)新平臺建設?？萍疾?、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門優(yōu)先支持相關創(chuàng)新平臺實施研發(fā)項目。（十八）鼓勵軟件企業(yè)執(zhí)行軟件質(zhì)量、信息安全、開發(fā)管理等國家標準。加強集成電路標準化組織建設，完善標準體系，加強標準驗證，提升研發(fā)能力。提高集成電路和軟件質(zhì)量，增強行業(yè)競爭力。四、進出口政策（十九）在一定時期內(nèi)，國家鼓勵的重點集成電路設計企業(yè)和軟件企業(yè)需要臨時進口的自用設備（包括開發(fā)測試設備）、軟硬件環(huán)境、樣機及部件、元器件，符合規(guī)定的可辦理暫時進境貨物海關手續(xù)，其進口稅收按照現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行。人才政策（二十二）進一步加強高校集成電路和軟件專業(yè)建設，加快推進集成電路一級學科設置工作，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時調(diào)整課程設置、教學計劃和教學方式，努力培養(yǎng)復合型、實用型的高水平人才。加強集成電路和軟件專業(yè)師資隊伍、教學實驗室和實習實訓基地建設。教育部會同相關部門加強督促和指導。（二十三）鼓勵有條件的高校采取與集成電路企業(yè)合作的方式，加快推進示范性微電子學院建設。優(yōu)先建設培育集成電路領域產(chǎn)教融合型企業(yè)。納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍內(nèi)的試點企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額30%的比例，抵免該企業(yè)當年應繳納的教育費附加和地方教育附加。鼓勵社會相關產(chǎn)業(yè)投資基金加大投入，支持高校聯(lián)合企業(yè)開展集成電路人才培養(yǎng)專項資源庫建設。支持示范性微電子學院和特色化示范性軟件學院與國際知名大學、跨國公司合作，引進國外師資和優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合培養(yǎng)集成電路和軟件人才。（二十四）鼓勵地方按照國家有關規(guī)定表彰和獎勵在集成電路和軟件領域作出杰出貢獻的高端人才，以及高水平工程師和研發(fā)設計人員，完善股權激勵機制。通過相關人才項目，加大力度引進頂尖專家和優(yōu)秀人才及團隊。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或相關產(chǎn)業(yè)集群中優(yōu)先探索引進集成電路和軟件人才的相關政策。制定并落實集成電路和軟件人才引進和培訓年度計劃，推動國家集成電路和軟件人才國際培訓基地建設，重點加強急需緊缺專業(yè)人才中長期培訓。（二十五）加強行業(yè)自律，引導集成電路和軟件人才合理有序流動，避免惡性競爭。知識產(chǎn)權政策（二十六）鼓勵企業(yè)進行集成電路布圖設計專有權、軟件著作權登記。支持集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)依法申請知識產(chǎn)權，對符合有關規(guī)定的，可給予相關支持。大力發(fā)展集成電路和軟件相關知識產(chǎn)權服務。（二十七）嚴格落實集成電路和軟件知識產(chǎn)權保護制度，加大知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度。加強對集成電路布圖設計專有權、絡環(huán)境下軟件著作權的保護，積極開發(fā)和應用正版軟件絡版權保護技術，有效保護集成電路和軟件知識產(chǎn)權。（二十八）探索建立軟件正版化工作長效機制。凡在中國境內(nèi)銷售的計算機（含大型計算機、服務器、微型計算機和筆記本電腦）所預裝軟件須為正版軟件，禁止預裝非正版軟件的計算機上市銷售。全面落實政府機關使用正版軟件的政策措施，對通用軟件實行政府集中采購，加強對軟件資產(chǎn)的管理。推動重要行業(yè)和重點領域使用正版軟件工作制度化規(guī)范化。加強使用正版軟件工作宣傳培訓和督促檢查，營造使用正版軟件良好環(huán)境。市場應用政策（二十九）通過政策引導，以市場應用為牽引，加大對集成電路和軟件創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣力度，帶動技術和產(chǎn)業(yè)不斷升級。（三十）推進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持信息技術服務產(chǎn)業(yè)集群、集成電路產(chǎn)業(yè)集群建設，支持軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、高端化發(fā)展。（三十一）支持集成電路和軟件領域的骨干企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體建設以專業(yè)化眾創(chuàng)空間為代表的各類專業(yè)化創(chuàng)新服務機構(gòu)，優(yōu)化配置技術、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源，按照市場機制提供聚焦集成電路和軟件領域的專業(yè)化服務，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。加大對服務于集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等專業(yè)化服務平臺的支持力度，提升其專業(yè)化服務能力。（三十二）積極引導信息技術研發(fā)應用業(yè)務發(fā)展服務外包。鼓勵政府部門通過購買服務的方式，將電子政務建設、數(shù)據(jù)中心建設和數(shù)據(jù)處理工作中屬于政府職責范圍，且適合通過市場化方式提供的服務事項，交由符合條件的軟件和信息技術服務機構(gòu)承擔。抓緊制定完善相應的安全審查和保密管理規(guī)定。鼓勵大中型企業(yè)依托信息技術研發(fā)應用業(yè)務機構(gòu)，成立專業(yè)化軟件和信息技術服務企業(yè)。（三十三）完善絡環(huán)境下消費者隱私及商業(yè)秘密保護制度，促進軟件和信息技術服務絡化發(fā)展。在各級政府機關和事業(yè)單位推廣符合安全要求的軟件產(chǎn)品和服務。國際合作政策（三十六）深化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)全球合作，積極為國際企業(yè)在華投資發(fā)展營造良好環(huán)境。鼓勵國內(nèi)高校和科研院所加強與海外高水平大學和研究機構(gòu)的合作，鼓勵國際企業(yè)在華建設研發(fā)中心。加強國內(nèi)行業(yè)協(xié)會與國際行業(yè)組織的溝通交流，支持國內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外與國際企業(yè)開展合作，深度參與國際市場分工協(xié)作和國際標準制定。（三十七）推動集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)“走出去”。便利國內(nèi)企業(yè)在境外共建研發(fā)中心，更好利用國際創(chuàng)新資源提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。國家發(fā)展改革委、商務部等有關部門提高服務水平，為企業(yè)開展投資等合作營造良好環(huán)境。附則（三十八）凡在中國境內(nèi)設立的符合條件的集成電路企業(yè)（含設計、生產(chǎn)、封裝、測試、裝備、材料企業(yè)）和軟件企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策。（三十九）本政策由國家發(fā)展改革委會同財政部、稅務總局、工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署等部門負責解釋。（四十）本政策自印發(fā)之日起實施。繼續(xù)實施國發(fā)〔2000〕18號、國發(fā)〔2011〕4號文件明確的政策，相關政策與本政策不一致的，以本政策為準。

政策解讀自主創(chuàng)新尋突破規(guī)范市場添動能稅收優(yōu)惠助發(fā)展政策解讀自主創(chuàng)新尋突破作為智能制造的重要基礎和核心支撐，工業(yè)軟件對促進工業(yè)化和信息化融合、推動中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)制造強國具有重要意義，是國家信息技術水平的綜合體現(xiàn)。然而，在中國工業(yè)軟件市場上，國產(chǎn)軟件份額仍較少。在此形勢下，國家層面已出臺越來越多的政策引導國產(chǎn)工業(yè)軟件的發(fā)展，同時大力鼓勵國內(nèi)企業(yè)開發(fā)和使用國產(chǎn)軟件。賽迪顧問發(fā)布的報告指出，《若干政策》立足于鼓勵企業(yè)通過資源整合，按照市場化原則重組并購，做大做強企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。新政策還將軟件關鍵核心技術的創(chuàng)新研發(fā)提升到新的高度，旨在實現(xiàn)軟件重點關鍵技術的突破，打破軟件關鍵核心國外壟斷的壁壘。同時鼓勵國內(nèi)外企業(yè)合作、國際高校和研發(fā)機構(gòu)在華設立研發(fā)機構(gòu)，支持國內(nèi)企業(yè)深度參與國際市場分工協(xié)作和國際標準制定，推動中國自主軟件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

稅收優(yōu)惠助發(fā)展在去年發(fā)布的《關于集成電路設計和軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策的公告》中，“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠政策成為諸多企業(yè)的焦點。所謂“兩免三減半”，即“自獲利年度起2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止”?！度舾烧摺愤M一步優(yōu)化了相關財稅優(yōu)惠政策。中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍介紹，此次財稅優(yōu)惠政策力度大、范圍廣，并根據(jù)企業(yè)技術水平和具體情況實行不同的定向稅收優(yōu)惠政策。按照《若干政策》規(guī)定，一般軟件和集成電路設計企業(yè)將繼續(xù)沿用“兩免三減半”的稅率優(yōu)惠政策，而對于國家鼓勵的重點集成電路設計及軟件公司的所得稅率計算標準將按照“自獲利年度起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，接續(xù)年度減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅”。此外，新政策還增加了“在一定時期內(nèi)，國家鼓勵的重點軟件企業(yè)按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，除相關不予免稅的進口商品目錄所列商品外，免