農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量概論（農(nóng)業(yè)版）課件當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估

當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險評估什么是風(fēng)險評估風(fēng)險評估是對信息資產(chǎn)〔即某事件或事物所具有的信息集〕所面臨的威脅、存在的弱點、造成的影響，以及三者綜合作用所帶來風(fēng)險的可能性的評估?！残畔⑵桨卜矫妗诚旅嬷攸c講述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安現(xiàn)狀所面臨的威脅、存在的弱點、造成的影響。主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險評估

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測工作概述食品平安影響著每個人的日常生活和健康。隨著近年來重大食品平安問題不斷被爆出，食品平安成為了人們關(guān)注的焦點。消費者在選擇食品時也抱以越來越謹慎的態(tài)度。從蘇丹紅到三聚氰胺，從抗生素濫用到瘦肉精問題，即使政府和企業(yè)從未停止過他們在食品平安和防止食源性疾病上所做的努力，食品平安問題卻似乎從未消失。農(nóng)產(chǎn)品的定義?中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?中法定的農(nóng)產(chǎn)品，那么是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，包括動物、植物、微生物及其產(chǎn)品。綜合各種說法，有兩個最根本點是肯定的，也是一致的，一是管好鮮活農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；二是管好鮮活農(nóng)產(chǎn)品的初級加工或者直接加工品也是農(nóng)業(yè)部門的一個工作重點和方向。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安為什么這么重要？農(nóng)產(chǎn)品是主要食品及食品的原料農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是涉及千家萬戶、影響社會穩(wěn)定的“民心工程〞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是社會公共效勞和公共平安的重要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是全球關(guān)注的重大問題農(nóng)產(chǎn)品平安問題危及公眾健康農(nóng)產(chǎn)品平安問題影響政府公信力農(nóng)產(chǎn)品平安問題造成經(jīng)濟損失農(nóng)產(chǎn)品平安問題引發(fā)國際貿(mào)易爭端農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安內(nèi)涵狹義：農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與外在因素對人體健康的影響。廣義的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安還包括農(nóng)產(chǎn)品滿足貯運、加工、消費、出口等方面的要求。

?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?定義：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、平安的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會開展水平的重要標志之一。全球農(nóng)產(chǎn)品平安的突出問題農(nóng)產(chǎn)品平安問題的嚴重性和重要性農(nóng)產(chǎn)品平安問題主要是由現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用所伴隨的副作用和生態(tài)平衡遭到嚴重破壞所導(dǎo)致的。新技術(shù)、新工藝、新材料在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中應(yīng)用而產(chǎn)生的食品污染，其中生物污染占很大比重。特點：事件發(fā)生規(guī)模大，影響范圍廣。興旺國家新技術(shù)帶來的平安隱患

轉(zhuǎn)基因食用油

轉(zhuǎn)基因動物全球農(nóng)產(chǎn)品平安的突出問題農(nóng)產(chǎn)品平安問題的嚴重性和重要性由于經(jīng)濟開展水平低，衛(wèi)生條件差及法制不健全、監(jiān)管不力、違法違章生產(chǎn)與經(jīng)營造成。面臨著化學(xué)污染和生物污染的雙重挑戰(zhàn)。特點：事件發(fā)生具有偶然性和散發(fā)性、出現(xiàn)頻率高，局部具有流行性和群發(fā)性食品平安問題主要是由現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用所伴隨的副作用和生態(tài)平衡遭到嚴重破壞所導(dǎo)致的。開展中國家全球農(nóng)產(chǎn)品平安的突出問題農(nóng)產(chǎn)品平安問題的嚴重性和重要性由于經(jīng)濟開展極其低下，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的法律、衛(wèi)生管理和行政部門都不健全，農(nóng)產(chǎn)品平安問題上升為國家糧食平安問題，主要矛盾是增加食品供給的壓力，食品平安大多還沒有提上議事日程。特點：事件發(fā)生具有常發(fā)性，兼有偶然性和散發(fā)性，食品平安問題主要是由食品食用或管理不當引起。欠興旺國家國際農(nóng)產(chǎn)品品平安問題范例瘋牛病事件〔英國歐洲禍殃全球〕二噁英事件〔比利時〕森永奶粉砷中毒事件O157中毒事件〔日本，一些食品快餐公司為此倒閉〕禽流感我國農(nóng)產(chǎn)品品平安范例2005年，肯德基的蘇丹紅事件，蘇丹紅有I、II、III、IV號四種，毒理學(xué)研究說明，蘇丹紅具有致突變性，在人類肝細胞研究中顯現(xiàn)可能致癌，在我國禁止使用于食品中，違法分子主要在鴨蛋制品，辣椒制品中違規(guī)使用。我國農(nóng)產(chǎn)品品平安范例2006年瘦肉精中毒事件我國農(nóng)產(chǎn)品品平安范例2021年9月，“三聚氰胺奶粉事件〞在全國范圍內(nèi)已影響5.3萬嬰幼兒，造成4人死亡，1.3萬嬰兒被迫住院治療，其中104人生命垂危。

從大米里我們認識了石蠟

從火腿里我們認識了敵敵畏

從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認識了蘇丹紅

從火鍋里我們認識了福爾馬林

從銀耳、蜜棗里我們認識了硫磺

從木耳中認識了硫酸銅

三鹿又讓同胞知道了三聚氰胺的化學(xué)用途

中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲回憶歷程，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管真正起步于2001年：2001年，農(nóng)業(yè)部按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，啟動實施了“全國無公害食品行動方案〞。當時啟動行動行動主要基于：第一，1998年，我國糧食產(chǎn)量開始突破1萬億斤，標志著我國農(nóng)產(chǎn)品供求進入總量根本平衡、豐年有余的新階段，農(nóng)業(yè)進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平提升成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。回憶歷程，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管真正起步于2001年：第二，適應(yīng)中國入世。常用的關(guān)稅壁壘變成了技術(shù)壁壘，為適應(yīng)這一變化，促進農(nóng)產(chǎn)品出口、保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安，必須練好內(nèi)功，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。第三，防范高毒農(nóng)藥和“瘦肉精〞等引發(fā)的急性中毒事件，迫切需要全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動的局面。國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)法規(guī)平安標準健康標準動植物衛(wèi)生檢驗檢疫標準和程序質(zhì)量認證和合格評定程序(如歐盟食品及飼料平安管理新法規(guī)、日本?食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度?等)綠色壁壘標簽和包裝標準國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢“一個標準、一次檢驗、全球接受〞－－成為WTO成員國共同遵守的游戲規(guī)那么歐美日等興旺國家根據(jù)WTO的規(guī)定，制定了一系列的技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)、認證制度和程序、環(huán)保要求等技術(shù)貿(mào)易壁壘和綠色壁壘，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口起到了很大的限制作用國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題是國外設(shè)置技術(shù)性壁壘的主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品出口由貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)為技術(shù)壁壘，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安提出的要求越來越高。我國參加WTO后，國際上諸多國家出于政治或經(jīng)濟的考慮，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口限制已經(jīng)由貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)為技術(shù)壁壘，不斷抬高我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的門檻。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題不但對消費平安構(gòu)成威脅，影響農(nóng)產(chǎn)品市場信譽，也成為農(nóng)產(chǎn)品出口的重大隱患國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢歐盟2006年1月開始實施?食品及飼料平安管理新法規(guī)?，強化了食品平安的檢查手段，大幅提高了食品進口市場的準入標準。歐盟每年均屢次派出殘留監(jiān)控考察團對我國有關(guān)動物源性食品生產(chǎn)的場、廠進行檢查，并據(jù)此不斷調(diào)整對我國動物源性產(chǎn)品的進口政策近年歐盟食品風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)中國通報：水產(chǎn)品主要問題：硝基呋喃衍生物超標;鎘、汞、碘超標;氯霉素超標；發(fā)現(xiàn)噁喹酸、腸炎弧菌,標簽不符合要求。水果蔬菜等產(chǎn)品的主要問題：亞硫酸鹽和苯甲酸超標;鉛超標;發(fā)現(xiàn)細菌以及標簽不符合要求國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢?食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度?日本政府于2006年5月29日起正式實行?食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度?。該制度主要內(nèi)容：一是食品中對人體健康無不良影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，無任何殘留限量要求。這類農(nóng)業(yè)化學(xué)品稱為“豁免物質(zhì)〞，主要包括65種維生素、氨基酸、礦物質(zhì)等營養(yǎng)性飼料添加劑及一些天然殺蟲劑；二是對豁免清單之外且無最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，設(shè)定0.01mg／kg的“一律標準〞；三是針對具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品和具體食品制定“最大殘留限量標準〞之前，日本只對目前世界上使用的700余種農(nóng)業(yè)化學(xué)品中的350種農(nóng)業(yè)化學(xué)品進行了登記或制定了限量標準。對于其余400多種農(nóng)業(yè)化學(xué)品無明確的標準?！翱隙斜碇贫权暩采w了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品：有“最大殘留限量標準〞的遵從“最大殘留限量標準〞，無“最大殘留限量標準〞的遵從0.01mg／kg的“一律標準〞國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢近年我省農(nóng)產(chǎn)品出口因有毒有害物質(zhì)超標引發(fā)的拒收、退貨、索賠現(xiàn)象時有發(fā)生。我國有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。據(jù)海南省檢驗檢疫局統(tǒng)計，2021年以來由于使用禁用農(nóng)獸藥和非食用添物質(zhì)被國外通報的食品約占20%，主要是：違規(guī)使用瘦肉精、硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素、六六六、甲胺磷等禁用農(nóng)獸藥和三聚氰胺等。近幾年美國FDA扣留海南的產(chǎn)品中，食品排列第一，其中水產(chǎn)品、蔬菜〔和水果〔21批次〕名列前三位。主要原因是殺蟲劑和獸藥殘留超標國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢據(jù)統(tǒng)計日本已經(jīng)制定“暫定標準〞我國沒有限量標準的農(nóng)業(yè)化學(xué)品492種、33418項，涉及食品262種，日本限量指標嚴于我國現(xiàn)行限量標準的農(nóng)業(yè)化學(xué)品74種、247項根據(jù)“肯定列表制度〞要求，每種蔬菜的檢測工程大大增加，超過了300項。如對洋蔥的檢測，日本原標準有87項，新增加到340項；大蔥原標準有77項，新增加到339項；胡蘿卜由68項增加到325項。檢測工程增多加長了檢驗周期，延緩了通關(guān)速度。如2007年輸日生姜在日滯港等待檢驗時間長達一個月，現(xiàn)在日本對山東輸日冷凍菠菜實行“命令檢查〞，通關(guān)時間一般為30天，最長達90天。2007年1月，山東對亞洲國家〔地區(qū)〕的出口量、出口值同比分別下降8.1%和2.3%，對日本和韓國分別下降37.1%和14.1%。對美國、歐盟分別分別增長42.4%、36.2%國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢中國農(nóng)產(chǎn)品不出國門就必須參與國際競爭關(guān)稅世界農(nóng)產(chǎn)品進口平均關(guān)稅62％日本農(nóng)產(chǎn)品進口平均關(guān)稅41.8%中國農(nóng)產(chǎn)品進口平均關(guān)稅15.23％(是世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國家之一)補貼興旺國家高額農(nóng)產(chǎn)品出口補貼和國內(nèi)支持國內(nèi)幾乎無補貼，僅省少量政策性扶持國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢質(zhì)量平安問題已成為制約農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素隨著國際金融危機的蔓延，貿(mào)易保護主義快速抬頭，技術(shù)壁壘不斷強化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的要求更加嚴格和苛刻。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，三聚氰胺奶粉污染事件以來，已有32個國家和地區(qū)從我國350多批出口食品農(nóng)產(chǎn)品中檢出三聚氰胺，88個國家和地區(qū)對我國出口食用農(nóng)產(chǎn)品采取了限制措施，全面加強了檢驗，農(nóng)產(chǎn)品出口形勢十分嚴峻國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢供港澳食品平安法規(guī)標準逐步變嚴提高據(jù)海南省外檢部門反響，目前香港正在研究制訂?食物平安條例?及其配套的?食物中剩余除害劑規(guī)管方案?、新的獸藥殘留標準等，涉及農(nóng)獸藥400多種，標準嚴格，擬采用類似日本的肯定列表制度。對供港澳食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管是新的挑戰(zhàn)，對實驗室檢測能力和水平也是考驗國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量位居世界前列據(jù)統(tǒng)計，近4年中國出口到美國、歐盟、日本食品的合格率都在99%以上。日本厚生勞動省公布的2006年進出口食品監(jiān)控統(tǒng)計報道顯示，中國出口到日本的食品抽檢合格率達99.42%，美國是98.69%，歐盟是99.38%我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安現(xiàn)狀—生產(chǎn)、消費和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安得到根本保障—2021年-2021年全省共6次農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測結(jié)果全省、蔬菜470個樣品，檢測32種農(nóng)藥成份，農(nóng)藥殘留合格率為〔現(xiàn)場口述〕%；畜禽樣品1241個，檢測豬尿、豬肝中β-受體沖動劑鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇和萊克多巴胺，雞肉中恩諾沙星、環(huán)丙沙星和達氟沙星殘留，合格率99.2%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作面臨極大壓力和挑戰(zhàn)農(nóng)產(chǎn)品是所有食品平安事件和問題的源頭消費水平的提高和觀念變化公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安日益關(guān)注我國舉辦國際性活動日益增多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安必然引起全球更多的關(guān)注〔世博會、亞運會、大運會等〕網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳播媒介的開展個別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題對社會和公眾的影響越來越大一條不良短信、一個不實帖子、一那么不當報道，往往可能把小的問題、個別的事件放大，引發(fā)連鎖反響，對產(chǎn)業(yè)健康開展造成嚴重打擊，給廣闊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來極大損失農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作面臨極大壓力和挑戰(zhàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的問題和難度較大一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體量大面廣根底弱，市場監(jiān)管難度大二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化程度低，環(huán)節(jié)多、鏈條長，平安隱患多〔傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)－現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變期〕三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)滯后，監(jiān)管體系不健全，協(xié)調(diào)機制需要進一步完善〔風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期〕四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安屬地管理和責(zé)任制有待加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安得到前所未有的重視2007年國家啟動實施?全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃〔2006-2021年〕?，總投資59.59.06億元，其中：中央投資38.52億元，地方配套20.54億元?全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃〔2021-2021年〕?〔也稱二期規(guī)劃〕。以縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)為重點，同步提高國家專業(yè)中心的研發(fā)水平，增強省市質(zhì)檢中心檢測能力，全面提升縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管能力構(gòu)建以部級中心為龍頭，省市級綜合中心為骨干，縣鄉(xiāng)質(zhì)檢站為根底，自律性檢測點為補充，職能明確、運行高效，上下貫穿、農(nóng)牧漁并重，產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測參數(shù)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗檢測體系農(nóng)產(chǎn)品平安監(jiān)管法制不斷完善2006年11月1日?中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?實施2007年7月26日國務(wù)院?關(guān)于加強食品等產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理的特別規(guī)定?公布并施行2021年2月28日?中華人民共和國食品平安法?公布，2021年6月1日起施行2007年12月12日?中華人民共和國食品平安法實施細那么?公布，2021年1月12日起施行?中華人民共和國食品平安法?中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2021年2月28日通過，自2021年6月1日起施行。1995年10月30日起施行

已失效我國的食品平安監(jiān)管機構(gòu)管理體制：分段管理為主，品種監(jiān)管為輔。全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動農(nóng)業(yè)部門工商部門衛(wèi)生部門食品藥品部門質(zhì)監(jiān)部門食品平安監(jiān)管職責(zé)分工農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)監(jiān)管食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管主要職責(zé)負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法律法規(guī)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測組織開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管組織擬定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的推廣、示范和監(jiān)管我廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管主要職責(zé)組織實施符合平安標準的農(nóng)產(chǎn)認證和監(jiān)督管理組織和開展農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理組織和開展農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識的管理組織實施開展戰(zhàn)略和海南省名牌產(chǎn)品〔農(nóng)業(yè)類〕的評價監(jiān)管工作依法發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安有關(guān)信息農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理定位更加具體而明確：各級政府及有關(guān)部門是“必須干〞，“不干或干不好就可能被追究〞農(nóng)業(yè)部門職能和工作方式的轉(zhuǎn)變：①彈性的行政工作轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂砸婪ㄐ姓?；②完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槁男蟹闪x務(wù)；③由單純管理數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變；④由主要從事生產(chǎn)效勞向生產(chǎn)效勞和市場監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變；⑤由以生產(chǎn)指導(dǎo)為主向利用市場準入的手段轉(zhuǎn)變；⑥由給錢給物向“給和管〞并重轉(zhuǎn)變；⑦由就生產(chǎn)管生產(chǎn)的環(huán)節(jié)管理向從“農(nóng)田到市場〞的整個鏈條管理轉(zhuǎn)變；⑧由分散管理向綜合管理轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的開展趨勢實施從農(nóng)田到餐桌的全程控制以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理建立以預(yù)防為主的管理機制提高食品安全管理透明度一二三四總體思路政策層面科學(xué)地制定目標，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法律法規(guī)和管理體制。技術(shù)層面加強能力建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)支撐體系。工作層面明確“預(yù)防為主、源頭治理〞的工作思路，以推進農(nóng)業(yè)標準化為著力點，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品平安水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展。推進農(nóng)業(yè)標準化強化源頭治理加快實施農(nóng)業(yè)標準化標準使用農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)達標農(nóng)產(chǎn)品凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)推進農(nóng)業(yè)標準化強化源頭治理

、全省已立項制定省級農(nóng)業(yè)標準工程２４個，創(chuàng)辦省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)１８個。全省農(nóng)業(yè)標準推廣面積覆蓋率６０％全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)全?。保甘锌h均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，２０３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。局部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測站開展自檢。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安日常監(jiān)測去年全省各級檢測機構(gòu)(市、縣及產(chǎn)地檢測站)日常對生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的葉菜、瓜果、豆、根莖等四大類蔬菜樣品進行農(nóng)藥殘留和養(yǎng)殖場、屠宰場和市場流通場所的生豬尿液、豬肝和雞肉樣品“瘦肉精〞及抗生素殘留進行檢測，共報送檢測數(shù)據(jù)623900份。其中種植業(yè)產(chǎn)品快速質(zhì)量檢測5２．５萬份，檢測合格率９８％，定量檢測3618份，合格率為94.62%，畜禽產(chǎn)品定量檢測3664份，合格率為99.1%全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不斷健全，為全省開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管提供技術(shù)支撐我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測主要問題缺乏統(tǒng)一性和標準性全省監(jiān)測工作不平衡問題十分突出各地檢測品種和數(shù)量不平衡定量檢測和定性檢測數(shù)量不平衡全省種植業(yè)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品檢測不平衡全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測組織有資質(zhì)的檢測機構(gòu)按統(tǒng)一監(jiān)測方法，定時、定量、定品種、定地點，在全省21個地級以上市的生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場、屠宰場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的農(nóng)產(chǎn)品進行年度例行監(jiān)測，定量檢測蔬菜樣品中甲胺磷、樂果、氯氰菊酯等24種農(nóng)藥殘留量及鉛、鎘2種重金屬含量和生豬尿液、豬肝樣品“瘦肉精〞含量，雞肉樣品磺胺類藥物殘留，全面了解全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督抽查根據(jù)全省例行監(jiān)測結(jié)果及各檢測機構(gòu)日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題，組織全省有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行有針對性的，對全省21個地級以上市的生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場、屠宰場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，明確的生產(chǎn)經(jīng)營主體進行監(jiān)督檢查的監(jiān)測。定量檢測蔬菜中甲胺磷、樂果、氯氰菊酯等22種農(nóng)藥的殘留，定量檢測生豬尿液、豬肉、豬肝“瘦肉精〞含量、雞肉磺胺類藥物殘留情況檢測結(jié)果統(tǒng)一向省、市政府及有關(guān)部門及社會通報，并由各級農(nóng)業(yè)、工商部門依法對生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者進行查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安專項監(jiān)測

全省大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項檢測對省內(nèi)主要生產(chǎn)基地縣(市區(qū))豇豆、苦瓜、西瓜和四季豆等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進行專項檢測對全省茶葉主產(chǎn)區(qū)的成品茶和半成品茶農(nóng)藥和重金屬殘留進行專項檢測對全省主要生產(chǎn)基地縣(市區(qū))稻米農(nóng)藥和重金屬殘留進行專項檢測畜禽產(chǎn)品三聚氰胺殘留進行專項大力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證通過推行農(nóng)產(chǎn)品認證，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率通過省級無公害認定的基地１０３個通過國家認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品７２個通過國家認證的綠色食品產(chǎn)品數(shù)量９６個獲認證的有機農(nóng)產(chǎn)品5個獲“海南省名牌產(chǎn)品〞稱號的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品３６６個加強研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)組織?無公害葉菜類蔬菜農(nóng)藥使用技術(shù)規(guī)程?和?農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測技術(shù)規(guī)程?等農(nóng)產(chǎn)品平安的省級地方標準的研制健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安信息體系實現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享“海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督檢測信息管理系統(tǒng)〞覆蓋了省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場四級檢測機構(gòu)。目前省內(nèi)２４個農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)，月平均入庫數(shù)據(jù)３０００條左右，為強化我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管提供了重要的數(shù)據(jù)支持發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測信息200８年起，我廳每月編制?海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測情況簡報?，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品平安消費警示；通報全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測工作情況，并在“海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)〞發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品消費指引；2006年10月起，我廳通過報紙或新聞發(fā)布會等形式，不定期向社會發(fā)布全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測信息強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督對策強化產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，突出源頭治理全面推行農(nóng)業(yè)標準化，標準生產(chǎn)行為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測制度，標準信息發(fā)布推行食用農(nóng)產(chǎn)品標識制度，實施溯源管理開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督，查處違法行為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安應(yīng)急機制，落實工作責(zé)任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險評估

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測工作概述

主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安保障體系法律法規(guī)體系質(zhì)量標準體系檢測檢驗體系認證體系監(jiān)督執(zhí)法體系技術(shù)推廣體系和信息支持體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的定位和作用技術(shù)執(zhí)法單位，是依照國家法律法規(guī)和有關(guān)標準建立，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理和執(zhí)法的重要技術(shù)支撐，在農(nóng)業(yè)依法行政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安評價、市場秩序監(jiān)管和促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開展方面擔負著重要職責(zé)具有明確的法律地位和作用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗檢測工作特點法律有具體標準技術(shù)性強責(zé)任大風(fēng)險大中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法第一章總那么(10條〕第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準〔4條〕第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地〔5條〕第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)〔8條〕第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識〔5條〕第七章法律責(zé)任〔12條〕第八章附那么〔2條〕共八章，五十六條國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測制度縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測方案，對生產(chǎn)中或市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查(第34條)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)的要求必須按規(guī)定由有權(quán)的農(nóng)業(yè)部門考核合格應(yīng)當依法計量認證合格偽造結(jié)果或出具結(jié)果不實的，將面臨處分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法規(guī)定處分的違法行為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果：責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，撤銷檢測資格，造成損害的，承擔賠償責(zé)任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)出具檢測結(jié)果不實造成損害：承擔賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷檢測資格〔第44條〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)和監(jiān)測工作的管理要求國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法，對建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安制度、監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)建設(shè)及考核管理、檢測結(jié)果復(fù)檢及公布等均有明確要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法34－37、44條等內(nèi)容，如要求檢測機構(gòu)要具備相應(yīng)檢測條件和能力，經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)部門或授權(quán)部門考核合格，依法經(jīng)計量認證合格，對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果異議處理要在收到監(jiān)督檢測結(jié)果五日內(nèi)向組織監(jiān)測的或上級農(nóng)業(yè)部門申請，快速檢測方法結(jié)果異議不得采用快速檢測進行復(fù)檢等〕海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)工作指導(dǎo)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)組織全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)技術(shù)和資質(zhì)考核認可監(jiān)督檢測工作的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢?nèi)⌒赞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測的組織、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)數(shù)據(jù)匯總和預(yù)警預(yù)測分析實驗室間能力比對省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測的要求

統(tǒng)一監(jiān)測時間統(tǒng)一采樣布局統(tǒng)一檢測品種統(tǒng)一檢測方法統(tǒng)一判定標準統(tǒng)一信息報送的方式