西漢察舉制的形成與發(fā)展

西漢察舉制的形成與發(fā)展

監(jiān)控系統(tǒng)是一項自上而下的監(jiān)控系統(tǒng)。漢代的察舉制開始于文帝,真正形成選官制度則是在漢武帝時期。漢王朝通過察舉選拔了一大批德才兼?zhèn)涞娜瞬?不僅充實和加強了中央及地方封建統(tǒng)治機構(gòu),而且對當時政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展也起了一定的推動作用。漢代在我國封建社會中所以能占有重要的歷史地位,和這個時期人才輩出有著密切的關系,因此,弄清察舉制形成的原因、內(nèi)容以及在推行過程中出現(xiàn)的弊病,對我們研究漢代的政治制度和中國封建社會的官吏選舉制,有一定的幫助。一察舉制的發(fā)展?jié)h初選官沿襲秦制,重在軍功,故“公卿多起于屠販”。隨著封建經(jīng)濟的恢復發(fā)展以及中央集權(quán)國家的不斷完善和鞏固,武帝時“吏多軍功”的局面已不適應地主階級政權(quán)的需要,軍功地主已開始沒落,官吏出自“任子”或“貲選”的辦法,已難于選拔真正的人才。因此,武帝時出于擴大封建統(tǒng)治基礎以強化中央集權(quán)制政治的需要,開始推行“以儒取士”的察舉制,并逐步發(fā)展成為完善的選官制度。建元元年(前140年)十月,下詔:“丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相舉賢良方正直言極諫之士。丞相(衛(wèi))綰奏‘所舉賢良,或治申、商、韓非、蘇秦、張儀之言,亂國政,請皆罷’。”夫長吏多出于郎中、中郎、吏二千石子弟,選郎吏又以富貲,未必賢也。且古所謂功者,以任官稱職為差,非所謂積日累久也。故小才雖累日,不離于小官”賢才雖未久,不害為輔佐。是以有司竭力盡知,務治其業(yè)而以赴功。今則不然,累日以取貴,積久以致官,是以廉恥貿(mào)亂,賢不肖渾殽,未得其真。臣愚以為使諸列侯、郡守、二千石各擇其吏民之賢者,歲貢各二人,以給衛(wèi)宿,且以觀大臣之能。董仲舒的建議,得到了武帝的贊同,當時竇太后崇尚黃老之言,反對以儒治國取士,這個建議暫時被擱置起來。建元六年(前135年)五月,竇太后死后,元光元年(前134年)11月,武帝再次下詔“初令郡國舉孝廉各一人”察舉制的內(nèi)容包括選任官吏的標準和條件;察舉的科目;州郡按人口察舉的名額;有關科目對年齡的要求等等,現(xiàn)將具體內(nèi)容分別論述如下。1、取士標準的演變自漢武帝確定“罷黜百家,獨尊儒術”以后,主張加強君權(quán),實現(xiàn)大一統(tǒng)的儒家思想便成了漢王朝統(tǒng)治階級的正統(tǒng)思想。在這一思想指導下,察舉官吏的基本條件是“以儒取士,具體地說即“四科取士”。據(jù)《漢官儀》載,武帝元狩六年(前117年),“令丞相設四科之辟,以博選異德名士”。這可說是四科取士的開始,到了東漢初年,四科取士的標準更加具體明確,據(jù)《后漢書·百官志》注引應劭《漢官儀》載:“世祖詔:‘方今選舉,賢佞朱紫錯用,丞相故事,四科取士。一日德行高妙,志節(jié)清白;二日學通行修,經(jīng)中博士;三曰明達法令,足以決疑,能案章覆問,文中御史,四日剛毅多略,遭事不惑,明足以決,才任三輔令;皆有孝悌廉公之行。自令以后,審四科辟召,及刺史、二千石察茂材尤異孝廉之吏,務盡實核,選擇英俊、賢行、廉潔、平端于縣邑,授試以職?！焙喍灾?德行、經(jīng)學、文法、才能四條,凡符合其中之一者均可察舉為吏。不過,漢代統(tǒng)治者在選拔人才時,從維護地主階級的根本利益出發(fā),總是把“德行”列為首要條件,考察德行時又把“孝行”列為主要內(nèi)容。因為,在他們看來,“事親孝者,事君必忠”。這與儒家倡導的“事親孝故忠可移于君,求忠臣必于孝子之門”2、察舉賢良方正察舉的科目較多,分歲舉與特舉兩類。歲舉如孝廉、茂材、賢良方正等;特舉一般都是不定期的選舉,如明經(jīng)、明法、尤異、治劇、勇猛知兵法等。前者到后世仍為科舉的項目,后者則與后代科舉無直接關系。所謂“孝廉”即善事父母和清潔有廉之士的總稱,是察舉官吏的兩種科目。漢武帝元光元年(前134年),“初令郡國舉孝廉各一人”所謂“茂材”,即秀才。東漢時因避光武諱改稱茂材。亦稱茂材異等、茂材特立,是漢代察舉人才的重要科目之一。舉茂材開始于漢武帝時期,元封五年(前106年)詔曰:“令州郡察吏民有茂材異等可為將相及使絕國者”所謂“賢良方正”,即有德行有才學之士。察舉賢良方正開始于文帝前元二年,漢武帝即位后,“詔天下舉方正賢良文學才力之士,待以不次之位,四方之士多上書言得失,自街粥者以數(shù)千”從西漢昭帝至東漢后期,在察舉賢良方正的同時,又提出了“舉賢良文學”、“舉賢良方正可親民者”、“舉有道之士”、“舉能探賾索引者”等科目,作為察求具有一技之長的人才的特科漢代的察舉除上述歲舉或特舉的科目外,尚有其他偶舉和數(shù)舉的特科,這些科目是:一曰“明經(jīng)”,即通曉經(jīng)術。自漢武帝獨尊儒術以來,漢代取士多注重經(jīng)學,明經(jīng)便成為察舉入仕的科目。到了東漢時期,明經(jīng)雖仍為察舉的一科,但在郡國人口和被舉人年齡上卻有了一定限制。章帝元和二年(公元85年),“令郡國上明經(jīng)者,口十萬以上五人,不滿十萬三人”二日“明法”,即明習法令。始于西漢初年。“漢新有國,昭明法者,遣詣相府,此明法之始也”三日“尤異”,即政績卓著。漢代把現(xiàn)任官吏忠于職守,政績突出者予以擢升作為察舉一科。不少人因善理政務得到賞賜,并加官進級。這種通過考核予以擢升的措施,對當時現(xiàn)任官吏起了一定的鼓勵和鞭策作用,使他們在維護地主階級政權(quán)方面,盡職盡責,做出了應有的貢獻。四日“治劇”,即解決疑難問題的能力。漢代對能夠解決老大難問題、能治理地方政務的人,可通過察舉任命為地方郡守或縣令。五日“勇猛知兵法”,即勇武有節(jié),通曉兵法。西漢后期至東漢末年,“災變不息,盜賊眾多”,階級矛盾十分尖銳,統(tǒng)治者為鎮(zhèn)壓人民的反抗,鞏固封建統(tǒng)治,把勇猛有力、明習兵法者列為察舉對象漢代察舉的科目除上述外,還有“陰陽災異”、“方伎”、“治獄持平”等等臨時性的特科,為節(jié)約篇幅,這里就不再一一論述了。3、察舉各方面人才的要求西漢時期,察舉的科目無論歲舉還是特舉,在被察舉者的年齡和州郡推舉的名額等方面,尚無嚴格的限制。上自中央公卿下至州郡守相察舉的人數(shù)不過少數(shù)幾人,甚至僅籠統(tǒng)地要求察舉某個方面的人才。并無其他方面過多的要求。然而,到東漢時期,隨著察舉制的不斷演變和完善,對被察舉者在年齡以及州郡推選的名額等方面,開始有了限制。如漢順帝永建三年(公元128年),左雄上疏曰:“郡國孝廉,古之貢士,出則宰民,宣協(xié)風教。若其面總之,漢王朝通過察舉,從中央到地方補充了一大批有才能的人,出現(xiàn)了“漢之得人,于茲為盛”的局面,漢朝政府依靠他們貫徹政令,大大加強了地主階級專政,有力地鞏固和發(fā)展了封建中央集權(quán)的統(tǒng)一國家。二察舉制的盛行漢武帝時,察舉制被確立為選官的定制后,由于察舉的科目多,選官的范圍大,選舉的法令嚴,這就要求中央和州郡官吏在選拔人才時既要注意選官的條件,又要多方尋求人才。因此,從漢武帝開始直到東漢初年,漢朝統(tǒng)治集團為適應政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要,求賢若渴,不拘一格選拔重用人才,使?jié)h王朝一度出現(xiàn)建官惟賢,人才輩出的盛況。當時,被察舉者絕大部分都是才華出眾、頗有能力的人。如兒寬元朔三年(前126年)秋,“以射策為掌故,功次補廷尉文學卒吏,后遷任左內(nèi)史”,在任期間“既治民,勸農(nóng)桑,緩刑罰,理獄訟,卑體下士,務在得人心;擇用仁厚士,推情于下,不求名聲,吏民大信愛之”然而,在中國封建社會里,地主階級政權(quán)所推行的政令都是以維護地主階級的根本利益為先決條件的。漢代的察舉制就是為地主階級選拔官吏的一種制度,選舉大權(quán)掌握在皇帝和少數(shù)官僚手中,選拔人才的標準,也是以符合地主階級道德行為規(guī)范為主要內(nèi)容的。因此,在東漢中期以后,隨著豪強地主勢力的不斷發(fā)展,選舉完全被權(quán)門世家所把持,流弊百出,貴戚書命,權(quán)門請托巳成為一時的社會風氣,整個選官制度遭到了嚴重破壞,具體反映在:其一,漢代察舉,其權(quán)本在三府,據(jù)史書記載,順帝陽嘉元年詔曰:“令刺史二千石之選,歸任三司?！逼涠?察舉制推行以來,起初對被察舉者注重德行和才能的考核,不講究門第閥閱。章帝建初元年(公元76年)詔曰:“每尋前代舉人貢士,或起畎畝,不系閥閱,敷奏以言,則文章可采;明試以功,則理有異跡,文質(zhì)斌斌,朕甚嘉之?！比欢?隨著封建田莊經(jīng)濟的發(fā)展,東漢中期以后,豪強地主勢力不斷膨脹,察舉制作為選官的主要途徑,為適應地主階級集權(quán)政治的需要,開始“以族舉德,以位命賢”其三,漢代選令規(guī)定,對察舉不實,官非其人的官吏,輕則免官,重則被刑,懲處十分嚴重。如何武“所舉方正槃辟雅拜,有司以為詭眾虛偽,坐左遷楚內(nèi)史”總之,察舉制作為漢代主要的選官制度,與漢王朝地主階級政權(quán)的興盛衰敗有著密切的依從關系。當這個政權(quán)處于國力昌盛,政治清明的上升階段,察舉制不但能夠得到順利推行,而且還為漢王朝選拔了不少人才。如武帝時代,文治武功,盛極一時,我國開始